鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效評價(jià)路徑初探

●覃肖響 信俊汝

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述

2020 年之前， 我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合， 總體處于政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧階段， 主要依托當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 部分區(qū)域資源匱乏導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一， 且一二三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重分離導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱， 產(chǎn)業(yè)政策傾向于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持；2020 年，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期完成之后， 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐漸完善， 產(chǎn)業(yè)政策更加注重促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、拓寬鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、 優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、做活農(nóng)村電商、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等舉措推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著政策的不斷落實(shí)，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。2019 年①，從收入或產(chǎn)值看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、 鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的營業(yè)收入分別超過22 萬億元、8500 億元， 農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售收入金額為1.7 萬億元，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值為6500 億元；從參與經(jīng)營主體的數(shù)量規(guī)模看，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1 萬家，各類涉農(nóng)電商超過3 萬家， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9 萬家，農(nóng)民合作社220 萬家，家庭農(nóng)場87 萬家；從引導(dǎo)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，建設(shè)了一批產(chǎn)值超10 億元的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和超1 億元的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，打造了10 萬多個(gè)鄉(xiāng)土特色知名品牌；從農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過850 萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100 萬。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具備了較好的基礎(chǔ)條件，仍存在不少問題，如產(chǎn)業(yè)選擇缺乏特色、 比較優(yōu)勢不突出且同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈鏈條較短、產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低、 資源稟賦優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、 經(jīng)營主體發(fā)育不足且?guī)?dòng)能力差、非市場主導(dǎo)可持續(xù)性差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難、 一二三產(chǎn)業(yè)深度融合較低，等等。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策概述

一直以來，“三農(nóng)” 發(fā)展在我國始終占據(jù)基礎(chǔ)地位， 是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱。 黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 進(jìn)一步體現(xiàn)出國家對解決“三農(nóng)”問題的重視程度。習(xí)近平總書記指出“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”，“產(chǎn)業(yè)興旺”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)首要位置， 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)， 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興其他目標(biāo)的前提。 所以無論是在脫貧攻堅(jiān)階段， 還是在全面推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“十四五”時(shí)期，我國都十分重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 出臺(tái)一系列政策驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)②，以“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“三產(chǎn)融合”等為主題的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括意見、方案、規(guī)劃等政策文件，僅國家及部委層面已超過120 項(xiàng)。

如2019 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12 號），提出對以優(yōu)勢特色培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、 以科學(xué)合理布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面發(fā)展的政策保障，通過資本、土地、勞動(dòng)力等要素資源聚集優(yōu)化助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。 2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2020—2025 年）》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕4 號），重點(diǎn)對提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局， 同時(shí)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、 推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作也作出安排；在資金支持方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)地方發(fā)行專項(xiàng)債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。 2021 年， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕7 號），就做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、做活做新農(nóng)村電商提出具體指導(dǎo)意見， 鼓勵(lì)有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金， 發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。

總體而言， 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策越來越注重促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 提升金融資本、 信息技術(shù)、 大數(shù)據(jù)技術(shù)等要素在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)作用， 強(qiáng)化龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用， 挖掘區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢， 加快構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力， 提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，多舉措提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)能力。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策績效評價(jià)現(xiàn)狀

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕4 號），要求“建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、市場調(diào)查、運(yùn)行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估發(fā)展成效”。 2021 年，《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評價(jià)及考核辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕122 號）要求對銜接資金使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)， 評價(jià)及考核的目標(biāo)是突出使用成效，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。 當(dāng)前各地鄉(xiāng)村振興績效評價(jià)工作已經(jīng)普遍開展， 但依然存在較大優(yōu)化空間。 除了未形成系統(tǒng)的績效評價(jià)體系和統(tǒng)一的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 績效評價(jià)更側(cè)重資金使用合規(guī)性與產(chǎn)出，對于效率性、效果性等關(guān)鍵內(nèi)容評價(jià)深度明顯不足等績效評價(jià)中較為普遍的問題外，基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的特征，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效評價(jià)在以下三個(gè)方面的問題更加突出：

