踐行“三個務(wù)必”的檢察實踐

林幼華　王雪嬌　張璐

摘 要：“三個務(wù)必”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨加強作風建設(shè)、弘揚光榮傳統(tǒng)及優(yōu)良作風的鮮明立場。黨的二十大對檢察工作寄予了更高的期待，如何在檢察機關(guān)依法履職過程中踐行“三個務(wù)必”，是推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。但基層檢察院在踐行“三個務(wù)必”的檢察履職中還存在一些困境，諸如司法辦案與社會治理之間銜接不暢、調(diào)查核實權(quán)缺乏強制性、面對數(shù)字檢察改革仍不適應(yīng)等，亟需通過健全相關(guān)機制和法規(guī)予以規(guī)制。

關(guān)鍵詞：三個務(wù)必 社會治理 調(diào)查核實 數(shù)字檢察

2022年10月16日，習近平總書記代表中國共產(chǎn)黨十九屆中央委員會在第二十次全國代表大會上作報告，開篇就提出了“三個務(wù)必”重要論述，即“務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”。2015年建黨節(jié)，習近平總書記給老黨員的回信中首次提出“不忘初心、方得始終”［1］，在建黨九十五周年大會上，習近平總書記提出“不忘初心、繼續(xù)前進”［2］，在黨的十九大上深刻指出初心和使命是激勵共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力?！皠?wù)必不忘初心、牢記使命”是基于中國共產(chǎn)黨正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的這一背景下提出的。毛澤東同志1949年在黨的七屆二中全會上提出“兩個務(wù)必”，即務(wù)必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風，而習近平總書記提出的“務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗”正是對“兩個務(wù)必”精神的繼承和弘揚?！案矣诙窢?、善于斗爭”則是對當今世界百年未有之大變局大風險大挑戰(zhàn)的深刻洞察［3］。“三個務(wù)必”重要論述是走好新時代“趕考”路的行動指南，檢察機關(guān)在依法履職中如何踐行“三個務(wù)必”，不僅是新時代檢察工作的重要使命，也是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要課題。

一、福建省福州市鼓樓區(qū)人民檢察院踐行“三個務(wù)必”的實踐

（一）踐行“務(wù)必不忘初心、牢記使命”，以人民群眾滿意與否作為工作的評判標準

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，人民性是檢察工作的根本屬性，檢察機關(guān)把人民群眾的要求和期待作為全部檢察履職的出發(fā)點和著力點，以人民群眾的滿意與否作為檢驗一切檢察工作的評判標準。近年來，各級檢察機關(guān)圍繞食品、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、環(huán)境等民生熱點，以及殘疾人、老年人、婦女等特定群體權(quán)益保護，積極履行“四大檢察”職能，以不斷增進人民福祉、實現(xiàn)人民幸福為目標，真正踐行“務(wù)必不忘初心、牢記使命”，回應(yīng)人民訴求。如福州市鼓樓區(qū)人民檢察院（以下簡稱“鼓樓區(qū)院”）注重婦女權(quán)益保護，對未取得從業(yè)許可擅自開展醫(yī)療美容問題開展監(jiān)督，促成相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)273家醫(yī)療美容機構(gòu)開展專項整治，該案被評為全省檢察機關(guān)守護美好生活公益訴訟典型案例。

（二）踐行“務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗”，以嚴謹辦案保障法治化營商環(huán)境

福州市鼓樓區(qū)是福建省的政治、經(jīng)濟、文化中心，位居營商環(huán)境全國百強區(qū)第22位，鼓樓區(qū)院作為最高檢知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室確定的全省唯一的基層檢察院辦案聯(lián)系點，始終踐行著“務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗”，緊扣省會核心城區(qū)的區(qū)位特點和經(jīng)濟發(fā)展需求，在辦理涉企案件時，堅持深入了解涉案企業(yè)的經(jīng)營狀況、納稅就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、社會貢獻度等情況，主動聽取主管單位、監(jiān)管部門等意見，并結(jié)合案發(fā)背景、原因、具體情節(jié)全面分析、研判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展可能受到的影響和風險。2020年來，依法起訴破壞市場經(jīng)濟秩序類犯罪235件406人、涉知識產(chǎn)權(quán)刑事案件52件102人，制定出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等具體服務(wù)保障意見，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察“四合一”保護優(yōu)勢，努力構(gòu)建良好的法治化營商環(huán)境。

（三）踐行“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”，以檢察監(jiān)督助推社會治理

始終堅持以人民為中心，切實履行法律監(jiān)督職責，推動訴源治理，是檢察機關(guān)踐行“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”的重要體現(xiàn)。面對社會治理中存在的制度不健全、管理不完善、存在違法犯罪隱患等情形，各級檢察機以檢察建議為斗爭武器，推動有關(guān)職能部門和涉案單位建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，促進依法行政水平和社會治理能力提升。鼓樓區(qū)院推動鼓樓區(qū)人大于2019年在全省率先通過《福州市鼓樓區(qū)人大常委會關(guān)于加強檢察建議工作的決議》，并于2021年將社會治理檢察建議落實工作納入黨委政府考核體系，推動形成檢察建議落實工作合力，使檢察建議在強化法律監(jiān)督、推進全面依法治國中發(fā)揮更大作用。

