寧波市生活垃圾分類智慧化實(shí)踐與探索

陳開勇

一、寧波市生活垃圾分類監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀

2019年10月以來，寧波市緊緊圍繞國(guó)家、省、市重大部署，以數(shù)字化改革為抓手，大力實(shí)施《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，加快寧波市生活垃圾分類服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，打造“分級(jí)管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)、過程上鏈、統(tǒng)一智治”的垃圾分類治理寧波模式，推進(jìn)生活垃圾分類“全品類、全過程、全智治”監(jiān)管，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（圖1）。

圖1 寧波市生活垃圾服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)

（一）源頭減量，提升垃圾分類資源化利用率

一是根據(jù)《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》要求，通過投放全品類智能箱和升級(jí)原有垃圾投放設(shè)施，推廣無接觸、無人值守垃圾投放監(jiān)管新模式。同時(shí)，配備視頻監(jiān)控+重量傳感器，適時(shí)監(jiān)控投放和箱體內(nèi)部裝載情況，對(duì)違規(guī)投放行為和達(dá)到滿載標(biāo)準(zhǔn)會(huì)觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)警，并及時(shí)開啟處置流程，最大程度減少人工干預(yù)頻次，減少作業(yè)車輛出動(dòng)車次，有效減少車輛碳排放，節(jié)約收運(yùn)作業(yè)人員時(shí)間、提升收運(yùn)效率。二是以“兩網(wǎng)融合”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)將智能垃圾箱、回收網(wǎng)點(diǎn)、收運(yùn)處置體系有效融合，打造再生資源無人數(shù)字化回收新模式，提供一鍵上門、快捷便民服務(wù)。用戶通過在線下單、電話預(yù)約的方式即可方便快捷地享受運(yùn)輸企業(yè)的上門優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新收運(yùn)監(jiān)管服務(wù)模式

一是通過對(duì)收運(yùn)路線的預(yù)先科學(xué)規(guī)劃，收運(yùn)車輛司機(jī)可通過移動(dòng)智能終端實(shí)時(shí)查看當(dāng)日收運(yùn)任務(wù)的具體時(shí)間和線路，按照規(guī)劃的時(shí)間和順序依次收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“公交式”的定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)。通過車輛GPS定位、AI攝像頭、車輛“白名單”、電子圍欄等監(jiān)管技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)收運(yùn)車輛的全方位管理。二是通過轉(zhuǎn)運(yùn)站過磅系統(tǒng)，實(shí)時(shí)接入卸貨車輛、司機(jī)信息、入?yún)^(qū)時(shí)間、卸貨類型、卸貨重量（皮重、毛重、凈重）、出區(qū)時(shí)間等數(shù)據(jù)信息，形成卸貨單，并支持與收運(yùn)訂單的聯(lián)查。同時(shí)，結(jié)合后臺(tái)預(yù)警規(guī)則形成聯(lián)動(dòng)，當(dāng)源頭收運(yùn)垃圾重量與轉(zhuǎn)運(yùn)站入站地磅重量數(shù)據(jù)差值超過閾值時(shí)，自動(dòng)生成預(yù)警事件。

（三）末端處置監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)再利用

一是通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)廠區(qū)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)是否存在異常，并就異常數(shù)據(jù)分等級(jí)分別進(jìn)行預(yù)警，預(yù)防和控制末端處置過程對(duì)周邊環(huán)境造成的不良影響。二是在處置監(jiān)管中，基于對(duì)各處置廠日設(shè)計(jì)處理量和過磅垃圾重量等的對(duì)比分析，通過全流程作業(yè)采集數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)信息判斷末端處置的負(fù)載能力，結(jié)合后臺(tái)預(yù)警規(guī)則自動(dòng)預(yù)警。三是統(tǒng)一規(guī)范各廠處置垃圾類型、來源區(qū)劃，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)傳輸?shù)匕鯏?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)上傳數(shù)據(jù)可溯源、可統(tǒng)計(jì)、可對(duì)比、可分析。四是推動(dòng)非居民收費(fèi)，靈活利用市場(chǎng)杠桿。完善非居民生活垃圾處理收費(fèi)制度，建立公平公正智能化計(jì)量收費(fèi)體系，逐步實(shí)現(xiàn)非居民生活垃圾處理收費(fèi)全覆蓋。以市場(chǎng)杠桿為手段，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)”原則，以垃圾產(chǎn)生源頭為目標(biāo)，從而達(dá)到有效源頭減量的目的。

二、寧波市生活垃圾智慧收運(yùn)模式

為破解生活垃圾收運(yùn)不及時(shí)、不規(guī)范，收運(yùn)路線隨意改變等問題，寧波市鄞州區(qū)探索生活垃圾收運(yùn)的數(shù)字賦能，于2021年率先建立智慧收運(yùn)監(jiān)管體系。這一體系開辟了96條智慧收運(yùn)線路，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理所涉及的人、車、物、事進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾收運(yùn)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打卡、實(shí)時(shí)化監(jiān)督和全民化參與，生活垃圾收運(yùn)邁入“數(shù)智治理”新階段。