一是全面性、綜合性評價(jià)不足。 當(dāng)前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效評價(jià)更偏向于點(diǎn)位評價(jià)或局部評價(jià)，如項(xiàng)目評價(jià)、專項(xiàng)評價(jià)等，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、 發(fā)展環(huán)境等均有較大關(guān)聯(lián)，“就項(xiàng)目論項(xiàng)目” 的評價(jià)模式不符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性特征，容易導(dǎo)致評價(jià)結(jié)論不夠精準(zhǔn)。

二是績效分析深度不足。 當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效分析雖然也是定性與定量相結(jié)合， 但是定量分析大多是對政策實(shí)施前后年度數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的比較分析，如絕對值、增長率、比重等指標(biāo)的前后變化等，并未建立相關(guān)政策、資源投入與成效指標(biāo)之間的關(guān)系，揭示的問題易浮于表面，未找到問題產(chǎn)生的根本原因， 也就不能提出有針對性的解決方案，無法從源頭給出優(yōu)化資源配置的建議。

三是缺乏有效的技術(shù)手段。 數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量深刻影響數(shù)據(jù)的價(jià)值與應(yīng)用。 當(dāng)前績效評價(jià)的數(shù)據(jù)采集多以人工收集為主，效率較低。而數(shù)據(jù)處理多使用一般的辦公軟件， 如Excel 等，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式傾向于簡單的圖表形式， 可視化技術(shù)應(yīng)用較少，不利于建立數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策績效評價(jià)的整體思路

大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下， 為解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效評價(jià)中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)評估發(fā)展成效”的目標(biāo)，本文以“分析更具靶向性、揭示問題更精準(zhǔn)”為原則，探索如何通過科學(xué)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策績效評價(jià)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源合理配置。 首先，擬通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、GIS、AI、知識圖譜等技術(shù)，建立以地區(qū)GIS 地理信息數(shù)據(jù)、 財(cái)政一體化數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村振興等行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、銀行、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道的數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，為全面、深度開展績效分析奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提供數(shù)據(jù)支撐。其次，從地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策績效兩個(gè)層面開展綜合分析， 研究分析的重點(diǎn)和路徑， 并建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)體系。 一方面，通過產(chǎn)業(yè)圖層、政策圖譜等全面反映地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的基本情況；另一方面， 通過績效分析反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源投入的效率、 效益等， 精準(zhǔn)揭示鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題，并探究其深層次原因。 再次，根據(jù)績效評價(jià)的結(jié)論，遵循問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，支撐資源配置對象的確定和持續(xù)優(yōu)化。

圖1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策績效分析的路徑框架

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有力保障， 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互依存，受到自然環(huán)境、土地資源、人口素質(zhì)、交通條件、政策環(huán)境等多重區(qū)域因素影響。在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)， 必須詳細(xì)掌握當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，既包括產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，也包括影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境， 只有摸清家底才能做出準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、 發(fā)展目標(biāo)并制定有針對性的促進(jìn)措施，進(jìn)而使得規(guī)劃順利落地、政策切實(shí)有效。 從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和政策現(xiàn)狀兩個(gè)層面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行分析， 改善當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效評價(jià)全面性不足的問題， 并通過專題圖層的方式呈現(xiàn)出來，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效相關(guān)的地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境及發(fā)展政策等進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析包括產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃定位、發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容。 一是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，主要是對區(qū)域的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行梳理分析，同時(shí)，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育及其經(jīng)營效益情況、全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)成長空間及其基礎(chǔ)條件分析等。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，重點(diǎn)分析區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)與區(qū)域上位的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的符合性，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位的落實(shí)進(jìn)度情況。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)定位與周邊區(qū)域的錯(cuò)位競爭或協(xié)同發(fā)展分析， 以及與區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（如人力資源、區(qū)域位置、交通優(yōu)勢等）的匹配性等。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分析

