美國燃氣管線安全管理與經(jīng)驗借鑒

張斌?肖盼盼

美國燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逾百年，是當(dāng)今世界上規(guī)模最大且最為成熟的燃氣市場之一，其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達，市場競爭充分。美國燃氣政府監(jiān)管政策在不斷實踐和探索中逐步完善，形成了成熟的制度和監(jiān)管框架、透明的市場信息，以及基于開放的準入和競爭體系。

一、建設(shè)里程

從1925年起，美國燃氣管線逐步建設(shè)。20世紀40年代中期至70年代是美國燃氣管網(wǎng)建設(shè)最快的時期，管線長度年均增長率達到了3.5%。從20世紀70年代開始，美國燃氣管網(wǎng)建設(shè)進入平穩(wěn)發(fā)展期。

2010—2021年，美國燃氣配送管線總里程緩慢增長，長輸管線、集氣管線總里程略為減少。2021年，美國燃氣長輸管線為48.5萬公里，配送管線為370.2萬公里，集氣管線為2.7萬公里，總里程合計為421.4萬公里，詳見表1。

表1 2010—2021年美國燃氣管線總里程變化情況

美國燃氣長輸管線分為陸上長輸管線和海上長輸管線兩種。2010—2021年，美國燃氣陸上長輸管線總里程略有變化，海上長輸管線總里程略為減少，詳見表2。

表2 2010—2021年美國燃氣長輸管線里程變化情況

二、事故次數(shù)與原因

美國燃氣事故數(shù)據(jù)按照嚴重事故、重大事故兩種級別進行統(tǒng)計。嚴重事故是指需要住院治療，治療費用5萬美元以下的傷亡事故;重大事故是指需要住院治療，治療費用5萬美元以上的傷亡事故。2010—2021年，美國燃氣配送管線嚴重事故率為0.06～0.09次/萬公里/年，重大事故率為0.16～0.24次/萬公里/年，美國燃氣長輸管線嚴重事故率為0.02～0.12次/萬公里/年，重大事故率為1.16～1.71次/萬公里/年，詳見表3、表4。

表3 2010—2021年美國燃氣配送管線嚴重事故、重大事故數(shù)據(jù)

表4 2010—2021年美國燃氣長輸管線嚴重事故、重大事故數(shù)據(jù)

2010—2021年，美國燃氣配送管線發(fā)生重大事故的主要原因為挖掘破壞、其他外力損壞、錯誤操作、管道或焊縫材料失效等，燃氣長輸管線發(fā)生重大事故的主要原因為管線腐蝕、設(shè)備故障、管道或焊縫材料失效、挖掘破壞等，詳見表5、表6。

表5 2010—2021年美國燃氣配送管線重大事故原因

表6 2010—2021年美國燃氣長輸管線重大事故原因

三、管理體制

美國燃氣管線管理體制基本架構(gòu)可以分為政府和公司兩個管理范圍，如圖1所示。

圖1 美國燃氣管線管理體制架構(gòu)

一是由政府相關(guān)部門負責(zé)燃氣管線的規(guī)劃與政策制定。美國油氣管線的管理機構(gòu)主要有：聯(lián)邦能源管制委員會、美國交通部管線與危險材料安全管理局管線安全辦公室、國土安全部聯(lián)邦運輸安全管理局、國家運輸安全委員會等。

聯(lián)邦能源管制委員會作為獨立監(jiān)管的政府部門，實施規(guī)則性監(jiān)管。該委員會對石油燃氣管網(wǎng)建設(shè)、運營、準入、安全、環(huán)保、運輸價格和服務(wù)等諸方面實行全面的政府審批和相對獨立的監(jiān)管，規(guī)定管輸費上限。管線公司可以根據(jù)市場的需求，調(diào)節(jié)管輸費。目前，美國共有109個州際燃氣管線系統(tǒng)，聯(lián)邦能源管制委員會負責(zé)經(jīng)濟監(jiān)管，交通部管線安全辦公室負責(zé)安全監(jiān)管；共有101個州內(nèi)燃氣管線系統(tǒng)，各州管理委員會負責(zé)管理。

