《民法典》背景下心智殘疾人婚姻能力問(wèn)題再審視：特征、困境及破解

郭楠楠

（湖北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 湖北黃石 435002）

國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中指出，我國(guó)現(xiàn)有8500多萬(wàn)殘疾人，其中心智障礙者大約有1200萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的14.1%。相比于其他類型的殘疾人，心智的不健全使得心智殘疾人在家庭和社會(huì)生活上具有更大的局限性與脆弱性，因此需要更多的關(guān)注。一直以來(lái)心智殘疾人的婚姻問(wèn)題都是一個(gè)極具爭(zhēng)議性的話題，關(guān)于“心智殘疾人能不能結(jié)婚、是否應(yīng)該結(jié)婚”等引發(fā)了諸多報(bào)道與討論。結(jié)合《民法典》及相關(guān)法律中的規(guī)定或變化，重新審視心智殘疾人婚姻權(quán)，有利于更好地落實(shí)法典所強(qiáng)調(diào)的平等理念，保障心智殘疾人的法律權(quán)益。在我國(guó)，“心智殘疾”一般包含智力殘疾、自閉癥譜系障礙、腦癱、唐氏綜合癥以及精神殘疾等類型[1]。由于心智殘疾人涵蓋的范圍較廣，本文中的心智殘疾人主要指智力殘疾與伴有智力殘疾的群體，其智力功能顯著低于常態(tài)，同時(shí)適應(yīng)性行為方面存在缺陷。

一、心智殘疾人婚姻能力問(wèn)題的法律特征

《民法典》作為調(diào)整各種民事關(guān)系與行為的一般法律規(guī)范，其所有內(nèi)容均圍繞著公民的法律能力展開(kāi)。公民的民事法律能力分為法律權(quán)利能力和行為能力，前者指是否具有享有該項(xiàng)法律權(quán)利的資格，后者指是否具有行使該權(quán)利的行為能力，如，具備一定的年齡、認(rèn)知水平等。因此，心智殘疾人婚姻能力的本質(zhì)為其婚姻的法律能力問(wèn)題，包括婚姻權(quán)利能力和婚姻行為能力，婚姻權(quán)利能力即依法享有婚姻權(quán)利，承擔(dān)婚姻義務(wù)；婚姻行為能力體現(xiàn)為婚姻決定能力。

（一）心智殘疾人婚姻權(quán)利能力。心智殘疾人婚姻權(quán)利能力表現(xiàn)為依法享有結(jié)婚的權(quán)利、取消婚姻的權(quán)利以及與婚姻有關(guān)的義務(wù)，落實(shí)到實(shí)際生活中，可分為能否結(jié)婚和脅迫結(jié)婚兩種情況。

在能否結(jié)婚方面，《民法典》婚姻家庭編第2章結(jié)婚部分對(duì)于公民結(jié)婚權(quán)的規(guī)定較以往有了新的變化：第1048、1051條取消了舊婚姻法中對(duì)于“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”這一禁止結(jié)婚的規(guī)定和“婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的”這一婚姻無(wú)效的規(guī)定。兩項(xiàng)限制條件的刪除從法律層面對(duì)心智殘疾人的結(jié)婚權(quán)利予以肯定和支持，體現(xiàn)新時(shí)代立法人員在心智殘疾人婚姻權(quán)利觀念上的進(jìn)步。但是，《民法典》在賦權(quán)的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“一方患有重大疾病的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知另一方”，要求心智殘疾人應(yīng)履行疾病如實(shí)告知的義務(wù)。

