緊繃保密安全弦 織牢保密安全網(wǎng)
——全面構(gòu)建保密管理體系 保障國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文/電力規(guī)劃總院有限公司 秦勤

進(jìn)入新時(shí)代，保密就是保國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性[1]，并要求我們黨能夠進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，從而真正做到居安思危。中央企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的排頭兵，要從全局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代新形勢(shì)下保密工作的重要意義，深刻理解領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全思想，著重思考總體國(guó)家安全觀背景下如何筑牢保密安全體系，以高水平的保密管理保障國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、深入貫徹總體國(guó)家安全觀，高度重視國(guó)有企業(yè)保密工作

國(guó)家安全是一個(gè)民族安穩(wěn)生存的基本前提，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家繁榮發(fā)展的重要保障。2014 年4 月,習(xí)近平總書(shū)記首次提出“總體國(guó)家安全觀”的概念[2]，并進(jìn)一步提出持續(xù)跟進(jìn)國(guó)家安全形勢(shì)變化的要求，認(rèn)為只有掌握了新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，堅(jiān)決落實(shí)總體國(guó)家安全觀，才可能開(kāi)辟出具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。然而隨著科技的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)四通八達(dá)、觸角蔓延，信息安全環(huán)境變得日益復(fù)雜，保密工作的形勢(shì)與任務(wù)更加嚴(yán)峻和繁重[3]。

國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)大多身處掌握中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，始終處于保密工作的前沿，在日常工作中經(jīng)常會(huì)接收、流轉(zhuǎn)和保管黨中央、國(guó)務(wù)院的國(guó)家秘密文件，掌握大量的行業(yè)重要數(shù)據(jù)，產(chǎn)生大量企業(yè)商業(yè)秘密和工作秘密，已然成為秘密文件的重要集散地，是竊密和反竊密斗爭(zhēng)極為激烈的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)常成為被攻擊、被竊密的重點(diǎn)對(duì)象[4]。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的文件與信息既有事關(guān)企業(yè)本身的商業(yè)秘密，也有事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家秘密，哪怕是企業(yè)自身的商業(yè)秘密一旦“集合”起來(lái)，也與地方、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益密不可分。一旦泄露，不僅損害企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，影響公司的持續(xù)健康發(fā)展，更會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成威脅[5]。因此，確保國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密安全任重道遠(yuǎn)、意義重大。

二、構(gòu)建“七維”體系，筑牢企業(yè)安全防護(hù)網(wǎng)

作為國(guó)有企業(yè)，要始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)保密工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)決策部署，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)保密法實(shí)施辦法》，堅(jiān)持“黨管保密”原則，圍繞中心、服務(wù)大局，將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌入企業(yè)保密體系結(jié)構(gòu)，將保密管理深度融合至企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊，整合企業(yè)內(nèi)部資源力量，加強(qiáng)信息化條件下的各項(xiàng)保密工作的落實(shí)，推動(dòng)各部門(mén)切實(shí)發(fā)揮日常管理作用，形成合力，夯實(shí)保密管理基礎(chǔ)，以“七維”體系全面提升保密管理工作的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

圖1 “七維”體系

（一）保密管理組織機(jī)構(gòu)維度。保密管理組織機(jī)構(gòu)維度是首當(dāng)其沖的重中之重。組織機(jī)構(gòu)不健全，就很難開(kāi)展行之有效的管理工作。強(qiáng)化對(duì)于保密工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，搭建起更加高效的保密工作機(jī)構(gòu)，并配置健全的管理體制，把保密工作納入黨委重要議事日程，以政治領(lǐng)導(dǎo)為保密工作的順利開(kāi)展提供保障。[6]

建立健全保密管理組織機(jī)構(gòu)，成立公司保密委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司的資源力量，對(duì)公司年度保密計(jì)劃進(jìn)行研究與部署，持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)情況，協(xié)調(diào)并解決其中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)做好保密法治建設(shè)工作。其中，委員會(huì)主任由公司董事長(zhǎng)擔(dān)任；副主任由公司總經(jīng)理、分管保密工作、分管涉密部門(mén)、分管信息安全的副總經(jīng)理?yè)?dān)任，其中分管保密工作的副總經(jīng)理任常務(wù)副主任；委員會(huì)成員由公司具有相關(guān)職能的部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。保密委要根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整組成人員。

