青島市“碳達峰碳中和”實施路徑及對策研究

劉志亭

青島市作為國家沿海重要中心城市、國家低碳試點城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，以低碳發(fā)展作為著力點，以實現(xiàn)“碳達峰碳中和”（簡稱“雙碳”）目標作為戰(zhàn)略宗旨，以堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)灣區(qū)城市。

一、青島低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青島市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色低碳發(fā)展理念，27個綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、172個綠色設(shè)計產(chǎn)品入選國家綠色制造名單，位居全國同類城市前列，培育形成了海水淡化、廢舊家電拆解回收、城市建筑垃圾再回用等特色產(chǎn)業(yè)，率先建設(shè)了家電再循環(huán)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺和泛能源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，低碳發(fā)展取得明顯成效。

2021年，青島全市發(fā)電量188億千瓦時。其中，新能源發(fā)電量33.3億千瓦時，占比17.7%，同比增長22.1%；風力發(fā)電量同比增長47%；垃圾焚燒發(fā)電量同比增長12.7%。青島市二氧化碳排放主要來自工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)、交通和建筑行業(yè)，其中工業(yè)領(lǐng)域碳排放量最高，達到3095萬噸，占全市碳排放總量的47.7%，而工業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重僅為27.5%。

根據(jù)《中國雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)白皮書（2022年）》的分類，我國主要城市“雙碳”發(fā)展水平、“雙碳”發(fā)展進展劃分為四類，其中青島市在我國居于二類城市之列。

二、青島實施“雙碳”戰(zhàn)略的資源稟賦與制約因素

（一）資源稟賦

1．可再生能源資源豐富。一是風能資源。青島市較適合建設(shè)風電場的區(qū)域面積約1260平方千米，約占全市區(qū)域面積的12%。風能資源較豐富區(qū)域主要分布于即墨區(qū)、西海岸新區(qū)、黃島區(qū)和膠州市的近海陸域、海島和淺海?？衫蔑L資源儲量約13050兆瓦。其中，近海陸域可利用風資源儲量約2475兆瓦，山區(qū)和丘陵可利用風資源儲量約3450兆瓦，海島和淺海可利用風資源儲量約7125兆瓦。二是太陽能資源。因處中緯度地區(qū)，年日照時數(shù)不太高，約為25260小時，年均日照百分率為53%，但以3—6月和8—10月，即春、秋兩季日照最多，以夏季光照強度最強。年輻射為121.4千卡/平方厘米。如果能加以合理利用，將是一筆巨大的能量源泉。三是生物質(zhì)能源。青島市秸稈可利用總量為360萬噸，綜合利用率為80%左右。生物質(zhì)綜合利用的“生物質(zhì)爐”已經(jīng)開展試點，秸稈氣化（熱化學法）項目也有了較快發(fā)展，秸稈氣化站陸續(xù)投入使用。農(nóng)村戶用沼氣（微生物法）得到了迅速發(fā)展，戶用沼氣池技術(shù)已經(jīng)成熟，年產(chǎn)氣100萬立方米以上。四是海洋能源。青島市海岸線全長843千米（包括島嶼），海洋能資源豐富。在海洋能應(yīng)用方面，除推廣海水源熱泵的應(yīng)用外，波浪能發(fā)電也開始進入試點探索階段。

2．氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｇ鄭u市化工產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)氫資源較為豐富，擁有西海岸董家口和平度新河兩大化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，董家口化工園區(qū)內(nèi)集聚了海灣化學、金能科技等為代表的可貢獻副產(chǎn)氫化工企業(yè)，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。隨著中科院青能所、山東能源研究院等創(chuàng)新主體相繼落戶，科研機構(gòu)持續(xù)圍繞工業(yè)副產(chǎn)制氫、電解水制氫等領(lǐng)域展開創(chuàng)新探索，美錦新能源、康普瑞斯等創(chuàng)新主體加速加氫站建設(shè)進程，氫燃料電池車示范應(yīng)用加快推進，氫能將成為青島市先進能源領(lǐng)域的重要突破口。

