堅定走好“小縣大城”山區(qū)共富先行之路

文/ 李忠偉

在“八八戰(zhàn)略”的科學(xué)指引下，云和迎來了從“藏在深山無人識”到“聲名漸起天下知”的全方位蝶變

“八八戰(zhàn)略”是取之不盡、用之不竭的巨大寶藏，是與時俱進、跨越時空的思想傳承。20年來，在“八八戰(zhàn)略”的科學(xué)指引下，云和一以貫之實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，云和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，實現(xiàn)了從總體小康到高水平全面小康的歷史性躍升，迎來了從“藏在深山無人識”到“聲名漸起天下知”的全方位蝶變?！靶】h大城”發(fā)展戰(zhàn)略榮獲“2012中國十大社會管理創(chuàng)新獎”，得到國內(nèi)眾多山區(qū)縣關(guān)注借鑒。

堅持集聚集約、改革破題，推倒城鄉(xiāng)二元“隔離墻”

“八八戰(zhàn)略”把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，揭開了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新序幕。云和用足用好改革關(guān)鍵一招，持續(xù)推進農(nóng)民異地搬遷、下山轉(zhuǎn)移、融入城市。

堅持把縣域發(fā)展空間調(diào)優(yōu)。完成多輪土地利用和城市總體規(guī)劃修編，大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村社規(guī)模調(diào)整，把縣城打造成縣域最大增長極和帶動鄉(xiāng)村振興的龍頭。2003-2022年，縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍從8.8平方公里調(diào)整至22平方公里，建成區(qū)面積從3.4平方公里拓展至6.85平方公里。

堅持把農(nóng)民進城渠道打通。壓茬推進萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、“大搬快治解危清零”“大搬快聚富民安居”工程，完成農(nóng)民異地搬遷4萬余人，實現(xiàn)近60%的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、78%的農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達74.02%，高于全省、全國平均水平。

堅持把農(nóng)村資產(chǎn)資源激活。以全國扶貧改革試驗為抓手，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、活權(quán)、保權(quán)”，形成股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資免擔保、生態(tài)公益林未來補償收益質(zhì)押貸款等改革成果，使廣大山區(qū)群眾“確權(quán)到人、帶權(quán)進城”。如率先推進空閑農(nóng)房“二次創(chuàng)業(yè)”，昔日豬圈變茶室、牛欄變咖啡廳、老房子變高端民宿，實現(xiàn)“養(yǎng)老鼠”到“養(yǎng)老板”、“空心村”到“網(wǎng)紅村”的大蛻變。

堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，趟出產(chǎn)城融合共富路

“八八戰(zhàn)略”高度重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，為推進產(chǎn)城融合提供了科學(xué)指引。云和堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動，大力發(fā)展木制玩具等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化、就地工業(yè)化。

拓展園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)打造成擴大工業(yè)總量、加快人口集聚的主平臺，目前已升格成為浙江云和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2003-2022年，工業(yè)園區(qū)面積從0.17平方公里擴展到5.9平方公里，入園企業(yè)從67家增加到886家；全縣工業(yè)總產(chǎn)值從12.2億元增加到203.34億元，年均增長15.1%。

做強產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)增收。把木玩產(chǎn)業(yè)作為進城農(nóng)民就業(yè)增收的優(yōu)先選擇，實施“木玩+幼教、老齡、文創(chuàng)、電商”等行動，推動云和從“全球木玩生產(chǎn)加工基地”向“全球木玩創(chuàng)制中心”跨越，先后被冠以“中國木制玩具之鄉(xiāng)”和“中國木制玩具城”。截至目前，全縣共有木玩企業(yè)近1100家，直接就業(yè)人員3萬余人，產(chǎn)品總量占全國66%、全球40%。