鄞州區(qū)姜山再生資源分揀中心。作者提供

（一）著眼細(xì)節(jié)、通盤建制，搭建智能化收運(yùn)體系

一是“跟車式”數(shù)據(jù)采集?！耙卉囈痪€”，采集每個(gè)收運(yùn)點(diǎn)位的收運(yùn)時(shí)間、照片、衛(wèi)星定位和實(shí)際桶數(shù)，形成精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，打造體系“大腦”。二是“公交化”收運(yùn)線路。制作“一站一碼”，一碼涵蓋桶數(shù)、到站時(shí)間、分類質(zhì)量等多種數(shù)據(jù)，形成點(diǎn)位“身份證”，確保各點(diǎn)位“設(shè)置規(guī)范、線路明晰”。三是“地圖式”全域監(jiān)管。收運(yùn)點(diǎn)位以地圖模式全方位展示、24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（二）多方聯(lián)動(dòng)、壓實(shí)責(zé)任，形成高質(zhì)效收運(yùn)流程

一是加強(qiáng)部門行業(yè)指導(dǎo)。印發(fā)《鄞州區(qū)生活垃圾“公交化”收運(yùn)規(guī)范》，分批對(duì)各街道、社區(qū)、物業(yè)以及收運(yùn)單位組織專業(yè)培訓(xùn)。二是規(guī)范收運(yùn)單位操作。嚴(yán)格落實(shí)“定人、定車、定線、定時(shí)”四定原則，督促收運(yùn)單位根據(jù)“公交化”路線依次先作業(yè)、后打卡，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打卡。三是壓實(shí)社區(qū)、物業(yè)職責(zé)。社區(qū)、物業(yè)依托智慧收運(yùn)系統(tǒng)，預(yù)估收運(yùn)車輛到達(dá)時(shí)間，合理把控垃圾桶歸集時(shí)間，最大限度減少垃圾桶滯留馬路時(shí)間。

（三）多維保障、多元護(hù)航，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)運(yùn)行

一是強(qiáng)化方案論證。多方調(diào)研，反復(fù)論證，形成《可行性研究報(bào)告》，明確總體框架、監(jiān)管系統(tǒng)、垃圾預(yù)約系統(tǒng)、車輛智能實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)等設(shè)計(jì)，提升智慧收運(yùn)工作科學(xué)性。二是深化數(shù)字賦能。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、站點(diǎn)二維碼技術(shù)、車輛北斗定位，進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。三是大力監(jiān)管考核。制定《鄞州區(qū)智慧收運(yùn)考核細(xì)則》，線上線下結(jié)合，智能人工結(jié)合，堵住管理漏洞，有效避免收運(yùn)不及時(shí)、不規(guī)范等問題。

三、寧波市生活垃圾全品類智慧化回收模式

“搭把手”智慧一體化再生資源回收體系是寧波供銷集團(tuán)和寧波富邦（控股）集團(tuán)聯(lián)合打造的新型生活垃圾回收模式，由寧波供銷再生資源科技有限公司主體實(shí)施。該體系由一體化的前端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、智能化的物流快速清運(yùn)中轉(zhuǎn)、集約化的綜合分揀集散中心、信息化的大數(shù)據(jù)服務(wù)管理和規(guī)范統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理體系五大板塊構(gòu)成，全市統(tǒng)一布點(diǎn)，通過物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI識(shí)別等技術(shù)運(yùn)用，打造全品類回收、分揀、運(yùn)輸、循環(huán)利用“一條龍”服務(wù)體系，輻射范圍涵蓋寧波中心城區(qū)及周邊5個(gè)區(qū)縣（市），有效發(fā)揮“一體化+公共服務(wù)”屬性，形成全產(chǎn)業(yè)鏈回收模式。

（一）全品類回收

為滿足城鄉(xiāng)差異化分類需求，實(shí)現(xiàn)全品類、全區(qū)域、一體化回收，“搭把手”模式在垃圾分類前端配備了三類回收設(shè)施，便民利民、回收模式多樣化。一是“智能回收站”，采用24小時(shí)全天候服務(wù)的智能回收設(shè)備分類回收多種小件可回收物，操作便捷，自動(dòng)稱重計(jì)價(jià)，可提取現(xiàn)金。二是“人工回收站”，利用“社區(qū)再生資源規(guī)劃用房”或廢舊集裝箱改建的“集裝箱式回收站”，實(shí)現(xiàn)“人工+智能”的回收服務(wù)。三是“物流回收”，采用智慧物流回收車進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)上門回收服務(wù)。

