RCEP背景下中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展策略分析

盧迪穎

摘? 要：RCEP的簽署，標(biāo)志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)成立，中日兩國也因此首次建成自貿(mào)關(guān)系。中日是彼此重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，RCEP成立之后，中日兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)稅壁壘以及非關(guān)稅壁壘大大減少，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到了進(jìn)一步發(fā)展。本文基于中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀分析，提出了今后促進(jìn)中日農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：RCEP? ? ?農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易? ? ?現(xiàn)狀? ? ?挑戰(zhàn)? ? ?發(fā)展策略

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日簽署，2022年1月1日起正式生效。包含東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞以及新西蘭共15個亞太國家，是全球人口最多，經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大，最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。

一、中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模

中國與日本是亞洲的兩大經(jīng)濟(jì)體，位置相鄰，雙方因自然資源因素和氣候因素，在農(nóng)產(chǎn)品方面具有一定的互補性。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，但中日雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額自2012年達(dá)到峰值之后出現(xiàn)下降趨勢，基本在110-120億美元之間波動，因此中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在中國貿(mào)易額中的占比逐年降低。伴隨中國新冠疫情率先在世界得到控制，2021年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額出現(xiàn)大幅度上升。2022年1月1日RCEP協(xié)議生效之后，部分降稅產(chǎn)品出口潛力初步顯現(xiàn)，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額重回123億美元。

2001年至2022年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額由160.7億美元增至982.6億美元，年均增速約9%。如圖1所示，從2012年到2022年，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口額整體呈上升趨勢，而對日的出口額卻在逐年下降，只在2017年，2018年、2021年和2022年有小幅上升，出口額的峰值也只存在于2012年的119.8億美元，這直接導(dǎo)致對日出口額占總出口額的比重在逐年下降。

究其原因，一方面，自2012年中國與日本的釣魚島事件之后，日本修改了其最惠國關(guān)稅成員國列表，將中國排除在外。另一方面，由于日本與泰國、越南等國的自貿(mào)協(xié)定，對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果。此外，日本一直很注重本地農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，利用農(nóng)殘“肯定列表”制度等技術(shù)性貿(mào)易措施影響，使貿(mào)易障礙增多，中國出口日本農(nóng)產(chǎn)品變得越來越困難。

2001年至2022年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由118.3億美元增至2360.6億美元，年均增速約15.3%，目前已經(jīng)成為全球進(jìn)口第一大國。由于日本農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力和對產(chǎn)品的質(zhì)量把控強于中國，出口多為附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，伴隨中國人均收入水平的提升及日元貶值的原因，中國對日農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求逐年遞增，而且增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額增長幅度，只在2020年有小幅的下降，其與新冠疫情的爆發(fā)有直接關(guān)系。但日本對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模總體很小，占中國全部進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的比例不足1%。

究其原因，一方面，日本本土面積小，土地資源較為匱乏，農(nóng)業(yè)規(guī)模較?。涣硪环矫?，日本福島核泄漏事故后，出于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂，包括中國在內(nèi)的20個國家（地區(qū)）采取了限制或禁止原產(chǎn)于核泄漏地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口的措施。隨著跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、日美貿(mào)易協(xié)定相繼達(dá)成，日本為了抓住貿(mào)易自由化機遇，近年來采取了多項鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，已經(jīng)將大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口作為提升日本農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段。

（二）商品結(jié)構(gòu)

本文根據(jù)HS分類，將HS01-HS24統(tǒng)計為農(nóng)產(chǎn)品范圍，其中，“第一類活動物；動物產(chǎn)品”包括HS01-HS05，“第二類植物產(chǎn)品”包括HS06-HS14，“第三類動、植物油、脂及其分解產(chǎn)品；精制的食用油脂；動、植物蠟”包括HS15，“第四類食品；飲料、酒及醋；煙草、煙草及煙草代用品的制品”包括HS16-HS24。由圖2來看，中國對日本出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在第四類，2021年其占對日農(nóng)產(chǎn)品出口總額的55.37%，第二類、第一類、第三類，占比分別為23.18%、19.66%和0.47%。具體到章，第一類中，中國主要出口第3章魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物。第二類中，中國主要出口第7章食用蔬菜、根及塊莖。第四類中，中國主要出口第20章蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品。也就是說，中國對日本出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在水產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品這兩大塊，產(chǎn)品多為低附加值的勞動力密集型產(chǎn)品，而像谷物、煙草等資本密集型產(chǎn)品出口較少。在中國重點大宗農(nóng)產(chǎn)品出口中，日本是中國對外出口豆粕、蜂蜜、花生仁果、雞肉制品、烤鰻、水煮筍、中藥材的第一大目的國。