在脅迫結(jié)婚方面，《民法典》完善了可撤銷婚姻的規(guī)定，修改了舊婚姻法中受脅迫撤銷婚姻的受理機(jī)關(guān)和起算點(diǎn)，將受理單位由原來(lái)的“婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院”變?yōu)椤叭嗣穹ㄔ骸?、受脅迫方撤銷婚姻的起算點(diǎn)由“自結(jié)婚登記之日起”改為“自脅迫行為終止之日起”。法典第1052條規(guī)定：“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻。請(qǐng)求撤銷婚姻的，應(yīng)當(dāng)自脅迫行為終止之日起一年內(nèi)提出。被非法限制人身自由的當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷婚姻的，應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起一年內(nèi)提出?！蓖瑫r(shí)考慮到現(xiàn)實(shí)生活情境中受脅迫方的實(shí)際情況，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉婚姻家庭編的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《民法典婚姻家庭編司法解釋》）中第19條對(duì)于撤銷婚姻的除斥期間進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定：“民法典第1052條規(guī)定的‘一年’，不適用訴訟時(shí)效中止、中斷或者延長(zhǎng)的規(guī)定。受脅迫或者被非法限制人身自由的當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷婚姻的，不適用民法典第152條第2款的規(guī)定?！奔床贿m用自民事法律行為發(fā)生之日起5年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷權(quán)，撤銷權(quán)消滅的情況。對(duì)于受脅迫或被非法限制人身自由而想要撤銷婚姻的心智殘疾人，除斥期間不適用5年絕對(duì)期限的規(guī)定，這延長(zhǎng)了受脅迫或被非法限制人身自由心智殘疾人請(qǐng)求撤銷婚姻的時(shí)間，充分考慮和給予心智殘疾人精神狀態(tài)、生理與心理的恢復(fù)期。此外，《民法典》為補(bǔ)償請(qǐng)求撤銷婚姻當(dāng)事人的權(quán)益，第1054條新增“婚姻無(wú)效或者被撤銷的，無(wú)過(guò)錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償”?！睹穹ǖ洹穼?duì)于撤銷婚姻相關(guān)法律條文的修改表明其對(duì)于處于弱勢(shì)和受脅迫一方的心智殘疾人解除婚姻的法律傾斜，更切實(shí)有效地保障處于無(wú)過(guò)錯(cuò)方、受傷害方的心智殘疾人的合法權(quán)益。

（二）心智殘疾人婚姻行為能力。婚姻行為能力體現(xiàn)為婚姻決定能力，是民事主體婚姻關(guān)系是否有效的必要條件，可分為同意結(jié)婚和自愿離婚兩種情況。分析心智殘疾人婚姻的行為能力問(wèn)題，需要結(jié)合現(xiàn)有《民法典》中對(duì)于民事主體結(jié)婚、離婚要件的規(guī)定和自然人行為能力的規(guī)定。

1.心智殘疾人結(jié)成或取消婚姻關(guān)系的法律要件?！睹穹ǖ洹返?046、1049、1076 條要求：“結(jié)婚應(yīng)當(dāng)男女雙方完全自愿”“男女雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記”“離婚的夫妻雙方應(yīng)當(dāng)簽訂載明雙方自愿離婚意思表示的書面離婚協(xié)議，并親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記。”由“雙方自愿”、“親自”以及“意思表示”字眼可知，結(jié)成或取消婚姻關(guān)系的必要條件為適齡男女雙方自愿且合意，男女當(dāng)事人能夠獨(dú)立做出結(jié)婚或離婚的真實(shí)意思表示且具有結(jié)婚或離婚的行為能力。

在我國(guó)，締結(jié)合法婚姻關(guān)系必須去當(dāng)?shù)孛裾洲k理婚姻登記，民政局會(huì)根據(jù)結(jié)婚或離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況，對(duì)符合結(jié)婚或離婚條件的當(dāng)事人，會(huì)予以登記，發(fā)給結(jié)婚或離婚證書。其中婚姻登記當(dāng)事人的行為能力水平、是否完全自愿以及能否獨(dú)立表達(dá)自身的結(jié)婚或離婚意愿是基本條件?，F(xiàn)實(shí)生活中，民政局往往因?yàn)樾闹菤埣踩诵袨槟芰Φ那啡?、難以判定是否可以做出結(jié)婚或離婚的意思表示、難以表達(dá)是否為自愿等而拒絕心智殘疾人的婚姻登記。

2.心智殘疾人結(jié)成或取消婚姻關(guān)系的行為效力?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)難以給出婚姻登記的根本原因在于心智殘疾人婚姻的行為效力認(rèn)定困難，表現(xiàn)為心智殘疾人民事行為能力和婚姻登記時(shí)的意思能力判定困難。一般認(rèn)為重度與極重度心智殘疾人屬無(wú)民事行為能力人；中度與部分輕度考慮限制民事行為能力；部分輕度心智殘疾人為有民事行為能力[2]。

