天津港引航風險及防控研究

王遠航

（天津港引航中心，天津 300456）

隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，以船舶為主要載體的大宗貨物運輸量在持續(xù)提升，天津港貨物吞吐量逐年升高。尤其是近兩年，在國家發(fā)展戰(zhàn)略落實背景下，天津城市與濱海新區(qū)功能定位實現(xiàn)的同時，天津港正持續(xù)向世界一流大港方向大踏步前行。在2011年，天津港吞吐量在四億噸以上，天津港服務(wù)功能、輻射功能顯著升高，為區(qū)域經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻。但在港口高速發(fā)展的同時，隨之也產(chǎn)生諸多的矛盾與問題。因天津港船舶航行密集度持續(xù)增大、船舶數(shù)量持續(xù)增多，從而使得船舶安全事故發(fā)生率也隨之提高。在2010年下半年，天津港共發(fā)生7 起船舶安全事故，所造成的經(jīng)濟損失高達千萬元，如何降低天津港水域安全事故發(fā)生風險、保障海上航運秩序逐漸成為港口航務(wù)管理的核心工作。

1 天津港船舶引航安全現(xiàn)狀

為更為深入地了解天津港引航事故發(fā)生狀況及原因，筆者對近些年天津港海上事故展開一定的分析、統(tǒng)計，以2016年為例，天津港共發(fā)生25 起船舶交通事故，所造成的損失有805.07 萬元，3 人失蹤死亡，沉船2 艘，其中4 起一般等級事故，21 起小事故。以上述狀況為參照，分析如下：①在事故發(fā)生率層面分析，天津港年事故發(fā)生率低于1/1000，說明天津港在引航安全作業(yè)方面落實狀況較為理想，水平較高；②從事故發(fā)生性質(zhì)、事故種類層面分析，事故普遍為觸損類事故，其次為碰撞類事故。筆者通過統(tǒng)計分析觸損類事故發(fā)現(xiàn)，擦碰所占比例較高，其次為船舶在航行期間觸碰碼頭船閘及機械。③從船舶動態(tài)層面分析，在航行以及靠離泊作業(yè)中，存在較高的事故發(fā)生風險，錨泊事故率相對較低，因此，從天津港以往數(shù)據(jù)來看，在船舶靠離泊作業(yè)過程中，需增強安全防范意識，做好相關(guān)防范工作[1]。

2 天津港引航風險分析

2.1 港口因素

2.1.1 非商船交通流因素

渤海灣海域具備發(fā)達的漁業(yè)，從事漁業(yè)捕撈的人員及船只數(shù)量眾多。尤其是在汛期，每日駛進、駛出天津港的漁船數(shù)量極多，有時部分漁船在漁港內(nèi)即展開拖網(wǎng)作業(yè)，有的甚至就在港道周邊圍網(wǎng)捕撈。特別是在大風到來前，會有數(shù)量眾多的漁船進港、返港避風，這些漁船有時會涌入港池，或者占用港道。

2.1.2 航道及水深因素

天津港位于海河出口，其為河港，因此其具備航道長、水域淺的特征。無論是在新港，還是臨港、南港，駛進、駛出的船舶，必須前沿港道行駛，再加之超大型船駛進、駛出港口時，船舶單向航行，一旦無法按時駛進或駛出港口，會造成多艘船同時航行，增加安全風險。

2.1.3 拖輪因素

天津港當下共具備37 艘港作拖輪，拖輪數(shù)量嚴重不足，具體如下：第一，在新港中，當下共有泊位100余個。若在相同時段有滿載的超大型船只或大型集裝箱船駛進港區(qū)，其會造成港區(qū)難以及時調(diào)配大馬力拖輪輔助船只靠港，其會造成后續(xù)船舶需要在港道內(nèi)低速行駛或長時間停留，等待拖輪。第二，臨港港區(qū)當下共有近30 個泊位（包含2 個大型LNG 船的泊位），但LNG 船靠離泊即需4 艘5000 匹級的拖輪?？偠灾瑹o論對港區(qū)內(nèi)的拖船展開何種調(diào)配，對于整個天津港來講，拖輪數(shù)量嚴重短缺，不僅會對商船營運效率造成嚴重影響，同時還會造成引航員靠泊等待時間延長，特別在引航員操縱船舶進港靠泊中，若遇到強風，無法立即為其提供拖輪協(xié)助船舶靠離泊，或者為船舶提供的拖輪功率不足，極易產(chǎn)生碰撞事故[2]。