就進(jìn)口來說，中國對日本進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品同樣集中在第四類，占比達(dá)到對日總進(jìn)口的62.31%。具體到章，在第一類中，中國主要進(jìn)口第3章魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物。第二類中，中國主要進(jìn)口第12章含油子仁及果實；雜項子仁及果仁；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料。第四類中，中國主要進(jìn)口第21章雜項食品。由于日本四面環(huán)海，因此其優(yōu)勢產(chǎn)品為水產(chǎn)品，日本產(chǎn)扇貝、海參、酒精飲料備受中國消費者歡迎。

進(jìn)出口結(jié)合來看，雖然雙方均有其優(yōu)勢出口的農(nóng)產(chǎn)品，貿(mào)易在一定程度上具有互補性，這會有利于雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)進(jìn)行。但在個別種類上，雙方還是存在一定的競爭關(guān)系的。例如第3章，都在雙方的進(jìn)出口貿(mào)易中占有重要比重，因此競爭也相對來說較為明顯。

二、中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)存挑戰(zhàn)

（一）中國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理

中國對日本出口的農(nóng)產(chǎn)品種類雖然多，但是也主要集中在幾類產(chǎn)品上，主要以肉類、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品為主，很容易導(dǎo)致由于大量單一農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，引發(fā)日本市場上農(nóng)產(chǎn)品價格下降，從而招致日本的緊急限制等。

（二）日本對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)過度

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在日本是一個特殊群體，少部分人口掌握著近1/4的選票，因此為得到這一群體的支持，日本政客通常以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為條件，限制他國農(nóng)產(chǎn)品大量涌入日本，在這一舉措下，中國農(nóng)產(chǎn)品便淪為了日本政治工具的犧牲品。

（三）中日農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)差距較大

中國出口農(nóng)產(chǎn)品到日本，需要達(dá)到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且還要經(jīng)過繁瑣的檢驗檢疫程序。日本農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)可以稱得上是最為嚴(yán)格的，以“肯定列度制表”為代表，已經(jīng)遠(yuǎn)高于中國甚至是一些發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。雖然近些年來中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)提高了很多，但與發(fā)達(dá)國家相比，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管還存在一定差距，甚至有些時候是因為包裝或加工環(huán)節(jié)的問題，而導(dǎo)致不符合日本標(biāo)準(zhǔn)，從而無法通過日本檢疫。在日本嚴(yán)苛的技術(shù)壁壘背景下，中國許多農(nóng)產(chǎn)品因為不符合日本檢疫標(biāo)準(zhǔn)，而被拒之門外。

三、RCEP簽署對中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的推動作用

（一）簡化通關(guān)程序，促進(jìn)貿(mào)易便利化

過去，中國的農(nóng)產(chǎn)品在通關(guān)前就會先進(jìn)行一系列仔細(xì)的檢查，使得通關(guān)速度減慢，在通關(guān)過程中，還必須出示入境檢驗機構(gòu)頒發(fā)的衛(wèi)生證書，在通關(guān)后，還要進(jìn)行一系列的復(fù)查，有些產(chǎn)品批批都得檢驗。這使中日農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)程序及流程變得復(fù)雜，延長了通關(guān)時間。

在RCEP協(xié)定第四章海關(guān)程序與貿(mào)易便利化中提到，要通過確保海關(guān)法律和法規(guī)具有可預(yù)測性、一致性和透明性的條款，以及促進(jìn)海關(guān)程序的有效管理和貨物快速通關(guān)的條款，創(chuàng)造一個促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈的環(huán)境。具體到蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，各成員國承諾力爭6小時通關(guān)，將極大提高這類農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)速度。

因此，RCEP的達(dá)成，將簡化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的便利化。

（二）逐步取消關(guān)稅壁壘，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展

在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第二章貨物貿(mào)易中明確規(guī)定，要通過逐步實施關(guān)稅自由化給予優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入。中日關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅談判達(dá)成的承諾是，日本將對中國63.3％的農(nóng)產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇，中國將對日本86.6％的農(nóng)產(chǎn)品逐步取消關(guān)稅，未來日本的水產(chǎn)品、加工食品、特色酒類等進(jìn)入中國市場將實現(xiàn)零關(guān)稅待遇。

關(guān)稅壁壘的逐步取消，將大大減少雙方農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，進(jìn)而加大雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。例如，RCEP 協(xié)議生效前，中國對日本清酒征收關(guān)稅40%、消費稅10%、增值稅13%。2022年，協(xié)議生效第一年，這一關(guān)稅已經(jīng)降至36%，直接導(dǎo)致全年中國進(jìn)口日本清酒達(dá)到141.64億日元，比2021年增長37.39%。目前，中國清酒市場占到日本清酒出口額約30%。

