加強民營經(jīng)濟發(fā)展制度支撐的思考
——以臺州市為例

文/ 朱雨

臺州市持續(xù)深化體制機制改革，切實強化制度供給，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的制度支撐

2 023年7月，中共中央國務院發(fā)布了關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，《意見》就加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持、營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍等方面提出了一系列舉措。進入新時代，面對民營經(jīng)濟發(fā)展的新情況新問題，如何從制度層面進一步規(guī)范、保障和促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。臺州市是中國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟發(fā)源地和市場經(jīng)濟先發(fā)地，誕生了全國第一家股份合作制企業(yè)，民營企業(yè)占全市企業(yè)的99.5%，在推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展方面進行了一系列的體制機制改革探索，為加強民營經(jīng)濟發(fā)展制度支撐提供了示范借鑒。本文分析了民營經(jīng)濟發(fā)展制度支撐的內(nèi)涵要求，結(jié)合臺州市的探索實踐，對進一步加強民營經(jīng)濟發(fā)展制度支撐提出了對策建議。

加強民營經(jīng)濟發(fā)展制度支撐的內(nèi)涵要求

在民營經(jīng)濟經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，制度創(chuàng)新所帶來的發(fā)展環(huán)境改善成為民營經(jīng)濟經(jīng)濟持續(xù)增長的重要源泉。特別是在當前全球經(jīng)濟復蘇緩慢、貿(mào)易保護主義盛行、經(jīng)濟逆全球化顯著增強等因素帶來不利影響情況下，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫切需要更加完善的制度環(huán)境。

法治保障是民營經(jīng)濟制度支撐的最根本要求。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。對民營企業(yè)來說，法治是最好的營商環(huán)境。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，而市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟，只有建立起完備的法治制度體系，市場經(jīng)濟體制才能夠健康運行。推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是健全社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，應當堅持法治思維與法治方式，用法治來保障民營經(jīng)濟發(fā)展。

政策保障是民營經(jīng)濟制度支撐的最關(guān)鍵內(nèi)容。民營經(jīng)濟與市場貼得最近，是市場中最活躍的因素，但民營經(jīng)濟應對風險的能力總體較脆弱，政策的依賴性較大。面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和競爭激烈的市場環(huán)境，民營經(jīng)濟的發(fā)展、民營企業(yè)的壯大離不開外部政策的支持。民營企業(yè)發(fā)展需要政府精準制定實施各類支持政策，提升服務的精準性和政策的直達力，及時回應關(guān)切和利益訴求，切實解決實際困難，進一步改善市場預期、重塑發(fā)展信心，讓民營企業(yè)更有獲得感，推動民營經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

要素保障是民營經(jīng)濟制度支撐的最現(xiàn)實需要。民營經(jīng)濟的發(fā)展需要各種要素的支撐，包括拓展企業(yè)獲得各類要素的途徑、優(yōu)化企業(yè)獲取要素的流程設(shè)置等方式，盡可能破除企業(yè)獲得要素時可能面臨的種種障礙。當前，推動民營企業(yè)發(fā)展的要素，除了資金、土地、能源等傳統(tǒng)要素，對科創(chuàng)、數(shù)據(jù)、人才等新型高端要素的需求也更為迫切。應全力破解民營企業(yè)融資貴、工業(yè)用地價格高、高端人才引育難、科創(chuàng)能力弱等問題，加強對民營企業(yè)發(fā)展的要素保障。

權(quán)益保障是民營經(jīng)濟制度支撐的最重要舉措。黨的二十大報告提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要主體，民營企業(yè)家有權(quán)自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的題中之意。

加強民營經(jīng)濟發(fā)展制度支撐的臺州實踐

近年來，臺州市牢記總書記囑托，加強探索創(chuàng)新實踐，持續(xù)深化體制機制改革，切實強化制度供給，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的制度支撐。