3．低碳技術(shù)已積極推進。青島市在海洋能、太陽能、生物質(zhì)能等多個領(lǐng)域具有較強的競爭力。有大量人才參與新能源的技術(shù)研發(fā)，為新能源技術(shù)創(chuàng)新提供了支持，正在形成以龍頭企業(yè)為主導、配套企業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)化分工為紐帶、技術(shù)創(chuàng)新和科研人才為支撐的低碳產(chǎn)業(yè)集群。青島啤酒集團首創(chuàng)“碳閉環(huán)”管理模式，回收二氧化碳的純度達到99.995%。青島綠帆再生建材公司開展了建筑廢棄物資源化綜合利用工作的研究并取得了成果。山東港口集團青島港已率先實現(xiàn)部分氫能燃料電池港口機械、物流運輸。中車四方股份公司研發(fā)成功國內(nèi)首列氫能有軌電車等。

青島市海濱市容。攝影：韓加君

（二）制約因素

1．能源消費結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)能源消費比重高。一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣等化石能源消費量占能源消費總量比重仍然高達68.8%；可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重為17.7%，低于全國平均水平。

2．能源需求對外依賴大，騰挪空間小。青島市是典型的“能源受端城市”，“十四五”期間由山東省內(nèi)分配的工業(yè)項目的能耗增量指標不超過400萬噸標準煤，僅董家口化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項目能耗就需要500萬噸標準煤，冗余度很低。在當前以及未來相當長的時期內(nèi)，工業(yè)經(jīng)濟依然是青島經(jīng)濟的重要支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。

3．新能源與新節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用缺乏有效激勵機制。在大型風力發(fā)電裝備制造技術(shù)、海上風電技術(shù)、太陽能光電技術(shù)、潮汐能開發(fā)技術(shù)、碳捕捉與回收技術(shù)等方面自主創(chuàng)新的動力和能力不足。大部分的海洋能還只是在試驗階段，并沒有形成產(chǎn)業(yè)。

三、青島實施“雙碳”戰(zhàn)略的路徑與對策建議

（一）落實“雙碳”目標的主要路徑

根據(jù)黨的二十大報告“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實現(xiàn)碳達峰行動”精神，可將青島達到“雙碳”目標的主要路徑分為碳達峰、低碳發(fā)展、趨零排放、碳中和四個階段。

碳達峰階段（當前—2030年）抓住碳達峰之前的窗口期，利用國家、山東省在重大項目用能方面“開口子”的可能機遇，盡量爭取省里掌握的2000多萬噸能耗指標中多分配給青島市額度，使更多項目在2030年前建成達產(chǎn)。

低碳發(fā)展階段（2030—2045年）逐步實現(xiàn)從高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟、從高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低碳產(chǎn)業(yè)、從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源、從高碳社會轉(zhuǎn)向低碳社會，實現(xiàn)碳排放大幅下降，可再生能源成為一次能源的主力軍，基本實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會體系。

趨零排放階段（2045—2060年）實現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)特別是能源碳排放趨于零，碳匯技術(shù)趨于成熟，基本實現(xiàn)綠色工業(yè)革命。

碳中和階段（2060年以后）基本建成零碳產(chǎn)業(yè)、零碳經(jīng)濟、零碳社會。

（二）實施“雙碳”戰(zhàn)略的相應(yīng)對策

1.著力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，增加可再生能源和清潔能源的消費比重

一是光伏發(fā)電方面，探索海上漂浮式光伏和樁基固定式海上光伏發(fā)電；發(fā)展?jié)O光互補、農(nóng)光互補、風光儲多能互補等“光伏+”項目示范；繼續(xù)擴大陸上分布式光伏發(fā)電規(guī)模。

二是風電方面，充分利用深遠海風電資源豐富和風電裝備配套企業(yè)力量雄厚的優(yōu)勢，探索布局深遠海風力發(fā)電項目。

三是生物質(zhì)能方面，重點發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程、生物質(zhì)氣化集中供氣（熱）工程、垃圾焚燒發(fā)電、秸稈發(fā)電等能源生態(tài)模式項目。

