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    鄉(xiāng)村生態(tài)振興:總體目標、重點任務(wù)與推進對策

    2023-10-08 01:42:46包曉斌
    湖湘論壇 2023年5期
    關(guān)鍵詞:人居環(huán)境生態(tài)環(huán)境

    包曉斌

    摘要:鄉(xiāng)村生態(tài)振興不僅是我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系的主要內(nèi)容。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興,需要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,強化農(nóng)村水土資源保護,合理控制自然資源利用強度,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,培育鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,倡導(dǎo)綠色生活方式,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,滿足農(nóng)村居民美好生活追求。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村生態(tài)振興;生態(tài)環(huán)境;綠色低碳發(fā)展;人居環(huán)境

    中圖分類號:C91? ?文獻標識碼:A? ?文章編號:1004-3160(2023)05-0045-11

    黨的二十大報告提出,要全面推進鄉(xiāng)村振興,扎實開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興,推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。作為五項振興之一,生態(tài)振興是整體鄉(xiāng)村振興的綠色根基和重要支撐。習(xí)近平總書記明確指出:“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰?!编l(xiāng)村生態(tài)振興是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體系的重要組成部分,是新時代實施生態(tài)文明戰(zhàn)略的有效路徑,對于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,具有重要的意義[1]。

    一、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的時代價值

    我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)型已勢在必行,鄉(xiāng)村生態(tài)振興是在新機遇、新目標下提出的符合我國基本國情的發(fā)展道路。堅持鄉(xiāng)村生態(tài)振興不僅可以有效推進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,而且能夠有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,保護鄉(xiāng)村自然資源,發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

    (一)實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標的根本要求

    鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域,生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的根本要求,也是解決新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中諸多難題的主要手段[2]。在開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時,必須推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,科學(xué)處理農(nóng)村經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾,健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的重要基礎(chǔ),也是開展產(chǎn)業(yè)、人才、文化和組織振興的前提,推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代使命。實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,需要鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給保障,應(yīng)尊重自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,樹立生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)至上的協(xié)同治理理念,構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局,強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境污染防治,推動生產(chǎn)、生活與生態(tài)的協(xié)調(diào)融合,化解農(nóng)村資源保護與生態(tài)環(huán)境治理的困境,促進鄉(xiāng)村全面振興。

    (三)實現(xiàn)碳達峰碳中和承諾的有效途徑

    農(nóng)業(yè)兼具碳源和碳匯的雙重特性,農(nóng)業(yè)與氣候變化密切相關(guān)。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),可以在減少農(nóng)業(yè)碳排放的同時,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳匯,提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力,助力我國碳達峰碳中和“雙碳”目標實現(xiàn)。采取適宜多元主體的約束和激勵制度安排,將農(nóng)業(yè)碳減排和增匯的正外部性內(nèi)部化,挖掘農(nóng)業(yè)碳減排潛力,激勵農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)出,持續(xù)降低農(nóng)業(yè)碳排放強度,增強農(nóng)業(yè)碳匯功能。

    (四)全面實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

    推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,必將顯著提升農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)和美鄉(xiāng)村,實現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,優(yōu)化農(nóng)村公共空間配置,提高鄉(xiāng)村生活空間的宜居度,改善鄉(xiāng)村生活品質(zhì),增強鄉(xiāng)村生機活力,使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的受益者[3]。補齊農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的短板,推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。貫徹大衛(wèi)生的健康理念,做到廚房干凈、庭院整潔、廁所衛(wèi)生,引導(dǎo)農(nóng)村居民形成綠色生活方式,培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣,從而從根本上使農(nóng)民減免疾病,改善健康狀況。

    (五)提升鄉(xiāng)村居民生態(tài)福祉的基本保障

    推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興,可以依托鄉(xiāng)村自然資源稟賦,培育新型生態(tài)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)要素,充分挖掘“綠水青山”的資源潛力,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健身康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),強化生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化,切實拓展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,加大農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)力度[4]。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”,將生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,實現(xiàn)生態(tài)財富向物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)民富裕富足程度,滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要[5]。