因此，在結(jié)婚的行為效力認(rèn)定方面，根據(jù)《民法典》第21條的內(nèi)容，無(wú)民事行為能力人無(wú)法進(jìn)行結(jié)婚登記，因?yàn)槠洳荒鼙嬲J(rèn)自己的行為，需由法定代理人代理實(shí)施民事法律行為，故不符合結(jié)婚登記要件。但是對(duì)于限制民事行為能力人的結(jié)婚登記問(wèn)題，現(xiàn)有法律規(guī)定較為籠統(tǒng)模糊，影響實(shí)際的執(zhí)行操作?！睹穹ǖ洹返?2條指出，限制民事行為能力人可以獨(dú)立實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。這就不得不厘清這樣一個(gè)問(wèn)題——結(jié)婚登記是否屬于與心智殘疾人智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為，而這又需要根據(jù)殘疾人的實(shí)際情況來(lái)具體分析。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉總則編若干問(wèn)題的解釋》第5 條規(guī)定：“限制民事行為能力人實(shí)施的民事法律行為是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)，人民法院可以從行為與本人生活相關(guān)聯(lián)的程度，本人的智力、精神健康狀況能否理解其行為并預(yù)見(jiàn)相應(yīng)的后果，以及標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)款或者報(bào)酬等方面認(rèn)定?！庇纱丝芍?，對(duì)于限制民事行為能力的心智殘疾人其民事行為應(yīng)由人民法院作出評(píng)定是否有效。

在離婚的行為效力認(rèn)定方面，現(xiàn)行《婚姻登記條例》和《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民法典〉中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知》中對(duì)于辦理離婚登記的當(dāng)事人均要求為完全民事行為能力人，將男/女方屬于無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人列為不符合離婚登記的條件，不予受理離婚登記申請(qǐng)。因而，一般情況下，無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的心智殘疾人無(wú)法取得離婚登記。僅有以下情況例外：無(wú)民事行為能力人的配偶有實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康、怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)、實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益等行為的，可以先由其他有監(jiān)護(hù)資格的人提出撤銷其監(jiān)護(hù)資格的要求，再由變更后的監(jiān)護(hù)人代理無(wú)民事行為能力一方提起離婚訴訟，人民法院會(huì)予以受理（參見(jiàn)《民法典婚姻家庭編司法解釋》第62條和《民法典》第36條第一款）。僅從法益衡平角度看，現(xiàn)行法律法規(guī)之所以這么規(guī)定是為了更好地維護(hù)處于弱勢(shì)地位的限制民事行為或無(wú)民事行為能力人離婚法益的對(duì)等，避免隨意的“被離婚”情況發(fā)生。

二、心智殘疾人婚姻能力問(wèn)題的困境

（一）脅迫撤銷婚姻的受理機(jī)關(guān)減少，政府與群眾團(tuán)體組織力量發(fā)揮不足。立法人員考慮到婚姻登記機(jī)關(guān)為行政機(jī)關(guān)，對(duì)于婚姻的審理行為屬于行政確認(rèn)行為，不宜做婚姻當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利方面的性質(zhì)認(rèn)定和處理，要求受脅迫或被非法限制人身自由結(jié)婚的當(dāng)事人撤銷婚姻的申請(qǐng)應(yīng)交由人民法院處理會(huì)更為合法合規(guī)。由法院經(jīng)過(guò)取證、審理后進(jìn)一步認(rèn)定是否屬于受脅迫結(jié)婚，最終做出撤銷婚姻的判決。但是，對(duì)于心智殘疾人而言，受理渠道的減少一定程度上會(huì)使得法律維權(quán)成本的增加。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第152 和164 條的規(guī)定，申請(qǐng)撤銷婚姻所需時(shí)間要依據(jù)人民法院的審理程序而定，如果是普通程序，審理時(shí)長(zhǎng)為6 個(gè)月內(nèi)，如果是簡(jiǎn)易程序，則為3 個(gè)月內(nèi)。這期間被脅迫的心智殘疾當(dāng)事人可能存在被二次傷害的風(fēng)險(xiǎn)，不能夠完全保證心智殘疾人的權(quán)益是否在受理過(guò)程中會(huì)繼續(xù)被侵害，如果涉及到案件的再審則會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間。同時(shí)，全程參與受理、審理以及判決這一法律流程，對(duì)于心智不足的殘疾人來(lái)說(shuō)也具有一定地難度。因此，建議對(duì)處于弱勢(shì)地位的特殊群體，特別是心智殘疾人，可以在其撤銷婚姻的維權(quán)過(guò)程中納入婦女聯(lián)合會(huì)、民政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)等政府與群眾團(tuán)體組織，以便更切實(shí)地保障心智殘疾人的法律權(quán)益。