基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的構(gòu)成，可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行分析：宏觀層面圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)行整體性分析；中觀層面對某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策進(jìn)行分析；微觀層面則針對具體扶持事項(xiàng)展開，通過層層遞進(jìn)，全面、立體地反映地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策情況。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策體系分析。 一是全面了解地區(qū)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策構(gòu)成，梳理政策目的、 政策工具及政策間的相互關(guān)系；政策目的應(yīng)關(guān)注其屬于政府主導(dǎo)型還是引導(dǎo)型，政策旨在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織管理優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升，還是綜合性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策等；常見的產(chǎn)業(yè)政策工具主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、政府出資的產(chǎn)業(yè)投資（引導(dǎo)）基金、稅收優(yōu)惠、政府采購等。 二是政策體系內(nèi)及其與橫向和縱向政策之間的關(guān)聯(lián)性， 是否具有協(xié)同性或是否存在交叉重復(fù)等。

2.具體產(chǎn)業(yè)政策分析。 就某一鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策而言，梳理政策目標(biāo)定位、扶持方向、扶持對象、扶持方式、扶持標(biāo)準(zhǔn)等，同樣可以開展縱向不同時(shí)段的對比及標(biāo)桿區(qū)域間的橫向比較分析。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策具體扶持事項(xiàng)。 分析擬投入的具體資源及其規(guī)模， 擬扶持的企業(yè)/項(xiàng)目數(shù)量等。

（三）專題圖層展示

以縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/社區(qū)（村）為統(tǒng)計(jì)顆粒度，基于產(chǎn)業(yè)洞察、政策圖譜、特定指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)分類等內(nèi)容，進(jìn)行專題圖層分析。 在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)足夠詳實(shí)的情況下，在進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，按照專題組合排列，形成專題圖層進(jìn)行展示，從而研究和分析相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。 如通過對地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)圖層分析，利用規(guī)模、占比、趨勢等數(shù)據(jù)，可以分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)變化情況、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長性、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和融合度等； 再如通過對合作社、工業(yè)企業(yè)（大/中/小型）、商貿(mào)企業(yè)（大/中/小型）等不同企業(yè)類型的數(shù)量、區(qū)位分布、主體營收情況等進(jìn)行分析，從時(shí)間趨勢預(yù)測未來發(fā)展，從空間看關(guān)聯(lián)發(fā)展情況。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效分析

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效分析主要從投入、成效、效率及公平四個(gè)維度展開分析。 其中，投入分析主要考察資金投入的配置規(guī)模、配置結(jié)構(gòu)、配置方式等；成效分析覆蓋產(chǎn)出和效益，分析目標(biāo)達(dá)成情況，并開展橫向?qū)Ρ?；效率分析主要從政策的有效性和資源配置效率兩個(gè)角度展開。此外，涉及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的政策，資源配置的公平性也應(yīng)該作為分析重點(diǎn)。

（一）投入分析

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入的要素包括土地、資本、勞動(dòng)力、企業(yè)家能力、信息數(shù)據(jù)等，因?yàn)楸疚闹饕接懾?cái)政支出政策績效評價(jià)，因此主要對資本要素的投入進(jìn)行分析，考察投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式，對縱向趨勢、地區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間以及不同地區(qū)間的橫向比較展開分析。投入規(guī)模主要反映資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入或扶持強(qiáng)度趨勢變化情況，可以通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支出增長率、財(cái)政支出占GDP 比重、財(cái)政支出增長彈性系數(shù)（產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出增長率/GDP 增產(chǎn)率）等指標(biāo)進(jìn)行分析。 如彈性系數(shù)大于1，說明產(chǎn)業(yè)投入增長快于GDP 增長。 投入結(jié)構(gòu)主要反映投入資金來源的結(jié)構(gòu)變化與資金在不同產(chǎn)業(yè)之間的配置結(jié)構(gòu)變化，反映財(cái)政資金對社會(huì)資本的引導(dǎo)性及投入結(jié)果是否與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)相匹配。投入方式分析主要反映政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采用的手段，如財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金注入等，考察投入資金的配置方式和配置效率。

