新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響研究

史海芳

摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但同時(shí)過(guò)快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大的隱患。新能源產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)支柱，其市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張有利于推動(dòng)我國(guó)環(huán)保經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的開(kāi)展，能夠促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。近年來(lái)，我國(guó)政府不斷推出財(cái)政稅收政策扶持新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。本文以JF公司為例，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)績(jī)效之間的影響機(jī)制進(jìn)行總結(jié)，從JF公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與新能源政策享受入手，分析JF公司在新能源產(chǎn)業(yè)政策之下企業(yè)績(jī)效、創(chuàng)新能力、盈利能力的變化，并據(jù)此提出進(jìn)一步深化政策應(yīng)用的建議。

關(guān)鍵詞：新能源政策；企業(yè)績(jī)效；JF公司

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻性，越來(lái)越多的國(guó)家注意到了新能源這一重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)在經(jīng)歷了第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整后，也逐漸開(kāi)始針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一系列政策扶持計(jì)劃。從2010年我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》起，我國(guó)政提出了扶持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的一攬子政策措施。隨后，各地相繼提出了本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而在全國(guó)掀起了一股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。一方面為了提高我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面則期待利用政策扶持來(lái)提高新能源企業(yè)績(jī)效能力，以期為新能源長(zhǎng)期發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)能力增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。然而，隨著出臺(tái)的政策越來(lái)越多，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻似乎并不盡如人意，亟需加以研究。

一、新能源行業(yè)現(xiàn)狀

新能源作為我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革主要著力點(diǎn)，最近幾年倍受市場(chǎng)投資者青睞。對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)與使用，一方面可以促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開(kāi)展，從而帶動(dòng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，優(yōu)化我國(guó)資源配置，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)化，另一方面則可以帶動(dòng)我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，從2016年開(kāi)始，我國(guó)政府不斷推出新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)稅收減免、政策扶持、政策引導(dǎo)等宏觀調(diào)控，帶動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)形成集群效益。根據(jù)2022年騰訊財(cái)經(jīng)公布的新能源企業(yè)排行榜中相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)新能源企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，從2016年的16732家增長(zhǎng)到2021年的23091家，這一數(shù)據(jù)說(shuō)明越來(lái)越多的市場(chǎng)投資者將新能源企業(yè)作為投資目標(biāo)，推動(dòng)了我國(guó)新能源企業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，且新能源行業(yè)中人數(shù)規(guī)模在50人以下的企業(yè)占比越來(lái)越小，從2016年的84.3%縮減到2021年的64.3%，新能源行業(yè)中資本規(guī)模在50萬(wàn)元以下的企業(yè)占比也從2016年的82.7%縮減到2021年的62.1%。由此可見(jiàn)，我國(guó)新能源行業(yè)資本積累迅速，企業(yè)資本規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。

同時(shí)，2016年我國(guó)新能源企業(yè)主要集中在制造和批發(fā)零售業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的新能源企業(yè)占比分別為35.47%和26%，排名第三的是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)行業(yè)，新能源企業(yè)占比為18.17%，其他行業(yè)的新能源企業(yè)占比較低。截止2021年，新能源企業(yè)在制造和批發(fā)零售業(yè)的占比逐漸縮減到30.71%和22.47%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的新能源企業(yè)占比增長(zhǎng)到21.44%，而電氣業(yè)的新能源企業(yè)占比從9.14%增長(zhǎng)到了11.82%，租賃業(yè)新能源企業(yè)占比從4.82%增長(zhǎng)到了5.61%。因此，從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)新能源行業(yè)呈現(xiàn)出主體多元化發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)新能源行業(yè)市場(chǎng)前景良好。

二、案例公司簡(jiǎn)介與扶持待遇——以JF公司為例

（一）JF公司簡(jiǎn)介

JF公司是2001年3月26日成立的股份有限公司，專門(mén)從事風(fēng)電設(shè)備開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理的。2007年，JF公司正式上市，在上市之后JF公司資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，到2021年為止，JF公司資產(chǎn)總規(guī)模累積1196億元，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了多年的持續(xù)增長(zhǎng)。從市場(chǎng)代表性來(lái)看，目前JF公司屬于同行業(yè)第一，享受的扶持政策相當(dāng)豐富，市值和流通市值遠(yuǎn)超同行業(yè)均數(shù)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)與經(jīng)營(yíng)狀況在同行之中具有典型意義。

