加快杭州東部高水平開放的若干建議

文/ 黃寶連 魏郁倩

加快創(chuàng)建杭州東部最開放前沿高地，是再造杭州開放與國際化新動(dòng)能，打造長三角南翼高質(zhì)量發(fā)展、塑造浙江未來發(fā)展新優(yōu)勢新引擎的根本舉措

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，城市空間形態(tài)超越了國家范疇，從國內(nèi)走向國際，涌現(xiàn)了影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的特大城市和超級(jí)城市群。當(dāng)今，建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市，集聚高端國際發(fā)展要素，成為各國對外職能的重要追求。黨的十八大以來，我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。杭州在此背景和趨勢下脫穎而出，其美譽(yù)度和影響力不斷上升，被贊為歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、品質(zhì)生活之城、美麗中國樣本以及大城市現(xiàn)代治理典范，成為新一線城市的杰出代表。同時(shí)，杭州開放與國際化發(fā)展中也隱含著重重困難和面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“居安”更要“思?！薄＜涌靹?chuàng)建杭州東部最開放前沿高地，促進(jìn)杭州開放與國際化發(fā)展由錢塘江時(shí)代向海洋時(shí)代蝶變是時(shí)代大勢所驅(qū)，是再造杭州開放與國際化新動(dòng)能，打造長三角南翼高質(zhì)量發(fā)展、塑造浙江未來發(fā)展新優(yōu)勢新引擎的根本舉措，形成杭州國際化大都市的城西創(chuàng)新和城東智造發(fā)展雙引擎。

杭州開放與國際化發(fā)展的三個(gè)階段

進(jìn)入新時(shí)代以來，杭州被國家授予共同富裕示范城市、中國式現(xiàn)代化先行城市。當(dāng)前，杭州位列全國百強(qiáng)城市第五位，全國500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量位列全國第四位。2022年，杭州市GDP實(shí)現(xiàn)18753億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第九位；常駐人口實(shí)現(xiàn)1237.6萬人，當(dāng)年人口凈流入390萬，被評(píng)為最具有人才吸引力的創(chuàng)新城市，成為國家營商環(huán)境示范城市，城市軟實(shí)力顯著大幅度提升。

縱觀杭州開放與國際化發(fā)展歷程，從湖、江、海與城演進(jìn)的視角，可以分為三個(gè)階段，即西湖時(shí)代、錢江時(shí)代和海洋時(shí)代。西湖時(shí)代是以湖著稱，世人稱為西湖天堂，城市建設(shè)則破舊不堪，西湖成為杭州最具國際知名度的元素。錢江時(shí)代凸顯城的大氣，杭州實(shí)現(xiàn)了跨江發(fā)展、擁江發(fā)展跨越，將城邊江變成城中江，碧水清流穿城過，構(gòu)建了國際化大都市空間格局。海洋時(shí)代將彰顯產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，是杭州即將進(jìn)入的發(fā)展新時(shí)代，杭州將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新中心聞名于世。

當(dāng)前，杭州開放與國際化發(fā)展高歌猛進(jìn)，屬于第二階段。這一階段，杭州城市建設(shè)贏得了舉世矚目的驕人成就，被視為新一線的代表。杭州成功舉辦G20杭州峰會(huì)、亞洲文明博覽會(huì)，是全國第三個(gè)舉辦亞運(yùn)會(huì)的城市，錢江新城、奧體中心、城西云城等地標(biāo)鵲起，“天下從此重杭州”。然而，第二階段的發(fā)展中隱含著重重困難和面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如城市國際化主觀推進(jìn)弱化，產(chǎn)業(yè)“脫實(shí)就虛”嚴(yán)重，東西南北發(fā)展失衡，城市群凝集力不強(qiáng)，區(qū)劃調(diào)整引領(lǐng)作用不強(qiáng)，高房價(jià)導(dǎo)致生產(chǎn)生活成本居高不下，偏于一隅思想影響深遠(yuǎn)等等。正視當(dāng)前出現(xiàn)或潛在的危機(jī)，中長期考慮杭州開放與國際化發(fā)展戰(zhàn)略，是職責(zé)所在。