（二）心智殘疾人撤銷婚姻的申請(qǐng)主體不全面，脅迫要件的認(rèn)定規(guī)定單一。盡管《民法典》對(duì)撤銷婚姻的法律條文進(jìn)行了修正并出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的司法解釋，盡可能地彌補(bǔ)被侵害公民的法律權(quán)益，但是心智殘疾人不同于普通公民，現(xiàn)有的對(duì)于撤銷婚姻提出人的規(guī)定和脅迫要件的認(rèn)定沒(méi)有充分考慮到心智殘疾人的弱勢(shì)地位。在撤銷婚姻的提出人上，《民法典婚姻家庭編司法解釋》第18條明確指出：“因受脅迫而請(qǐng)求撤銷婚姻的，只能是受脅迫一方的婚姻關(guān)系當(dāng)事人本人?！比欢F(xiàn)實(shí)情況中很多時(shí)候受脅迫的心智殘疾人是無(wú)法獨(dú)立提出請(qǐng)求撤銷婚姻的。因此，《民法典婚姻家庭編司法解釋》應(yīng)對(duì)該部分進(jìn)行進(jìn)一步的完善，建議補(bǔ)充由心智殘疾人的監(jiān)護(hù)人協(xié)助其提出請(qǐng)求撤銷婚姻的規(guī)定，同時(shí)對(duì)于監(jiān)護(hù)人缺失或監(jiān)護(hù)人也處于脅迫一方的心智殘疾人該如何提出撤銷婚姻的申請(qǐng)也應(yīng)該出臺(tái)對(duì)應(yīng)的解決辦法。在脅迫要件的認(rèn)定上，《民法典婚姻家庭編司法解釋》第18條規(guī)定：“行為人以給另一方當(dāng)事人或者其近親屬的生命、身體、健康、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等方面造成損害為要挾，迫使另一方當(dāng)事人違背真實(shí)意愿結(jié)婚的，可以認(rèn)定為民法典第1052條所稱的‘脅迫’?！边@一司法解釋只說(shuō)明了傷害性質(zhì)脅迫的情況，未包含拐賣、間接脅迫（一方給予心智殘疾人監(jiān)護(hù)人錢財(cái)后通過(guò)其監(jiān)護(hù)人脅迫當(dāng)事人）、包辦或買賣婚姻的情形。

（三）心智殘疾人離婚與結(jié)婚的行為效力認(rèn)定不一致。目前限制民事行為能力的心智殘疾人其婚姻行為效力認(rèn)定存在不一致，表現(xiàn)為：離婚的行為效力無(wú)效，結(jié)婚的法律行為需要人民法院就心智殘疾人的年齡、智力、精神健康狀況做出是否與其行為能力一致的效力評(píng)定。而完全民事行為能力和無(wú)民事行為能力的心智殘疾人其結(jié)婚、離婚的行為效力認(rèn)定一致（見(jiàn)表1）。按照婚姻行為的法律效力認(rèn)定規(guī)范，只有具備完全民事行為能力和部分限制民事行為能力的心智殘疾人可以真正獲得結(jié)婚登記，其中限制民事行為能力的心智殘疾人只能進(jìn)行結(jié)婚登記，且該法律行為還需人民法院進(jìn)行效力認(rèn)定。因此結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，大部分心智殘疾人恐難成功獲得婚姻登記，心智殘疾人群體的婚姻權(quán)利仍舊不能全部行使。