2.把氫能發(fā)展成為除化石能源、可再生能源之外重要的能源品類，完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈，推進“東方氫島”發(fā)展戰(zhàn)略。以“技術(shù)突破，全鏈發(fā)展”為主線，提升制氫、儲運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)能力，拓展場景應(yīng)用示范，加速健全氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進“東方氫島”發(fā)展戰(zhàn)略。

加速美錦氫能科技園等重大項目落地，推進商用車燃料電池動力系統(tǒng)生產(chǎn)線、燃料電池高性能電堆自動化生產(chǎn)線建設(shè)。在山東港口集團青島港開展燃料電池港口機械、物流運輸和燃料電池船舶示范應(yīng)用，打造中國“氫港”。支持中車四方公司加快發(fā)展燃料電池軌道交通裝備制造，選擇部分新建軌道交通項目試點燃料電池列車運行。

依托青島煉化、金能科技開發(fā)氫氣提純與回收技術(shù)，把董家口和平度新河兩大化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育成為“一南一北”制氫基地。布局可再生能源制氫項目，促進氫能與風能、太陽能、海洋能等可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，支持康普銳斯等企業(yè)發(fā)展加氫站用壓縮機等核心裝備，提升氫氣安全高效供應(yīng)能力。

3.以能效提升和降低碳排放為根本，緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推進工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，加強重點能耗行業(yè)節(jié)能減排。持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，開展綠色制造和綠色工廠建設(shè)。推廣智慧節(jié)能技術(shù)、先進綠色制造工藝技術(shù)裝備，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

利用中石油泰安—青島—威海天然氣管網(wǎng)和董家口LNG接收站的資源優(yōu)勢，建立天然氣調(diào)峰儲備站，加大天然氣在能源消耗總量尤其是在電力熱力以及工業(yè)能源消耗中所占比重。鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及規(guī)?；镔|(zhì)天然氣。

4.加強低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，將技術(shù)創(chuàng)新作為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵因素，釋放綠色低碳發(fā)展的巨大潛力。

設(shè)立工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與推廣基金，加大對低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)支持力度，對取得技術(shù)成果、形成技術(shù)規(guī)范、引進技術(shù)并應(yīng)用的工業(yè)企業(yè)進行獎勵和扶持，加快在同行業(yè)中的推廣。

爭取在電子信息、機車制造、風力發(fā)電設(shè)備、造船與海洋工程等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先形成低碳化技術(shù)體系與低碳標準。推進電動汽車動力電池、通信基站電池、不間斷電源（UPS）等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲能化應(yīng)用。

5.加強低碳園區(qū)的建設(shè)，將其作為低碳技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理、投資方式的試驗田，在“雙碳”戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。

合理規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)的商務(wù)和生活配套設(shè)施，使園區(qū)與周邊環(huán)境形成共生互補的城市形態(tài)和宜居宜業(yè)的良好氛圍。要求進駐低碳產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)具有先進的低碳技術(shù)，并通過協(xié)同對其他企業(yè)落后的生產(chǎn)技術(shù)進行綠色低碳改造；強調(diào)通過提高材料和能源的使用效率、循環(huán)利用廢物降低生產(chǎn)成本、提高效率。

重點建設(shè)以城市礦山資源利用、新能源開發(fā)與利用、新能源設(shè)備研發(fā)與制造、循環(huán)經(jīng)濟、碳回收與利用等產(chǎn)業(yè)為主體，以協(xié)同進化為特征的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，完善“雙碳”戰(zhàn)略政策體系，營造共同建設(shè)低碳社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟的良好氛圍。

加強碳匯林業(yè)、生態(tài)公益林建設(shè)，推進荒山綠化，實施森林質(zhì)量精準提升工程，增加森林面積和質(zhì)量，增強森林碳匯功能。保護濱海濕地，加強海洋碳匯，提升生態(tài)碳匯能力的科學研究與技術(shù)開發(fā)。

確立科學合理的碳排放控制目標，并將減排任務(wù)分配到所轄行政區(qū)及重點企業(yè)。完善政府部門成果考核評價體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重。開展碳積分、碳普惠、碳幣、碳信用卡、碳足跡管理等制度探索，激發(fā)各類主體主動參與應(yīng)對氣候變化的內(nèi)生動力。

（責任編輯：趙立杰）