加快杭州東部高水平開放的時(shí)代趨勢

加快杭州開放與國際化發(fā)展由錢塘江時(shí)代向海洋時(shí)代的蝶變，應(yīng)舉全浙江之力打造杭州東部最開放前沿高地，目標(biāo)是比肩深圳前海、浦東臨港區(qū)、海南自貿(mào)港，塑造杭州開放與國際化發(fā)展的新勢能，建設(shè)成為引領(lǐng)長三角南翼高質(zhì)量發(fā)展的開放前沿陣地，全省未來發(fā)展的新引擎。主要基于以下考慮：

順應(yīng)國家高水平開放發(fā)展大趨勢。黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)高水平對外開放，要“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。作為開放經(jīng)濟(jì)大省，浙江省委首次將開放作為“一號(hào)”工程推進(jìn)，實(shí)施地瓜經(jīng)濟(jì)提升能級(jí)“一號(hào)開放工程”，堅(jiān)持高水平走出去闖天下與高質(zhì)量引進(jìn)來強(qiáng)浙江有機(jī)統(tǒng)一，加快打造高能級(jí)開放之省。浙江實(shí)施地瓜經(jīng)濟(jì)提升能級(jí)“一號(hào)開放工程”需要更大平臺(tái)支撐，浙江“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)需要高平臺(tái)加持。

杭紹六區(qū)高質(zhì)量開放發(fā)展期待。在省市大力扶持和推行下，杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)確定突出成就，高端醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)等要素聚集，成為杭州第三城市中心。相對而言，杭州城東智造大走廊建設(shè)幾近停止，杭州錢塘區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、臨平區(qū)四區(qū)與紹興柯橋區(qū)、越城區(qū)兩區(qū)的發(fā)展受限較多，除濱江區(qū)外，其余各區(qū)發(fā)展困難重重、掣肘較多。杭州東部諸城未來發(fā)展，都寄托于杭州東部高水平開放，形成出江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的世界策源地。

發(fā)揮系列重大工程疊加效應(yīng)需要。杭州加快東西暢通工作，杭州機(jī)場快線貫通，加快簡化杭州大會(huì)展中心、江東高鐵、機(jī)場高鐵等東部發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施，由杭州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)人，多項(xiàng)重大項(xiàng)目竣工和加快建設(shè)夯實(shí)了杭州東部高水平開放的物質(zhì)基礎(chǔ)，都對杭州東部發(fā)展形成疊加效應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)長三角南翼高質(zhì)量開放發(fā)展需要。杭州東部高水平開放，是打造長三角南翼高質(zhì)量發(fā)展、塑造浙江未來發(fā)展新優(yōu)勢新引擎的根本舉措，從而改變長期以來形成的長三角南翼（杭嘉湖紹甬）弱于北翼（寧蘇錫常通）格局。

加快杭州東部高水平開放的創(chuàng)新舉措

加快杭州東部高水平開放，省市要聯(lián)合加大對杭州東部地區(qū)的工作力度和政策扶持，合力打造全國現(xiàn)代化都市連綿帶、長三角金南翼核心主軸，形成杭州東西比翼雙飛新態(tài)勢，城西創(chuàng)新和城東智造發(fā)展雙引擎。

加快杭州東部高水平開放發(fā)展的具體建議：一是要高規(guī)格組織主體推進(jìn)。賦予錢塘新區(qū)副市級(jí)行政區(qū)的職能，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州錢塘區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、臨平區(qū)開放發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)紹興柯橋區(qū)、越城區(qū)開放發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃布局。二是搶先布局未來產(chǎn)業(yè)。杭州處于全國乃至世界未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，要搶先布局未來產(chǎn)業(yè)體系，確立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略布局，全力支持提升全域多維的未來產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建立適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新生態(tài)供給系統(tǒng)。三是建設(shè)現(xiàn)代化世界深水碼頭。從世界城市百年發(fā)展規(guī)律、國內(nèi)一線城市（北京除外）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，一靠工業(yè)，二靠港口，杭州東部要利用現(xiàn)代深海技術(shù)，建造世界深水碼頭。四是爭創(chuàng)國際化投資自由區(qū)。杭州應(yīng)搶抓當(dāng)前利好窗口期，向國家爭取國際化投資自由區(qū)。五是務(wù)實(shí)推進(jìn)真正的國際營商環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)展“4+2”國家營商環(huán)境示范城市優(yōu)勢，真正地推進(jìn)國際營商環(huán)境建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。