檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展研究

劉蓓+黃穎

摘 要 作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的非公有制經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、鼓勵創(chuàng)新與繁榮市場等方面發(fā)揮了重要作用。在全面推進(jìn)依法治國背景下，非公有制企業(yè)理應(yīng)享受公平的法治保障和競爭環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有責(zé)任保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，通過執(zhí)法辦案把中央關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署落到實處。

關(guān)鍵詞 非公有制企業(yè) 檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督

隨著全面深化改革的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的地位和比重將越來越突出，且直接關(guān)系到各地在建黨一百周年時，能否順利實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一重大背景下，檢察機(jī)關(guān)將工作的重點(diǎn)置于服務(wù)非公有制企業(yè)健康發(fā)展中，符合黨和人民群眾的要求，也是自覺服務(wù)中心大局工作的體現(xiàn)。[1]

一、當(dāng)前非公有制企業(yè)面臨的主要困難

自2016年以來，海南省儋州市檢察院雅星檢察室在轄區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個國營農(nóng)場，開展了一系列服務(wù)保障非公有制企業(yè)發(fā)展的檢察業(yè)務(wù)，深入轄區(qū)禽畜及海產(chǎn)品養(yǎng)殖場、飲食公司、建材店等100余家非公有制企業(yè)，開展座談?wù){(diào)研，法律宣傳及法律咨詢解答等系列活動。例如，省級報刊《法制時報》于2016年6月20日，以《儋州雅星檢察室走訪養(yǎng)豬場開展生態(tài)化發(fā)展調(diào)研》為題，對該檢察室結(jié)合因養(yǎng)豬場環(huán)境污染引發(fā)的民事、刑事訴訟等典型案例，向非公有制企業(yè)傳授法律知識，促進(jìn)養(yǎng)豬場生態(tài)化發(fā)展，服務(wù)脫貧攻堅中心大局工作的經(jīng)驗進(jìn)行了報道；國家級報刊《檢察日報》于2016年11月18日，對該室在轄區(qū)開展服務(wù)非公有制企業(yè)法律宣傳活動的情況進(jìn)行了報道。在服務(wù)保障非公有制企業(yè)發(fā)展的同時，也了解到其面臨的一些困難和需求，主要包括：

（一）非公企業(yè)周邊社會治安良好，但存在一些不穩(wěn)定因素

隨著全面依法治國的推進(jìn)，公安司法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法辦案力度，社會治安趨于穩(wěn)定，但由于人們法律意識增強(qiáng)而維權(quán)能力不足，非公有制企業(yè)內(nèi)部與外部均面臨一些不穩(wěn)定因素。一是部分非公有制企業(yè)業(yè)主及經(jīng)營管理者，合同法及勞動合同法知識欠缺，內(nèi)部管理較為粗放，尤其是企業(yè)與員工不簽訂勞動合同現(xiàn)象較為普遍，甚至也沒有給員工購買職工醫(yī)療保險、工傷保險及失業(yè)保險等，容易造成企業(yè)與勞動者日后產(chǎn)生矛盾，甚至還出現(xiàn)員工與企業(yè)業(yè)主因此打架并升級為治安或刑事案件的情形。由于經(jīng)營管理者合同法知識儲備不足，在對外開展業(yè)務(wù)中，不能有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實踐中，有的非公有制企業(yè)由于不明白“訂金”與“定金”的區(qū)別，而造成了重大損失。二是部分非公有制企業(yè)由于生產(chǎn)造成噪音或水污染，進(jìn)而與周邊村民或居民產(chǎn)生矛盾糾紛，關(guān)系緊張，有些村民甚至為此到處上訪，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。三是部分非公有制企業(yè)遭到盜竊等違法犯罪侵害，加大了企業(yè)安保的壓力與人力、物力、財力支出；還有部分非公有制企業(yè)反映，個別國家機(jī)關(guān)工作人員存在利用職權(quán)之便“吃、拿、卡、要”的違法情形，且其向多個機(jī)關(guān)舉報投訴，均未得到處理和答復(fù)，影響企業(yè)投資及擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約非公企業(yè)長久發(fā)展

在調(diào)研中，有部分非公有制企業(yè)反映，由于自來水公司提供的自來水不宜飲用，需要購買桶裝水，這造成企業(yè)員工生活不便，從而留不住員工。還有部分企業(yè)反映，由于個別路段損壞，且長期得不到維修，造成下雨天員工出行不便，加之企業(yè)周邊文化娛樂、餐飲住宿等場所陳舊、缺乏，也在一定程度上造成了員工的流失。再有，由于自來水的缺乏和道路損害造成的交通阻塞，也直接影響了非公有制企業(yè)的發(fā)展。甚至有些企業(yè)只能選擇遷址或轉(zhuǎn)產(chǎn)。此外，由于轄區(qū)公立幼兒園數(shù)量較少，且醫(yī)院均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院級，無法處置一些疑難重大疾病，難以吸引新近畢業(yè)的大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)落戶、扎根。