（二）JF公司享受的優(yōu)惠政策

1.政府補(bǔ)助政策

我國(guó)政府為了提高新能源行業(yè)的發(fā)展，從2015年開(kāi)始，財(cái)政部每年都會(huì)定期對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，JF公司作為同行業(yè)龍頭企業(yè)，每年帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常可觀，所以財(cái)政部對(duì)JF公司的財(cái)政補(bǔ)貼一直遠(yuǎn)超于同行業(yè)其他企業(yè)，而且JF公司地處新疆，近年來(lái)，我國(guó)政府為了進(jìn)一步降低地區(qū)發(fā)展差距，協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼要遠(yuǎn)超于東部地區(qū)。此外，新疆政府為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年也會(huì)定期對(duì)地方新能源企業(yè)進(jìn)行扶持撥款，以期形成大企業(yè)—中小企業(yè)的協(xié)助機(jī)制。從2016年開(kāi)始，JF公司享受到的政府補(bǔ)貼金額越來(lái)越高。2016年，JF公司享受財(cái)政補(bǔ)貼為2831萬(wàn)元，地區(qū)政府扶持補(bǔ)貼為1361萬(wàn)元，西部地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼為276萬(wàn)元，總結(jié)4468萬(wàn)元。到2021年，這幾個(gè)金額數(shù)值分別增長(zhǎng)到3846萬(wàn)元、1617萬(wàn)元、477萬(wàn)元，總結(jié)5940萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，JF公司享受的政府補(bǔ)貼金額越來(lái)越多，政府對(duì)JF公司的政府補(bǔ)貼隨著JF公司的規(guī)模增長(zhǎng)而持續(xù)增加。此外，通過(guò)研究政府補(bǔ)貼與JF公司凈利潤(rùn)比值度量JF公司盈利對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴度，可以發(fā)現(xiàn)，雖然2017—2018年這兩年間，JF公司政府補(bǔ)貼與凈利潤(rùn)比重有所增加，但總體比重仍然是處于下降趨勢(shì)，2018年JF公司政府補(bǔ)貼占凈利潤(rùn)比重為2.79%，到了2021年這一數(shù)值縮減為1.70%，JF公司政府補(bǔ)貼占凈利潤(rùn)比重為這就意味著JF公司盈利能力對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴度越來(lái)越低，JF公司盈利能力受政府補(bǔ)貼影響正在逐漸變小。

2.稅收優(yōu)惠及來(lái)源

近年來(lái)，為了進(jìn)一步提高新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，拓寬新能源企業(yè)發(fā)展渠道，推動(dòng)新能源規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，且每年都在保持著固定更新?tīng)顟B(tài)。比如2019年，我國(guó)政府將新能源企業(yè)的增值稅稅率從16%降至13%，再比如2017年，我國(guó)政府為了促進(jìn)新能源創(chuàng)新研發(fā)能力，將創(chuàng)新研發(fā)投入納入企業(yè)所得稅額加計(jì)扣除，再比如說(shuō)2016年，我國(guó)政府規(guī)定新能源企業(yè)稅率享受減按15%的優(yōu)惠政策。JF公司作為新能源企業(yè)的領(lǐng)頭羊，這些稅收優(yōu)惠政策自然都能享受到，所以從2016—2021年，JF公司因稅收優(yōu)惠金額持續(xù)增長(zhǎng)，從2016年稅收優(yōu)惠的1.27億元，增長(zhǎng)到2021年的2.57億元，由此可以看出政府對(duì)JF公司的稅收優(yōu)惠力度越來(lái)越大。通過(guò)JF公司稅收優(yōu)惠與凈利潤(rùn)比重探究JF公司盈利能力與稅收優(yōu)惠的依存度，這一比重從2016年的4.6%縮減到2021年的7.4%，由此可見(jiàn)JF公司盈利能力對(duì)稅收優(yōu)惠的依賴度越來(lái)越低。

