基層財(cái)政稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

王昭會(huì) 臨西縣財(cái)政局

引言

在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和健全的過(guò)程中，我國(guó)的稅收體制發(fā)生了許多變化。然而目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收度進(jìn)行改革，可以有效地減少各種不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證各種工作的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。建立健全的基層財(cái)政稅收制度，建立健全的工作程序和工作方案，是保證基層財(cái)政稅收工作的正常開展的重要前提。面對(duì)嶄新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須充分認(rèn)識(shí)和積極改進(jìn)，使基層財(cái)政稅收工作更上一層樓。

一、基層財(cái)政稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）財(cái)政稅收對(duì)于消費(fèi)水平的影響

國(guó)家財(cái)政部門可以通過(guò)減少稅收來(lái)調(diào)節(jié)人民的稅收負(fù)擔(dān)，從而使國(guó)民的收入和支配能力逐漸增加，提高國(guó)民的消費(fèi)能力。消費(fèi)的增長(zhǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，而消費(fèi)者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要角色，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其發(fā)展必將對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。所以，適當(dāng)?shù)販p少稅收，各類消費(fèi)更容易發(fā)生，這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的作用，得到了廣大民眾的好評(píng)。

（二）財(cái)政稅收對(duì)于投資水平的影響

一個(gè)區(qū)域的總投資水平越高，就越能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而投資水平越低，就越不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高水平的投資不僅能增強(qiáng)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且能增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（三）財(cái)政稅收對(duì)于國(guó)家及出口發(fā)展的影響

進(jìn)出口貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的位置，它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在政府及有關(guān)部門適當(dāng)?shù)亟档土硕愂蘸?，?duì)進(jìn)、出口貿(mào)易有了源源不斷的推動(dòng)力，使我們的進(jìn)出口水平不斷提高，在堅(jiān)持引進(jìn)與走出去的原則下，帶動(dòng)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）財(cái)政稅收對(duì)于社會(huì)就業(yè)率的影響

好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)率，可以減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著政府和有關(guān)部門的減稅，各大企業(yè)和單位的壓力也就小了很多，有了更多的資金來(lái)發(fā)展自身，在招攬更多的人才的同時(shí)，也能有效地提升社會(huì)的就業(yè)率，滿足了企業(yè)和單位對(duì)人才的需要，同時(shí)也滿足了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需求。

二、基層財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）有助于優(yōu)化投資環(huán)境

財(cái)政稅收與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，健全的財(cái)政稅收政策可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的投資環(huán)境。既要對(duì)基層財(cái)政進(jìn)行規(guī)范化，又要順應(yīng)歷史潮流，根據(jù)基層發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，實(shí)現(xiàn)基層的自由發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義社會(huì)的基本社會(huì)制度體系相融合，是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。因此，改革發(fā)展基層財(cái)政稅收，不僅有助于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有助于我國(guó)的全面發(fā)展，加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展基層地區(qū)的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利，促進(jìn)收入與支出平衡發(fā)展，有效促進(jìn)生產(chǎn)力水平發(fā)展，

（二）有助于引進(jìn)投資和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展

財(cái)政稅收是我國(guó)宏觀調(diào)控中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)基層的實(shí)際情況，制訂出一套科學(xué)的、符合基層實(shí)際的財(cái)政、稅收政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，企業(yè)的生存和發(fā)展都受到了極大的壓力，尤其是一些中小微企業(yè)。因此，稅收財(cái)政政策還可以增加對(duì)地區(qū)的投資，從而推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）有助于提升資源分配的合理性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈的今天，由于供求關(guān)系的原因，我們必須通過(guò)合理的稅收政策來(lái)保證市場(chǎng)的公平，使市場(chǎng)的分配更加均衡，從而使市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)能力得到增強(qiáng)，使貧富差距進(jìn)一步縮小。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)各行業(yè)的發(fā)展做出正確的判斷，制定相應(yīng)的稅收政策，以保證企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、目前基層財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）基層財(cái)政稅收制度不完善

