打造“大花園核心區(qū)”衢州新圖景

文/ 余延方 徐進(jìn)

衢州全力打造具有高辨識度的大花園核心區(qū)金名片，勇爭“詩畫浙江”大花園中最美“花骨朵”

大花園建設(shè)是全省“四大建設(shè)”的重要組成部分，是浙江省委省政府深入踐行“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”理念的重要決策部署。衢州聚焦“全力打造四省邊際共同富裕示范區(qū)”重大使命，以大花園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造具有高辨識度的大花園核心區(qū)金名片，勇爭“詩畫浙江”大花園中最美“花骨朵”。

主要做法

堅持生態(tài)為本夯實大花園生態(tài)根基。持續(xù)開展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)行動，努力打造四省邊際綠色生態(tài)“橋頭堡”。全力打好治氣攻堅戰(zhàn)。開展揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯、柴油貨車、大氣面源四大專項治理；大力實施鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)超低排放改造。全力打好治水長效戰(zhàn)。持續(xù)開展水源地專項檢查和重點斷面水質(zhì)管控，實施縣級以上河長河湖水生態(tài)健康評價，穩(wěn)步推進(jìn)“污水零直排區(qū)”提質(zhì)增效。全力打好治土（清廢）持久戰(zhàn)。實施農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，開展農(nóng)用地土壤重金屬污染源防治行動，全面啟動“無廢城市”建設(shè)。循序推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全閉環(huán)生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理體系；積極落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

堅持綠色引領(lǐng)擦亮大花園發(fā)展底色。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。加快培育綠色農(nóng)業(yè)。深入開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等示范試點建設(shè)；率先構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳賬戶體系，創(chuàng)新推出“貼標(biāo)管理”辦法。不斷升級生態(tài)工業(yè)。深入實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，推進(jìn)化工企業(yè)循環(huán)化改造，打通綠色金融信用信息共享平臺。加速發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)。依托全省最大的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展以醫(yī)學(xué)科創(chuàng)、高端康養(yǎng)、健康服務(wù)為主的“3+X”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。持續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群培育力度，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。

堅持文旅融合打造大花園金名片。以建設(shè)文旅大平臺大項目為抓手，推進(jìn)文化事業(yè)與旅游、休閑等行業(yè)跨領(lǐng)域互融互通。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錢塘江詩路文化帶。統(tǒng)籌推進(jìn)詩路文化帶建設(shè)，全域一體高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錢塘江詩路文化帶衢州段；持續(xù)開展衢黃南饒“聯(lián)盟花園”建設(shè)。全面推進(jìn)“耀眼明珠”工程。以“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶為線，重點推進(jìn)南孔古城、宋詩之河等“明珠”培育。高質(zhì)量打造旅游業(yè)“核引擎”。大力實施山區(qū)26縣“造月工程”，推進(jìn)南孔圣地文化旅游區(qū)5A級景區(qū)和信安湖國家休閑旅游示范區(qū)創(chuàng)建。高品質(zhì)建設(shè)“三城”美麗幸福休閑區(qū)。實施衢時代創(chuàng)新大廈、高鐵新城等一批重大項目，構(gòu)建“三城”1“三城”，指南孔古城·歷史街區(qū)、核心圈層·城市陽臺、高鐵新城·未來社區(qū)。空間新形態(tài)，重塑古城山水格局。

堅持改革創(chuàng)新暢通“兩山”轉(zhuǎn)換通道。不斷推動體制機制改革創(chuàng)新，全域開展“兩山合作社”改革，持續(xù)拓寬生態(tài)價值實現(xiàn)的轉(zhuǎn)化通道。構(gòu)建“生態(tài)開發(fā)”運營體系。搭建農(nóng)村資源統(tǒng)籌平臺，率先全域啟動“兩山合作社”改革；建立生態(tài)資源儲蓄分紅和入股分紅機制，探索政策資金入股生態(tài)開發(fā)項目機制。創(chuàng)新“生態(tài)開發(fā)”開發(fā)模式。實施“一縣一品”改革，探索生態(tài)資源全流程標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)模式。創(chuàng)新推出生態(tài)開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，探索推行“六通一平”2“六通一平”，指生態(tài)通、產(chǎn)權(quán)通、配套通、信息通、金融通、共富通和信息化綜合服務(wù)平臺。標(biāo)準(zhǔn)地開發(fā)模式。探索“生態(tài)賬戶”轉(zhuǎn)化交易。開發(fā)建設(shè)“生態(tài)大腦”，整體推進(jìn)生態(tài)賬戶示范應(yīng)用。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押制度和生態(tài)增信貸制度。創(chuàng)新構(gòu)筑碳賬戶體系。以數(shù)字化牽引低碳化，構(gòu)建形成涵蓋多領(lǐng)域多場景的碳賬戶體系，并推進(jìn)碳賬戶應(yīng)用走深走實，探路“雙碳”新時代。