三、扶持政策對(duì)JF公司財(cái)務(wù)績(jī)效影響分析

為了進(jìn)一步擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，穩(wěn)定新能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)政府每年都在持續(xù)提高新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠力度與財(cái)政補(bǔ)貼力度，本研究再通過(guò)對(duì)JF公司的創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)能力、盈利能力變動(dòng)的分析，探討新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)新能源企業(yè)的業(yè)績(jī)能力的影響。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)政策對(duì)JF公司創(chuàng)新能力的影響

新能源產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)內(nèi)投資熱門(mén)領(lǐng)域，同樣也是國(guó)際投資熱門(mén)領(lǐng)域，隨著JF公司資產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，2018年JF公司在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入為1.73億元，到了2021年這一數(shù)值增長(zhǎng)到了2.77億元，由此可見(jiàn)JF公司在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮的趨勢(shì)。但任何企業(yè)的發(fā)展都會(huì)伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，2016—2021年，新能源國(guó)際市場(chǎng)飽和度越來(lái)越高，新能源企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，這就導(dǎo)致了新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，想要在這種環(huán)境中搶占市場(chǎng)份額，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須針對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力提升進(jìn)行多角度、全方位的改革?；诖?，本研究以技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)、科研投入與專利數(shù)量度量JF公司的創(chuàng)新能力，并分析新能源產(chǎn)業(yè)政策對(duì)JF公司創(chuàng)新能力的影響。

JF公司的創(chuàng)新能力隨著政府補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠的增長(zhǎng)而持續(xù)提升。從歷年的年報(bào)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2016年—2021年JF公司的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)從2.71增長(zhǎng)到3.41，科研投入從3.74億元增長(zhǎng)到5.22億元，專利數(shù)量從137件增長(zhǎng)到244件，這些數(shù)據(jù)無(wú)不表明著JF公司創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，而2016年—2021年JF公司享受的政府補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠也分別從4468萬(wàn)元、1.27億元增長(zhǎng)到了5940萬(wàn)元、2.57億元，這一數(shù)據(jù)的變化則意味著JF公司享受的新能源產(chǎn)業(yè)政策越來(lái)越多，政策力度越來(lái)越大，政策效應(yīng)越來(lái)越顯著，由此可以看出，JF公司創(chuàng)新能力受新能源產(chǎn)業(yè)政策的影響而呈現(xiàn)出正向發(fā)展趨勢(shì)。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)政策對(duì)JF公司成長(zhǎng)能力的影響

從東方財(cái)務(wù)網(wǎng)獲取JF公司成長(zhǎng)能力指標(biāo)，并將剔除政策優(yōu)惠后總資產(chǎn)增長(zhǎng)率作為衡量新能源產(chǎn)業(yè)政策對(duì)JF公司成長(zhǎng)能力影響的指標(biāo)。

相關(guān)指標(biāo)的具體情況是，2016—2021年JF公司凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)率從5.39%增長(zhǎng)為16.65%，扣非凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)率從5.61%增長(zhǎng)為8.33%，營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)率從-12.20%增長(zhǎng)為-10.12%，總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)率從46.73%增長(zhǎng)為59.97%，從這些數(shù)值可以看出JF公司的成長(zhǎng)能力持續(xù)提高。而在剔除政策優(yōu)惠后總資產(chǎn)增長(zhǎng)率卻從2016年的44.85%縮減為41.87%，說(shuō)明政策優(yōu)惠對(duì)JF公司成長(zhǎng)能力的影響非常巨大，政策優(yōu)惠逐漸成為JF公司成長(zhǎng)能力提升的重要支撐。

2016—2018年，JF公司的凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)率、扣非凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)率持續(xù)下跌，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)率和資產(chǎn)同比增長(zhǎng)情況卻在持續(xù)擴(kuò)張，這就意味著2016—2018年，JF公司處于發(fā)展初期，正在進(jìn)行快速的對(duì)外擴(kuò)張，所以營(yíng)業(yè)收入與資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率卻處于偏低水平。2019年JF公司遭遇新冠疫情與特斯拉事件的影響，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率下降嚴(yán)重。

