新時代背景下高職院校發(fā)展的意義、瓶頸及優(yōu)化路徑研究

張麗美 晏云濤

云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 曲靖 655000

教育是國之大計、黨之大計。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。［1］習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中關(guān)于職業(yè)教育的重要論述為我國職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

2019 年1 月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，正式明確職業(yè)教育和普通教育是同等重要地位，在我國教育體系中是一個單獨種類的教育。2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》指出：推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。2022 年4 月20日新修訂的《職業(yè)教育法》全面系統(tǒng)地對職業(yè)教育定位、體系建設(shè)、實施、責(zé)任義務(wù)做了明確的要求，為當(dāng)下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的法律保障。2022 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》指出，未來工作要把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力。國家出臺一系列政策法規(guī)目的就是要把職業(yè)教育發(fā)展作為未來教育發(fā)展的重要內(nèi)容。這就需要地方高職院校的積極參與和支持。

一、高職教育為區(qū)域發(fā)展發(fā)揮重大作用

（一）為地方培養(yǎng)人才、輸送人才

高職院校是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要建設(shè)起來的，如云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原云南省煤炭工業(yè)學(xué)校）在云南省能源人才隊伍中，畢業(yè)生占80%以上，被譽為“西南煤炭行業(yè)人才的搖籃”。高職院校在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到非常大的作用，肩負(fù)著為地方企業(yè)提供人才服務(wù)需要，培養(yǎng)輸送人才、服務(wù)社會是其基本職能，鑒于這一優(yōu)勢，高職院校所設(shè)專業(yè)、課程更符合企業(yè)的要求，滿足地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可以更好和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮更好的作用。

（二）地方政府主導(dǎo)辦學(xué)，集中資源辦大事

高等職業(yè)院校大多數(shù)由地方政府撥款，地方政府主導(dǎo)建設(shè)，地方政府管理、供養(yǎng)。專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)等各方面均由政府主導(dǎo)，政府有絕對的主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)發(fā)展需要地方人才支持，高職院校和企業(yè)之間完全可以形成共生關(guān)系，在地方政府的引導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)之間協(xié)調(diào)一致，唇齒相依、共生共榮。地方政府將人力資源和學(xué)科資源整合，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重大作用。

（三）地方政府主導(dǎo)辦學(xué)，人才信息感應(yīng)更靈敏

地方高職院校是本土人才的生產(chǎn)、培養(yǎng)和輸送基地，為地方企業(yè)對人才的需求做出保障，能更好地服務(wù)地方，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供大量的人才支持，畢業(yè)生遍布各行各業(yè)如黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及民營企業(yè)，信息資源和高校互信互通。鑒此，當(dāng)?shù)卣?wù)企業(yè)的戰(zhàn)略部署、決策變動、政策舉措、實施進(jìn)度等方面更加及時和便利；對當(dāng)?shù)厥袌?、人才資源和技術(shù)掌控更靈活敏捷。

二、高等職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀

我國高等教育質(zhì)量與世界發(fā)達(dá)國家還有較大差距，與人民的滿意度仍有一定距離，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，高校畢業(yè)生就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是高等職業(yè)教育近些年雖然取得了較大成就，但其吸引力不強，依然被社會認(rèn)為是次等的、低層次的教育。［2］

（一）高職教育發(fā)展前景依舊不被看好，偏頗觀念難以改變

我國高職教育從起步到現(xiàn)在經(jīng)歷多年發(fā)展，有一定的基礎(chǔ)，畢業(yè)生畢業(yè)后進(jìn)入各行各業(yè)工作，就業(yè)率相對較高，尤其是高職大專畢業(yè)生，但真正找到對口專業(yè)的情況較少，就業(yè)質(zhì)量不容樂觀。本科層次職業(yè)教育數(shù)量不多，發(fā)展緩慢。高職院校沒有發(fā)揮好服務(wù)地方的功能，沒有發(fā)揮好教育機制靈活的優(yōu)勢，不能很好地調(diào)整狀態(tài)。群眾觀念固化對職業(yè)教育不太認(rèn)可，自上而下困難重重，發(fā)展高職教育相關(guān)工作并不理想。

（二）職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)不完善，類型特征不突出

近年來，我國高度重視發(fā)展職業(yè)教育，先后出臺“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”、“本科層次職業(yè)教育試點”、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》、“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”和“四年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)試點”等系列文件和措施，職業(yè)教育體系框架基本建成。但職教體系結(jié)構(gòu)不完善，特征不明顯，類型大眾化，專業(yè)大眾化，很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要，資質(zhì)認(rèn)證、升學(xué)通道不暢，學(xué)生學(xué)歷和技能難以得到更好的提升。不利于技能型社會發(fā)展，很難滿足我國對高技能人才的需求。

