職業(yè)教育助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑研究
——基于云南Y縣的調(diào)查

朱玉芹

(昆明冶金高等專科學(xué)校馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650033)

2020年，我國(guó)擺脫困擾中華民族幾千年的貧困問(wèn)題，此后，廣大農(nóng)村的全面振興成為最艱巨的任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化條件相對(duì)落后，民族地區(qū)人力資源匱乏、人才支撐不足問(wèn)題尤為突出，已成為制約當(dāng)?shù)仂柟堂撠毘晒行с暯余l(xiāng)村振興的短板。“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間?！盵1]鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展，對(duì)于我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育“為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育”[2]?？梢哉f(shuō)，職業(yè)教育為科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。在鄉(xiāng)村全面振興的重要階段，民族地區(qū)的職業(yè)教育要與鄉(xiāng)村發(fā)展有效結(jié)合，不斷增強(qiáng)二者的適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性，培養(yǎng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展所需人才，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著積極作用。

1 職業(yè)教育在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值意蘊(yùn)

目前，職業(yè)教育主要有兩大層次：中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，二者招收的學(xué)生層次和培養(yǎng)目標(biāo)有區(qū)別，前者以初中畢業(yè)生為主要招收對(duì)象，主要包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中和成人中專，培養(yǎng)中等技術(shù)人員、管理人員和中級(jí)技術(shù)工人；高等職業(yè)教育招收對(duì)象主要是高中畢業(yè)生、具有相當(dāng)于高中教育文化水平的學(xué)生、往屆高中畢業(yè)生、社會(huì)考生等，主要培養(yǎng)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求旺盛，職業(yè)教育可以更好地彌補(bǔ)民族地區(qū)對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求。

1.1 職業(yè)教育為民族地區(qū)提供所需人才

鄉(xiāng)村振興需要更多的農(nóng)村致富帶頭人和技術(shù)能手。2022年中央一號(hào)文件提出：“完善耕讀教育體系。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育”[3]。一方面，職業(yè)教育要加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不斷輸送人才，在課程建設(shè)、管理方式、育人方式等環(huán)節(jié)上進(jìn)行升級(jí)改造，重點(diǎn)培養(yǎng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興適應(yīng)性人才，建立優(yōu)秀人才為鄉(xiāng)村服務(wù)的機(jī)制，讓優(yōu)秀人才走向農(nóng)村，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；同時(shí)，注重優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源互動(dòng)互補(bǔ)和民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)，讓農(nóng)民在家門口富起來(lái)。另一方面，職業(yè)院校要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才服務(wù)制度。新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)新的群體，對(duì)該群體的評(píng)價(jià)機(jī)制需要靈活機(jī)動(dòng)，在職稱認(rèn)定上要多渠道、多方位進(jìn)行考核，不同的技能制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，給予新型職業(yè)農(nóng)民最大限度的激勵(lì)，讓他們?cè)敢饣剜l(xiāng)、安心留鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。

1.2 職業(yè)教育為民族地區(qū)提供政治保障

民族地區(qū)的發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定息息相關(guān)。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展提供了制度保障。職業(yè)教育為鄉(xiāng)村培育人才、提供技能支持的同時(shí)，還積極宣傳國(guó)家的方針政策，為鄉(xiāng)村振興提供政治保障，正如習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育”[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展具有重要作用。從民族地區(qū)自身發(fā)展來(lái)看，民族地區(qū)的百姓是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量。鄉(xiāng)村振興要依靠百姓，鄉(xiāng)村振興的成果由百姓共享，要讓百姓真正感受到黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的重視、對(duì)百姓的關(guān)愛，讓百姓有獲得感和幸福感，對(duì)國(guó)家有歸屬感、對(duì)民族有認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。