（二）成效分析

投入成效包括產(chǎn)出和效益兩部分，其中產(chǎn)出是目前績效評價(jià)中已經(jīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，本文不再贅述，重點(diǎn)介紹效益分析開展的維度。 效益分析主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響等三個(gè)方面展開， 前二者體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，后者體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對自身或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)影響。

1.經(jīng)濟(jì)效益分析。 從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度和對農(nóng)民增收的促進(jìn)情況進(jìn)行分析，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占比、 稅收收入及其占比、農(nóng)民收入及對應(yīng)的變化趨勢等，考察相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要性和政策投入對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具有促進(jìn)作用。

2.社會(huì)效益分析。 主要考察吸納就業(yè)的情況，一方面考察鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)人員數(shù)量增長情況，另一方面通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重考察鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村就業(yè)的貢獻(xiàn)度。

3.可持續(xù)影響分析。 從產(chǎn)業(yè)自身可持續(xù)影響和區(qū)域綜合影響進(jìn)行分析?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞，其中，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力可以從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科研投入強(qiáng)度、 專利數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化率等方面予以反映。產(chǎn)業(yè)融合度考察產(chǎn)業(yè)之間的相互促進(jìn)、融合程度，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合水平提升對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義，可采用相關(guān)性系數(shù)、赫芬達(dá)爾指數(shù)（HHI 指數(shù)）、投入產(chǎn)出表分析等。以赫芬達(dá)爾指數(shù)為例，指數(shù)值越大，表明產(chǎn)業(yè)融合度越高，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。區(qū)域綜合影響主要通過空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型測算，如通過重心模型反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心的遷移路徑， 考察區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃落實(shí)的偏差性；通過親疏關(guān)系模型反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)與周邊城市經(jīng)濟(jì)的親疏關(guān)系，判斷區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊城市是否具有聯(lián)動(dòng)性； 通過引力分析模型反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，考察產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)情況。

（三）配置效率分析

在開展配置效率分析前，應(yīng)首先對政策的有效性進(jìn)行評價(jià)，主要考察產(chǎn)業(yè)政策對促進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有效。評價(jià)可采用的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型比較多，其中模型測算處理和數(shù)據(jù)要求比較簡單的模型有相關(guān)性分析和回歸性分析。此處的重點(diǎn)在于選取合理的投入要素，并篩選與政策目標(biāo)最為相關(guān)的成效指標(biāo)，并具有足夠的、科學(xué)的樣本。

配置效率分析主要是考察要素投入后產(chǎn)出的有效性，既包括單項(xiàng)要素或整體資源的投入產(chǎn)出有效性，也可進(jìn)行純技術(shù)進(jìn)步分析。 具體為：一是勞動(dòng)、資本、土地等單項(xiàng)要素的投入產(chǎn)出情況，可通過C-D 生產(chǎn)函數(shù)測算。 二是總體投入產(chǎn)出分析，常用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、隨機(jī)邊界分析（SFA）等模型進(jìn)行分析，對既定的投入因素進(jìn)行最佳組合，計(jì)算所能達(dá)到的最優(yōu)產(chǎn)出，類似于“帕累托最優(yōu)”分析；還可以通過產(chǎn)業(yè)/企業(yè)間的OP 協(xié)方差值考察產(chǎn)業(yè)/企業(yè)的資源誤置及優(yōu)化程度。 值越大，說明資源配置優(yōu)化程度越高， 行業(yè)集中度較高的可能性越大，資源向高生產(chǎn)率企業(yè)集聚行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效整合，反之資源配置效率較低有待提升。三是考察技術(shù)進(jìn)步情況，可通過全要素生產(chǎn)率（TFP）模型測算除資本、勞動(dòng)、 土地等要素以外的純技術(shù)進(jìn)步生產(chǎn)率的增長，考察純技術(shù)進(jìn)步，包括知識、教育、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、組織管理等方面的改善，對經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)的影響程度。 此外，資源配置結(jié)果既要考慮效率性問題，也要考慮性公平性問題。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置結(jié)果的公平性評價(jià)，一般采用變異系數(shù)、泰爾指數(shù)、基尼系數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行評估。