美國交通部（DOT）管線與危險材料安全管理局（PHMSA）擁有三個法律授權(quán)的咨詢委員會?！睹绹ǖ洹返?9篇第60115節(jié)要求建立技術(shù)管線安全標(biāo)準委員會（TPSSC）和技術(shù)危險液體管線安全標(biāo)準委員會（THLPSSC），并規(guī)定了委員會職責(zé)。這兩個委員會通常被稱為燃氣管線咨詢委員會（GPAC）和液體管線咨詢委員會（LPAC）。當(dāng)一起提及時，兩者被稱為管線咨詢委員會（PAC）。管線咨詢委員會負責(zé)審查美國交通部管線與危險材料安全管理局提出的監(jiān)管舉措，確保每個提案的技術(shù)可行性、合理性、成本效益和實用性，并評估提案的成本效益分析和風(fēng)險信息。聯(lián)邦咨詢委員會負責(zé)管理管線咨詢委員會的活動，并每兩年審查一次管線咨詢委員會章程。

二是管線公司層面的管理體制。美國多數(shù)管線公司是獨立的管線運輸服務(wù)公司，歸私人所有，管線公司需要獲得許可才可以參與燃氣的運輸。管線建設(shè)項目必須提交建設(shè)申請，由聯(lián)邦能源管制委員會或州政府進行審批。

四、管理措施

（一）政策法規(guī)

1968年頒布的《天然氣管線安全法》是美國與管線安全有關(guān)的第一部立法，隨著管線系統(tǒng)的不斷發(fā)展以及公眾對管線系統(tǒng)安全的日益關(guān)注，該法已被重新授權(quán)和修改了十幾次，并被編入《美國聯(lián)邦法規(guī)》。

《管線安全法（1992）》是美國關(guān)于管線輸送危險品的基本法律，被列入《美國聯(lián)邦法規(guī)》第49章交通運輸篇中，規(guī)定了管線設(shè)施方面的安全要求和管線立法、規(guī)則制定、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行時美國交通部部長的責(zé)任和義務(wù)。

《管線安全改進法（2002）》賦予美國交通部管線安全的檢查權(quán)和處罰權(quán)。

《管線檢驗、保護、強制執(zhí)行和安全法（2006）》首次授權(quán)美國交通部處理防止挖掘施工損壞管線的問題，將防止第三方挖掘損壞管線程序提升到聯(lián)邦一級水平。

各州對地下管線管理的法律法規(guī)基本以美國地下管線設(shè)施聯(lián)盟做出的行業(yè)“最佳實踐”為準則。

（二）標(biāo)準規(guī)范

美國國家標(biāo)準學(xué)會（ANSI）三個授權(quán)標(biāo)準委員會負責(zé)油氣管線國家標(biāo)準制定。美國燃氣管線標(biāo)準制定組織還有：美國燃氣協(xié)會（AGA）、美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）和美國機械工程師協(xié)會（ASME）等。

美國國家標(biāo)準學(xué)會三個授權(quán)標(biāo)準委員會是Z223授權(quán)標(biāo)準委員會、Z380授權(quán)標(biāo)準委員會和B109授權(quán)標(biāo)準委員會，分別負責(zé)ASCZ223、ASCZ380、ASCB109標(biāo)準。ASCZ223，即國家燃氣規(guī)范，與美國國家消防協(xié)會（NFPA）54號委員會聯(lián)合制定，也稱為NFPA54。ASCZ380，即燃氣管線技術(shù)委員會氣體傳輸、分配和收集管線系統(tǒng)指南。ASCB109，即氣體排量計和服務(wù)調(diào)節(jié)器的系列標(biāo)準，編號為B109.1、B109.2、B109.3和B109.4。美國燃氣協(xié)會是三個授權(quán)標(biāo)準委員會的秘書處。

美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）是世界上歷史最悠久、最有影響力的國際標(biāo)準機構(gòu)之一，主要制定材料、石油產(chǎn)品和潤滑劑、環(huán)境（空氣、土壤和水體）、橡膠、醫(yī)學(xué)設(shè)備和納米技術(shù)等領(lǐng)域的試驗方法和程序標(biāo)準。ASTM標(biāo)準被全球60多個國家認可、采用，具有很強的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性。

美國機械工程師協(xié)會（ASME）成立于1880 年，是世界上第一個促進機械工程科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)實踐發(fā)展的國際性標(biāo)準化組織，研究學(xué)科分為基本工程、制造工藝和系統(tǒng)設(shè)計等三大領(lǐng)域，制定的管線、鍋爐、壓力容器等技術(shù)標(biāo)準具有較高的權(quán)威性，被全球90 多個國家采用。