1.3 職業(yè)教育為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)文化傳承

正如研究者所說(shuō)：“文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂，鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂?！盵5]鄉(xiāng)風(fēng)文明是群眾對(duì)美好生活需要的基本要求，是“三農(nóng)”現(xiàn)代化的有力保障，職業(yè)教育能為鄉(xiāng)村注入精神文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。一方面，“中國(guó)文化的根在鄉(xiāng)村”，文化為鄉(xiāng)村振興提供持久的活力，沒(méi)有文化傳承的鄉(xiāng)村振興是不可持續(xù)的。各族人民共同創(chuàng)造中華民族悠久的歷史文化，鄉(xiāng)村有悠久的文化傳統(tǒng)，文化功能彰顯是多元文化血脈相承的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在數(shù)千年生生不息的發(fā)展歷程中，中華民族豐富獨(dú)特的自然條件和中國(guó)先民的勤勞與智慧，創(chuàng)造了歷史悠久的農(nóng)耕文化，為中華民族沉淀了深厚的文化底蘊(yùn)，這是最可寶貴的精神遺產(chǎn)。另一方面，職業(yè)教育中的各類技能培訓(xùn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的最佳載體，民族地區(qū)的各民族在歷史發(fā)展中，創(chuàng)造了優(yōu)秀的民族文化，如Y縣回族婦女刺繡、苗族皮鼓和嗩吶等傳統(tǒng)文化在當(dāng)?shù)赜休^大影響，各民族利用本民族特有的傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)文化，與職業(yè)教育相結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村文化傳承所需的技能人才，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2022年，黨和國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作是“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”，提出“到2025年基本建立文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制，優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化得到有效激活，鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)豐富發(fā)展”[6]，明確文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，鄉(xiāng)村有豐富的文化資源、濃郁的民族特色，在民族文化傳承，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在民族地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，與民族地方得天獨(dú)厚的民族文化相結(jié)合，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，可以助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

2 民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析

云南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，中央、省、州市根據(jù)貧困程度給予支持的力度有所不同，在黨和政府支持下，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到持續(xù)改善，但廣大民族村寨的教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需求相比，仍有較大差距。云南Y縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，屬于老少邊窮地區(qū)，交通不便、資源匱乏、教育資源不足、屬特困連片地區(qū)，2021年8月，入選國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。為更好地了解民族地區(qū)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的情況，針對(duì)政府出臺(tái)的職業(yè)教育相關(guān)扶持政策和鄉(xiāng)村振興政策，課題組成員對(duì)Y縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。2021年10月，在相關(guān)部門的大力支持下，課題組采取抽樣調(diào)查方式，在云南Y縣，對(duì)5個(gè)民族村民小組進(jìn)行調(diào)研。針對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育扶持政策、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、高等職業(yè)教育獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)扶持、控輟保學(xué)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策、職業(yè)教育扶持、鄉(xiāng)村基層治理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。

所選Y縣具有典型性和代表性，通過(guò)駐村工作隊(duì)和村組干部的配合，邀請(qǐng)1位專家和2位博士評(píng)定問(wèn)卷，修改內(nèi)容，對(duì)問(wèn)題作有價(jià)值的調(diào)整，把關(guān)問(wèn)卷質(zhì)量。經(jīng)過(guò)預(yù)試，問(wèn)卷主要針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策的知曉度等進(jìn)行調(diào)研。課題組在Y縣發(fā)放問(wèn)卷406份，回收385份，其中有效問(wèn)卷380份，受訪者年齡和學(xué)歷基本情況如表1、2所示。

表1 受訪者年齡結(jié)構(gòu)

表2 受訪者學(xué)歷結(jié)構(gòu)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)村民以小學(xué)、初中和高中文化水平居多，對(duì)職業(yè)教育扶持、職業(yè)教育獎(jiǎng)補(bǔ)、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村基層治理等方面的認(rèn)識(shí)存在較大差異。這反映出民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的緊迫性和鄉(xiāng)村全面振興面臨的困境。