五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置

由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性，資源是促進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 資源配置涉及“配置對象確定、資源怎么配置、配置效率如何”等問題。 區(qū)域資源配置對象確定、配置方式、配置效率等對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有顯著影響。 通過前述對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的分析，可以基本解決“配置效率如何”的問題，發(fā)現(xiàn)地區(qū)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位、政策制定、資源配置等方面存在的不足，也就對應(yīng)明確了政策調(diào)整和資源配置優(yōu)化的方向。

表1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效評價(jià)指標(biāo)體系

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位方面

由于多數(shù)區(qū)域存在“產(chǎn)業(yè)選擇缺乏特色、比較優(yōu)勢不突出且同質(zhì)化嚴(yán)重”問題，區(qū)域資源配置的濫配、錯(cuò)配現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。 針對這一問題，需要在頂層設(shè)計(jì)層面整合資源。 實(shí)現(xiàn)的步驟為：首先，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析，洞察產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域資源稟賦找準(zhǔn)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位， 明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)等關(guān)鍵要素；其次，解決“配置對象的確定”問題，一般以發(fā)揮集中優(yōu)勢作用為出發(fā)點(diǎn)， 對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品甄別后，遴選相應(yīng)的扶持主體，如優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、有潛力的種子企業(yè)等具體推進(jìn)，基于資源的有限性，根據(jù)扶持重點(diǎn)進(jìn)行扶持產(chǎn)業(yè)和方向的聚焦非常重要。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定與資源配置方面

一是針對政策有效性問題。若有效則進(jìn)一步進(jìn)行政策的資源配置效率公平分析；若多種評價(jià)方法均顯示政策無效或部分有效，則要對政策或其無效部分進(jìn)行有序退出，如果是因?yàn)榉龀址绞疆a(chǎn)生的無效，應(yīng)對資源配置的方式進(jìn)行創(chuàng)新。 二是解決資源配置效率問題，包括整體性低效問題和配置對象低效問題。整體性低效主要是產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率整體較低的問題，需要考慮將更多資源投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過技術(shù)改進(jìn)提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)規(guī)模收益遞增。配置對象低效問題，存在全部或部分資源配置對象低效率兩種情況，資源錯(cuò)配在生產(chǎn)效率比較低的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，導(dǎo)致投入效果不顯著，應(yīng)結(jié)合分析結(jié)果對政策的扶持產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)的具體扶持企業(yè)進(jìn)行調(diào)整， 對應(yīng)至政策制定，就應(yīng)該調(diào)整政策扶持對象及扶持條件等。三是若資源配置存在不公平的情況，也需要結(jié)合問題產(chǎn)生的原因，針對扶持對象、扶持條件、扶持標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行優(yōu)化。 此外，投入資源的結(jié)構(gòu)性應(yīng)根據(jù)扶持的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，不斷拓寬資源的來源渠道、推進(jìn)投入方式多元化，著重發(fā)揮公共資源的引導(dǎo)性作用。

六、結(jié)束語

開展綜合性績效評價(jià)是全面反映地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)績效的必然之路，但要支撐高質(zhì)量的績效評價(jià)工作， 除了研究科學(xué)的評價(jià)路徑和評價(jià)指標(biāo)體系外，還需要建立系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)平臺(tái)。因此，一方面，需要平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源保障，既包括多部門、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合，也包括部分模型要求收集較多的時(shí)間序列數(shù)據(jù)；另一方面，應(yīng)用的新技術(shù)需要相關(guān)技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員共同參與。本文涉及的相關(guān)成果尚在初步探索階段，仍存在較多不足之處，后續(xù)期待借助相關(guān)績效管理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业难芯砍晒?，不斷深化，并通過實(shí)證予以驗(yàn)證，以期應(yīng)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究工作中。

注釋：

①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》的通知[EB/OL].（2020-07-09）.http://www.moa.gov.cn/nybgb/2020/202008/202010/t20201020_6354670.htm。

②北大法律信息網(wǎng)，按政策主題關(guān)鍵詞搜索，刪除重復(fù)政策。