    二、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標

    (一)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基本原則

    1.堅持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    樹立綠色發(fā)展理念,秉承人與自然和諧共生的價值導(dǎo)向,統(tǒng)籌平衡鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多元價值,發(fā)展農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)經(jīng)濟,推進生態(tài)文明建設(shè)。加大生態(tài)資源保護與環(huán)境污染防治力度,注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式[6]。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢,將生態(tài)宜居建設(shè)落到實處。

    2.堅持系統(tǒng)布局、利益共享

    合理配置資源,建立涵蓋鄉(xiāng)村生態(tài)振興各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新體系,提高農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)集成和綠色投入品的供給能力。推行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)綠色化,優(yōu)化種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu),持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。改進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié),進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好和產(chǎn)品質(zhì)量安全[7]。

    3.堅持政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動

    政府采取制定指導(dǎo)政策、完善補貼補償制度、購買服務(wù)與設(shè)立專題項目等措施,加大對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣的支持力度,提高農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的積極性。以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用中的重要作用,建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和利益分配的市場驅(qū)動和政策調(diào)控機制。

    4.堅持試點先行、分類推進

    選擇適宜試點,實施土地保護性耕作、高標準農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項工程建設(shè),實行因地制宜,分類施策,在合理控制資源投入的情況下,提高資源循環(huán)利用效率。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,培育農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)投入以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等全過程綠色化[8]。

    (二)“十四五”時期及2035年鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標

    “十四五”時期是資源與生態(tài)環(huán)境保護的加快推進期,必須貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求,瞄準重點區(qū)域,突出實際問題,明確鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標。要深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn),切實紓解關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要問題,協(xié)同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與人居環(huán)境整治,為鄉(xiāng)村全面振興提供生態(tài)支撐?!笆奈濉逼陂g,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,資源節(jié)約高效利用,主要污染物排放量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到2035年,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),生態(tài)安全屏障更加牢固,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進。

    加大耕地資源保護力度,堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,推進耕地質(zhì)量保護與提升行動的開展。嚴守18億畝耕地紅線,提升耕地土壤質(zhì)量?!笆奈濉睍r期,建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。全國耕地地力平均增加0.5個等級,高標準耕地地力平均增加1個等級以上。全國耕地土壤有機質(zhì)含量平均增加0.2個百分點,耕作層厚度平均達到25厘米以上。整體耕地質(zhì)量得到階段性改善,耕地養(yǎng)分失衡、耕作層變淺、土壤鹽漬化和酸化等問題得到有效遏制。

    持續(xù)提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率,確立農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用控制紅線,實施農(nóng)業(yè)水資源紅線管理。到2025年,全國農(nóng)業(yè)用水量降低至3700億立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.6以上。強化節(jié)約高效用水,全面推進工程節(jié)水和農(nóng)作物節(jié)水,切實保障農(nóng)業(yè)用水安全。推行區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè),加大糧食主產(chǎn)區(qū)、水資源短缺地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。

    持續(xù)推進農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量,針對化肥和農(nóng)藥供給水平的區(qū)域差異,制定差異化的減量目標?;视昧繙p少,以達到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的“適應(yīng)施肥水平”為目標。農(nóng)藥用量減少,以淘汰使用高毒低效農(nóng)藥為目標,實現(xiàn)對農(nóng)藥生產(chǎn)與流通監(jiān)管的全覆蓋。持續(xù)提升肥藥施用水平,2025年我國水稻、小麥和玉米三大糧食作物的化肥利用率和農(nóng)藥利用率均達到45%以上,2035年這兩項指標均達到55%以上。

    推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,注重種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合,促進農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。2025年全國畜禽糞污綜合利用率可增至80%以上,2035年畜禽糞污綜合利用率將達到90%以上。在生態(tài)承載力范圍內(nèi),構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)體系,分區(qū)域編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,并合理實施空間布局。兼顧小散養(yǎng)殖戶和集約化家庭農(nóng)場養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用,探索建立適應(yīng)不同區(qū)域不同規(guī)模的畜禽糞污資源化利用的市場化運行機制。

