輕罪治理的檢察路徑思考

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摘 要：黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要完善社會治理體系，提升社會治理法治化水平。當(dāng)今刑事犯罪態(tài)勢發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)以輕罪為主的趨勢。輕罪治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，在輕罪治理中應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展與實踐需求，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。通過“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”綜合發(fā)力，抓前端預(yù)防、抓中端履職、抓末端治理，以檢察能動履職服務(wù)于中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：輕罪治理 法律監(jiān)督 檢察路徑

黨的二十大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是黨在新時代新征程上的目標(biāo)任務(wù)。最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇在2023年7月19日大檢察官研討班上指出，要重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究和司法實踐探索，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［1］檢察機(jī)關(guān)在新時代應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輕罪治理體系的研究，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

一、輕罪治理問題的提出

（一）輕罪治理的時代背景

習(xí)近平總書記在《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》中指出：“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識?！保?］上述重要論斷深刻闡述了法治在國家治理中的突出作用。只有發(fā)揮法治在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的效能，才能使中國式現(xiàn)代化得到保障。當(dāng)下刑事犯罪態(tài)勢發(fā)生著巨大變化，開始呈現(xiàn)以輕罪為主的趨勢。針對輕罪為主的犯罪結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，黨和國家陸續(xù)進(jìn)行了一系列刑事司法改革以及立法修訂。以往重罪治理的經(jīng)驗越來越無法適應(yīng)當(dāng)今時代，對輕罪治理進(jìn)行研究，是目前刑事立法、司法、行政執(zhí)法的重要任務(wù)。

（二）輕罪治理的實踐依據(jù)

自《中華人民共和國刑法修正案（八）》增設(shè)危險駕駛罪后，我國刑事立法逐漸體現(xiàn)出輕刑化立法的積極刑法觀?！吨腥A人民共和國刑法修正案（十一）》增設(shè)了危險作業(yè)罪、妨害安全駕駛罪等罪名，更加體現(xiàn)了刑事立法的動態(tài)轉(zhuǎn)向。立法機(jī)關(guān)根據(jù)社會發(fā)展及時代需求，展現(xiàn)出了輕刑化的立法理念，這與我國刑事犯罪的發(fā)展情況相適應(yīng)，也為刑事司法提供了有力指引，更為我國輕罪治理奠定了基礎(chǔ)。

2019年10月，最高法《關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報告》中指出：“2014年以來，全國審判機(jī)關(guān)判處三年有期徒刑以下刑罰的占全部案件的81.6%?！保?］2020年10月，最高檢《關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報告》中指出：“刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，被判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比從54.4%上升至83.2%。”［4］由此可見，輕罪案件已經(jīng)成為我國刑事案件的主要組成部分，在犯罪形勢轉(zhuǎn)變中也體現(xiàn)出了司法機(jī)關(guān)司法理念的轉(zhuǎn)變，如貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)等刑事政策，通過能動司法融入社會治理的大局中。

無論從黨的理論重大論斷，立法機(jī)關(guān)的立法轉(zhuǎn)向還是司法機(jī)關(guān)的實踐轉(zhuǎn)變，無不在提醒我們輕罪治理已成為當(dāng)下國家治理亟需面對的問題。輕罪治理已經(jīng)成為關(guān)乎國家長治久安、關(guān)乎法治建設(shè)和國家治理大局的時代命題。輕罪治理問題是新時代刑事司法的重要內(nèi)容，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何治理輕罪，如何打造現(xiàn)代化的輕罪治理體系，是對國家治理水平和治理能力的一次大考。檢察機(jī)關(guān)在輕罪治理中應(yīng)發(fā)揮檢察優(yōu)勢，主動擔(dān)當(dāng)作為，通過“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”綜合發(fā)力，為輕罪治理提供檢察之智。

二、輕罪治理中的檢察之職

（一）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能定位

根據(jù)憲法規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督職責(zé)是人民檢察院通過行使檢察職能，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，維護(hù)國家利益和社會公共利益。法律監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能定位，暗含著深層次的監(jiān)督邏輯。輕罪治理涉及國家及社會治理的多個方面，檢察機(jī)關(guān)履職時面對輕罪治理可能存在的監(jiān)督真空，可以依照法律規(guī)定，嚴(yán)格在職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，從而推進(jìn)輕罪治理穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。

（二）新時代檢察履職新要求

2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出新要求。《意見》要求檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪情況和治安形勢變化，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！兑庖姟返囊笈c輕罪治理理念不謀而合?！兑庖姟芬蟾鶕?jù)犯罪情況變化適時調(diào)整司法實踐，慎重適用羈押措施，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展。輕罪治理的目的同樣在于減少社會對立面，對于輕罪與重罪區(qū)分處理。對于輕罪側(cè)重消解社會犯罪面的對立及矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧；對重罪側(cè)重嚴(yán)厲打擊，避免出現(xiàn)不穩(wěn)定因素?！兑庖姟返某雠_對檢察履職提出了更為實質(zhì)化的要求，這也與當(dāng)下犯罪呈現(xiàn)輕刑化的形勢密不可分。輕罪治理事關(guān)國家長治久安，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化履職能力，積極主動參與輕罪治理，確保輕罪治理在法治軌道上運(yùn)行，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