由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制始終奉行“以中央為主”的財(cái)政理念，致使一些基層的稅收工作因缺少健全的法律保障而對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)產(chǎn)生了負(fù)面影響。另一方面，一些基層的稅收制度不夠健全、不夠規(guī)范，致使整個(gè)稅收收入難以提升。

（二）基層財(cái)政稅收監(jiān)管不到位

目前，在我國(guó)的基層財(cái)政稅收工作中，仍有一些基層仍有明確的人事責(zé)任和相應(yīng)的職權(quán)。與此同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制和法律法規(guī)尚欠健全，在實(shí)際稅收工作中常常沒(méi)有明確的條款作為基礎(chǔ)，僅僅依靠一些基本的原則，這就給基層政府的稅收管理工作帶來(lái)了很多的障礙，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)逃稅的違法行為發(fā)生。

（三）基層財(cái)政稅收預(yù)算體系的問(wèn)題

目前，在我國(guó)的稅收工作中，已全面推行了預(yù)算核算制度，但其制度的構(gòu)建尚不健全，這對(duì)財(cái)政稅收工作產(chǎn)生了諸多的障礙和負(fù)面作用。使得很多基層的稅收機(jī)關(guān)對(duì)稅收的核算工作不夠重視，不能從基本的統(tǒng)計(jì)資料中對(duì)稅收要素進(jìn)行深入的剖析。使我國(guó)的財(cái)政收支難以做到全面兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使資金使用的效益出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（四）計(jì)算機(jī)稅收系統(tǒng)在基層不能發(fā)揮全部作用

目前，隨著信息化進(jìn)程的加快，國(guó)家大力推進(jìn)財(cái)政稅收一體化體系的構(gòu)建，但在實(shí)施的過(guò)程中仍有一些基層的信息化發(fā)展滯后，沒(méi)有與工商、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門建立起良好的信息網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有建立健全的信息交流機(jī)制，造成了大量的基層稅收信息采集不到位，也不能進(jìn)行及時(shí)的更新和改進(jìn)，無(wú)法有效發(fā)揮信息技術(shù)在財(cái)政稅收工作中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（五）基層財(cái)政稅收工作在稅收征管存在銜接問(wèn)題

一些基層在機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)關(guān)系等方面沒(méi)有進(jìn)行有效的銜接，稅收監(jiān)察工作權(quán)限比較松散，造成機(jī)構(gòu)間的職責(zé)模糊，機(jī)構(gòu)間的職能相互交叉，相互重疊，從而使基層稅收征收和管理工作出現(xiàn)混亂，相互間的聯(lián)系不暢通。

（六）基層財(cái)政稅收工作考核體系的問(wèn)題

目前，在對(duì)基層稅收工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，仍有一些問(wèn)題。一些基層在實(shí)際制訂考評(píng)指標(biāo)時(shí)，往往與現(xiàn)實(shí)狀況相距甚遠(yuǎn)，超出了財(cái)政收入的真實(shí)水平，既不能為基層的稅收工作打好基礎(chǔ)，又不能真正形成一套行之有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，難以保障基層稅收的整體工作。