    加強農(nóng)作物秸稈回收和資源化利用,構(gòu)建秸稈收集和儲運體系,推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,基本實現(xiàn)秸稈全量利用。突破技術(shù)瓶頸,依靠科技支撐,繼續(xù)提高重點縣(市、區(qū))秸稈綜合利用率,探索建立適應(yīng)不同區(qū)域的農(nóng)作物秸稈收儲運體系。

    全面實施廢棄農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥包裝物回收及資源化利用。到2035年,全國農(nóng)膜基本實現(xiàn)全部回收,地膜殘留量實現(xiàn)負增長,農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。創(chuàng)新農(nóng)膜回收利用機制,確立適應(yīng)不同區(qū)域不同覆膜類型不同殘留程度的農(nóng)膜回收方式,構(gòu)建農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),“白色污染”問題得到解決。通過農(nóng)民收集、經(jīng)銷商登記、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或第三方企業(yè)回收農(nóng)藥包裝物,構(gòu)建農(nóng)藥包裝物回收機制,在提高農(nóng)藥包裝物回收率的同時,實現(xiàn)其有效的資源化利用率。

    實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃,全國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量將得到顯著提升。到2025年,全國農(nóng)村生活垃圾收運處置體系實現(xiàn)行政村全覆蓋,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率增至75%以上,農(nóng)村生活污水處理率達到60%以上。2035年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率將達到90%以上,農(nóng)村生活污水處理率增至80%以上。全部完成村莊規(guī)劃管理,持續(xù)提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平,全面展示宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的嶄新面貌。東部地區(qū)要率先打造農(nóng)村人居環(huán)境整治的先行區(qū)和示范區(qū),充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的樣板,形成可供全國復(fù)制推廣的模式。中部地區(qū)要基本實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項目標,加大幅度提升人居環(huán)境質(zhì)量。西部地區(qū)應(yīng)在充分保障村民基本生活條件的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)人居環(huán)境整治順利進展,絕大部分村莊完成生活垃圾有效處理、衛(wèi)生廁所普及的任務(wù),農(nóng)村生活污水處理能力有所提升。

    三、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點任務(wù)

    優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基本條件,也是推進生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的現(xiàn)實要求。針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善及人居環(huán)境整治三大領(lǐng)域,需具體細化每個領(lǐng)域的重點任務(wù)。在藍天、碧水、凈土、美居上持續(xù)發(fā)力,堅持量質(zhì)并重、保護提升,推動形成資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展格局。

    (一)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)

    加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護,推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅持耕地資源保護和水資源節(jié)約利用,加強農(nóng)村自然生態(tài)空間管制。綜合整治農(nóng)村土地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),改進土地利用方式,最大限度減少對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的損害。改善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,涉及涵養(yǎng)水源、凈化空氣、改良土壤、保護生物多樣性等。強化流域生態(tài)修復(fù),保護鄉(xiāng)村河湖濕地,構(gòu)建村莊田園景觀。鼓勵區(qū)域河湖長的責(zé)任體系延伸至村莊,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)河湖長制全覆蓋。深化農(nóng)村環(huán)境污染防治制度改革,合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu),推行農(nóng)村散煤替代,引導(dǎo)使用太陽能、天然氣等可再生能源,在具備條件的地區(qū),全面實施“煤改氣”和“煤改電”的工程,促進綠色能源利用。嚴禁城市污染企業(yè)和生活垃圾轉(zhuǎn)入農(nóng)村,嚴格執(zhí)行污染物達標排放標準,排查農(nóng)村污染企業(yè),有效控制環(huán)境風(fēng)險。強化各級政府主體責(zé)任,落實屬地管理、職責(zé)關(guān)聯(lián)制度,把農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理納入年度目標責(zé)任考核,對各項具體任務(wù)的完成落實情況進行綜合評價。