2.1 職業(yè)教育扶持政策總體知曉度

調(diào)研中，受訪者對(duì)職業(yè)教育扶持政策總體知曉度進(jìn)行回答(表3)。從表3可以看出，民族地區(qū)村民對(duì)政府出臺(tái)的職業(yè)教育扶持政策知曉度不高，回答“知道大部分”和“很了解”的24人，占比為7.79%。民族地區(qū)交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、教育總體發(fā)展水平不高、對(duì)國(guó)家政策的宣傳力度不夠等，這些問(wèn)題導(dǎo)致民族地區(qū)與外界的溝通聯(lián)系有限，給職業(yè)教育在民族地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)困難。

表3 相關(guān)政策知曉度

2.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策知曉度

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策知曉度從表3中可以看出，380位受訪者中，有158位“不知道”相關(guān)培訓(xùn)政策，占比為46.34%。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是為鄉(xiāng)村全面振興提供人才的主要途徑，是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力支撐。但民族地區(qū)教育資源不足、師資力量薄弱、缺乏專業(yè)學(xué)科教師、教師流動(dòng)性大，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏有效培訓(xùn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能走向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.3 控輟保學(xué)政策知曉度

“控輟保學(xué)”是指控制學(xué)生輟學(xué)或者流失，保證義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)就讀，接受義務(wù)教育。從表3中可以看出，有136位“不知道”控輟保學(xué)政策，占比為35.79%；選擇“知道大部分”和“很了解”政策的受訪者僅占比17.89%。教育是民族地區(qū)徹底擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本途徑。教育部提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作”[7]，強(qiáng)調(diào)“形成具有教育特色、發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村振興工作法。持續(xù)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)控輟保學(xué)從動(dòng)態(tài)清零轉(zhuǎn)向常態(tài)清零。把鄉(xiāng)村教育融入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，更好發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)的教育中心、文化中心作用”[8]。從調(diào)研結(jié)果可以看到，民族地區(qū)村民居住較分散，宣傳工作難度大，村民對(duì)“控輟保學(xué)”政策的認(rèn)識(shí)不充分，民族地區(qū)的義務(wù)教育有待加強(qiáng)。

2.4 鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策知曉度

從表3可以看出，有120位受訪者“不知道”鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，占比為35.29%。2021年中國(guó)全面建成小康社會(huì)，解決中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興成為脫貧攻堅(jiān)的“后半場(chǎng)”，民族地區(qū)的重點(diǎn)工作是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，防止民族地區(qū)返貧。Y縣脫貧任務(wù)重，少數(shù)民族村寨脫貧之后又返貧，干部忙于防止返貧工作，鄉(xiāng)村振興政策涉及內(nèi)容多，政策宣傳不夠及時(shí)，導(dǎo)致村民對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的知曉度不高。

2.5 鄉(xiāng)村基層治理相關(guān)政策知曉度

通過(guò)調(diào)研可以看到(表3)，村民對(duì)鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策知曉度不高，不知道的有131人，占比為38.6%。在走訪調(diào)研中，村民提出共性的問(wèn)題。首先，各級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)治理?xiàng)l塊分割、力量分散，部分基層黨組織動(dòng)員群眾能力不強(qiáng)，部分黨員干部排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、化解矛盾的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、效率不高。其次，村民認(rèn)為，基層“門口牌子多、紙上機(jī)構(gòu)多、辦事找不著，好看好聽不管用”，部分基層組織和黨員干部對(duì)群眾聲音聽不真、基層情況看不實(shí)、社會(huì)問(wèn)題找不準(zhǔn)，工作見子打子，被動(dòng)應(yīng)付，為民惠民的口號(hào)沒(méi)有落到實(shí)處。此外，村社解決群眾急難愁盼的能力弱，政府對(duì)民生投入逐年增大，但群眾卻不滿意，關(guān)系民生的事務(wù)群眾參與率低、形成治理與服務(wù)兩張皮的現(xiàn)狀。