總體來(lái)說(shuō)，JF公司的總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)率在2016—2021年呈現(xiàn)出逐步提升的趨勢(shì)，這就意味著JF公司規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，但從剔除政策優(yōu)惠后總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)率來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)JF公司成長(zhǎng)能力穩(wěn)定增長(zhǎng)，若無(wú)政策優(yōu)惠，JF公司的總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)率將會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)政策對(duì)JF公司盈利能力的影響

根據(jù)東方財(cái)富網(wǎng)公布的JF公司能力指標(biāo)，與剔除政府補(bǔ)助后的凈資產(chǎn)收益率進(jìn)行匯總分析，能夠分析出新能源產(chǎn)業(yè)政策對(duì)JF公司盈利能力的影響。2016—2021年，JF公司的盈利能力持續(xù)增長(zhǎng)，除了2019年受新冠疫情的影響而下滑以外，其他時(shí)間的凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益、毛利率、凈利率都呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2016—2021年凈資產(chǎn)收益率從9.51%增長(zhǎng)為16.87%，總資產(chǎn)收益率從8.84%增長(zhǎng)為15.99%，毛利率從19.01%增長(zhǎng)為30.24%，凈利率從5.83%增長(zhǎng)為12.53%。由此可以看出JF公司盈利能力良好，但根據(jù)剔除政府補(bǔ)貼后的凈資產(chǎn)收益率數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)JF公司剔除政府補(bǔ)貼后，凈資產(chǎn)收益率明顯縮減。2016—2021年，JF公司凈資產(chǎn)收益率從9.51%增長(zhǎng)到16.87%，而剔除政府補(bǔ)貼后，JF公司凈資產(chǎn)收益率從8.71%增長(zhǎng)到10.86%。由此可知，新能源產(chǎn)業(yè)政策的確能夠帶動(dòng)JF公司盈利能力的提升，并且為JF公司盈利能力的增長(zhǎng)提供了有利條件。

四、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

正如上述分析所言，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)所在。一方面新能源產(chǎn)業(yè)整體市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量激增且資本積累迅速，另一方面新能源產(chǎn)業(yè)主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。在這種發(fā)展背景下，新能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)以規(guī)模更龐大、發(fā)展更迅速的姿態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)占比會(huì)越來(lái)越高。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，能夠帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地提高資源配置，還可以降低污染，所以我國(guó)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直保持著積極引導(dǎo)、加大扶持的態(tài)度，從JF公司2016—2021年享受的政府補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠金額來(lái)看，我國(guó)政府正在積極地出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)政策。而通過(guò)對(duì)JF公司各項(xiàng)能力的研究可以發(fā)現(xiàn)，新能源產(chǎn)業(yè)政策不僅有助于企業(yè)創(chuàng)新，更能夠穩(wěn)定企業(yè)成長(zhǎng)，還能帶動(dòng)企業(yè)盈利能力提升，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)發(fā)展而言，有百利而無(wú)一害。

（二）政策建議

一方面企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)研發(fā)投入，通過(guò)政策紅利降低研發(fā)成本，從而推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，帶動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，另一方面企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)業(yè)政策的合理應(yīng)用，盡量跟隨產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整來(lái)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，從而保證經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的降低，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的落實(shí)。

而政府則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)政策投入，一方面可以專門(mén)建立政策意見(jiàn)收集系統(tǒng)，在每次出臺(tái)新政策之前，優(yōu)先征詢20000多家新能源企業(yè)管理層與企業(yè)員工的意見(jiàn)，從而保證政策符合絕大多數(shù)企業(yè)的利益，徹底發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的正向引導(dǎo)作用，積極吸收民間意見(jiàn)，保證政策的合理性、科學(xué)性。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的政策考核體系，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)估考核，以此確定產(chǎn)業(yè)政策是否對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)產(chǎn)生了實(shí)際推動(dòng)作用，以此保證產(chǎn)業(yè)政策效率提升，推動(dòng)新能源企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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