（三）輕罪治理中的檢察履職優(yōu)勢

隨著中國社會發(fā)展日新月異，刑法修正案中關(guān)于輕罪的規(guī)定逐漸增加。司法機(jī)關(guān)根據(jù)立法的變化，不斷調(diào)試司法理念，從而適應(yīng)輕罪立法與當(dāng)下時代的發(fā)展。積極的刑法觀雖然密織了法網(wǎng)，一定程度上對社會治理起到積極作用，但不可忽視的是，刑罰發(fā)動的后果與社會治理之間出現(xiàn)了不相匹配的連鎖反應(yīng)，給社會和諧及國家治理帶來了一定影響。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)居于公安機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)之間，在刑事犯罪治理中起到承上啟下的作用。在輕罪治理中，檢察機(jī)關(guān)具有天然的“區(qū)位”優(yōu)勢。其一，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中居于中間位置，與公安機(jī)關(guān)較為側(cè)重打擊犯罪不同，檢察機(jī)關(guān)具有分流輕微刑事案件的職能。其二，相較審判機(jī)關(guān)居中裁判，恪守不告不理，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)要求其充分發(fā)揮主觀能動性。檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察履職，在輕罪治理中發(fā)揮積極作用。其三，檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟進(jìn)行全過程的監(jiān)督，在輕罪治理中具有其他國家機(jī)關(guān)不可比擬的便利性。

（四）順應(yīng)時代發(fā)展的檢察履職探索

隨著刑事犯罪態(tài)勢的變化，如何適應(yīng)社會變化治理輕罪，開始成為檢察機(jī)關(guān)不斷探索的目標(biāo)。從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度寫入刑事訴訟法開始，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，通過涉案企業(yè)合規(guī)改革、刑事和解、不起訴制度，多方面全方位參與輕罪治理，積蓄了輕罪治理的檢察經(jīng)驗。通過上述有益探索，檢察機(jī)關(guān)目前已經(jīng)形成了以“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”為抓手的社會治理組合拳，通過數(shù)字檢察建立了“個案辦理—類案監(jiān)督—訴源治理”的法律監(jiān)督新路徑，豐富了參與社會治理的手段。這些經(jīng)驗的積累，為檢察機(jī)關(guān)參與輕罪治理提供了有益借鑒。

三、檢察機(jī)關(guān)參與輕罪治理的路徑選擇

（一）抓前端預(yù)防強(qiáng)化訴源治理

習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！保?］這為推進(jìn)國家多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平指明了發(fā)展方向。檢察機(jī)關(guān)做好前端預(yù)防可從兩方面入手：

1.法治宣傳工作的創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)在輕罪治理中抓前端，重在犯罪預(yù)防。結(jié)合我國犯罪治理的經(jīng)驗來看，傳統(tǒng)的自然犯已不再成為犯罪預(yù)防的主要對象，反而是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給犯罪預(yù)防帶來了新的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)的宣傳工作一直長抓不懈且成果突出，但工作方式方法仍集中于線下宣傳。面對互聯(lián)網(wǎng)浪潮下刑事犯罪出現(xiàn)的多樣性、復(fù)雜性，部分檢察機(jī)關(guān)并未將互聯(lián)網(wǎng)傳播思維與檢察宣傳相融合或融合的深度、廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。概言之，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，堅持法治宣傳教育與刑罰處罰相結(jié)合，加大對群眾的普法力度。重點(diǎn)面向青少年進(jìn)行普法宣講，以法治副校長制度為抓手，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將法治宣傳與新形勢下網(wǎng)絡(luò)傳播理念相結(jié)合，創(chuàng)新法治宣傳工作思路，改變傳統(tǒng)宣傳方式。融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)數(shù)字宣傳，使檢察工作更接地氣，用群眾喜聞樂見的方式傳播法治思想，更新群眾法治觀念，防微杜漸，從而做到“治未病”。

2.踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。黨的二十大報告提出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制?！睓z察機(jī)關(guān)在新形勢下貫徹黨中央指示要求，可以踐行“楓橋經(jīng)驗”為契機(jī)，通過暢通信訪申訴情況反映渠道，打開群眾心結(jié)，解答群眾疑惑，并適當(dāng)參與重大矛盾糾紛調(diào)解，就地化解矛盾，推動涉法涉訴信訪在法治軌道上解決。創(chuàng)新信訪矛盾源頭化解機(jī)制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，不斷參與并完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，提高社會治理現(xiàn)代化水平，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）抓中端履職深化能動檢察實踐