    圍繞實施退耕還林還草、防護林體系、天然林資源保護等重點生態(tài)工程,優(yōu)化林草配置,全面推動鄉(xiāng)村綠化建設(shè),充分發(fā)揮林草植被對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要作用。加強村莊公共空間的植被建設(shè),在農(nóng)村道路兩旁和村莊周圍,實施植樹造林種草綠化工程,提高植被覆蓋率。在鄉(xiāng)村閑置土地,開展綠化景觀建設(shè)。支持村民在房前屋后種植林果和花草,綠化美化庭院環(huán)境。強化農(nóng)田防護林建設(shè),推廣鄉(xiāng)土樹種,嚴格保護鄉(xiāng)村古樹大樹和特色名木。完善鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)庭院、溝渠、通道、農(nóng)田周圍增綠擴綠,形成區(qū)域生態(tài)廊道。

    (二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的治理與改善

    改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。實施化肥、農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地土壤環(huán)境凈化行動,推進農(nóng)作物秸稈綜合利用,加強農(nóng)膜污染治理。優(yōu)化農(nóng)資利用結(jié)構(gòu),減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的投入,選擇低碳化肥和農(nóng)藥,使用有機肥替代部分化肥,提升化肥和農(nóng)藥利用率,減少農(nóng)資廢棄物。推行畜禽糞污干濕分離、沼氣轉(zhuǎn)化、農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化,以及廢舊農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物回收和無害化處理等。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),通過廢棄物再利用減少碳源。補充土壤有機質(zhì),做到土壤固碳儲碳。推行保護性耕作、秸稈還田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),提高農(nóng)業(yè)用地固碳增匯的能力。

    對于化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,需加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用投入,加快推行測土配方精準施肥、高效植保機械、綠色防控技術(shù),禁止低質(zhì)化學(xué)農(nóng)資產(chǎn)品流入市場。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能源使用,降低農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和儲存能耗,提高循環(huán)利用和低碳化處置效能。將秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為可再生能源,推廣生物質(zhì)天然氣、生物液體燃料、燃燒發(fā)電等,形成以生物質(zhì)能源為主,以太陽能、電能和天然氣等為輔的農(nóng)業(yè)綠色低碳能源體系。

    (三)農(nóng)村人居環(huán)境的整治與提升

    新時期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點任務(wù)涉及農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建造、村容村貌改善以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)等。全面實行農(nóng)村生活垃圾就地分類和源頭減量,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點,加快推進農(nóng)村生活污水治理,各地因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),完善生活污水治理標準,對農(nóng)村黑臭水體進行規(guī)范治理,提高污水治理水平。同時,開展農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè),集中整治垃圾清運站點,推行農(nóng)村生活垃圾分類,促進農(nóng)村生活垃圾回收利用。在農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造與建設(shè)方面,全面推進農(nóng)村廁所革命,強化農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改建和公共廁所建設(shè),推廣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和生活污水治理相結(jié)合的模式。杜絕隨意排放生活污水,禁止上游地區(qū)排放污水而下游地區(qū)使用污水。及時清掃收運村莊公共區(qū)域垃圾,需定點堆放生活垃圾,具備條件的地區(qū)應(yīng)實行生活垃圾日產(chǎn)日清,如無法及時清運垃圾,要實行封閉管理。及時消毒清洗垃圾儲運設(shè)施設(shè)備,確保安全使用。保持農(nóng)村公廁干凈衛(wèi)生,增加清潔和消毒頻次。切實加強農(nóng)村廁所糞污的處理管控,減少糞口傳播疫病的隱患。

    集中整理鄉(xiāng)村建設(shè)用地,優(yōu)化空間利用格局,推動“空心村”改建,強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控,拆除村莊各種違章建筑。對于村內(nèi)廢棄的場所,經(jīng)整治優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村田野公園。全面開展村莊清潔行動,實施“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)工程。堅決禁止秸稈焚燒,清除道路上堆放的障礙物。嚴禁供電、網(wǎng)絡(luò)等線路的私自連接,確保線路有序安全。落實村莊環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任,保證村莊街頭巷尾清潔暢通和村容村貌美化。鼓勵農(nóng)戶庭院自清,做到房前屋后干凈整齊。保護鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,特別應(yīng)重點保護具有歷史價值的傳統(tǒng)村落、文化名村和民族村寨等,保留具有地方特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情的人文景觀。

