從“浙江經(jīng)驗(yàn)”上升為“中國(guó)方案”
——寫(xiě)在浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)兩周年之際

文/ 郁建興

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江率先走上探索共同富裕之路，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕建設(shè)的新篇章

今年是浙江實(shí)施“八八戰(zhàn)略”20周年，也是建設(shè)共同富裕示范區(qū)2周年。2021年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，賦予浙江為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例的重任。2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記再度賦予浙江新的使命任務(wù)，希望浙江在推進(jìn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。近兩年來(lái)，在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江率先走上探索共同富裕之路，并且在體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績(jī)，從統(tǒng)籌發(fā)展邁向制度設(shè)計(jì)和政策擴(kuò)散，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕建設(shè)的新篇章。

共同富裕建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，不是簡(jiǎn)單地加大社會(huì)福利投入，也不是追求結(jié)果上的區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間差距消除，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)平等，而是強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，通過(guò)改革發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)、文化、技術(shù)等多種機(jī)制的作用，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。如果說(shuō)2021年是浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的開(kāi)局之年，重點(diǎn)在于搭建包括目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系在內(nèi)的“四梁八柱”，那么2022年則是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“機(jī)制創(chuàng)新年、改革探索年、成果展示年”，共同富裕建設(shè)從價(jià)值討論轉(zhuǎn)向制度設(shè)計(jì)，旨在補(bǔ)償和矯正既有制度性因素導(dǎo)致的不平等，使各種發(fā)展要素和發(fā)展制度與共同富裕的目標(biāo)相匹配，使各發(fā)展主體有激勵(lì)有能力朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

2022年，浙江不僅取得諸多良好成效，關(guān)鍵指標(biāo)也顯著改善：生產(chǎn)總值為77715億元，比上年增長(zhǎng)3.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為118496元，比上年增長(zhǎng)2.2%；全省居民人均可支配收入60302元，比上年增加2761元，增長(zhǎng)4.8%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.90，比上年縮小0.04；山區(qū)26縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平。2023年，浙江省委部署實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、地瓜經(jīng)濟(jì)提升能級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”，進(jìn)一步助推高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。2023年1-6月，主要指標(biāo)提速明顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)17.6%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.6個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)提檔加速，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2.36萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.7%。以“創(chuàng)新”“改革”“開(kāi)放”為核心要素的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為下一階段推進(jìn)共同富裕固基蓄勢(shì)。

共富型制度政策漸成體系

共同富裕強(qiáng)調(diào)要平衡好效率與公平的目標(biāo)，但仍然以高質(zhì)量發(fā)展為核心議程。已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式偏向于結(jié)果導(dǎo)向，注重經(jīng)濟(jì)總量的提升而忽略了經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等內(nèi)生性問(wèn)題，造成市場(chǎng)主體間的不平等，這有悖于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。浙江在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，聚焦深化以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革制度，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足、可持續(xù)的后勁動(dòng)力。一是以要素流通為導(dǎo)向優(yōu)化市場(chǎng)配置。浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)“畝均論英雄”改革向縱深發(fā)展，通過(guò)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。2022年浙江省規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)34.8萬(wàn)元/畝，畝均增加值達(dá)176.9萬(wàn)元/畝，較2021年分別提升8.75%和13.10%，制造業(yè)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是以競(jìng)爭(zhēng)中性為原則營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘，浙江繼出臺(tái)全國(guó)首部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》后，于2022年7月頒布《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》，恪守競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出細(xì)化完善，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是以完善財(cái)稅金融政策為支持提供發(fā)展保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，浙江因勢(shì)迭代、動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策體系，2022年省政府制定發(fā)布了“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系，幫助企業(yè)減負(fù)紓困、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。2023年在“5+4”政策體系科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，集成創(chuàng)新“8+4”政策體系，包括擴(kuò)大有效投資、科技創(chuàng)新、“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開(kāi)放、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策包，財(cái)政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