（三）個別政府部門行政效率低下，影響非公企業(yè)正常經(jīng)營

這一點(diǎn)，在禽畜養(yǎng)殖場這一類型的非公有制企業(yè)中反映相對較為強(qiáng)烈。由于國家在養(yǎng)豬場等規(guī)模化養(yǎng)殖場領(lǐng)域存在較多的補(bǔ)貼項目，如大中型沼氣項目補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目補(bǔ)貼。非公有制養(yǎng)豬場企業(yè)業(yè)主在享受這些項目補(bǔ)貼的同時，往往還需要同時提供個人配套資金。但有業(yè)主反映，盡管其按時、依規(guī)提供了足額的配套資金，但政府部門配套的資金依然存在未按合同及時撥付的情形，制約相關(guān)項目的實施進(jìn)度，從而減緩了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營速度與規(guī)模發(fā)展擴(kuò)大。還有養(yǎng)豬場業(yè)主反映，沼氣工程竣工后，政府相關(guān)部門對于保質(zhì)期內(nèi)的沼氣工程設(shè)施有保修義務(wù)，但現(xiàn)實中卻存在政府部門推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)豬場的沼氣設(shè)備不能正常使用，從而造成養(yǎng)豬場周圍的水污染和土壤污染，使企業(yè)面臨受處罰的風(fēng)險，而不得已縮減養(yǎng)殖規(guī)?；蛘吒纱嗤I(yè)。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展路徑與對策建議

（一）加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，樹立平等服務(wù)理念

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展，首先就要始終保持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立平等服務(wù)理念。其一，要緊密聯(lián)系“兩學(xué)一做”理念，從思想上認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，把保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為服務(wù)黨和國家大局和中心工作的具體體現(xiàn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重要部署決策上來。其二，要重新審視非公有制經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，自覺摒棄并抵制不平等對待非公有制企業(yè)的錯誤觀念和做法。牢牢樹立對非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)平等對待、平等保護(hù)、平等服務(wù)的理念。其三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院及省級檢察院出臺的服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件。尤其是要充分把握高檢院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的六條意見，作為指導(dǎo)各地方檢察院及檢察干警通過執(zhí)法辦案保障非公有制企業(yè)發(fā)展的行動指南。

（二）深入調(diào)查研究，把握非公企業(yè)法治需求

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與勢頭不同，甚至每個非公有制企業(yè)的法治保障需求也不相同，這就需要檢察機(jī)關(guān)把了解轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)及企業(yè)放在重要位置，要精準(zhǔn)把握制約非公有制企業(yè)發(fā)展的法治化因素，從而為其提供有針對性的司法保障。其一，在走訪調(diào)研非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，檢察機(jī)關(guān)還要采用開展法律宣傳講座、發(fā)放《檢察機(jī)關(guān)舉報宣傳手冊》《民事行政檢察業(yè)務(wù)法律法規(guī)匯編》等宣傳資料的方式，加強(qiáng)非公有制企業(yè)及其職工群眾對檢察機(jī)關(guān)職能的了解，實現(xiàn)“零距離”溝通交流；其二，還可以借助社區(qū)檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等平臺，在非公有制企業(yè)設(shè)置檢察官聯(lián)絡(luò)工作站，隨時為企業(yè)提供法治保障，實現(xiàn)“無縫對接”；其三，要就服務(wù)非公有制企業(yè)，加強(qiáng)同轄區(qū)公安派出所、司法所及人民法庭的聯(lián)系，并共享相關(guān)信息資源，建立“綠色通道”，為非公有制企業(yè)及其員工在法律咨詢、勞動維權(quán)等方面提供便捷的司法服務(wù)。此外，在開展服務(wù)非公有制企業(yè)調(diào)研過程中，要加強(qiáng)對檢察干警獲悉的非公有制企業(yè)商業(yè)秘密及業(yè)主和員工個人隱私的保護(hù)，做到服務(wù)不“添亂”，維權(quán)不“越權(quán)”。