四、基層財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的策略

（一）建立并完善財(cái)政稅收體系

結(jié)合我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷地優(yōu)化和創(chuàng)新基層稅收制度，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和特征，把市場(chǎng)發(fā)展的需求作為完善稅收制度的依據(jù)，以確保財(cái)政稅收制度的制定能夠符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展下的具體需要，使基層財(cái)政稅收的價(jià)值得到充分發(fā)揮。只有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正?；蛘咛幱诹夹赃\(yùn)行的條件下，政府的收入與開支之間協(xié)調(diào)均衡，為之后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況相匹配，我們必須對(duì)基層財(cái)稅工作進(jìn)行恰當(dāng)而合理的改革，并在制度上構(gòu)建一套科學(xué)、合理的制度體系，從制度、人員職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、考核體系、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行制度保證，使制度能夠更好地為基層財(cái)政工作提供有力的推動(dòng)。在制訂特定的體制時(shí)，要從全局出發(fā)，由上而下，并要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取不同的措施。此外，要正確處理好基層稅后與中稅制的關(guān)系，防止發(fā)生結(jié)構(gòu)上的巨大沖突，使基層稅收工作得以正常進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)財(cái)政稅收的監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基建工程比較繁雜，由于涉及的各種經(jīng)費(fèi)，要想使其合理化，就需要加大對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止發(fā)生貪腐，并使經(jīng)費(fèi)得到充分的使用。這種項(xiàng)目需要嚴(yán)格審核，防止有疏忽，而且這種項(xiàng)目的建設(shè)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，以免出現(xiàn)任何問(wèn)題。由于逃稅現(xiàn)象的存在，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此要加強(qiáng)稅收機(jī)關(guān)對(duì)其的監(jiān)管，以降低其逃稅現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，可以采用非區(qū)、分組和專門負(fù)責(zé)的方式，指定專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)管理和監(jiān)管本地區(qū)的稅收，并確保稅收主管的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保稅收監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。在消除了逃稅現(xiàn)象之后，我們可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不法行為進(jìn)行有效的制約，從而使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有了公平、嚴(yán)格的特征。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成就，但同時(shí)也存在著諸多的負(fù)面影響，其中，最突出的問(wèn)題就是逃稅現(xiàn)象，因此，必須加大財(cái)政稅收監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊相關(guān)逃稅行為，保證稅收不受影響。

（三）對(duì)基層財(cái)政職能和財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要的階段，必須把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，以防止出現(xiàn)各種問(wèn)題。由于基層政府的財(cái)力有限，因此，各地政府必須將財(cái)政投入與財(cái)政功能相結(jié)合，并進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，這樣才能保證基層政府在財(cái)政上的作用，同時(shí)也可以增加基層的財(cái)政收入，這樣才能有足夠的資金來(lái)為社會(huì)服務(wù)，為人民服務(wù)。只有實(shí)行一定量的稅收政策，才能使基層政府的財(cái)政功能和支出得到有效地調(diào)控在實(shí)踐中，通過(guò)建立健全的工作考核制度來(lái)保證稅收工作的成效，以強(qiáng)化稅收機(jī)關(guān)的人事制度，從而提升稅收機(jī)關(guān)的工作水平。

（四）提高預(yù)算的真實(shí)性與準(zhǔn)確性

政府機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化行政權(quán)力，將部分稅收權(quán)力分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)負(fù)責(zé)，使其真正的實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的分配。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范化，按照現(xiàn)實(shí)狀況控制人頭開支，合理精簡(jiǎn)人員。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的審計(jì)、財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，要使財(cái)政稅收收入能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能，就必須要有專門的人才，對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并使之能逐步得到有序地實(shí)施。通過(guò)合理的預(yù)算安排，可以使財(cái)政稅收政策真正地發(fā)揮作用，使其在有效執(zhí)行的情況下體現(xiàn)出財(cái)政預(yù)算的重要程度。其次，要注重財(cái)政核算的精確性，為財(cái)政稅收的后續(xù)順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。為了確保財(cái)務(wù)預(yù)算的精確性，應(yīng)運(yùn)用有關(guān)人員的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷完善與優(yōu)化預(yù)算，注重使用效益。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政收入的各種需求日益增長(zhǎng)，必須對(duì)其進(jìn)行全面的分析，以使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低其融資風(fēng)險(xiǎn)。