縮小城鄉(xiāng)差距是共同富裕的重要內(nèi)容，既能體現(xiàn)共享元素，又能有效回應(yīng)共同富裕建設(shè)中的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。在行政體制改革領(lǐng)域，浙江創(chuàng)新以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向的行政統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，促進(jìn)更平衡、更充分的發(fā)展。一是構(gòu)建“一縣一策”的精準(zhǔn)支持機(jī)制。2022年5月，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管賦能山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合山區(qū)26縣各地實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步編制市場(chǎng)監(jiān)管賦能山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展“一縣一策”清單，為山區(qū)26縣制定了156項(xiàng)個(gè)性化支持舉措。2022年，山區(qū)26縣全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別比全省平均高0.9、0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作促進(jìn)共同富裕機(jī)制。為提升山區(qū)縣發(fā)展能力，浙江省創(chuàng)新實(shí)施山海協(xié)作工程以及飛地經(jīng)濟(jì)模式，形成“消薄飛地”“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”三種建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山海資源要素精準(zhǔn)對(duì)接、協(xié)作共贏。2022年，26個(gè)“產(chǎn)業(yè)飛地”在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，投資在10億以上的項(xiàng)目達(dá)到三分之一；14個(gè)“科創(chuàng)飛地”完成投資35.8億元，孵化項(xiàng)目342個(gè)；38個(gè)“消薄飛地”已實(shí)現(xiàn)返利超4億元，帶動(dòng)3113個(gè)村集體增收。三是深化鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體內(nèi)源式發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)之一。浙江通過(guò)建立“平臺(tái)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”的鄉(xiāng)村共富聯(lián)合機(jī)制，形成黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、文化交融、要素互通的鄉(xiāng)村集群，以鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體破解傳統(tǒng)的依附型、“單打獨(dú)斗”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，例如杭州2022年、2023年公布了第一、第二批各10個(gè)共富聯(lián)合體，各個(gè)共富聯(lián)合體村莊之間產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、公共配套服務(wù)高水平共建共享，以此促進(jìn)人才、資金、資源的內(nèi)外以及內(nèi)部流動(dòng)，這對(duì)于全國(guó)各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奔向共同富裕具有重要參考和借鑒意義。

共同富裕不僅是高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，還是高水平共享的分配問(wèn)題，在高質(zhì)量發(fā)展的前提下指向人們對(duì)社會(huì)公平的關(guān)切，強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)改革來(lái)創(chuàng)造社會(huì)條件，使各發(fā)展主體有激勵(lì)有能力朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)，以此推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在社會(huì)體制改革領(lǐng)域，浙江通過(guò)公共服務(wù)體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕的社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。一是數(shù)字賦能公共服務(wù)高質(zhì)量供給。浙江深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，聚力打造群眾、企業(yè)掌上辦事總?cè)肟凇罢憷镛k”，推動(dòng)“掌上辦事”由“可辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化公共服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)的均衡性和可及性。截至2023年6月，“浙里辦”已匯聚3638項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、2000余個(gè)便民惠企服務(wù)，注冊(cè)用戶數(shù)已突破1億。例如，新上線的“浙里護(hù)理”聚焦群眾高頻需求，先后發(fā)布3大類61項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”項(xiàng)目。截至2023年6月，浙江省共有397家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和2.58萬(wàn)余名護(hù)理人員備案開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，推出61項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，月均服務(wù)超1.3萬(wàn)人次，解決了有特殊就醫(yī)需求的群眾奔波醫(yī)院之苦。二是構(gòu)筑共富共同體促進(jìn)社會(huì)高效能共治。浙江通過(guò)培育和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等多元治理主體共同深度參與，構(gòu)筑起共富共同體，在政社互動(dòng)、合作治理中保持社會(huì)秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡，切實(shí)推進(jìn)全體人民的共同富裕。如建立健全浙商先富帶后富長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，2022年以來(lái)，全省工商聯(lián)系統(tǒng)動(dòng)員1076家各級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織等參與山區(qū)26縣的885個(gè)村振興發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，吉利集團(tuán)、正泰集團(tuán)、萬(wàn)里揚(yáng)集團(tuán)等一批知名浙商投資山區(qū)26縣，簽約項(xiàng)目109個(gè)，總投資668.7億元。三是構(gòu)建現(xiàn)代慈善治理體系激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。浙江已將“全面打造‘善行浙江’”列入《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》，2022年浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)全面推進(jìn)“慈善千萬(wàn)工程”建設(shè)，織密覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)體系。全省共建立慈善分會(huì)1433個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建立慈善工作站15383個(gè)，建成率為62.68%；在基層造就起了一支“盡業(yè)、懂行、操盤”的準(zhǔn)職業(yè)化慈善工作隊(duì)伍，促進(jìn)激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。