表1 心智殘疾人婚姻行為效力

（四）心智殘疾人婚姻登記中行為能力評(píng)定程序不合規(guī)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)因心智殘疾人智力殘缺認(rèn)為其行為能力有限、難以做出結(jié)婚與離婚的真實(shí)意思表示而直接拒絕其婚姻登記這一程序是不合規(guī)的。在我國(guó)，心智殘疾人的行為能力評(píng)定隸屬于精神障礙法律能力評(píng)定的內(nèi)容[3]，司法部《精神障礙民事行為能力評(píng)定指南》中指出民事行為能力的評(píng)定有兩個(gè)要件：醫(yī)學(xué)要件和法學(xué)要件，醫(yī)學(xué)要件為存在某種精神障礙；法學(xué)要件為該精神障礙是否影響其對(duì)民事行為的辨認(rèn)能力及影響程度。因此，不能只由婚姻登記機(jī)關(guān)來(lái)判斷當(dāng)事人的行為能力、結(jié)婚與離婚的意思表示是否真實(shí)，進(jìn)而決定是否予以婚姻登記。一方面婚姻登記機(jī)關(guān)不能僅通過(guò)殘疾等級(jí)來(lái)將心智殘疾人視為限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人，這不符合民事行為能力評(píng)定的全部要件。另一方面為切實(shí)維護(hù)殘疾人婚姻的合法權(quán)益同時(shí)減少行政訴訟糾紛，對(duì)于心智殘疾人婚姻登記中的行為效力和意思表示不應(yīng)僅由婚姻登記機(jī)關(guān)來(lái)做出判定，一是心智殘疾人做出的同意結(jié)婚或決意離婚的意思表示需要結(jié)合其行為能力；二是行政機(jī)關(guān)不具備就民事主體行為能力司法鑒定的法律資質(zhì)，只能由人民法院委托專門的精神障礙司法鑒定中心進(jìn)行民事主體行為能力的鑒定。

（五）心智殘疾人民事行為能力存在非必要不鑒定問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)情況中對(duì)于民事主體的行為能力多為非必要不鑒定，即除非有特殊需要，心智殘疾人的利害關(guān)系人才會(huì)請(qǐng)求人民法院為心智殘疾人做行為能力的認(rèn)定，且心智殘疾人一般也不會(huì)主動(dòng)提出為自己進(jìn)行行為能力鑒定的申請(qǐng)。部分心智殘疾人及其家屬也由于缺少該方面的法律知識(shí)或者擔(dān)心進(jìn)行民事行為能力的認(rèn)定會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間與精力，選擇放棄進(jìn)行結(jié)婚的法律登記而私下結(jié)成同居關(guān)系，該做法不僅無(wú)法保障心智殘疾人的合法權(quán)益也不受法律所承認(rèn)。

三、心智殘疾人婚姻能力問(wèn)題的破解

（一）規(guī)定公民權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱者的社會(huì)正義。約翰·羅爾斯在《正義論》中提出了公平正義的兩個(gè)原則：平等自由、機(jī)會(huì)的公正平等和差別[4]。兩個(gè)原則的要義是要完全平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)雖然容有差別，但還是盡量平等地分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開(kāi)放，只允許那種能給最少受惠者帶來(lái)補(bǔ)償利益的不平等分配。因此，法律應(yīng)該在規(guī)定公民權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱者利益的社會(huì)正義?！睹穹ǖ洹坊橐黾彝テm然彰顯了弱者保護(hù)的思想和原則，但是卻沒(méi)有明確提到殘疾人特別是心智殘疾人利益的內(nèi)容。因此，在未來(lái)的司法解釋和具體的實(shí)踐中應(yīng)該對(duì)于行為能力減損而在婚姻法律能力上存在困難的心智殘疾人予以實(shí)質(zhì)性的法律照護(hù)，以使其獲得真正的公平。