寧波市建筑垃圾監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)。作者提供

（二）智慧物流

“搭把手”回收網(wǎng)點(diǎn)擁有滿倉預(yù)警功能，回收清運(yùn)采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的密閉型回收車輛、裝載智能管理系統(tǒng)，數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自動(dòng)派單、車輛就近接單、物流線路優(yōu)化等功能，有效降低清運(yùn)成本、提高清運(yùn)效率和效益。

（三）高效分揀

充分考慮地域空間管理，每個(gè)區(qū)縣（市）配套建設(shè)綜合分揀中心，源頭精細(xì)化分類投售的可回收物通過智慧物流運(yùn)送至區(qū)域配套分揀中心，進(jìn)行精細(xì)化分類打包后直接送至終端利用工廠，以專業(yè)化流程和規(guī)范化管控打通居民等產(chǎn)生端與回收端、物流清運(yùn)端之間的信息化連接，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。

四、寧波市建筑垃圾智慧化管理模式

緊密結(jié)合數(shù)字化改革，以“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程、一艙點(diǎn)到底”為監(jiān)管理念，以“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”（市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)）為框架，以“五大功能”（全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)報(bào)警、精準(zhǔn)服務(wù)、高效執(zhí)法、智慧決策）為重點(diǎn)，以多跨智治（跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域）為基準(zhǔn)，實(shí)施全方位系統(tǒng)重塑，形成行業(yè)審批監(jiān)管服務(wù)執(zhí)法“一件事”“一張網(wǎng)”，打造工地源頭、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)地的“兩點(diǎn)一線”全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、閉環(huán)管理新機(jī)制，全面提升行業(yè)監(jiān)管效率，為城市治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

（一）行業(yè)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)清”

建筑垃圾監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過“三個(gè)專項(xiàng)區(qū)域”（行業(yè)監(jiān)管區(qū)域、處置信息區(qū)域、處置方式區(qū)域）、“四個(gè)有效觀察”（監(jiān)管對(duì)象、行政許可、作業(yè)動(dòng)態(tài)、行業(yè)分析），實(shí)現(xiàn)建筑垃圾行業(yè)家底“一網(wǎng)清”。

（二）全程動(dòng)態(tài)“一艙管”

推動(dòng)建筑垃圾監(jiān)管流程再造、制度重塑，建立建筑垃圾處置全過程監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)浙江省首個(gè)建筑垃圾運(yùn)輸管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)采集車輛牌照、運(yùn)土量、運(yùn)行軌跡等數(shù)據(jù)，智能分析車輛、工地、路線、處置場(chǎng)地等信息，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全過程動(dòng)態(tài)跟蹤、處置全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控、執(zhí)法全天候在線跟進(jìn)。同時(shí)利用小程序、浙政釘、移動(dòng)執(zhí)法終端等渠道實(shí)時(shí)推送至綜合執(zhí)法、公安、交通、住建等部門，經(jīng)核實(shí)反饋后形成閉環(huán)管理。

（三）多跨協(xié)同“一體聯(lián)”

圍繞建筑垃圾監(jiān)管服務(wù)核心任務(wù)，融合“兩點(diǎn)一線”監(jiān)管過程各要素，打通跨部門跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)瓶頸，對(duì)接相關(guān)部門10多個(gè)數(shù)據(jù)接口，減少信息數(shù)據(jù)填報(bào)17項(xiàng)，提高服務(wù)效率50%以上，實(shí)現(xiàn)施工許可、超載超限、信用評(píng)價(jià)等多部門數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)、精準(zhǔn)治理各業(yè)務(wù)模塊相互聯(lián)接和耦合的全周期閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置“一網(wǎng)通管”“全民共管”。

（四）智慧決策“一平臺(tái)”

依托大數(shù)據(jù)分析，建立各業(yè)務(wù)主體與對(duì)象的智能畫像，通過不同元素畫像的索引關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的鉆取和關(guān)聯(lián)，為行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定提供決策依據(jù)。系統(tǒng)打通渣土處置市場(chǎng)、源頭減量、資源化利用等各環(huán)節(jié)，實(shí)行運(yùn)輸處置備案核準(zhǔn)制；通過對(duì)產(chǎn)消兩端和運(yùn)輸車輛監(jiān)控、預(yù)警報(bào)警、區(qū)域查車等手段的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“兩點(diǎn)一線”的在線監(jiān)管；通過對(duì)陸海消納場(chǎng)地處置能力和狀況的全天候監(jiān)控和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析，全面優(yōu)化建筑垃圾末端處理。

生活垃圾管理系統(tǒng)。作者提供

五、寧波市生活垃圾分類智慧化的特色亮點(diǎn)

（一）智慧收運(yùn)：“一個(gè)碼一張網(wǎng)一盤棋”