二、踐行“三個務(wù)必”過程中亟需填補的漏洞

（一）司法辦案與社會治理之間銜接不暢

圍繞中心、服務(wù)大局是檢察工作的基本政治要求，也是檢察履職在踐行“務(wù)必不忘初心、牢記使命”中的要求。但在實務(wù)中，往往因司法辦案與社會治理銜接機制不夠通暢，難以實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的最佳效果。一方面，是辦案人員司法理念問題，依然有部分辦案人員割裂司法辦案與訴源治理的關(guān)系，只關(guān)注辦案本身，抓末端、治已病。另一方面是銜接機制不夠完善。檢察干警缺乏檢察監(jiān)督一體化履職理念，長期以來固有“就案辦案、各自為戰(zhàn)”思維。如各部門之間線索移送意識不夠，可能導致立案監(jiān)督、司法救助、職務(wù)犯罪、公益訴訟等線索流失。當然也存在檢察機關(guān)與行政機關(guān)銜接機制不健全問題，如檢察建議發(fā)出后如何督促行政機關(guān)及時整改落實，又如不起訴案件刑行銜接不暢等。

（二）公益訴訟調(diào)查核實權(quán)缺乏強制性

調(diào)查核實，是指檢察機關(guān)在行使保護國家利益和社會公共利益職能過程中，為了查明案件事實，而采取的如詢問、調(diào)閱案卷材料、勘驗、鑒定等調(diào)查和收集證據(jù)措施，但僅限于非強制性措施?！度嗣駲z察院公益訴訟辦案規(guī)則》規(guī)定檢察機關(guān)不得采取包括查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)及限制人身自由在內(nèi)的強制性措施，而在自行采取訴前證據(jù)保全方面也缺乏相關(guān)規(guī)定的授權(quán)，在相關(guān)的公益訴訟辦案指南中，僅規(guī)定了檢察機關(guān)在證據(jù)可能滅失或難以取得情況下可以建議法院采取證據(jù)保全?！皟筛摺卑l(fā)布的關(guān)于公益訴訟案件適用的法律問題解釋中也僅規(guī)定了證據(jù)保全措施依照民事訴訟法、行政訴訟法辦理。由此可見，檢察機關(guān)行使公益訴訟的調(diào)查權(quán)力缺乏強制性保障，被調(diào)查者僅僅承擔一種配合義務(wù)，因此公益訴訟調(diào)查核實面臨著現(xiàn)實上的“調(diào)查取證難”問題。

（三）面對數(shù)字檢察改革仍有諸多不適應(yīng)

最高檢應(yīng)勇檢察長指出，“數(shù)字檢察戰(zhàn)略是法律監(jiān)督手段的革命”［4］。檢察信息化工作先后經(jīng)歷了應(yīng)用檢務(wù)、網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)、智慧檢務(wù)和數(shù)字檢務(wù)這四個階段，目前，我們正處于從智慧檢務(wù)過渡到數(shù)字檢務(wù)階段。為了進一步強化檢察監(jiān)督，更好的踐行“善于斗爭”，鼓樓區(qū)院積極推動實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，自行探索構(gòu)建刑事“掛案”清理法律監(jiān)督模型、治安處罰執(zhí)行類案監(jiān)督模型、未成年人綜合履職法律監(jiān)督模型等3個模型，通過邊運用、邊完善已取得初步成效。但在監(jiān)督模型研發(fā)與應(yīng)用過程中，發(fā)現(xiàn)仍有部分辦案人員對數(shù)字檢察的認識和理解還較片面，對于數(shù)據(jù)不愿用、不會用、不善用，簡單將數(shù)字檢察等同于信息化建設(shè)。且基層檢察院在數(shù)字監(jiān)督模型研發(fā)過程中，也面臨著數(shù)據(jù)量小、樣本范圍窄、技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)獲取能力弱等問題，因此研發(fā)出的法律監(jiān)督模型是否能夠在全國推廣，還有待考證。此外，在眾多基層檢察機關(guān)都在研究數(shù)字監(jiān)督模型的情況下，也存在一些檢察機關(guān)過于追求模型的運用效果，以致于突破了檢察職責范圍和權(quán)力邊界。

三、如何在檢察履職中踐行“三個務(wù)必”

本質(zhì)上來說“務(wù)必不忘初心、牢記使命”是目標和宗旨，“務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗”“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”是實踐行動。在深化檢察機關(guān)綜合履職過程中，要把“務(wù)必不忘初心、牢記使命”作為工作指引，把“務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗”作為態(tài)度理念，把“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”作為實踐方法，