    四、鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨的現(xiàn)實困境

    (一)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資源環(huán)境約束

    隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進,我國農(nóng)業(yè)資源需求與其稀缺性之間矛盾加劇,農(nóng)業(yè)資源配置不盡合理,區(qū)域用水用地結(jié)構(gòu)失衡、資源利用方式粗放、污染行業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、各行業(yè)搶占農(nóng)業(yè)資源等問題突出。許多地區(qū)農(nóng)業(yè)資源匹配系數(shù)較低,只強調(diào)資源利用,不重視養(yǎng)護,忽視農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)資源管理制度不健全,資源產(chǎn)權(quán)主體缺位,缺乏資源節(jié)約內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)資源管理責(zé)任認定不明確,資源保護未落到實處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴傳統(tǒng)能源,新能源和可再生能源利用能力不足。

    由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成的面源污染為農(nóng)村環(huán)境帶來顯著的負外部影響,加劇水體和土壤污染風(fēng)險,農(nóng)業(yè)面源污染成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源。農(nóng)業(yè)面源污染物具有不明確性,降雨強度、空氣濕度等因素變化可以直接影響農(nóng)業(yè)投入品對區(qū)域土壤、水體和空氣的污染程度。通常情況下,農(nóng)藥和化肥使用產(chǎn)生的面源污染相互交叉,易造成遷移轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)面源污染分類控制措施不力,缺乏以污染物削減控制為目標的管控標準,不能滿足環(huán)境保護的實際要求。農(nóng)業(yè)面源污染防治缺乏必要的投入保障,現(xiàn)有項目覆蓋面有限,難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

    (二)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率較低

    我國化肥和農(nóng)藥的減量增效行動主要由農(nóng)業(yè)職能部門通過測土配方施肥、有機肥替代、綠色植保防控、耕地質(zhì)量保護與提升等項目推進,農(nóng)業(yè)投入品減量增效的推動力量有限,缺乏社會組織、企業(yè)和農(nóng)民等相關(guān)者的參與。農(nóng)民未能充分認識農(nóng)業(yè)面源污染帶來的負面影響,農(nóng)業(yè)不規(guī)范的生產(chǎn)和經(jīng)營行為得不到指導(dǎo)和監(jiān)督,不能有效執(zhí)行農(nóng)業(yè)面源污染防治措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重,引進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)工藝將使企業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高,采取污染防治措施也將增大企業(yè)生產(chǎn)投入。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償額度測算依據(jù)不充分,補償標準較低,補償方式以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主,市場調(diào)控手段不足。

    農(nóng)資產(chǎn)業(yè)尚未成熟,缺乏政策支持和科技投入。農(nóng)藥減量控害及其包裝廢棄物回收政策乏力,對生物農(nóng)藥使用和綠色防控的補貼支持力度較小。針對廢舊農(nóng)用薄膜回收利用,缺乏有效的獎補激勵政策,農(nóng)用薄膜回收加工企業(yè)因效益不顯著,農(nóng)用薄膜回收價格較低,農(nóng)民自覺回收農(nóng)用薄膜的積極性不高。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置難度較大,農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置的配套設(shè)施不完備,需要增加環(huán)保設(shè)施。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用程度較低,制約秸稈資源化利用。農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置和農(nóng)作物秸稈資源化利用涉及回收、儲運、處置等多個環(huán)節(jié),缺少專項投入支持。

    (三)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

    從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,很多鄉(xiāng)村企業(yè)仍然屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從城市或東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部農(nóng)村地區(qū),清潔生產(chǎn)技術(shù)水平要求較低,存在高能耗、高污染的風(fēng)險。鄉(xiāng)村特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)稀缺,生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系不完善,產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分,各主體不重視農(nóng)產(chǎn)品增值服務(wù),田園綜合體建設(shè)力度不足。