其次，要設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)——保密辦公室，可為獨(dú)立部門(mén)，亦可掛靠歸口管理公司保密工作的部門(mén)之下，在保密委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下行使保密管理職能，同時(shí)承辦保密委員會(huì)的日常工作。明確保密辦主任，同時(shí)配備1-2名專(zhuān)職保密管理人員。

（二）保密管理規(guī)章制度維度。建立健全保密管理制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合實(shí)際工作情況以及業(yè)務(wù)的基本特征優(yōu)化保密制度，確保保密管理要求能夠和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，壓實(shí)保密責(zé)任。對(duì)定密工作、教育培訓(xùn)以及保密要害部門(mén)部位等方面進(jìn)行規(guī)范；并根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)際需要，及時(shí)建立重大涉密工程或項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)保密制度。

保密管理制度的基礎(chǔ)是保密責(zé)任管理，該制度應(yīng)明確公司保密委員會(huì)、保密辦公室、各相關(guān)部門(mén)以及全體干部職工的保密職責(zé)，并以此為準(zhǔn)繩，履職盡責(zé)地開(kāi)展好公司的保密管理工作。

（三）涉密人員全周期管理維度。定期梳理確定涉密崗位清單，動(dòng)態(tài)管理涉密人員臺(tái)賬，實(shí)行涉密人員上崗、在崗、離崗全生命周期管理，簽訂保密承諾書(shū)，強(qiáng)化各階段的審查和培訓(xùn)。對(duì)公司涉密人員因公、因私出境審批手續(xù)嚴(yán)格把控，做好出境前的保密教育提醒，回國(guó)后及時(shí)收回和保管證照并做好回訪工作。

（四）保密管理宣傳教育維度。積極推進(jìn)保密文化建設(shè)，建立多渠道、多形式的保密法制宣傳教育體系，普及保密常識(shí)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)涉密人員培訓(xùn)教育提高政策理論水平，組織保密干部、安全員、審計(jì)員等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)水平。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題討論、保密技術(shù)演示、播放專(zhuān)題教育片、粘貼掛畫(huà)設(shè)置展板、運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒等具有較大觸動(dòng)力、震撼力的形式，持續(xù)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提升全員保密意識(shí)，牢牢守住保密底線。

（五）保密管理定密工作維度。加強(qiáng)定密流程管理，按照“密來(lái)密往”的原則，涉密項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)及時(shí)確定項(xiàng)目有關(guān)文檔的密級(jí)、保密期限、知悉范圍，經(jīng)審核獲得批準(zhǔn)后開(kāi)展工作，明確責(zé)任人員，規(guī)范涉密文件及敏感信息的起草、編制等工作，夯實(shí)保密管理基礎(chǔ)。歸口部門(mén)及時(shí)組織各生產(chǎn)部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目原始密級(jí)和有關(guān)保密范圍，研究制定《國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍細(xì)目》并及時(shí)調(diào)整修訂。商業(yè)秘密的密級(jí)、保密期限、知悉范圍的擬定和變更，參照國(guó)家秘密定密流程，業(yè)務(wù)承辦部門(mén)負(fù)責(zé)擬定，分管負(fù)責(zé)人審批，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)和保密辦公室備案管理。

（六）保密管理技術(shù)防護(hù)維度。必須保證在勞動(dòng)合同中詳細(xì)注明保密條款，尤其是企業(yè)和涉密人員簽訂的保密協(xié)議當(dāng)中還需要具體列舉出保密內(nèi)容涉及的各種信息。加強(qiáng)對(duì)出境人員向外提供文件資料的保密審查和對(duì)攜帶出境的各類(lèi)電子設(shè)備、存儲(chǔ)介質(zhì)的檢查清理，有效防止涉密信息泄露到境外。

