從建設(shè)“法治浙江”看“堅持全面依法治國”

“法治浙江”為習近平新時代建設(shè)“法治中國”“堅持全面依法治國”思想的形成發(fā)展提供了理論準備和實踐基礎(chǔ)

“積極建設(shè)‘法治浙江’，逐步把經(jīng)濟、政治、文化和社會生活納入法治軌道。”這是習近平2006年5月10日在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表《法治：新形勢的新要求》中提出的要求。早在2003年初，習近平到浙江工作不久，就把依法治省擺到重要位置，提出“推進依法治省”的要求。2006年4月25日，習近平主持召開省委十一屆十次全會專題研究法治問題并發(fā)表重要講話，作出《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。隨后，習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄接連發(fā)表《建法治安村》《“四位一體”的辯證統(tǒng)一》《法治：新形勢的新要求》《市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟》《和諧社會本質(zhì)上是法治社會》《弘揚法治精神，形成法治風尚》《堅持法治與德治并舉》等，全面闡述了建設(shè)“法治浙江”的重大意義、豐富內(nèi)涵、戰(zhàn)略舉措、基層探索等，率先開啟了“法治中國”建設(shè)在浙江省域?qū)用娴膶嵺`探索。

“建設(shè)‘法治浙江’是建設(shè)社會主義法治國家的具體實踐”

“法者，治之端也?！狈ㄖ问钦巫呦虺墒斓闹匾獦酥?。法治帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習近平高度重視法治建設(shè)。早在2003年7月決策部署“八八戰(zhàn)略”中就提出，“切實加強法治建設(shè)”“加強立法和法律監(jiān)督工作，營造依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境”。2004年9月，習近平批示要求專題研究建設(shè)“法治浙江”問題，隨后親自主持建設(shè)“法治浙江”重點調(diào)研課題，組織14個省級部門和單位開展系統(tǒng)調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2006年4月，省委十一屆十次全會作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策部署，并就建設(shè)“法治浙江”的重要意義、重大原則、目標任務(wù)等作出一系列重要論述和實踐探索，進而為習近平新時代建設(shè)“法治中國”“堅持全面依法治國”思想的形成發(fā)展提供了理論準備和實踐基礎(chǔ)。

建設(shè)“法治浙江”最根本的就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是貫穿習近平關(guān)于建設(shè)“法治浙江”最鮮明的主線。2006年4月25日，他在省委十一屆十次全會上強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證?！苯ㄔO(shè)“法治浙江”，必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治，把黨依法執(zhí)政的過程作為實現(xiàn)人民當家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過程，作為建設(shè)社會主義政治文明的過程，把加強黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“法治浙江”建設(shè)的全過程。要旗幟鮮明地反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向。這為建設(shè)“法治浙江”指明了方向和提供了根本遵循。

建設(shè)“法治浙江”要不斷“完善具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系”。地方如何立法？如何推進地方法治建設(shè)？這是一個重大的理論和實踐課題。2006年4月25日，習近平在省委十一屆十次全會上鮮明提出，要“在國家統(tǒng)一的法制框架下推進地方法治建設(shè)?！薄敖ㄔO(shè)‘法治浙江’，就是建設(shè)社會主義法治國家在浙江的具體實踐?！本唧w來說，立法是法治的基礎(chǔ)，要根據(jù)憲法和立法法，適應(yīng)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國家法律法規(guī)相配套、具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系。并分別從健全法規(guī)規(guī)章、完善立法機制和提高立法質(zhì)量三個層面作出部署。2004年2月26日，在省人大常委會黨組民主生活會上，習近平就加強地方立法工作提出三條要求：一要站在政治和全局的高度加強立法工作；二要依法有序地開展立法工作；三要科學高效地推進立法工作。同時，他還分別就地方立法的重點領(lǐng)域、地方立法工作機制建設(shè)、切實提高地方立法質(zhì)量等提出了要求。這些重要指示精神，為建立健全具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系，指明了方向和路徑，明確了關(guān)鍵和重點。

建設(shè)“法治浙江”關(guān)鍵是“推進依法行政，建設(shè)法治政府”?！爸螄弑叵仁苤斡诜ā！币婪ㄐ姓切姓绞揭约邦I(lǐng)導(dǎo)干部思維方式、工作方式的一場革命。習近平把領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事作為法治政府建設(shè)的重中之重，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，切實把依法行政落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。他在2003年12月4日《浙江日報》發(fā)表《提高公民法律素質(zhì)促進政治文明建設(shè)》以及在2006年4月25日省委十一屆十次全會講話中多次強調(diào)，黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。指出，各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國、依法治省要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習慣，自覺遵守憲法和法律，嚴格按照憲法和法律辦事。只有公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為法律的模范遵守者和執(zhí)行者，才能真正做到依法行政、依法辦事，才能讓老百姓服氣，才能在全社會形成良好的法治氛圍。