從調(diào)研總體情況來(lái)看，受訪者對(duì)職業(yè)教育扶持、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、控輟保學(xué)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和鄉(xiāng)村基層治理相關(guān)政策的知曉度都不高。一方面，職業(yè)教育對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興具有重要意義，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”[9]。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接，但民族地區(qū)的職業(yè)教育扶持政策和鄉(xiāng)村振興在宣傳上還做得不夠，導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展在民族地區(qū)成效不顯著，一定程度上阻礙了民族地區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興。另一方面，職業(yè)教育本身對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的賦能不足，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村發(fā)展的雙向結(jié)合，職業(yè)教育的畢業(yè)生大多到制造業(yè)企業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等行業(yè)就業(yè)，極少有人愿意回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于職業(yè)教育更注重對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，與非職業(yè)教育的畢業(yè)生相比，考取當(dāng)?shù)毓珓?wù)員、事業(yè)單位、教師系統(tǒng)的只是極少數(shù)，因此，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度仍處于較低水平，甚至將職業(yè)教育看作“失敗者的教育”，一定程度上影響了職業(yè)教育在鄉(xiāng)村的發(fā)展，遲滯了職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興的助力。

3 民族地區(qū)職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興面臨的困境

習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，方便群眾在家門口就業(yè)?！盵10]職業(yè)教育重在培養(yǎng)有知識(shí)、技術(shù)強(qiáng)的勞動(dòng)者，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)差距的縮小、鄉(xiāng)村的全面治理、鄉(xiāng)村的美好生活等，需要職業(yè)教育助力，職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中具有重要作用。然而，我國(guó)職業(yè)教育自身還存在不足，對(duì)鄉(xiāng)村全面振興助力不夠。

3.1 民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡是阻礙職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)因素

教育發(fā)展主要涉及人財(cái)物3個(gè)方面，即教育經(jīng)費(fèi)的投入、教師資源的配置和教學(xué)條件與設(shè)備。首先，教育經(jīng)費(fèi)投入不足。我國(guó)目前有不少縣級(jí)地區(qū)需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，投向教育的經(jīng)費(fèi)十分有限，民族地區(qū)辦學(xué)條件落后。云南昭通Y縣是國(guó)家第二輪重點(diǎn)扶持的貧困縣，地處云、貴、川3省結(jié)合的烏蒙山區(qū)，居住著苗族、彝族、水族、回族、布依族等民族，是少數(shù)民族與漢族大雜居、小聚居的典型地區(qū)，少數(shù)民族人口雖不多，但廣泛分布于廣闊農(nóng)村，區(qū)內(nèi)不僅存在城鄉(xiāng)差異，少數(shù)民族聚居村寨和漢族為主聚居村寨之間更是差距巨大。近年來(lái)，在少數(shù)民族聚居的村寨持續(xù)不斷努力，基本普及九年義務(wù)教育，但職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)意識(shí)尚未形成，在調(diào)研的某苗族村寨，控輟保學(xué)仍然是教育部門的重要內(nèi)容。其次，教師資源配置不合理。民族地區(qū)教師學(xué)歷和職稱偏低，本科學(xué)歷較少，教師的學(xué)歷和職稱是反映教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)，民族地區(qū)對(duì)教師工資福利有所傾斜，但年輕教師不愿意長(zhǎng)久待在農(nóng)村，師資流動(dòng)大，補(bǔ)充不能及時(shí)跟上，影響了教學(xué)工作的正常開展。最后，教學(xué)條件和教學(xué)設(shè)備得不到改善。Y縣多為山地，部分山村學(xué)校的校舍面積擴(kuò)展難度大，校園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教師辦公室、宿舍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等面積較少或者沒(méi)有，教學(xué)器材缺乏，因沒(méi)有專人管理，企業(yè)捐贈(zèng)的教學(xué)設(shè)備被長(zhǎng)期擱置，形成資源浪費(fèi)。