    農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈整合程度較低,在農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈中各相關(guān)主體未形成密切合作關(guān)系,各層級標準化程度較低,中間環(huán)節(jié)過多,欠缺核心生態(tài)企業(yè),不利于提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織化程度。生產(chǎn)商普遍缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù),加工專用原料供給不足,工藝與裝備匹配度不高,深加工成本較高,不能提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系不健全,綠色農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布不夠規(guī)范,發(fā)布渠道有限,缺乏共享信息系統(tǒng)平臺支撐。供應(yīng)鏈上下游企業(yè)所獲取的信息不對稱,信息傳遞發(fā)生延遲和出現(xiàn)偏差,生產(chǎn)信息缺乏時效性。

    (四)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)艱巨

    農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和衛(wèi)生廁所改建的任務(wù)依然艱巨,農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)不到位,工程運行管護制度不完善,鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理水平落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。人居環(huán)境整治未納入鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃,部分地區(qū)鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃不盡合理,缺乏整體空間布局,宅基地違規(guī)占用,農(nóng)房建造無序。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善,大部分設(shè)施質(zhì)量也較低,不能有效支持村莊污水和糞便處理設(shè)施的配套建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治缺少有效的監(jiān)管手段,部分衛(wèi)生配套設(shè)施不能正常使用,一些村莊未能設(shè)置適宜的集中傾倒生活垃圾的投放點,而且缺乏環(huán)衛(wèi)專用車輛,難以及時清運垃圾。

    全國農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體投入水平較低,許多地區(qū)農(nóng)村生活污水處理、衛(wèi)生廁所改建、生活垃圾清運、農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用等均缺乏專項投入。一些鄉(xiāng)村集體組織不能承擔(dān)垃圾收運設(shè)施的運維費用,村民也不愿意支付垃圾處理費。大多數(shù)單村污水處理工程規(guī)模較小,水費收取率低,污水設(shè)備管護困難,不能實現(xiàn)污水達標處理,工程效益得不到充分保證。

    五、推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的對策

    推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興,需要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護,有效降低自然資源利用強度,在水土資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整中,挖掘資源質(zhì)量提升的潛力,培育鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給,完善村莊整體規(guī)劃布局,提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式,滿足農(nóng)村居民美好生活追求。

    (一)制定全國鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃

    針對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的核心內(nèi)容和主要環(huán)節(jié),應(yīng)開展全面統(tǒng)籌設(shè)計,在全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上,科學(xué)制定鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃。各地區(qū)依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會條件,制定區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)振興實施計劃。加強鄉(xiāng)村全域生態(tài)環(huán)境保護,嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度,強化生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的保護和修復(fù),鞏固農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護優(yōu)先,推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,推動形成綠色產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一。

    (二)強化農(nóng)村水土資源保護

    加強農(nóng)村水土資源管理,實行資源節(jié)約利用,降低資源利用強度,嚴格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用,確保農(nóng)業(yè)水土資源的數(shù)量與質(zhì)量,提高資源利用效益。推行農(nóng)村水土資源保護工程建設(shè),在全國范圍內(nèi)分區(qū)域?qū)嵤┩寥栏牧己宛B(yǎng)分平衡項目,防止土地退化。在水土流失嚴重和坡耕地集中地區(qū),實施水土保持與坡耕地改造項目。在西北地區(qū)、東北地區(qū)西部、黃淮海地區(qū)等,改造升級現(xiàn)有灌溉設(shè)施,實施高效節(jié)水項目。在水資源過度開發(fā)地區(qū),實施地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項目。

    開展耕地質(zhì)量保護提升行動,實行耕地集中整治,促進耕地質(zhì)量均等化。各地區(qū)根據(jù)耕地質(zhì)量狀況,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,優(yōu)化耕地資源利用結(jié)構(gòu),緩解資源環(huán)境壓力,改良土壤,培肥地力,注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣要制定土壤質(zhì)量保護提升計劃,在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū),推行高標準農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)開展耕地質(zhì)量保護試點,推行少耕免耕、糧豆輪作等措施。強化對嚴格管控類耕地的用途管理,劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。嚴格管控重度污染耕地,消減耕地土壤污染負荷,確保耕地重度污染面積不擴大。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草,開展受污染耕地的治理修復(fù),嚴格控制耕地土壤污染加重趨勢,耕地土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