（五）進(jìn)一步完善財(cái)政工作機(jī)制

第一，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，健全財(cái)政資金管理體系。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用財(cái)政、稅收、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善公共文化服務(wù)的資金保障體系，彌補(bǔ)社會(huì)公共服務(wù)的不足，堅(jiān)持綠色發(fā)展，確保生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障三者之間相得益彰，改善人民生活品質(zhì)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，完善我國(guó)的稅收體制，制定合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)，保證公平、客觀，不斷地貫徹財(cái)政稅收政策，嚴(yán)格實(shí)行稅收制度，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在現(xiàn)有的內(nèi)部評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，全面評(píng)價(jià)單位的內(nèi)部狀況和今后的發(fā)展方向，建立起一套有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行合理的分析，使工作人員能夠以最好的心態(tài)工作，從而達(dá)到更高的工作效果。針對(duì)全流程進(jìn)行全方位的評(píng)估，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范工作人員的工作表現(xiàn)，讓工作人員對(duì)工作成果的關(guān)注，并在問(wèn)題發(fā)生后盡快向主管匯報(bào)，避免因事故導(dǎo)致的負(fù)面后果。同時(shí)，考核也能起到一定的監(jiān)控功能，可以有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作，并能有效地提高工作的精確度。在工作中，要始終貫徹公平、公正的方針，切實(shí)把各種考評(píng)制度貫徹到工作中去，激勵(lì)職工從觀念上更注重稅收工作，提高自己的業(yè)務(wù)能力，不斷提高工作品質(zhì)

（六）提升系統(tǒng)支撐

根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的部署，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了全面的更新和健全，并利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門間的有效數(shù)據(jù)交換和共享，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，使其能夠更好地支持和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于財(cái)政稅收促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，許多基層政府機(jī)關(guān)都設(shè)立了網(wǎng)上交易平臺(tái)，而隨著近幾年的不斷完善，許多業(yè)務(wù)也逐步得以成功。然而，目前的平臺(tái)還存在著發(fā)展不充分的問(wèn)題，在辦理范圍、使用體驗(yàn)等方面還有待于進(jìn)一步完善。因此，在推進(jìn)“放管服”的過(guò)程中，不僅要重視各種軟件和程序的開發(fā)，還要強(qiáng)化業(yè)務(wù)的整合，簡(jiǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，把多個(gè)部門、區(qū)域的業(yè)務(wù)整合到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的信息共享。在信息化的社會(huì)背景下，基層財(cái)政稅收工作也必將走向信息化、數(shù)據(jù)化。通過(guò)強(qiáng)化基層稅收信息系統(tǒng)的建設(shè)，可以有效地提高整個(gè)稅收收入的效率，使其在稅收收入中的質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)稅收信息的管理，使稅收管理工作更加方便、規(guī)范。加強(qiáng)與工商、銀行、統(tǒng)計(jì)等方面的溝通，搭建有效的信息共享平臺(tái)。強(qiáng)化干部在信息化建設(shè)中的能力培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的信息化進(jìn)程。

（七）提高員工綜合素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政稅收工作的員工整體素質(zhì)，加強(qiáng)稅收管理，要積極開展職工教育活動(dòng)，保證職工對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，清楚工作職責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)做好工作的重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)主動(dòng)探究新知識(shí)，學(xué)習(xí)更多財(cái)政稅收知識(shí)以便豐富自身理論修養(yǎng)，提高工作能力。定期舉辦培訓(xùn)，選拔有經(jīng)驗(yàn)的員工擔(dān)任授課老師，或者聘請(qǐng)專家授課，既能提升工作技能，又能開闊他們的眼界，讓他們的工作積極性得到提升，從而為稅收部門的工作提供更好的服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層財(cái)政稅收是我國(guó)財(cái)政體系的一個(gè)主要部分，它對(duì)財(cái)政體系的發(fā)展起著支撐作用。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政稅收制度還有待進(jìn)一步的改進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的監(jiān)督管理，調(diào)節(jié)基層財(cái)政的功能和支出，提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，協(xié)調(diào)中央和基層財(cái)政的權(quán)力，充分利用財(cái)政稅收的作用。通過(guò)合理的稅收，可以使我國(guó)的投資環(huán)境得到最優(yōu)化，從而使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到最大程度地改善。