實(shí)踐證明，制度設(shè)計(jì)和改革創(chuàng)新內(nèi)嵌于浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中，集中表現(xiàn)為一系列共同富裕標(biāo)志性成果的涌現(xiàn)、鞏固、發(fā)展。除建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、擴(kuò)中提低行動(dòng)、山區(qū)26縣整體跨越發(fā)展、為民辦事智能速辦之外，還包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、育兒友好型社會(huì)、老年友好型社會(huì)等。與此同時(shí)，不同成果之間相互補(bǔ)充、互為因果，構(gòu)成一個(gè)具有豐富內(nèi)容和層次性的共同富裕成果體系，回應(yīng)共同富裕建設(shè)立體多面的需求。以共同富?，F(xiàn)代化基本單元為例，2022年，浙江省開(kāi)展未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建783個(gè)、建成108個(gè)；開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)建378個(gè)、建成275個(gè)；開(kāi)展城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)試點(diǎn)建設(shè)212個(gè)、建成111個(gè)；完善“一老一小”公共服務(wù)系統(tǒng)化解決方案，建成全省1058個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景。

政策擴(kuò)散效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有著先行探路的使命和擔(dān)當(dāng)，但在橫向和縱向擴(kuò)散機(jī)制作用下，這一改革探索，始于浙江卻不限于浙江。在地方之間相互學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、模仿的過(guò)程中，伴隨著浙江經(jīng)驗(yàn)在橫向?qū)用鏀U(kuò)散；而中央部委與浙江的互動(dòng)、對(duì)浙江做法的肯定，既是浙江實(shí)踐的向上擴(kuò)散，促進(jìn)地方性知識(shí)轉(zhuǎn)化為普遍性知識(shí)，也是對(duì)浙江經(jīng)驗(yàn)突破區(qū)域擴(kuò)散的障礙邊界的強(qiáng)有力推動(dòng)。今年以來(lái)，云南省黨政代表團(tuán)赴浙江學(xué)習(xí)考察浙江改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、甘肅省政府代表團(tuán)赴浙江學(xué)習(xí)扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)好經(jīng)驗(yàn)和好做法、江蘇省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)赴浙江學(xué)習(xí)調(diào)研“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，等等。浙江的“一縣一策”實(shí)踐在重慶、甘肅、陜西等地得到推廣并檢驗(yàn)，用于縮小區(qū)域發(fā)展差距。這些都顯示出政策橫向擴(kuò)散效應(yīng)，浙江共同富裕建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，正在從“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。另一方面，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，從組織建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距、縮小收入差距、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化共六個(gè)方面，推廣共富工坊、畝均論英雄、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)、農(nóng)村科技特派員制度等十條典型經(jīng)驗(yàn)做法。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”為例，浙江是全國(guó)首批國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”的經(jīng)驗(yàn)做法被納入典型經(jīng)驗(yàn)之中，這標(biāo)志著浙江的政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了自下而上的輻射擴(kuò)散。因此，共同富裕典型經(jīng)驗(yàn)的選樹(shù)意味著浙江在共同富裕建設(shè)上的實(shí)踐從“地方探索”躍升為“頂層設(shè)計(jì)”，從“區(qū)域創(chuàng)新”擴(kuò)散為“全國(guó)改革”，這為共同富裕的“浙江經(jīng)驗(yàn)”上升為“中國(guó)方案”提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

值得注意的是，浙江經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣，但是復(fù)制一定不是簡(jiǎn)單的照抄照搬。浙江對(duì)共同富裕的探索實(shí)踐是建立在自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，換言之，各地對(duì)共同富裕的實(shí)踐要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和發(fā)展需求，因地、因時(shí)、因需制宜。例如，浙江的“畝均論英雄”，體現(xiàn)了對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的追求，但在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)降低畝均效率要求，這一調(diào)整并非是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展追求的違背，而是對(duì)實(shí)事求是、真抓實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的切實(shí)踐行。另一方面，浙江經(jīng)驗(yàn)的推廣擴(kuò)散，并非是簡(jiǎn)單的單向展示或者傳授，而是先進(jìn)示范和實(shí)踐反饋之間不斷雙向互動(dòng)的過(guò)程。事實(shí)上，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的十條典型經(jīng)驗(yàn)，是由浙江內(nèi)部各個(gè)試點(diǎn)先行先試的結(jié)果，而且這些經(jīng)驗(yàn)在浙江也經(jīng)歷反復(fù)檢驗(yàn)和成熟沉淀，例如早在2003年浙江就開(kāi)展了農(nóng)村科技特派員制度的實(shí)踐。因此，浙江在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，需要在其他區(qū)域進(jìn)行應(yīng)用、檢驗(yàn)，并且得到反饋，以此進(jìn)一步來(lái)驗(yàn)證、完善浙江經(jīng)驗(yàn)。