目前，美國交通部管線與危險材料安全管理局將標(biāo)準制定組織制定發(fā)布的80多個標(biāo)準和規(guī)范的全部或部分納入《美國聯(lián)邦法規(guī)》49CFR第192、193和195部分。

管理類燃氣管線國家標(biāo)準有：《國家燃氣規(guī)范》（ASCZ223）、《燃氣管線技術(shù)委員會氣體傳輸、分配和收集管線系統(tǒng)指南》（ASCZ380）等。管理類燃氣管線協(xié)會標(biāo)準有：《石油、石化和燃氣工業(yè)—質(zhì)量綱要規(guī)范》（API Spec Q1-2007）、《危險液體管線完整性管理規(guī)范》（API Std 1160-2001）等。

（三）呼叫專線

為了更有效地對美國地下管線進行管理并綜合利用各區(qū)域的呼叫中心，“一呼通中心”在美國劃分了8個分區(qū)，每個分區(qū)設(shè)有專門代表負責(zé)“一呼通中心”總部與各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與溝通，向各個區(qū)域呼叫中心派發(fā)“一呼通中心”總部各項規(guī)定及通知，以及收集各個區(qū)域的相關(guān)信息并向總部匯報。

2005年，美國地下管線設(shè)施聯(lián)盟（CGA）設(shè)立“811”專線，結(jié)束了此前全美62個“一呼通中心”有多個挖掘前呼叫號碼所帶來的混亂局面，為挖掘作業(yè)提供免費、便捷的咨詢服務(wù)。目前，“811”專線成為全美施工挖掘前必須撥打的通用信息電話。2007年5月1日，美國地下管線設(shè)施聯(lián)盟、美國交通部、美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）、美國總承包商協(xié)會（AGC）等聯(lián)合宣布，正式將“811”作為挖掘作業(yè)前聯(lián)系當(dāng)?shù)亍耙缓敉ㄖ行摹钡娜珖y(tǒng)一號碼。挖掘作業(yè)者在施工前撥打“811”專線，可與分布在全美50個州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)的62個“一呼通中心”取得聯(lián)系。當(dāng)?shù)氐摹耙缓敉ㄖ行摹惫ぷ魅藛T就會根據(jù)呼叫內(nèi)容，通知即將受到施工影響的公共設(shè)施服務(wù)公司，公司會在幾天之內(nèi)派工作人員為挖掘作業(yè)者免費標(biāo)記挖掘施工區(qū)域地下管線的具體位置。

五、經(jīng)驗借鑒

綜上所述，美國燃氣管網(wǎng)建設(shè)進入平穩(wěn)發(fā)展期，燃氣管線事故率極低，有以下三點經(jīng)驗可供借鑒。

一是成熟的標(biāo)準制定應(yīng)用機制。美國交通部管線與危險材料安全管理局將標(biāo)準制定組織制定發(fā)布的80多個標(biāo)準和規(guī)范的全部或部分納入聯(lián)邦法規(guī)，確保了標(biāo)準的執(zhí)行。美國地下管線設(shè)施聯(lián)盟邀請各相關(guān)單位進行討論，根據(jù)歷史經(jīng)驗制定行業(yè)操作標(biāo)準——“最佳實踐”，以便管線單位操作實施。美國標(biāo)準開發(fā)組織每三到五年更新和修訂其發(fā)布的標(biāo)準，以及時反映現(xiàn)代技術(shù)和最佳技術(shù)實踐。

二是完善的管線信息系統(tǒng)。美國聯(lián)邦管理法案明確規(guī)定，各單位在鋪設(shè)管線時應(yīng)使用示蹤線或其他設(shè)備確保管線鋪設(shè)后能對其進行有效定位。美國各管線管理單位均已建立了非常完善的管線管理系統(tǒng)，從中可以迅速并準確地查到管線的位置、走向、埋深等信息。相關(guān)信息與“811”專線共享，為管線規(guī)劃、新建和翻修提供了極大的便利性和安全性。

三是良好的協(xié)調(diào)溝通機制。美國管線行業(yè)協(xié)會發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，為相關(guān)單位搭建起信息交流渠道，并能夠根據(jù)法律及行業(yè)操作標(biāo)準對事故責(zé)任進行認定。美國機械工程師協(xié)會、地下管線設(shè)施聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會，制定標(biāo)準規(guī)范為政府提供執(zhí)法依據(jù)，建立信息共享平臺提高管線信息利用效率。

參考文獻

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（壓題圖片：美國燃氣長輸管線?作者提供）

（責(zé)任編輯：張秋辰）