2.2 自然環(huán)境因素

天津港地處北溫帶華北平原東部，溫帶季風氣候，因天津港周邊不存在山地、島嶼遮擋，從而使其避風狀況欠佳，長期遭受大風吹拂；第二，天港潮流為往復(fù)流，潮漲向西北流，潮落向東南流；防波堤外，流速2 節(jié)及以上，防波堤內(nèi)，流速在1 節(jié)以下，對于普通船舶的靠停泊操作無明顯影響，但對于大型、中型船舶而言，在急落流或急漲潮流的條件下，靠停泊存在一定程度的影響。因此，為保障船舶的靠停泊安全，只能對靠泊時間予以推遲。

2.3 引航員自身因素

（1）當下，天津港持證引航員共有100 多位，且全部引航員均畢業(yè)于航海院校，文化素養(yǎng)較高，且在引航員中，年輕人數(shù)量較多。此種狀況使得部分年紀尚小的引航員欠缺工作經(jīng)驗，在處理突發(fā)事件時，能力及經(jīng)驗均有所不足。

（2）部分引航員的心理素質(zhì)、引航能力有待增強。天津港為中國北方重港，掛靠港區(qū)的船舶類型豐富。因各類船舶性能上有所差異，同一船舶在不同載況下操作性能也存在一定差異，這就要求每位引航員需持續(xù)學習船舶操縱相關(guān)知識，豐富自身，并且要在實際工作中善于總結(jié)，對不同船舶的引航經(jīng)驗進行匯總、分析，只有如此才可滿足引航作業(yè)需求，跟緊船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展腳步。

2.4 船方因素

2.4.1 船員因素

船員因素無外乎以下幾點，第一，隨著經(jīng)濟全球化的推進，陸地工作的薪酬與海上薪酬間的差距在持續(xù)減少，從而對船隊的穩(wěn)定性造成嚴重影響，高質(zhì)量船員嚴重流失；第二，受航運市場低迷狀況影響，船東或船員管理企業(yè)不愿強化船員培訓方面的投資。第三，船員的社會認可度較低，難以取得社會尊重。

2.4.2 船舶因素

長期以來，為最大程度縮減船舶運營成本，船東在運營管理過程中多利用雇傭貧窮國家船員等方式，尤其在近些年，受航運市場低迷等因素影響，在船舶維護、保養(yǎng)上，船東在此方面投入資金持續(xù)減少。部分標準較低的船，多掛靠或投放在經(jīng)濟不發(fā)達或較為落后的國家中，并且與國內(nèi)其他港口相同，在駛進、駛離天津港期間，船舶車舵時長發(fā)生故障現(xiàn)象[3]。

3 天津港引航風險防控的基本策略

從安全引航基本要素構(gòu)成層面分析，在船舶引航風險防控基本策略制定過程中，要求相關(guān)部門及工作人員需對以下四方面內(nèi)容進行充分考量，第一，引航文化安全。此方面主要包含相關(guān)的培訓、教育，加強人才隊伍的管理及建設(shè)，幫助引航員樹立良好的責任意識、安全意識，努力增強引航員的技術(shù)能力及綜合素養(yǎng)。將引航安全作為核心任務(wù)，動員全社會支持、關(guān)注、參與、監(jiān)督引航安全工作，為保證航運安全獻計獻策。第二，制度安全。此方面包含以港口實際狀況、水域環(huán)境等為依據(jù)，以國家海事主管機關(guān)，與引航各項法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定為依據(jù)，對引航安全規(guī)章制度展開進一步的優(yōu)化、完善，幫助引航人員樹立牢固的遵法守法意識，堅持遵章必嚴、有章必依、違章必究的原則。第三，引航安全責任。此方面包含長期做好引航安全責任、意識的宣傳及教育工作，持續(xù)健全引航安全考核控制體系，推廣落實安全責任制，強化相關(guān)的考核與監(jiān)督，并構(gòu)建長效的獎懲機制。對事故責任追究制度予以嚴格落實，從而防止產(chǎn)生有法不依、有章不循的現(xiàn)象，進一步健全安全監(jiān)管與應(yīng)急事件處理機制[4]。

4 天津港引航風險防控的具體措施

4.1 強化引航員隊伍建設(shè)