（三）高職院校同質(zhì)性高，院校之間競爭激烈

我國高職院校辦學(xué)時間較短，發(fā)展過程中相互借鑒、相互模仿，同質(zhì)性高，同等院校競爭異常激烈，形成惡性競爭，發(fā)展壓力大。我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化時代，高職院校之間同質(zhì)化較為嚴(yán)重，專業(yè)設(shè)置、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)方式等均十分相似。另外，高職院校專業(yè)設(shè)置和普通高等院校相似，轉(zhuǎn)變成壓縮版高等教育。不少專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化較高院校發(fā)展緩慢，面臨發(fā)展困境。導(dǎo)致畢業(yè)生無競爭優(yōu)勢，畢業(yè)即失業(yè)，院校之間競爭卻異常激烈。地方偏遠(yuǎn)、辦學(xué)水平低的院校招生困難，形成惡性競爭，辦學(xué)風(fēng)險相當(dāng)巨大。

（四）高職畢業(yè)生無專業(yè)特長，替代性強

由于辦學(xué)時間短、專業(yè)設(shè)置、教師技能、辦學(xué)經(jīng)驗、市場行情了解程度等各方面原因，大部分高職院校教育類型特征不突出。大部分課程設(shè)置和普通本科院校相似，導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)不精、技能不專、就業(yè)市場無競爭。教師參與企業(yè)實踐較少，多數(shù)專業(yè)教師除能進(jìn)行理論性課程外，實際操作能力有限，甚至很多技能脫離社會，難以指導(dǎo)好學(xué)生。地方企業(yè)參與高職教育積極性不高，校企融合、工學(xué)結(jié)合、學(xué)徒制、難以推進(jìn)，合作較多停留在表層，高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生很容易被替代或者無競爭力。

三、高職院校存在主要問題

（一）企業(yè)用人需求和高職院校人才培養(yǎng)方案匹配度低

高職院校人才培養(yǎng)方案與社會脫節(jié)，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識和社會需求不匹配，畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)，找不到對口工作；學(xué)生和家長對職業(yè)教育不了解，認(rèn)識偏差，認(rèn)為到學(xué)校就是混個文憑，出校門了也不會找到好的工作，所以在學(xué)校也不愿意好好學(xué)習(xí)，整個教學(xué)效果也不太理想，導(dǎo)致畢了業(yè)卻沒學(xué)到什么技能；教師專業(yè)技能與社會脫節(jié)，所設(shè)專業(yè)雖和社會需求一致，但培養(yǎng)出的人才依舊與社會脫節(jié)，因此需要做到人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。

（二）思維定勢導(dǎo)致高職院校人才培養(yǎng)方向認(rèn)知不到位

高職院校在促進(jìn)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，每年為地方輸送大量人才，幫助企業(yè)解決培養(yǎng)人才的難題，但因為學(xué)校、家長、學(xué)生各方面的原因，高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面存在服務(wù)力、創(chuàng)新力不足等問題，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改革產(chǎn)教融合校企合作機制，接軌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好地推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）教法單一，授課方式單一

教學(xué)方式單一，更多僅在課堂或校內(nèi)完成所授課程，實操技能無法學(xué)習(xí)。學(xué)校實訓(xùn)基地設(shè)施設(shè)備更新成本高，學(xué)到陳舊技術(shù)，不滿足社會需求。企業(yè)和學(xué)校沒有達(dá)成合作，資源共享、共同育人目標(biāo)難以實現(xiàn)，更多的時候是單打獨斗，難以形成合力。企業(yè)不愿意參與人才培養(yǎng)，學(xué)校不愿意主動出擊，地方政府不愿意提供資源，最終各干各的，培養(yǎng)出的人才到企業(yè)后難以提供滿足崗位需求的技能，學(xué)校培養(yǎng)人才偏離社會需求，企業(yè)需要人才，得不到滿足，學(xué)校培養(yǎng)出的人才需要就業(yè)卻找不到合適的崗位。學(xué)?；ㄥX培養(yǎng)人才找不到工作，企業(yè)招人后也要花錢進(jìn)行培養(yǎng)，最終造成社會資源浪費。