加強(qiáng)保密要害部門(mén)的防范與管理，成立運(yùn)維小組，建立健全信息安全管理和工作機(jī)制，做好信息系統(tǒng)、信息設(shè)備和存儲(chǔ)設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)、安全保密管理和技術(shù)防護(hù)工作。針對(duì)商業(yè)秘密以及工作秘密相關(guān)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、通訊及辦公自動(dòng)化等，都必須做到對(duì)應(yīng)的強(qiáng)化管理。專(zhuān)門(mén)針對(duì)設(shè)備的保密管理應(yīng)該采取有效措施提高信息化條件下的保密技術(shù)防范能力和管理水平，保障商業(yè)秘密和工作秘密信息安全。

（七）保密管理監(jiān)督檢查維度。按照以查促防、以查促管、以查促改的原則，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保密檢查的規(guī)范化、常態(tài)化。定期組織各部門(mén)開(kāi)展保密檢查、自查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)部門(mén)存在的保密風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施并督促落實(shí)。對(duì)所屬企業(yè)開(kāi)展保密工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)工程任務(wù)、軍民融合業(yè)務(wù)、重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，積極配合上級(jí)單位開(kāi)展的保密現(xiàn)場(chǎng)檢查。

三、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保保密管理工作落到實(shí)處

國(guó)有企業(yè)要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以“依法依規(guī)、預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、保障安全”為原則，“嚴(yán)”字當(dāng)頭做好頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制，建立以預(yù)防發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患為主的保密體系，堅(jiān)持管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)相結(jié)合，將保密管理和技術(shù)手段滲透到業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、效率化的安全運(yùn)作模式，確保保密工作無(wú)死角、無(wú)縫隙。

（一）提高站位，高度重視，強(qiáng)化保密意識(shí)。保密工作是一項(xiàng)關(guān)系全局的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體干部職工必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度和企業(yè)發(fā)展全局的角度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)保密工作的重要性和緊迫性，加大管理和支持力度，為保密工作提供必要的人員組織和物質(zhì)條件保障。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的保密工作責(zé)任制，與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)，切實(shí)做到業(yè)務(wù)延伸到哪里，保密工作就跟進(jìn)到哪里，保證各個(gè)環(huán)節(jié)不出漏洞，杜絕發(fā)生失泄密事件。

（二）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，促進(jìn)管理效率的提升。保密工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、廣泛性管理工作，必須破除各部門(mén)“各自為政”的藩籬，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)同、協(xié)作，充分發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和管理職能，扎實(shí)深入到保密工作中，確保涉密業(yè)務(wù)開(kāi)展到哪里，保密要求就延伸到哪里，有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與保密工作的融合發(fā)展。

（三）機(jī)制約束，嚴(yán)格考核，壓實(shí)保密責(zé)任。1.建立激勵(lì)約束機(jī)制。將各部門(mén)強(qiáng)化日常管理、落實(shí)保密責(zé)任情況納入部門(mén)年度績(jī)效考核，可與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，根據(jù)實(shí)際情況可采取一票否決制。2.建立問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性管理問(wèn)題由各主責(zé)部門(mén)按照規(guī)定督促整改；發(fā)現(xiàn)失泄密事件，保密辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員要進(jìn)行調(diào)查形成《涉密事件工作報(bào)告》報(bào)保密委員會(huì)審定；對(duì)泄露國(guó)家秘密構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）常查常檢，注重總結(jié)，確保信息安全。保密工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)任務(wù)[7]，保密辦與各部門(mén)要常查常檢不松懈，自查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。各部門(mén)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握保密工作發(fā)展的新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新管理理念、改進(jìn)手段方式、提升效率水平，為健全完善新時(shí)期國(guó)有企業(yè)的保密體系積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

保密工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。強(qiáng)化管理、壓實(shí)責(zé)任，以織密筑牢保密安全防護(hù)網(wǎng)為契機(jī)，對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合分析，持續(xù)優(yōu)化和健全管理工作，促進(jìn)保密工作的不斷豐富和完善，使保密管理落地、落實(shí)、落細(xì)，全力保障國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。