3.2 職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興針對(duì)性不強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。職業(yè)教育培育的人才沒(méi)能和鄉(xiāng)村振興需求的人才契合，導(dǎo)致人才對(duì)鄉(xiāng)村振興支撐不足。職業(yè)教育如何契合現(xiàn)實(shí)需求，讓培養(yǎng)出來(lái)的人才“適銷對(duì)路”，需要在實(shí)踐中不斷探索。首先，民族地區(qū)尤其在山區(qū)，從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、年齡持續(xù)老化，素質(zhì)提升緩慢，經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏。以現(xiàn)有的人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，猶如“小牛拉大車”，力不從心——農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的主要是老人和未成年人，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的掌握能力有限；一些技術(shù)骨干、管理人才不斷流向城市，外來(lái)人才不愿留在鄉(xiāng)村。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，高素質(zhì)人才通過(guò)升學(xué)、專業(yè)人才及青壯年勞力通過(guò)務(wù)工方式單向流入城市，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)人才空巢的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少支撐，內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低下。最后，職業(yè)教育在體系構(gòu)建方面，要進(jìn)一步完善促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的平衡。從整個(gè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系方面看，欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)中等職業(yè)院校的學(xué)生總量較少，專業(yè)數(shù)量不足。

3.3 鄉(xiāng)村治理主體缺位、文化缺失

“鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)”，民族地區(qū)教育落后，村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)不足。一方面，民族地區(qū)鄉(xiāng)村主要依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)管理村里的事務(wù)，村民有自己的管理方式，認(rèn)為“抬頭不見低頭見”，只有用德治的方式來(lái)管理村民事務(wù)才有利于村民的團(tuán)結(jié)，村里青壯年大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工，年紀(jì)稍大的村民沒(méi)有文化，大多數(shù)小學(xué)或者初中畢業(yè)，對(duì)治理缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理能力持續(xù)弱化，年輕人在農(nóng)村找不到發(fā)展方向，不愿意留在農(nóng)村，部分基層干部只要有機(jī)會(huì)，就不斷為進(jìn)城想辦法，想方設(shè)法脫離農(nóng)村，鄉(xiāng)村治理缺乏主體。另一方面，文化是鄉(xiāng)村的根和魂，鄉(xiāng)村治理要依靠當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗文化，部分民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)民俗文化沒(méi)有得到有效保護(hù)和傳承，新的文化體系尚未形成，現(xiàn)有文化沒(méi)有被村民完全接納。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，村民顯得無(wú)所適從，對(duì)鄉(xiāng)村治理參與意愿不大，更多關(guān)注自身的利益，與自身利益相關(guān)的事積極性較高，與集體利益相關(guān)的事關(guān)心較少。

3.4 職業(yè)教育供給缺乏，基層黨建力量不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興培育差距大

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展是重中之重，職業(yè)教育需要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺開展工作，利用好民族地區(qū)特有資源，做大做強(qiáng)高效綠色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，惠及廣大農(nóng)民。首先，職業(yè)教育生源不愿意選擇服務(wù)農(nóng)村，農(nóng)村無(wú)法留住優(yōu)秀人才，導(dǎo)致一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初具規(guī)模，但受產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、收益慢、鄉(xiāng)村兩級(jí)專業(yè)人員缺乏等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)效益并未充分顯現(xiàn)，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。其次，基層組織工作任務(wù)重，難度高，基層干部工作強(qiáng)度大?！包h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[11]。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，基層干部在落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的過(guò)程中不能全面兼顧，影響鄉(xiāng)村振興工作的順利開展。再次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品沒(méi)有培大扶強(qiáng)。受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)效益并未充分顯現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育還處在起步階段，產(chǎn)業(yè)支撐不明顯、不突出，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，干部群眾受環(huán)境影響，主體意識(shí)不強(qiáng)，在謀篇布局、選點(diǎn)突破、建設(shè)實(shí)施上的思路和具體措施還不夠清晰。最后，鄉(xiāng)村振興各示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)情況參差不齊，作用發(fā)揮不夠充分，還存在“等資金、靠項(xiàng)目、要政策”等思想，主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)不足。