聚焦環(huán)境優(yōu)化，推進民營經(jīng)濟發(fā)展地方立法。臺州市始終把加強法治建設(shè)作為推動發(fā)展的重要內(nèi)容，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展法治建設(shè)上先行先試，制定了《臺州市企業(yè)信用促進條例》《臺州市小微企業(yè)普惠金融服務促進條例》等全國首創(chuàng)的地市一級法規(guī)，從守信激勵、金融服務等方面助推民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是在企業(yè)信用促進領(lǐng)域，在全國率先出臺《企業(yè)信用促進條例》（以下簡稱《條例》），從制度層面為破解民營企業(yè)發(fā)展難題提供了保障?！稐l例》堅持問題導向、結(jié)果導向，重點破解“三不”問題。一是破解信用信息不對稱問題，針對企業(yè)了解交易相對方信用狀況困難的情況，提出建立全市企業(yè)信用信息目錄，完善公共信用信息平臺，拓寬企業(yè)收集應用信用信息的途徑。二是破解評價標準不統(tǒng)一問題，提出建立全市統(tǒng)一的公共信用綜合評價機制，完善企業(yè)信用信息管理制度，定期更新企業(yè)信用信息目錄。三是破解融資許可不便捷問題，將應用金融服務信用信息共享平臺、推廣小微企業(yè)信用保證基金等上升為法規(guī)。

聚焦企業(yè)需求，構(gòu)建支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。臺州市始終聚焦企業(yè)發(fā)展的需求訴求，及時出臺《臺州市推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)40條》等一系列政策，讓民營企業(yè)穩(wěn)預期、強信心、安心發(fā)展。一是在主體培育上，出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展壯大市場主體的三十條意見》等政策，實施企業(yè)梯度培育工程，既支持壯大一批龍頭企業(yè)，也鼓勵發(fā)展專精特新企業(yè)和中小微企業(yè)。目前，臺州已有上市企業(yè)73家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)5602家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)90家。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，出臺《加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（新智造篇）》等政策，推動支柱產(chǎn)業(yè)集群升級、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。目前，正著力打造新能源、新材料、新醫(yī)藥健康、未來汽車、高端裝備等5個千億級的產(chǎn)業(yè)集群。三是科技創(chuàng)新上，出臺《關(guān)于堅持創(chuàng)新制勝高水平建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干政策意見》等政策，在加大研發(fā)投入、培育創(chuàng)新主體、引育科創(chuàng)平臺、促進成果轉(zhuǎn)化等方面都有具體的支持政策，有力推動了民營企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

聚焦融資保障，深化國家級小微金融改革創(chuàng)新試點。2015年12月，國務院常務會議確定臺州為“小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)”。臺州市堅持以服務實體經(jīng)濟、深化金融改革、防控金融風險為改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，出臺一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、首創(chuàng)性改革措施，逐步探索出一套“專注實體、深耕小微、精準供給、穩(wěn)健運行”的小微企業(yè)金融服務“臺州模式”，有效促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。一是首創(chuàng)金融服務信用信息共享平臺，構(gòu)建數(shù)字化征信體系，破解銀企信息不對稱問題，平臺匯集市場監(jiān)管、稅務、社保、電力、水務等多個部門涉及80多萬家市場主體的信用信息。二是首創(chuàng)小微企業(yè)信用保證基金，構(gòu)建地方政府融資擔保體系，破解企業(yè)增信難問題，基金以“政府出資為主、銀行捐資為輔”，收取較低擔保費用，且不附加收取額外費用或增加第三方擔保。三是“深耕小微、精準供給”有機結(jié)合，形成小法人銀行“伙伴式”金融服務體系。20家地方法人銀行不斷創(chuàng)新微貸技術(shù)，形成“小法人銀行”服務“小微企業(yè)”的“兩小”特色金融服務。3家城商行實行社區(qū)化、模型化、便利化的經(jīng)營策略，滿足小微企業(yè)多元化、特色化、差異化融資需求。