在全部對策中，人為因素對引航安全有著極為重要的影響，因此需引起高度重視。第一，引航中心應(yīng)積極運用駕駛臺資源管理相關(guān)理論，對引航事務(wù)中人為因素問題展開更為深入的研究、探討，對天津港引航事故險情發(fā)生規(guī)律進行調(diào)研、總結(jié)，展開相關(guān)的安全宣教活動，并要提高引航員團隊協(xié)作意識，提升引航員服務(wù)意識及水平；第二，從引航工作安全需求層面分析，建議對于不同等級引航員運用不同的培訓教育方式，如專業(yè)技能培訓、專題講座等；第三，及時為引航員更新軟件設(shè)備，如對便攜式導(dǎo)航終端進行及時更換，對導(dǎo)航終端中的電子地圖進行及時更新，從而防止受導(dǎo)航設(shè)備落后因素影響引發(fā)安全事故[5]。

4.2 完善引航體系建設(shè)

在中心現(xiàn)有的安全管理體系及制度基礎(chǔ)上，對船舶引航作業(yè)過程中潛藏的隱患進行有意識地歸納、識別及風險評估，對當下現(xiàn)有的引航操作方案、制度規(guī)章能否對風險進行充分控制，對其與當下引航實際工作是否相匹配展開綜合性評估，以評估結(jié)果為依據(jù)，針對性對引航規(guī)章制度、操作方案展開優(yōu)化、調(diào)整，持續(xù)健全引航安全管理體系。同時，以引航作業(yè)風險分析結(jié)果為依據(jù)，組織引航員接受風險分析防范相關(guān)的培訓，從而提高引航員的業(yè)務(wù)能力，降低安全事故發(fā)生風險。

4.3 探究引航作業(yè)應(yīng)急處置手段

引航員在通常會遭遇通航密度高、水深受限、突發(fā)惡劣天氣等困難，在引航作業(yè)過程中，被引船舶主機、航運設(shè)備突發(fā)故障等事件也時有發(fā)生，很難避免。鑒于此，引航員在實際工作中，面臨工作環(huán)境驟然變化，如異常聲音、異常振動、儀器指數(shù)變化等現(xiàn)象，要敏銳地預(yù)知船舶船首向異常變化、船舶動力異常，若產(chǎn)生意外狀況，應(yīng)及時運用緊急處理手段。鑒于此，相關(guān)部門必須要對引航員應(yīng)急處理方面能力的培養(yǎng)予以重視，并且要培養(yǎng)引航員船舶駕駛臺的團隊協(xié)作精神，利用集體智慧，采取科學有效措施化解應(yīng)對危機。另外，相關(guān)部門可利用相應(yīng)措施，如由資深引航員演示、輔導(dǎo)、組織相關(guān)講座、討論會等方式，強化引航處理方面的學習，從而使引航員在遭遇緊急狀況時，可及時進行處理。應(yīng)急處理方案還需對緊急狀況下舵機失靈、主機故障等狀況予以考慮，并且要對應(yīng)急處理措施的可行性進行分析。

4.4 增強引航員碰撞事故應(yīng)對能力

引航中心應(yīng)積極組織引航員對于船舶碰撞類事故展開專項的研究討論，從而提高引航員在引航觸碰類事故預(yù)防及應(yīng)對處理能力，使其掌握相關(guān)技術(shù)要領(lǐng)，在對以往引航事故討論、分析的基礎(chǔ)上，展開進一步的匯總、總結(jié)，對事故地理分布進行統(tǒng)計，并對引航碰撞事故隱患進行排查。對于引航風險高發(fā)區(qū)域，展開提前預(yù)控，運用有效合理的措施降低事故發(fā)生風險，對船舶航行安全不利的環(huán)境因素，如季風、霧、潮汐、涌浪、航行密度等。以“1972年國際海上避碰規(guī)則”中相關(guān)條款為依據(jù)，針對性擬定相應(yīng)的預(yù)防措施，從而降低或消除安全隱患，保證天津港引航作業(yè)的高效、安全、穩(wěn)定。

4.5 擴充拖輪船隊

充足數(shù)量的拖輪為引航員安全操縱船舶靠離泊的基本條件。鑒于此種狀況，建議輪駁公司在對自身收益保障的同時，應(yīng)以安全生產(chǎn)需求作為依據(jù)，以港區(qū)實際狀況為依據(jù)，盡量將拖輪數(shù)量補足[6]。

5 結(jié)論

綜上所述，無法否認，隨天津港的高速發(fā)展，其航運業(yè)務(wù)量在持續(xù)增加，年吞吐量高達五億噸，天津港掛靠的船舶數(shù)量也在持續(xù)增多。此種情形使得天津港引航員的工作壓力持續(xù)增大，鑒于此，相關(guān)管理部門要積極改善航運環(huán)境，對引航隊伍建設(shè)予以進一步關(guān)注，要重視引航風險因素的防控，將其扼殺在萌芽內(nèi)，從而使天津港更好地為華北、西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻自身力量。