4 職業(yè)教育助推民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)路徑

4.1 完善職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要加快職業(yè)教育體系建設(shè)，各層次的職業(yè)教育互通互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，建立公共實(shí)訓(xùn)基地有效共享機(jī)制，提高中等職業(yè)教育等級(jí)學(xué)校比率，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。首先，教育部門做好頂層設(shè)計(jì)，從全局的角度出發(fā)，統(tǒng)籌教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡發(fā)展。其次，職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村振興所需人才的綜合素質(zhì)作為基本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置專業(yè)，制定教學(xué)計(jì)劃，使鄉(xiāng)村振興人才需求與學(xué)校教學(xué)有機(jī)銜接，與技術(shù)發(fā)展方向合拍，依靠和吸收鄉(xiāng)村振興技術(shù)人員、專家參與培養(yǎng)方案的研討和教學(xué)目標(biāo)的制定。在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)，相關(guān)專業(yè)要突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，強(qiáng)調(diào)培育農(nóng)村發(fā)展人才，促進(jìn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。再次，要完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體系建設(shè)，滿足不同層次村民對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求，重點(diǎn)加強(qiáng)縣一級(jí)職業(yè)教育建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村教育中的職能，為鄉(xiāng)村提供適用的培訓(xùn)項(xiàng)目；同時(shí)，促進(jìn)教育公平，讓城鄉(xiāng)學(xué)生處于同一起跑線上，提升師資隊(duì)伍整體水平，改善辦學(xué)條件，建立完善幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立結(jié)對(duì)關(guān)系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校，完善城鄉(xiāng)教師交流制度，進(jìn)一步擴(kuò)大交流規(guī)模，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)城市學(xué)校優(yōu)秀教師支援農(nóng)村，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教任教。

4.2 因地制宜開展職業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性，增進(jìn)民生福祉

職業(yè)教育培訓(xùn)只有和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，才能學(xué)有所用，適銷對(duì)路，留得住，用得上。首先，培訓(xùn)應(yīng)利用當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育資源，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)，保持城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步上升，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，集中組織轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力輸出，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。其次，促進(jìn)教體事業(yè)繁榮發(fā)展，提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化水平，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶子女零輟學(xué)，其余適齡兒童輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零，9年義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率持續(xù)提高，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)幼兒園全覆蓋，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)參保覆蓋率100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費(fèi)及農(nóng)村特殊貧困群體個(gè)人補(bǔ)助繳費(fèi)100%落實(shí)到位并參保。習(xí)近平總書記指出：“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！盵12]最后，職業(yè)教育要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，依托農(nóng)耕文化，推出農(nóng)耕體驗(yàn)園、生態(tài)采摘園等特色活動(dòng)，盤活沉睡資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游深度融合，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力，使人民生活水平大幅度提高，民生持續(xù)得到改善。