（一）健全融入社會治理工作機制

要解決司法辦案與社會治理之間銜接不夠通暢的問題，可以通過建立融入社會治理工作機制，加強部門間的協(xié)作配合，打通不同檢察業(yè)務(wù)條線界限。如鼓樓區(qū)院出臺《關(guān)于在檢察辦案中充分發(fā)揮職能作用融入社會治理工作指引（試行）》，運用系統(tǒng)思維，注重懲治犯罪與社會治理相結(jié)合，其中囊括了志愿服務(wù)考察機制、賠償保證金提存制度、新型調(diào)解模式、網(wǎng)格化派駐制度、線索移送及反饋機制、不起訴銜接機制等，切實把“務(wù)必不忘初心、牢記使命”和“以人民為中心”落實到執(zhí)法司法工作各方面、全過程，為司法辦案融入社會治理提供了全面的工作指引。

（二）完善公益訴訟調(diào)查核實權(quán)

調(diào)查核實是使得案件符合法定的起訴條件，只有賦予檢察機關(guān)完整的調(diào)查核實權(quán)，才能保障檢察機關(guān)在案件調(diào)查過程中主動出擊，從而達到案件事實清楚、證據(jù)充分的起訴條件，這是“敢于斗爭”在司法實務(wù)中的體現(xiàn)。檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)，是憲法的權(quán)力配置，而調(diào)查核實權(quán)作為檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議和公益訴訟的重要手段和基礎(chǔ)，其本身就具有法律監(jiān)督的屬性，完善這一權(quán)力是對履行檢察監(jiān)督職權(quán)本身的優(yōu)化，也是對公益訴訟工作“善于斗爭”的保障。在通過強化調(diào)查核實權(quán)來保障“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”的過程中，也應(yīng)當充分考慮“務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗”。若直接了當?shù)馁x予檢察機關(guān)一個“全能”的調(diào)查監(jiān)督權(quán)，不管是從國家監(jiān)督權(quán)的結(jié)構(gòu)平衡角度，還是立法創(chuàng)設(shè)角度，都不是一個明智的選擇，而且這并不利于檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使，也可能增加權(quán)力濫用的風險。因此，可以通過明晰檢察公益訴訟調(diào)查核實權(quán)的具體適用情形以及對應(yīng)的監(jiān)督范圍，明確此項調(diào)查核實權(quán)的程序邊界，使公益訴訟調(diào)查核實權(quán)真正的發(fā)揮其作用。

（三）構(gòu)建上下一體監(jiān)督模型研發(fā)機制

應(yīng)用檢務(wù)、網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)、智慧檢務(wù)前三個階段我們主要依靠的是技術(shù)，但在數(shù)字檢察探索中，技術(shù)不是最主要的，它的核心是檢察業(yè)務(wù)和技術(shù)的融合，從而解決檢察監(jiān)督過程中被動化、碎片化、淺層次等問題，因此，數(shù)字檢察的主導者應(yīng)當是一線辦案人員，要在各個業(yè)務(wù)條線及辦案細節(jié)中謀劃法律監(jiān)督模型。對于基層檢察院在研發(fā)監(jiān)督模型過程中的諸多困境，可建立上下一體的研發(fā)機制，即省一級檢察院負責把握方向、整合力量，市一級檢察院負責溝通協(xié)調(diào)獲取數(shù)據(jù)，基層檢察院負責具體研發(fā)和推動模型落地應(yīng)用。在發(fā)揮監(jiān)督模型“善于斗爭”的辦案效果的同時，涉及一些領(lǐng)域可能觸及深層次利益格局調(diào)整，應(yīng)當始終做到“務(wù)必謙虛謹慎”，準確把握政策動向，尊重行政權(quán)運行和市場經(jīng)濟規(guī)律，以“不越位、不缺位、不混同”原則，防止不當干預(yù)而引發(fā)不必要的不良輿情。

*福建省福州市鼓樓區(qū)人民檢察院黨組副書記、副檢察長、四級高級檢察官［350001］

**福建省福州市鼓樓區(qū)人民檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任、二級檢察官［350001］

***福建省福州市鼓樓區(qū)人民檢察院干部［350001］

［1］ 黃相懷：《從不忘初心中獲得深刻教益》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2019/0530/c40531-31109890.html，最后訪問日期：2023年7月6日。

［2］ 韓亞棟：《深刻領(lǐng)悟“三個務(wù)必”》，《中國紀檢監(jiān)察報》2022年10月19日。

［3］ 參見李金英：《深入學習貫徹黨的二十大精神 堅決打贏反腐敗攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《工人日報》2022年11月23日。

［4］ 高潔、徐利軍：《以數(shù)字檢察戰(zhàn)略驅(qū)動新時代檢察工作現(xiàn)代化》，《檢察日報》2023年8月28日。