    加強農(nóng)村水土資源保護的組織創(chuàng)新,建立農(nóng)村節(jié)水節(jié)地目標責(zé)任制,實行嚴格資源管理制度考核,完善水土資源督察和責(zé)任追究制度,將水土資源保護作為約束性指標納入政績考核,組織編制水土資源資產(chǎn)負債表。嚴格落實屬地管理主體責(zé)任,制定責(zé)任清單,確保制度執(zhí)行和責(zé)任落實到位。培育專業(yè)化工程養(yǎng)護公司、農(nóng)民用水合作組織等服務(wù)主體,強化農(nóng)村水土資源利用工程管護,保護農(nóng)民和企業(yè)的水土資源利用權(quán)益,鼓勵其參與水土資源管理。

    (三)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度

    為有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,應(yīng)實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護,消除污染源,防控工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田和養(yǎng)殖區(qū)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防治機制,強化農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險管控,加大對破壞農(nóng)村環(huán)境行為的處罰力度。將農(nóng)業(yè)面源污染防治費用納入地區(qū)財政預(yù)算,確保農(nóng)業(yè)面源污染防治投入。在現(xiàn)有農(nóng)機合作社和植保組織的基礎(chǔ)上,培育農(nóng)業(yè)面源污染防治服務(wù)組織,鼓勵新型防治主體開展有機肥利用、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)用薄膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工和畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理等服務(wù)。

    加強農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)管,完善農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)產(chǎn)品查驗制度,強化農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控。開展企業(yè)污染排查整治,阻斷污染物進入耕地的鏈條,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。聚焦化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、添加劑和抗生素等投入品使用問題,深入開展專項整治,禁止非規(guī)范投入品進入市場。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查,定期監(jiān)測農(nóng)田和果菜茶園等,監(jiān)督生產(chǎn)主體規(guī)范經(jīng)營。

    (四)拓展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

    依據(jù)區(qū)域資源條件,優(yōu)選鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè),加快培育綠色發(fā)展新動能。強化鄉(xiāng)村資源保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合,推動鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,擴增農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。注重生態(tài)種植和養(yǎng)殖融合,推動區(qū)域生態(tài)農(nóng)場建設(shè),在高養(yǎng)殖密度區(qū)推行種養(yǎng)結(jié)合,優(yōu)化種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)建林果雞、桑雞魚、稻鴨魚等多種生態(tài)種養(yǎng)模式。根據(jù)區(qū)域土壤特性和作物養(yǎng)分需求,以種定養(yǎng),合理規(guī)劃糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)作物綠色清潔生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的高效配置。

    充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),構(gòu)建鄉(xiāng)村全域生態(tài)旅游模式,推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的標準化建設(shè)。實施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游工程,推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與康養(yǎng)、教育和文化產(chǎn)業(yè)融合,創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)村,支持特色民宿和休閑農(nóng)莊建設(shè)。完善精品旅游線路,延長鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,樹立區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌,拓寬旅游產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),提高鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值。

    (五)推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展

    推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,按照產(chǎn)地環(huán)境安全、生產(chǎn)過程安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)技術(shù)操作規(guī)程,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)章制度,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化水平。選育推廣綠色優(yōu)質(zhì)、廣適多抗、適宜全程機械化的作物品種,推廣節(jié)水、節(jié)肥和節(jié)藥等技術(shù)。堅持農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合,采用綠色施藥機械,加大低毒低殘留高效農(nóng)藥和生物農(nóng)藥施用力度。優(yōu)化肥料配置,支持優(yōu)先施用有機肥、生物肥料和綠肥,持續(xù)推廣測土配方施肥。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系,強化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證,保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給。