4.3 提升職業(yè)教育層次，建設(shè)鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系

職業(yè)教育是民族地區(qū)人才培養(yǎng)的主渠道，需要建設(shè)一支質(zhì)量過(guò)硬、規(guī)模宏大的鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村文化興盛提供源源不斷的人才支持。首先，針對(duì)實(shí)際需要加大教育培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村留得住、用得上的人才，依托職業(yè)教育，整合各方資源，按需舉辦各類培訓(xùn)班，有針對(duì)性地提升鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍素質(zhì)，各級(jí)宣傳文化部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化工作的指導(dǎo)，讓鄉(xiāng)村文化工作者在崗位上鍛煉成長(zhǎng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。其次，以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，持續(xù)做好典型選樹工作，積極做好鄉(xiāng)村“道德模范”“身邊好人”“最美人物”等評(píng)選及學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，大幅提升人居環(huán)境，變糞堆、草堆、柴堆、建筑垃圾堆為花園、菜園、果園，建設(shè)村莊污水處理設(shè)施，完成污水治理，提高農(nóng)村生活污水治理能力，有效管控農(nóng)村污水亂潑亂倒現(xiàn)象，全力推進(jìn)“廁所革命”，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全面建好鄉(xiāng)村公路，村容村貌明顯改觀。最后，開展宣傳健康生活方式，教育引導(dǎo)農(nóng)村群眾保持干凈整潔的室內(nèi)室外環(huán)境衛(wèi)生，注重個(gè)人健康衛(wèi)生，促進(jìn)農(nóng)村群眾保持良好的精神面貌，讓農(nóng)村環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居不斷升級(jí)。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，鄉(xiāng)村治理的好壞直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與落實(shí)。一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)形態(tài)不斷變化，農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求日趨多元，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，鄉(xiāng)村治理面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，要靠提升職業(yè)教育層次，健全鄉(xiāng)村治理來(lái)解決。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人。另一方面，民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育以短期培訓(xùn)居多，短期職業(yè)培訓(xùn)一定程度上為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了急需的人力資源，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同富裕和鄉(xiāng)村的全面振興，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是目標(biāo)的一個(gè)方面，由于民族地區(qū)村民文化水平總體不高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，職業(yè)教育短期培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同富裕，小康社會(huì)已經(jīng)建成，我們要實(shí)現(xiàn)的是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、管理民主、生活寬?！钡拿利愢l(xiāng)村。高層次的職業(yè)教育為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了條件，職業(yè)教育通過(guò)對(duì)民族地區(qū)個(gè)體的教育，使每一個(gè)村民都擁有接受教育的機(jī)會(huì)，改善落后的文化觀念和勞動(dòng)技能，順利就業(yè)。只有讓民族地區(qū)的人們擁有了和富裕地區(qū)人們同等的教育，才能讓民族地區(qū)得到振興。

4.4 黨建引領(lǐng)與職業(yè)教育深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，走向共同富裕

黨建強(qiáng)，教育強(qiáng)。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切聯(lián)系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)和人才支撐。如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，職業(yè)教育具有不可替代的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！盵13]首先，黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)是黨的基層組織，好的基層領(lǐng)導(dǎo)是選出來(lái)的，更是教出來(lái)的，職業(yè)教育要著眼農(nóng)村發(fā)展需要，培訓(xùn)基層干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，將農(nóng)民組織起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“區(qū)塊聯(lián)動(dòng)、行業(yè)整合、就近就便”原則，對(duì)行政區(qū)域全覆蓋，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。1919年7月，毛澤東在《湘江評(píng)論》撰文《民眾的大聯(lián)合》，闡述了民眾聯(lián)合力量最強(qiáng)的思想；中國(guó)近現(xiàn)代歷史上，每一次革命的重大勝利，都是民眾大聯(lián)合基礎(chǔ)上的勝利：從新民族主義革命的勝利到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，再到抗美援朝的勝利，無(wú)不體現(xiàn)著民眾的力量，組織起來(lái)的民眾，其力量是無(wú)窮的。其次，在黨的引領(lǐng)下，組織起來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力是第一大資源，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)是人民的事業(yè)，也是黨的事業(yè)，沒(méi)有宣傳教育就不可能把農(nóng)民組織起來(lái)。職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村的宣傳教育起著重要作用，黨的建設(shè)與職業(yè)教育深度融合，職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，以社會(huì)治理為牽引，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為中心大局，將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行宣傳教育，凝聚起農(nóng)村最強(qiáng)大的力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，走向高質(zhì)量的共同富裕。再次，建立完善“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員和能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，打造一支講政治、善治理、會(huì)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨的組織全方位嵌入基層治理網(wǎng)絡(luò)。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展與建設(shè)離不開教育，職業(yè)教育在農(nóng)村大有可為，專業(yè)人才的培訓(xùn)、農(nóng)村文化的傳承、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等離不開教育。同時(shí)，職業(yè)教育助推多民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨著一系列困境；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板、專業(yè)人才不夠充裕、產(chǎn)業(yè)培育差距較大等等，這需要發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合，突出生態(tài)宜居，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)，農(nóng)村美則社會(huì)好。加強(qiáng)職業(yè)教育，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。