2023年最高檢工作報告中提出了“能動檢察”這個關(guān)鍵詞，這是報告的一個主題詞，也是新時代檢察工作的鮮明特色。能動檢察就是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主觀能動性，把法理情融為一體，積極主動深化履行檢察職能，不就案辦案，跳出檢察看檢察，胸懷“國之大者”，自覺、主動融入國家治理現(xiàn)代化之中。檢察機(jī)關(guān)做好中端履職可從以下三方面展開：

1.貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策就是要堅決嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪，讓社會感受到“嚴(yán)”的震懾力度，增強(qiáng)人民群眾安全感。規(guī)范“寬”的一面，對輕微犯罪等嚴(yán)格依法落實“寬”的政策，通過輕緩刑、不起訴制度等最大限度分化犯罪、促進(jìn)罪犯改造，從而實現(xiàn)治理與治罪并重。

2.善用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是中國特色社會主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新。與西方的訴辯交易不同，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度既與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化一脈相承，又立足新時代中國特色社會主義國情，是習(xí)近平法治思想在刑事司法中的最新成果，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度使案件辦理“繁簡分流、輕重分離”，輕罪快辦，程序從簡，處罰從輕，減少社會對立面；重罪案件重點(diǎn)辦，實體與程序并重，高質(zhì)效辦好每一個案件。

3.做好涉案企業(yè)合規(guī)改革探索。涉案企業(yè)合規(guī)改革是檢察機(jī)關(guān)治理涉企犯罪領(lǐng)域的重要創(chuàng)新成果，是當(dāng)下輕罪治理中的積極探索，對于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！本哂兄匾饬x，是檢察機(jī)關(guān)能動履職的生動體現(xiàn)。探索涉案企業(yè)合規(guī)整改，消解涉及企業(yè)經(jīng)營和管理結(jié)構(gòu)中的違法犯罪行為，從而實現(xiàn)企業(yè)自我改正、自我監(jiān)管、自我預(yù)防，既為檢察機(jī)關(guān)對其從寬處理提供正當(dāng)依據(jù)，也為涉案企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生動力。

（三）抓末端治理多維度同頻共振

輕罪治理的目的，不僅在于懲罰犯罪，更在于化解矛盾糾紛，使誤入歧途的行為人能夠改過自新，盡快回歸社會，繼續(xù)投身于國家建設(shè)和發(fā)展中。解決該問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從末端治理抓起，多維度同頻共振，一體同步推進(jìn)輕罪治理。

1.檢察機(jī)關(guān)要做好不起訴后半篇文章。不起訴并非不訴了之，而應(yīng)在不起訴后做好與行政機(jī)關(guān)的銜接工作，建議行政機(jī)關(guān)采取訓(xùn)誡、行政處罰、社會公益服務(wù)等措施，既避免檢察機(jī)關(guān)不起訴后陷入既無刑責(zé)又無行責(zé)的無責(zé)境地，又為社會公益服務(wù)提供了源泉活水，更讓行為人深刻認(rèn)識到自己的錯誤，從而做到“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。

2.輕罪治理中無法回避的問題即是輕緩刑的適用所導(dǎo)致的社區(qū)矯正監(jiān)管問題。司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正目前尚未能利用好數(shù)字技術(shù)的紅利，輕罪治理所帶來的輕緩刑的適用，勢必會導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正案件量直線上升，人案矛盾將更為突出。對此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字檢察為契機(jī)，加強(qiáng)對司法行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)提升社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管水平，做好輕罪治理的后方保障，以雙贏多贏共贏理念，完善好輕罪治理體系。

3.輕罪治理最核心的問題即是嚴(yán)苛的前科后果與罪行之間的不匹配。也正是由于前科制度的存在，導(dǎo)致輕罪后果不輕，輕罪人員回歸社會存在困難，進(jìn)而影響自身家庭成員社會生活，加劇了社會不穩(wěn)定因素。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，站在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度上，需直面該問題，貢獻(xiàn)檢察智慧。對此，檢察機(jī)關(guān)可就前科消滅與封存問題進(jìn)行深入的理論研究，適時向全國人大常委會申請進(jìn)行試點(diǎn)工作，探索建立前科消滅與附條件封存制度，并在實踐探索及完善的基礎(chǔ)上，推動相關(guān)制度適時立法，真正補(bǔ)上輕罪治理體系最后一塊短板。

*河南省淮濱縣人民檢察院黨組書記、檢察長、四級高級檢察官［464400］

**河南省淮濱縣人民檢察院第一檢察部五級檢察官助理［464400］

［1］ 參見《一睹為快！大檢察官研討班釋放這些重要信號》，最高人民檢察院微信公眾號https：//mp.weixin.qq.com/s/h7adPurGMQJpJkgOJqwZBA，最后訪問日期：2023年7月21日。

［2］ 習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

［3］ 《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報告》，中國人大網(wǎng)http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201910/9530cb30be344843a2c9792e3215b515.shtml，最后訪問日期：2023年6月2日。

［4］ 《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報告》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/zdgz/202010/t20201017_482200.shtml，最后訪問日期：2023年6月2日。

［5］ 同前注［2］ 。