建設(shè)成效

生態(tài)底色“美起來”。自2014年起，衢州市九奪浙江五水共治“大禹鼎”、三奪“大禹鼎”金鼎；市區(qū)PM2.5濃度從2013年的68微克/立方米下降到24微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率從68.2%提高到95.6%，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度始終位于全省前列。成為全國首批“兩山”實踐創(chuàng)新基地、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和全國森林旅游示范市?？鲁菂^(qū)河（湖）長制工作獲得國務(wù)院督查激勵，江山市榮獲中華環(huán)境優(yōu)秀獎。

綠色動能“強起來”。綠色安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強，油菜早稻播種面積分列全省第一、二位，所轄縣市區(qū)全部列入省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，衢江列入全國首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣?！叭槲丁弊鳛槲ㄒ粎^(qū)域公用品牌，成為杭州亞運會、亞殘運會官方山珍供應(yīng)商。衢州成功列入8個國家級試點，成為全國唯一的國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范“大滿貫”市。四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)橋頭堡建設(shè)再上新臺階，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)年營收首次突破550億元，連續(xù)三年實現(xiàn)高位增長。

美麗經(jīng)濟(jì)“火起來”。“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌影響力不斷提升，四省邊際全域旅游橋頭堡地位逐漸凸顯。全市擁有2家5A級景區(qū)、14家4A級景區(qū)，A級景區(qū)村覆蓋率達(dá)84.8%；擁有錢江源、衢州古城等8個創(chuàng)建類“耀眼明珠”，數(shù)量位居全省前列；獲評中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國“國際花園城市”等榮譽稱號。

百姓生活“富起來”。以詩畫風(fēng)光帶為主軸，未來鄉(xiāng)村為示范，迭代升級和美鄉(xiāng)村，其中詩畫風(fēng)光建設(shè)帶得到時任浙江省委書記袁家軍的批示肯定，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“鄉(xiāng)村振興十大模式”之首?！敖y(tǒng)籌推進(jìn)連片發(fā)展，建設(shè)共富未來鄉(xiāng)村”案例獲評全省未來鄉(xiāng)村領(lǐng)域唯一共同富裕最佳實踐。初步建成柯城柑橘、衢江生豬、龍游畜禽、江山蜜蜂、常山胡柚、開化茶葉等10條產(chǎn)值10億元以上標(biāo)志性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。全市經(jīng)營性收入50萬元以上村占比為32.8%，承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)59.3%，農(nóng)戶貸款余額近千億元，農(nóng)村人均可支配收入增幅連續(xù)五年位居全省前3。

亮點特色

全國首創(chuàng)碳賬戶體系。圍繞“雙碳”目標(biāo)，在全國率先推進(jìn)碳賬戶體系建設(shè)，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、生活和林業(yè)碳匯等7個領(lǐng)域，全面構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算機制，開發(fā)碳賬戶金融、用能預(yù)算化管理、工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算等應(yīng)用場景，做法被寫入《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》，并在聯(lián)合國氣候變化大會上作介紹。已建立碳賬戶239.6萬個，發(fā)放碳賬戶貸款533億元，企業(yè)實現(xiàn)減碳降本2.6億元。

全域推行“兩山合作社”改革。針對生態(tài)資源變現(xiàn)難問題，在全市推行“兩山合作社”改革，以“工業(yè)熟地”的思路，創(chuàng)新“資源清查、確權(quán)評估、流轉(zhuǎn)歸集、標(biāo)準(zhǔn)配套、精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)授信、收益分紅、生態(tài)評估”八步工作法，持續(xù)打通兩山轉(zhuǎn)換通道。目前，“兩山合作社”流轉(zhuǎn)歸集各類土地近10萬畝、農(nóng)房1482幢、山塘水庫93座，包裝整合項目99個、完成投資37.7億元，累計帶動村集體和農(nóng)民增收3億元。

“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶典型示范。以“千萬工程”為牽引，在“一江兩港三溪”3“一江兩港三溪”，指衢江、常山港、江山港、馬金溪、石梁溪、廟源溪。兩側(cè)，建設(shè)長280公里、面積1000平方公里，串聯(lián)6個縣（市、區(qū)）47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)377個行政村的“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，市縣一體打造鄉(xiāng)村振興和共同富裕的集成展示大平臺、全域和美的未來鄉(xiāng)村主場景。截至2022年底，共實施266個重點項目，累計完成投資300多億元，帶動全市30%行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入超50萬元，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“鄉(xiāng)村振興十大模式”之首。

綠色生態(tài)“橋頭堡”建設(shè)深入推進(jìn)。全市深入踐行“兩山”理念，把統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長融入到美麗衢州建設(shè)全過程。全市出境斷面水質(zhì)五年來始終保持在Ⅱ類以上，市區(qū)PM2.5濃度均值連續(xù)五年下降，降幅達(dá)42.9%。“常山輝埠鈣產(chǎn)業(yè)整治”被國家長江辦列為整改正面典型。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感顯著增強。