（二）解決心智殘疾人法律權(quán)利能力與行為能力分離問(wèn)題。維護(hù)心智殘疾人的婚姻法律權(quán)益是《民法典》“平等”精神實(shí)質(zhì)與“為民”核心要義的重要體現(xiàn)。在婚姻權(quán)利能力上，《民法典》已經(jīng)承認(rèn)所有公民包括心智殘疾人均有結(jié)婚與撤銷婚姻的權(quán)利，但是在婚姻行為能力上現(xiàn)有法律法規(guī)仍舊視當(dāng)事人的行為能力水平而區(qū)別對(duì)待，這也曾是許多大陸法系國(guó)家民法中所共有的“弊病”——即對(duì)于殘疾人的法律能力均存在著這樣一個(gè)問(wèn)題：法律賦予能力與法律行使能力不一致，存在沖突。法律賦予能力指?jìng)€(gè)體在法律面前得到承認(rèn)的法律權(quán)利與地位，而法律行使能力指這些被承認(rèn)的法律權(quán)利的行事與行使。例如：法律可能允許殘疾人擁有財(cái)產(chǎn)，但不一定始終尊重殘疾人在資產(chǎn)買賣中的行為。因此，就當(dāng)前心智殘疾人婚姻的法律權(quán)利能力和行為能力分離的情況，未來(lái)《民法典》進(jìn)行修訂時(shí)應(yīng)考慮通過(guò)何種法律舉措來(lái)補(bǔ)足心智殘疾人在婚姻上的行為能力。建議通過(guò)改革當(dāng)前《民法典》中的“替代決定”監(jiān)護(hù)制度[5]，采用《殘疾人權(quán)利公約》中所提倡的始終承認(rèn)心智殘疾人有民事行為能力的協(xié)助決定制度[6]，不再是將心智殘疾人本人的決定權(quán)交于監(jiān)護(hù)人行使的規(guī)定。

（三）細(xì)化與規(guī)范行為能力的評(píng)定內(nèi)容并將其納入婚姻登記程序。以往司法鑒定中心智殘疾人法律能力的評(píng)定內(nèi)容主要為：刑事責(zé)任能力、受審能力、服刑能力、性自我防衛(wèi)能力、作證能力，對(duì)于非觸犯法律、非傷害性質(zhì)案件中的民事行為能力評(píng)定關(guān)注較少。同時(shí)，心智殘疾人民事行為能力的司法鑒定存在社會(huì)適應(yīng)能力評(píng)定工具標(biāo)準(zhǔn)化不足、過(guò)于關(guān)注智能評(píng)估疏忽智力對(duì)行為的影響等問(wèn)題，因此，有學(xué)者提出在對(duì)心智殘疾人民事行為能力進(jìn)行評(píng)定時(shí)應(yīng)全面調(diào)查心智殘疾人的職業(yè)和工作、婚姻智能、家庭職能、社會(huì)交際、個(gè)人生活自理情況、對(duì)外界關(guān)心和興趣、責(zé)任心及計(jì)劃性等內(nèi)容[2]。此外，民政部門也應(yīng)完善心智殘疾人的婚姻登記程序，婚姻登記中詢問(wèn)人員的來(lái)源與資質(zhì)、詢問(wèn)的問(wèn)題與環(huán)節(jié)、必要的專業(yè)鑒定、全程錄音錄像等，都需要在程序設(shè)計(jì)中予以考慮，并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)在提供結(jié)婚與離婚登記的同時(shí)也可以為心智殘疾人提供婚姻問(wèn)題的咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，給予心智殘疾人全方位的支持和幫助。

（四）開(kāi)展心智殘疾人婚姻民事行為能力認(rèn)定的申請(qǐng)和普法教育。一是，鼓勵(lì)婚姻登記機(jī)關(guān)向人民法院提出對(duì)于難以判定婚姻意思能力當(dāng)事人的行為能力認(rèn)定申請(qǐng)?！睹穹ǖ洹返?4 條指出：民政部門可以向人民法院提出民事主體行為能力的認(rèn)定申請(qǐng)。因此，對(duì)于前來(lái)進(jìn)行婚姻登記的心智殘疾人，民政部門可以在征得當(dāng)事人或利害關(guān)系人同意后向人民法院提出認(rèn)定民事主體行為能力的申請(qǐng)，由法院來(lái)評(píng)定心智殘疾人結(jié)婚或離婚的行為效力，得到認(rèn)定結(jié)果后，再進(jìn)行心智殘疾人的婚姻登記。

二是，開(kāi)展心智殘疾人民事行為認(rèn)定的普法教育，消除心智殘疾人及其家屬對(duì)于司法鑒定時(shí)長(zhǎng)的擔(dān)憂，改善當(dāng)前心智殘疾人行為能力非必要不鑒定的局面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第184、187 條的內(nèi)容，人民法院對(duì)于認(rèn)定限制民事行為能力或無(wú)民事行為能力的案件適用于特別程序，審結(jié)時(shí)長(zhǎng)為三十日內(nèi)。司法部最新《司法鑒定程序通則》第28條也要求司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自司法鑒定委托書生效之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定。