    實行化學(xué)投入品減量化、廢棄物資源化再利用,促進農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用。以農(nóng)用薄膜回收利用和秸稈資源化利用等為重點,提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率,推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實施太陽能和沼氣等清潔能源工程,強化積肥與產(chǎn)氣同步,推行種植與養(yǎng)殖相結(jié)合,促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。探索推行“經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收”等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用機制。在農(nóng)業(yè)廢棄物收儲環(huán)節(jié),實施“誰生產(chǎn),誰回收”的責(zé)任延伸制度和“誰回收,補償誰”的激勵政策,對農(nóng)業(yè)廢棄物加工利用主體進行獎補,對加工產(chǎn)品銷售主體落實稅收優(yōu)惠政策。

    采取向有機肥生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)組織購買服務(wù)的方式,促進區(qū)域有機肥替代和推廣。發(fā)揮家庭農(nóng)場、種植和養(yǎng)殖大戶的示范帶動作用,改進機械施肥方式,推進實施有機肥替代化肥行動。實施農(nóng)作物病蟲害科學(xué)防控和綠色防治,強化農(nóng)藥使用安全間隔期,確保農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留安全可控制,提升植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)水平。設(shè)置專項獎勵和補償基金,集中用于耕地質(zhì)量提升、有機肥和生物農(nóng)藥施用、農(nóng)用薄膜回收和秸稈資源化利用等行動。

    (六)全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

    加大農(nóng)村人居環(huán)境整治的專項投入力度,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。地區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域的項目資金,包括環(huán)境綜合整治、飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危舊房屋改造、生活污水和垃圾處理等,實行涉農(nóng)資金整合,切實保障農(nóng)村人居環(huán)境整治的所需經(jīng)費。對于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項目,要簡化審批流程,降低項目成本,支持鄉(xiāng)村專業(yè)施工隊承接衛(wèi)生廁所改造等小型工程項目,提高工程質(zhì)量。拓寬農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的多元化投入渠道,加強政府與社會資本合作,發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治,鼓勵更多企業(yè)和社區(qū)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點工程建設(shè),支持企業(yè)承接鄉(xiāng)村生活污水和垃圾處理以及衛(wèi)生廁所改建等項目。優(yōu)化政府財政補貼政策,健全農(nóng)村生活污水和垃圾處理的收費制度,完善政府與社會資本合作的運營機制。

    強化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),注重與當?shù)刈匀粭l件和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),突出農(nóng)村人居環(huán)境整治實效,避免建設(shè)形象工程。村莊成立人居環(huán)境監(jiān)管小組,其成員以村民為主,監(jiān)督生活污水排放和處理、垃圾收集和清運、衛(wèi)生廁所改建和清潔、家庭衛(wèi)生和庭院美化等方面內(nèi)容,針對村莊人居環(huán)境建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境,提出相應(yīng)的對策建議。建立農(nóng)村人居環(huán)境管護機制,明確管護責(zé)任主體,落實村莊保潔制度,加強村莊日常保潔管理,持續(xù)提高農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。

    (七)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式

    加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè),明確村莊公共環(huán)境的維護責(zé)任,增強村民的環(huán)境衛(wèi)生意識,支持其參與鄉(xiāng)村常態(tài)化的環(huán)境治理,提高其做好家庭環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性。完善農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生體系,強化鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)的基本職能,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社區(qū)與村民的關(guān)系,村委會組織實施村莊環(huán)境衛(wèi)生整治行動,鼓勵村民積極投工投勞,確保村莊公路暢通和街道整潔、房前屋后規(guī)整有序與村容村貌美化。以自然村落為基礎(chǔ),推行適宜農(nóng)村生活的廚衛(wèi)系統(tǒng),支持使用清潔能源和可再生能源,保持村民家庭潔凈。加強農(nóng)戶庭院綠化美化,改善屋內(nèi)生活環(huán)境。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

    引領(lǐng)村民生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變,提高其思想道德水平和增強文明意識。樹立綠色生活理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,鼓勵村民踐行綠色行為,引導(dǎo)綠色消費,支持村民主動采用節(jié)水、節(jié)能、回收利用廢棄資源等環(huán)保措施,培育健康環(huán)保的生活習(xí)慣,形成節(jié)約、適度、健康的綠色生活方式。加強鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè),培育生態(tài)文明風(fēng)尚,增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。

    參考文獻:

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