（三）減輕非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)貿(mào)易公平

在眾多貿(mào)易壁壘中，以技術(shù)壁壘為首的非關(guān)稅壁壘是日本保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品的主要手段。日本以保護(hù)本國人民的生命健康為由，建立了比較完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域制定了嚴(yán)苛的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于中國的標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些發(fā)達(dá)國家也達(dá)不到。在這種技術(shù)貿(mào)易保護(hù)的措施下，中國的農(nóng)產(chǎn)品想要進(jìn)入日本越來越困難。

在RCEP的合作框架中，對參與國的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序等做出了規(guī)定，指出將最大可能減少不公正對待與歧視，減少對貿(mào)易的限制，促進(jìn)貿(mào)易公平往來。

四、RCEP背景下推動中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展策略探討

（一）積極推進(jìn)RCEP各項協(xié)議的落實，引領(lǐng)貿(mào)易規(guī)則制定

RCEP協(xié)定將推動中日貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。中國要積極推進(jìn)這項協(xié)議的落實，對于自身來說，要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，盡量向國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)靠攏，更好地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中去。

（二）培育新型農(nóng)產(chǎn)品，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

雖然我國的出口優(yōu)勢產(chǎn)品是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，但是在RCEP協(xié)定下，政府要加大對我國這類產(chǎn)品支持力度，以推動其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，在國際上提高品牌知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品利潤率，打破價格戰(zhàn)惡性循環(huán)。同時還要積極發(fā)展我國特色農(nóng)產(chǎn)品，如雜糧和藥材等，培育新的增長點，推動這些特色農(nóng)產(chǎn)品出口，以優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)。與此同時，對出口具有相對弱勢的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行扶持，在資金和技術(shù)上給予鼓勵幫助。通過以上舉措，盡可能改變我國向日本出口低競爭力農(nóng)產(chǎn)品這一現(xiàn)狀。

（三）提高深加工和包裝能力，增強在日本的競爭力

長期以來，中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力主要體現(xiàn)在優(yōu)惠的產(chǎn)品價格，且產(chǎn)品類型長期以中低端水平為主，獲得利潤空間有限，因此中國農(nóng)產(chǎn)品出口受挫的一部分原因是產(chǎn)品等級比較低。要想打破這種阻礙，就需要增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，而實現(xiàn)這個目標(biāo)的必經(jīng)之路就是對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出后的深加工、包裝適當(dāng)改善，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值，降低對成本低帶來的價格優(yōu)勢的依賴性。中國可以學(xué)習(xí)日本方面的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，調(diào)研日本消費的飲食習(xí)慣以及飲食偏好，以此為基礎(chǔ)向日本出口。

（四）借鑒日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

首先，及時跟蹤日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化，農(nóng)業(yè)部門要將更多的財政資金向我國農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)檢測部門傾斜，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，增強應(yīng)變能力，以應(yīng)對日方針對我國的檢測標(biāo)準(zhǔn)和政策。其次，我國應(yīng)該在現(xiàn)有試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方法，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與可追溯性。

（五）加大與日本農(nóng)業(yè)企業(yè)及協(xié)會的溝通和合作，互相取長補短

中國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢項在勞動力資源方面，勞動力密集型產(chǎn)品具有出口比較優(yōu)勢，日本農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢項在農(nóng)產(chǎn)品栽培、企業(yè)管理和資本方面，資本密集型農(nóng)產(chǎn)品具有出口比較優(yōu)勢。雙方可以相互學(xué)習(xí)，相互補充，中國學(xué)習(xí)并引進(jìn)日本成熟的管理經(jīng)驗和高新技術(shù)，日本則以較低的價格獲得中國優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行合理的分工。

（六）轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)銷售渠道，加強與日本跨境電商平臺合作

從貿(mào)易伙伴來看，我國跨境電商農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口前五大來源地依次為澳大利亞、美國、新西蘭、荷蘭和德國。我國跨境電商農(nóng)產(chǎn)品出口前五大市場依次為中國香港、中國臺灣、菲律賓、馬來西亞和俄羅斯。因此，在RCEP的助力下，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)和協(xié)會組織可以加強與日本在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的跨境電商合作。以我國一些特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，跨境電商模式為載體，通過現(xiàn)場直播帶貨等形式，直接和日本消費者進(jìn)行對接。這樣一來，既使得交易鏈條縮短，還省去了中間一系列繁瑣復(fù)雜的流程，同時降低了企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易的運轉(zhuǎn)效率。

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（作者單位：烏茲別克斯坦國立大學(xué)，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