（四）地方政府統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)力度不夠

地方政府要積極發(fā)揮作用，根據(jù)市場需要積極調(diào)整政策引導(dǎo)，提供信息、技術(shù)、資源等為企業(yè)和學(xué)校牽線搭橋，促成企業(yè)與高職院校之間有效合作。然而，地方政府對高職院校的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等重視程度不夠，即使有行動也僅局限于淺層方面的內(nèi)容，實質(zhì)性的如牽線搭橋、提供實踐場所、協(xié)調(diào)企業(yè)和高職院校之間關(guān)系、政策出臺、方向指引等都是不到位的。

（五）高職院校群體之間層次固化

高職院校獲得的中央財政項目數(shù)量與院校的學(xué)生規(guī)模、經(jīng)費收入和學(xué)生就業(yè)產(chǎn)出存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系。但是中央財政項目的獲得路徑在一定程度上被“鎖定”，這加劇了高等職業(yè)教育的分化。項目制誘使高職院校偏離市場、向上爭取資源，產(chǎn)生一定的效率損耗，背離了“社會平衡器”的功能定位。［3］

高職院校群體中一定程度上形成了馬太效應(yīng)，而且差序格局影響到學(xué)校層次的相對固化。不少高職院校不顧自身的辦學(xué)基礎(chǔ)和區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，為了獲得更多重大項目及財政經(jīng)費的支持，投入過多的人力財力，沒有真正把主要精力用在人才培養(yǎng)工作上。部分?？聘呗氃盒０l(fā)展自信不足，不是集中力量立足本位、提高質(zhì)量、辦出特色，而是把工作的著力點放在了推動學(xué)校升格上。［4］

四、解決路徑

高等職業(yè)院校提供人才，滿足企業(yè)的人才需求，兩者之間如何平衡，最終走向互利共贏，這是高職院校高質(zhì)量發(fā)展必經(jīng)之路。職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)就是為了提升就業(yè)者的素質(zhì)，盡可能滿足社會需求，解決企業(yè)用人難，社會人員就業(yè)難的問題，如果學(xué)校培養(yǎng)的人才不能滿足社會的需求，職業(yè)教育的存在則沒有意義，所以如何實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才直接進(jìn)入企業(yè)不需要花費成本進(jìn)行培訓(xùn)就能上崗，是職業(yè)教育相關(guān)工作者必須考慮的問題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整辦學(xué)機制

積極推進(jìn)辦學(xué)機制創(chuàng)新，設(shè)置合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)布局，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，合作共建協(xié)同育人平臺載體。重構(gòu)專業(yè)群、加強專業(yè)教師團隊建設(shè)、加強校企合作、市場分析，改進(jìn)社會服務(wù)能力。加大市場調(diào)研力度，與時俱進(jìn)，根據(jù)社會發(fā)展需求及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，積極參與社會實踐，和市場接軌，不可閉門造車，培養(yǎng)無用人才，造成資源浪費。

（二）注重教師培養(yǎng)，建設(shè)專家服務(wù)隊伍

加大力度培養(yǎng)“雙師型”教師，讓絕大部分教師進(jìn)得了企業(yè)，上得了課堂。把產(chǎn)教融合貫穿服務(wù)地方經(jīng)濟全過程，為地方發(fā)展提供智力支持、科技支撐和服務(wù)保障。積極培養(yǎng)雙師型教師，讓教師回歸社會，參與社會實踐，了解新技能，教授新技能。

（三）注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)

授課方式多樣化，不局限于教室，可以走向?qū)嵱?xùn)室、走向車間，確實學(xué)習(xí)到實操內(nèi)容，學(xué)好技術(shù)。

（四）了解就業(yè)市場，實現(xiàn)供需對接

全面地把握高職學(xué)生在本地企業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題及原因，地方政府、企業(yè)、高職院校三方觀念轉(zhuǎn)變，確實形成聯(lián)動，有效服務(wù)地方經(jīng)濟。地方政府確實重視高職院校的發(fā)展，提供政策、渠道、平臺相關(guān)支持，高職院校的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持，高職院校和企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)更多需要政府協(xié)助。

五、結(jié)語

地方企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，高職教育為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才支撐，地方產(chǎn)業(yè)為職業(yè)教育發(fā)展提供實踐及接納基地，發(fā)展好職業(yè)教育，發(fā)展和社會相適應(yīng)的職業(yè)教育是我國的內(nèi)在要求。

高職院校辦學(xué)體制不斷創(chuàng)新，形成校企協(xié)同合作的良好育人格局；地方政府提供更多的政策及資源支持，為高職院校與地方企業(yè)牽線搭橋；地方企業(yè)參與培養(yǎng)及吸納人才，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟增長雙贏。