聚焦產(chǎn)權(quán)保護，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護利用。先后設(shè)立民營經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)司法保護中心、寧波知識產(chǎn)權(quán)法庭臺州巡回審判庭、臺州中院知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭，形成委托調(diào)解、調(diào)訴對接、司法審判“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理模式，以全國第一的成績獲批第三批知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設(shè)重點城市，全市專利質(zhì)押金額連續(xù)兩年居全國第一，商標質(zhì)押登記辦理量連續(xù)六年居全國第一。一是實施專利導航工程，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展專利導航項目46個，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資源配置的具體路徑。二是加快高價值專利培育，根據(jù)臺州產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開展專利地圖研究，實施針對性技術(shù)研發(fā)，形成高價值專利。三是推動專利標準融合，建成涵蓋121家企業(yè)的臺州市專利標準融合發(fā)展企業(yè)培育庫，設(shè)立“臺州市標準創(chuàng)新貢獻獎”，推進集群關(guān)鍵共性技術(shù)專利向團體標準轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建團體標準試點31個，獲批成為全省首個專利融入標準試點市。

加強民營經(jīng)濟發(fā)展制度支撐的對策建議

民營經(jīng)濟始終是臺州最大的優(yōu)勢、最亮的特色、最重的底牌。奮進現(xiàn)代化新征程，全面落實《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，應進一步加大民營經(jīng)濟發(fā)展的制度供給，不斷完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，走出一條富有臺州特色的民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路，為全國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

進一步營造良好法治環(huán)境，穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預期。從法治層面加強頂層設(shè)計，制定出臺民營經(jīng)濟促進條例等類似規(guī)定，推動民營經(jīng)濟地方立法，通過地方性法規(guī)為平等保護民營企業(yè)、打造公平營商環(huán)境提供制度保障，提振企業(yè)家的預期和信心。民營企業(yè)家對合法權(quán)益保護十分關(guān)心，建議進一步規(guī)范司法機構(gòu)、行政機關(guān)的查封、凍結(jié)、扣押工作，完善信賴利益保護制度，依法保護民營企業(yè)家合法權(quán)益。探索完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，打擊侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為，增強民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和動力。深化行政執(zhí)法改革，考慮推行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執(zhí)法制度，讓民營企業(yè)感受到執(zhí)法的溫度。

進一步落實市場平等準入機制，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。目前，民營企業(yè)對行業(yè)準入、公平競爭等方面還有更大的期待，建議進一步破除在公平競爭方面對民營企業(yè)的限制，明確市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等民營企業(yè)均可依法平等進入。在積極支持民營資本參與國企混改等方面加強探索實踐，在特定領(lǐng)域允許民營資本控股，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域的政企合作，讓民營企業(yè)平等獲取信貸、土地、能耗、環(huán)保、公共數(shù)據(jù)等資源要素。

進一步加大民營經(jīng)濟政策供給，增強民營企業(yè)獲得感。當前，經(jīng)濟復蘇的動能仍然較弱，民營企業(yè)家的發(fā)展信心不足，在企業(yè)融資、市場機會、轉(zhuǎn)型升級等方面還存在不少問題瓶頸，需要政府精準制定實施各類政策予以支持。建議進一步深化小微金融服務改革，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸機制，對已符合貸款審批條件的民營企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不增加其保證擔保。鼓勵支持民間資本參與重大項目建設(shè)，為民營企業(yè)提供更多應用場景，幫助民營企業(yè)獲得更多發(fā)展空間、投資機會。建議進一步完善紓困幫扶機制，總結(jié)推廣近年來行之有效的紓困幫扶措施，讓民營企業(yè)最大限度享受政策紅利。

進一步健全民營經(jīng)濟人士健康成長制度，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。民營經(jīng)濟人士是民營經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。建議從制度層面進一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，廣泛聽取民營企業(yè)家的意見和訴求。對民營經(jīng)濟人士進一步加強教育培訓，健全民營中小微企業(yè)培訓制度，建立年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。同時，可以加強優(yōu)秀民營企業(yè)選樹宣傳，弘揚企業(yè)家精神，營造促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好社會氛圍。