打造全域5A生態(tài)旅游名片。立足“一城一湖一梯田”空間布局，大力推動云和梯田創(chuàng)5A、云和湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、木玩童話小鎮(zhèn)以5A標準建設(shè)以及5A級景區(qū)城創(chuàng)建。如舉全縣之力推進云和梯田創(chuàng)5A，引進杭州商旅集團合作開發(fā)，2020年成功通過國家5A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評審，力爭2023年圓夢5A。

堅持民生優(yōu)先、共治共享，打造美好社會新圖景

“八八戰(zhàn)略”強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。我們牢記“辦實每件事、贏得萬人心”要求，強化資源有效供給和社會治理創(chuàng)新，努力破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)面不廣、質(zhì)不高、不均衡等問題。

全力建設(shè)社會治理共同體。搶抓全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點契機，創(chuàng)新城市與農(nóng)村、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同治理的“街鄉(xiāng)共治”做法，加強下山農(nóng)民服務(wù)管理，該做法入選全國典型經(jīng)驗案例。

全力建設(shè)民生服務(wù)共同體。強化優(yōu)質(zhì)教育資源供給，縣城所有學(xué)校對農(nóng)民工子女開放，使廣大進城農(nóng)民子女無差別享受城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)；組建縣醫(yī)療健康集團，打造縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享；創(chuàng)新實施流動供銷致富車、“聯(lián)連幫”智慧救助、云善護苗等特色做法，推動“一老一小”、困難群眾等群體共享發(fā)展成果。2018年、2021年，云和先后榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎、全國脫貧攻堅先進集體。

全力建設(shè)平安穩(wěn)定共同體。深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，高規(guī)格成立云和縣社會治理中心，打造縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處一扇門進出、一攬子調(diào)處、一體化聯(lián)動，云和四奪全國信訪工作最高榮譽，實現(xiàn)平安創(chuàng)建“十八連冠”，成為全省乃至全國最平安的地方之一。

歷經(jīng)20年感恩奮進、久久為功，今天的云和已從處州大地普通一員變成了革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)中獨具風(fēng)情的縣域板塊，肩負著為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新麗水多做貢獻的歷史使命；今天的云和已從一個落后山區(qū)縣變成了“兩山”先行縣，承擔著為全市乃至全省率先探索綠水青山就是金山銀山之路的歷史使命；今天的云和已從城鄉(xiāng)二元分割變成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，承載著為全國同樣類型、同樣渴盼加快發(fā)展的山區(qū)縣域邁向共同富裕，提供經(jīng)驗借鑒與樣板示范的歷史使命。云和將始終對標“干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，激揚千帆競發(fā)向大海、萬物開源創(chuàng)未來的勇氣志氣，堅持和深化“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略這一“八八戰(zhàn)略”云和版，努力在山區(qū)縣推進新型城鎮(zhèn)化、邁向共同富裕的先行之路上續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章。

一是在勤廉并重上勇爭先走前列，大力實施“紅色根脈強基工程”，全域深化風(fēng)清云和建設(shè)，讓最講黨性、最講政治、最講忠誠、最講擔當成為云和的鮮明標識。二是在“兩山”轉(zhuǎn)化上勇爭先走前列，以頂格標準保護生態(tài)環(huán)境，進一步拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，加快從先行探索向典范引領(lǐng)全面跨越。三是在城鄉(xiāng)融合上勇爭先走前列，一體推進童話城市、公園鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，高水平打造全域5A大景區(qū)，率先形成“城美鄉(xiāng)美全域共美、城興鄉(xiāng)興全域共興”新格局。四是在山區(qū)共富上勇爭先走前列，持續(xù)推進人口再集聚、素質(zhì)再提升，提升教育醫(yī)療、文化體育等“同城同優(yōu)享”水平，促進山區(qū)人民生活從全面小康大步邁向共同富裕。五是在社會治理上勇爭先走前列，探索踐行全過程人民民主范式，健全風(fēng)險閉環(huán)管控大平安機制，推動街鄉(xiāng)共治、矛盾調(diào)處等實踐經(jīng)驗走出浙江、影響全國，全面建成“全國最平安縣”。