建設(shè)“法治浙江”的價值追求是“公平正義”，“司法工作是保障社會公平正義最后一道防線”。“大道之行，天下為公。”公平正義是人類共同的價值追求。2006年6月18日，習近平在《法制日報》發(fā)表《以社會主義法治理念指導(dǎo)“法治浙江”建設(shè)》的文章，對“法治浙江”實踐的公平正義價值追求作了系統(tǒng)闡述，提出維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和美和諧，是“法治浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容和目的所在。要通過加強法治建設(shè)，使各級機關(guān)做維護社會公正的堅強保障者。加強對執(zhí)法、司法行為的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督體系，規(guī)范公共權(quán)力運作，及時發(fā)現(xiàn)和解決嚴重影響社會公正公平的問題。尤其要注重把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據(jù)，逐步建立起保障社會公平正義的法律體系，從源頭上防止社會不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。2006年4月25日，習近平在省委十一屆十次全會上強調(diào)，“司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！彼Z重心長地說：“人民群眾看我們黨、看我們的政權(quán)，很重要的一點，就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效，有無貪贓枉法。不要忽視一個微小的案件，一個人一生很可能只接觸一個案件、進一次法院，但會影響一個人對整個司法機關(guān)的認識，影響黨和政府的形象?！?/p>

黨的十八大以來堅持全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家

黨的十八大以來，習近平高度重視“法治中國”建設(shè)，把依法治國擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃和推進，把“全面依法治國”納入“四個全面戰(zhàn)略布局”的重要內(nèi)容，提出一系列全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新理念新思想新戰(zhàn)略新舉措，有力推動了中國特色社會主義法治體系的建立和完善。黨的二十大報告進一步提出了“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”的目標任務(wù)，強調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。習近平一直十分強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證?！?2018年8月24日，他在中央全面依法治國委員會第一次會議上說，全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須堅持實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

保證人民在全面推進依法治國中的主體地位。人民主體性思想是馬克思主義理論的重要組成部分，是歷史唯物主義的核心內(nèi)容。堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，是習近平法治理念的核心。2014年10月23日，他在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上明確指出，我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

總目標總抓手是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。黨的十九大報告明確提出，全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。早在2014年10月，習近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中就提出，全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。為什么如此看重體系建設(shè)呢？因為體系建設(shè)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治體系是一個科學完整有機的系統(tǒng)，包括五大子體系：一是完備的法律規(guī)范體系；二是高效的法治實施體系；三是嚴密的法治監(jiān)督體系；四是有力的法治保障體系；五是完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

突出關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治建設(shè)。習近平關(guān)于堅持全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的論述十分豐富，有幾個關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須牢牢把握。一是必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把握好依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體。二是必須堅持依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。三是必須堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。四是必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學法、守法、用法的模范。各級黨政機關(guān)和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、每一位工作人員都要增強法治觀念、法律意識。五是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?？傊?，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化?！?/p>

浙江深入推進“法治浙江”建設(shè)的探索實踐

浙江作為新中國第一部憲法即“五四憲法”的起草地，具有光榮的法治傳統(tǒng)。1953年12月，開國領(lǐng)袖毛澤東率憲法起草小組成員乘專列離京赴杭。在西子湖畔北山路84號，用了77個日夜，完成新中國第一部憲法草案初稿，因在1954年頒布，故稱之為“五四憲法”。如今北山路84號成為“五四憲法”歷史資料陳列館，在序廳的墻壁上，鐫刻著毛澤東在赴杭途中說的一段話：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事?！?/p>

20年前，習近平作出建設(shè)“法治浙江”的決策部署，奠定了建設(shè)“法治浙江”的四梁八柱。隨后，歷屆省委堅持把建設(shè)“法治浙江”作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，探索構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)分口負責，逐級逐層抓落實的法治建設(shè)工作體制機制，在不斷發(fā)展黨內(nèi)民主、有效開展黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的同時，積極運用法治思維和法治方式深化改革，促進發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定，推動浙江經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域的法治化水平得到了顯著提升，成為全國法治化程度最高的省份之一。同時，浙江人民群眾安全感滿意率、法治浙江建設(shè)群眾滿意度逐年提升，被公認為最具安全感、司法文明指數(shù)最高的省份之一。

黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治制度得到全面加強和完善。實施建設(shè)“法治浙江”以來，歷屆省委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“一個核心”“三個黨組”“幾個口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，在堅持和完善基層群眾自治制度的同時，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力發(fā)展中國特色社會主義民主政治，著力推進政治文明建設(shè)。進一步加強和完善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障省和有地方立法權(quán)的市人大及其常委會行使地方立法權(quán)，支持和保障各級人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和選舉任免權(quán)。進一步加強和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，細化了政治協(xié)商的內(nèi)容，豐富了政治協(xié)商的形式，完善了政治協(xié)商的程序，明晰了協(xié)商主體的責任，增強了政治協(xié)商制度的可操作性和執(zhí)行力。進一步規(guī)范省人民政府立法活動，完善地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高政府立法質(zhì)量和依法行政水平。

地方立法不斷加強，法治之基不斷夯實。地方立法的生命力在于地方特色。浙江注重從實際出發(fā)，不斷加強地方立法工作體制機制建設(shè)，確保憲法、法律、行政法規(guī)和國家大政方針在浙江的有效貫徹落實，最大限度地解決了由地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章解決的各種問題，經(jīng)濟社會發(fā)展制度供給得到有力加強。浙江通過實施立法草案出臺前評估、立法后評估、法規(guī)規(guī)章項目公開征集、全面推行法規(guī)草案起草小組制度等，進一步提升了立法科學化水平；通過立法公開和立法聽證兩個層面的一系列探索，進一步提升立法民主化水平；通過制定《浙江省人大常委會立法工作程序》《關(guān)于完善科學立法民主立法工作機制的若干意見》《地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見工作規(guī)定》《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》等，進一步提升了立法規(guī)范化水平。目前，現(xiàn)有省委黨內(nèi)法規(guī)220余件，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、保障民生等重點領(lǐng)域制訂（修訂）地方性法規(guī)160余件、政府規(guī)章130余件，其中《民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》等20多部地方立法開創(chuàng)全國第一，全省黨政機關(guān)共有外聘法律顧問1萬多人。

依法行政不斷推進，法治政府建設(shè)成效顯著。圍繞“依法全面履行政府職能”“規(guī)范行政權(quán)力運行”和“強化行政權(quán)力制約監(jiān)督”，打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，通過深化行政審批制度改革、推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，特別是通過全面推進“最多跑一次”改革，基本理順了政府與市場、政府與社會的關(guān)系，為基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府奠定了良好基礎(chǔ)。目前，浙江已成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份之一。目前，全省6個市縣和6個項目成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目。

創(chuàng)新推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。圍繞法治浙江建設(shè)的主體工程和重點任務(wù)，通過深入推進政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、依法規(guī)范政府決策行為等，不斷提升依法行政水平。截至2021年4月，省市兩級已清理取消證明事項198項，成為全國保留地方設(shè)定證明事項最少的省份。以深化推進司法體制改革為抓手，不斷完善司法權(quán)運行機制，創(chuàng)新智慧司法新模式，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制，如創(chuàng)新設(shè)立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院、全國率先實現(xiàn)數(shù)字卷宗協(xié)同辦案全覆蓋等，司法質(zhì)量、效率和公信力穩(wěn)步提升。同時，以率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為目標，大力構(gòu)建自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進“萬村善治”示范工程，引導(dǎo)鄉(xiāng)村善治，用5年時間在全省創(chuàng)建10000個善治(示范)村，目前全省已認定6036個。

堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，促進基層治理法治化。半個多世紀前，“楓橋經(jīng)驗”從浙江走向全國。如今，新時代“楓橋經(jīng)驗”在浙江接續(xù)踐行。2003年，浙江在全國率先開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，在擴大基層民主、維護社會穩(wěn)定、提高基層法治化水平、增強干部群眾法律意識和法律素質(zhì)等方面取得了顯著的成效。2004年，武義縣后陳村首創(chuàng)村務(wù)監(jiān)督委員會，后來2010年全國人大常委會修訂村民委員會組織法，吸納了這一成功經(jīng)驗。從2007年開始，浙江開展法治市、法治縣（市、區(qū)）工作先進單位創(chuàng)建活動。2011年，省委制定了《關(guān)于加強“法治浙江”基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，進一步健全了法治基層基礎(chǔ)建設(shè)長效機制。近年來，浙江通過推廣“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層治理模式，探索自治、法治、德治、智治有機融合，全面構(gòu)建社會大普法格局，不斷夯實法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。

站在新起點，奮進新征程。進入新發(fā)展階段，浙江制定了法治浙江建設(shè)未來五年發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標：2025年各領(lǐng)域法治化水平全面提升，基本建成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全社會既規(guī)范有序又充滿活力的法治浙江；2035年建成法治政府、法治社會，建成與省域治理現(xiàn)代化、高水平整體智治體系相適應(yīng)的法治浙江，建成法治中國示范區(qū)。按照省委十五屆三次全會的部署，打造高水平平安浙江、法治浙江，在社會治理現(xiàn)代化上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。任重道遠，未來可期。