一是通過“一站一碼”模式規(guī)范收運(yùn)流程、健全收運(yùn)體系、暢通市民參與渠道。收運(yùn)“規(guī)范化”，收運(yùn)一個(gè)打卡一個(gè)亮燈一個(gè)，有效避免收運(yùn)漏站現(xiàn)象。二是垃圾智慧收運(yùn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”將業(yè)務(wù)、車輛、人員等收運(yùn)各要素統(tǒng)籌到一個(gè)平臺(tái)管理，有力推進(jìn)整體工作，以達(dá)到監(jiān)管調(diào)度靈活有序、收運(yùn)任務(wù)按需下達(dá)、人員考核多維科學(xué)的目的。三是借助智慧收運(yùn)體系極大程度上便利了各項(xiàng)行動(dòng)的開展，高效推進(jìn)了環(huán)境整治。通過建立統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，遏制環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛私拉亂運(yùn)和混裝現(xiàn)象。對(duì)多次違規(guī)拒不整改的單位，拒絕收運(yùn)，有效改善收集點(diǎn)位環(huán)境。收運(yùn)員對(duì)垃圾分類質(zhì)量不合格情況進(jìn)行拍照取證，上傳至監(jiān)管平臺(tái)，同步告知垃圾分類管理單位落實(shí)整治。

（二）全品類智慧回收：便民、增效、提質(zhì)

一是 “搭把手”平臺(tái)實(shí)行有償投售的運(yùn)營(yíng)模式，有效提高居民參與垃圾分類的熱情，提升居民分類投售的體驗(yàn)感和積極性。差別化的場(chǎng)景服務(wù)保障了居民投售的便利性，并通過智能化追溯管理靶向處理異常分類情況，提高居民精細(xì)化分類水平。對(duì)低值生活垃圾、居民大件垃圾和裝修垃圾的回收清運(yùn)兜底服務(wù)強(qiáng)化了“便民利民”的公益屬性。二是全面實(shí)行數(shù)字化布局，通過設(shè)備、物流及配套設(shè)施的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，在后臺(tái)建立起全流程智能化管理系統(tǒng)?！按畎咽帧敝腔刍脚_(tái)自帶稱重系統(tǒng)、計(jì)價(jià)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)，讓居民在投遞的時(shí)候自動(dòng)、即時(shí)結(jié)算，大大提高了投遞結(jié)算效率。三是 “搭把手”通過平臺(tái)搭建和運(yùn)營(yíng)，在保障再生資源體系運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，充分發(fā)揮資源協(xié)同效率，開通大件垃圾、建筑裝潢垃圾的預(yù)約回收服務(wù)，開展廚余垃圾AI精準(zhǔn)識(shí)別分類，融合接入電商銷售、體彩銷售，并利用“搭把手回收”微信公眾號(hào)、分揀中心實(shí)地體驗(yàn)等構(gòu)建了居民生活垃圾分類一站式服務(wù)和宣傳教育平臺(tái)。

六、下一步深化推進(jìn)思路打算

一是構(gòu)建分類智慧平臺(tái)。打造、建立“全品類、全區(qū)域、一體化+公共服務(wù)”的創(chuàng)新型垃圾分類智慧管理平臺(tái)，通過采用互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的智慧化設(shè)備，運(yùn)用車載定位、大數(shù)據(jù)、視頻分析、重量傳感器、AI圖形識(shí)別技術(shù)、區(qū)塊鏈記賬等技術(shù)，從垃圾投放、收運(yùn)到處置實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，并對(duì)收運(yùn)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等相關(guān)企業(yè)的統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)管理體系加強(qiáng)管理部門行業(yè)監(jiān)督管理。

二是推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享。以多跨場(chǎng)景應(yīng)用為重要抓手，努力打破部門業(yè)務(wù)壁壘，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共建共享。通過實(shí)時(shí)查詢、核準(zhǔn)登記信息、監(jiān)控車輛運(yùn)行軌跡、廠站現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻等，針對(duì)違規(guī)、異常情況及時(shí)發(fā)起預(yù)/報(bào)警信息，一鍵轉(zhuǎn)發(fā)屬地執(zhí)法部門，進(jìn)行執(zhí)法派單，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)。

三是落實(shí)整改閉環(huán)管理。通過市區(qū)兩級(jí)管理部門聯(lián)動(dòng)，打造分級(jí)管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)、過程上鏈、統(tǒng)一智治的生活垃圾智慧管理體系，將全品類生活垃圾納入統(tǒng)籌監(jiān)管，強(qiáng)化信息收集、分析、評(píng)估及預(yù)警功能，積極運(yùn)用“閉環(huán)管理”的理念，推動(dòng)垃圾分類行業(yè)制度重構(gòu)、流程再造、系統(tǒng)重塑，形成具有行業(yè)應(yīng)用引領(lǐng)示范效應(yīng)的成果。

（責(zé)任編輯：張秋辰）