（三）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，營造非公企業(yè)發(fā)展氛圍

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展，要立足檢察職能，通過依法懲處違法犯罪，為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化經(jīng)營環(huán)境。[2]其一，檢察機(jī)關(guān)要充分履行偵查監(jiān)督及審查起訴等職能，嚴(yán)厲打擊影響非公有制企業(yè)發(fā)展的各類刑事犯罪，要積極查辦涉及非公有制企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金等直接損害企業(yè)利益的犯罪案件，依法為非公有制企業(yè)追回被侵占或挪用的資金；其二，檢察機(jī)關(guān)在查辦非公有制企業(yè)涉嫌違法犯罪案件時，要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅持“疑罪從無”，從嚴(yán)把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法對犯罪情節(jié)顯著輕微的企業(yè)酌情從寬處理，注重法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一，著眼于非公有制企業(yè)及員工的長遠(yuǎn)發(fā)展；其三，檢察機(jī)關(guān)在開展偵查監(jiān)督或?qū)彶槠鹪V業(yè)務(wù)中，對于非公有制企業(yè)重要崗位的人員，要堅持“慎捕、慎訴”，要嚴(yán)格把握非公有制企業(yè)“罪”與“非罪”，“違法”與“犯罪”的界限，依法維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和生產(chǎn)經(jīng)營秩序；其四，要加強(qiáng)對涉及非公有制企業(yè)及人員的刑事案件監(jiān)督工作，重點(diǎn)糾正涉及非公有制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)刑事立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)刑事立案而立案的違法情形，堅決查處違規(guī)利用刑事偵查強(qiáng)制措施插手非公有制企業(yè)之間及非公企業(yè)與其他民事主體之間的普通經(jīng)濟(jì)糾紛；其五，對虛假訴訟等侵犯非公有制企業(yè)合法利益的民事裁判錯案，要及時通過再審檢察建議直至啟動瀆職職務(wù)犯罪偵查來進(jìn)行糾正，要加強(qiáng)與非公有制企業(yè)所在地法律服務(wù)所或律師事務(wù)所的聯(lián)系，積極收集民事檢察業(yè)務(wù)線索，依法受理、支持非公有制企業(yè)提出的符合法定條件的抗訴申請；其六，對于工商、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為、亂作為，要充分運(yùn)用檢察建議等手段，責(zé)令其限期改正，堅決打擊利用行政執(zhí)法權(quán)向非公有制企業(yè)索賄等腐敗行為，凈化非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）堅持犯罪懲治與預(yù)防并舉，創(chuàng)造非公企業(yè)發(fā)展最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境

“徒法不足以自行”，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然有了受平等保護(hù)的法律地位，但是卻離不開執(zhí)法及司法活動的保障。其一，檢察機(jī)關(guān)要充分履行檢察職能，對于非公有制企業(yè)的舉報、控告及申訴案件，要及時依法處理并予以回復(fù)，嚴(yán)肅懲處國家工作人員利用職務(wù)之便索受賄賂，侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益；其二，要充分利用檢察機(jī)關(guān)查辦的侵害非公有制企業(yè)合法利益的職務(wù)犯罪案件和企業(yè)人員行賄案件，加強(qiáng)犯罪預(yù)防，幫助企業(yè)排查生產(chǎn)經(jīng)營中的各類犯罪易發(fā)點(diǎn)，并通過檢察建議等途徑幫助非公有制企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，當(dāng)好非公有制企業(yè)的法治參謀；[3]其三，對于影響非公有制企業(yè)長久發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政府行政部門效率低下等問題，檢察機(jī)關(guān)要積極通過檢察建議、調(diào)研報告或情況反映等各種途徑和形式，向黨委或政府提供法治參謀及對策建議，及時傳遞非公企業(yè)及人員的訴求，爭取相應(yīng)政策支持。

三、結(jié)語

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際及各非公有制企業(yè)需求，檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，能夠為非公有制企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障，實現(xiàn)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)平等參與市場競爭，在實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并進(jìn)一步夯實全面建成小康社會的基礎(chǔ)，促進(jìn)其與公有制企業(yè)共同邁出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的關(guān)鍵一步。

（劉蓓單位為海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室；黃穎單位為海膠集團(tuán)金星橡膠加工分公司）

[作者簡介：劉蓓（1987—），男，山東龍口人，山東中醫(yī)藥大學(xué)法學(xué)學(xué)士，海南大學(xué)旅游學(xué)院旅游管理專業(yè)碩士在讀，海南省儋州市人民檢察院雅星檢察室科員，經(jīng)濟(jì)師，社會工作師，研究方向：檢察實務(wù)。黃穎（1989—），女，廣東信宜人，畢業(yè)于海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院報關(guān)與國際貨運(yùn)?？茖I(yè)，延邊大學(xué)2016級法學(xué)本科生，海膠集團(tuán)金星橡膠加工分公司職員，研究方向：法哲學(xué)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 宮頂峰，蔣瑞峰.檢察機(jī)關(guān)如何為非公有制經(jīng)濟(jì)提供司法保障[J].人民檢察，2012（18）：80.

[2] 賴潤敏，許妍.檢察亮劍：六大舉措護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)[J].當(dāng)代檢察官，2016（5）：8-9.

[3] 魏剛.檢察機(jī)關(guān)參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理據(jù)和途徑探析

[J].法制與社會，2012（28）：249-250.