行政事業(yè)單位預(yù)算財政資金管理淺析

車芬 山西省運(yùn)城市平陸縣財政局

引言

一個事業(yè)單位進(jìn)行各種活動的前提與依據(jù)是進(jìn)行預(yù)算資金管理，一個國家若要確保對事業(yè)單位的預(yù)算投資合理到位，則事業(yè)單位就必須使政府的財政撥款達(dá)到了其應(yīng)用的最大價值。雖然，由于社會進(jìn)步，我國的財務(wù)預(yù)算管理工作已經(jīng)逐步提高了一個水準(zhǔn)，但是從總體來看仍然存在著一些漏洞，方式與方法并不科學(xué)，缺乏一定標(biāo)準(zhǔn)。要用一個更科學(xué)、更標(biāo)準(zhǔn)的方式方法，來處理事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，才能獲得進(jìn)一步的成功。

一、預(yù)算財政資金管理對于事業(yè)單位的重要意義

長期以來，我國事業(yè)單位的工作質(zhì)量普遍低下，組織架構(gòu)不合理，對財務(wù)工作也沒有清晰合理的運(yùn)行機(jī)制。這是由于公共事業(yè)單位預(yù)算的管理成本費用太高引起的。由于國家社會主義財經(jīng)體制的變革，事業(yè)單位首當(dāng)其沖，預(yù)算財政資金管理對事業(yè)單位內(nèi)控制度的財政狀況產(chǎn)生重要的作用。

（一）有利于推動事業(yè)單位改革向縱深方向發(fā)展

事業(yè)單位預(yù)算財政投入管理通過適當(dāng)配置人才，以減少事業(yè)單位和地方政府部門的財政負(fù)擔(dān)，以切斷冗余人才，減少了事業(yè)單位在財務(wù)管理中的問題，讓富余人才得到合理的工作職位，得到更高的待遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有保證，從而達(dá)到以按勞分配為主的各種人才配置途徑并存的收入工資分配機(jī)制。

（二）為事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到促進(jìn)作用

長期以來，我國國家事業(yè)單位的管理資金主要來源于國家財政撥款，并已形成了一些國家事業(yè)單位內(nèi)控制度強(qiáng)調(diào)社會公益效果而忽略經(jīng)濟(jì)效益的做法，因此，國家財政并不要求超額的資金收益。不過，在新會計制度實行后，國家事業(yè)單位內(nèi)控制度所面對的國內(nèi)外市場競爭壓力將更大，管理資金獲得途徑也更為廣泛，給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，只有加強(qiáng)預(yù)算財政資金管理，才能促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

（三）有利于事業(yè)單位成本支出的控制

考慮到事業(yè)單位運(yùn)營活動的高生產(chǎn)率，而成本費用開支又是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。所以，有必要完善核算方法與管理制度，以加大對成本費用開支的監(jiān)控。在具體實施過程中，通過核算與管理能夠為單位內(nèi)部人員提供翔實可信的開支依據(jù)，從而為事業(yè)單位的預(yù)算管理工作打下基礎(chǔ)。同時，通過核算還能夠檢驗單位成本費用開支的合理性，從而優(yōu)化了事業(yè)單位財務(wù)的費用構(gòu)成，以便于合理減少單位不必要的開支。

（四）有利于提高資金使用效率

計劃經(jīng)濟(jì)時期，事業(yè)單位的命運(yùn)掌握在財政手里，因此，所需的經(jīng)費主要來源于財政撥款；而在市場經(jīng)濟(jì)時期，通過我國財政部門對事業(yè)單位財務(wù)管理的分類制度，使財政補(bǔ)助資金重心聚焦在公用事業(yè)領(lǐng)域，由于事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度的影響，財政補(bǔ)助項目數(shù)量大幅減少，整個事業(yè)單位財務(wù)的命運(yùn)完全掌控在高成本手里。要想在市場競爭中立于不敗之地，取得更長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要運(yùn)用市場價值規(guī)律不斷調(diào)配市場資源，完善管理制度，以便降低生產(chǎn)成本，提高效率，從而積聚大量的市場資源。

二、事業(yè)單位預(yù)算財政資金管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位預(yù)算財政資金管理的意識不強(qiáng)

我國許多其他事業(yè)單位的財務(wù)管理部門忽略了預(yù)算財政資金管理，以致預(yù)算財政資金管理逐漸淪為了核算單位財務(wù)管理的重要親信工具。其主要原因，是由我國其他事業(yè)單位財務(wù)管理的特征或發(fā)展傳統(tǒng)所決定的。長期來，我國其他事業(yè)單位財務(wù)管理部門始終堅持“政績第一”的管理中心，即將領(lǐng)導(dǎo)班子和職工的工作績效視為了考評的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了預(yù)算財政資金管理問題。經(jīng)濟(jì)效益一直是衡量各級事業(yè)單位管理和人員政績的最主要因素。

（二）事業(yè)單位預(yù)算財政資金管理制度不健全

核算管理模式單一，會計人員意識淡薄，因方法不規(guī)范，人為因素過多，沒有科學(xué)性、系統(tǒng)化，導(dǎo)致了不少事業(yè)單位財務(wù)核算不真實、不準(zhǔn)確、虧損虛報，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。國內(nèi)事業(yè)單位的核算方式并不能達(dá)到對經(jīng)營效果的科學(xué)評估，不利于事業(yè)單位的成本控制。

（三）普遍缺乏成本效益觀念

在當(dāng)前的資源配置體系下，一些事業(yè)單位從管理人員到會計人員都沒有成本價值概念，沒有預(yù)算財政資金管理和成本管理的能力。在管理過程中，員工不僅不注重預(yù)算財政資金管理和效益管理，反倒偏向于效益最大化。由于事業(yè)單位是非營利性機(jī)構(gòu)，并不以營利為主要目的，因此事業(yè)單位內(nèi)控制度財務(wù)管理資本提供者并不要求經(jīng)營回報，即政府部門和機(jī)構(gòu)所有者既不需要對事業(yè)單位財務(wù)提供盈利報告，又沒有產(chǎn)生對成本的外部影響。

（四）管理監(jiān)督機(jī)制不足

財政預(yù)算的管理工作只是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分。雖然它作用比較關(guān)鍵，但其管理價值也不容忽視。為提升事業(yè)單位的全面管理，事業(yè)單位內(nèi)控制度必須總結(jié)過去公司管理的成功經(jīng)驗，將多種管理方式聯(lián)系起來，從而建立一種更加完備的內(nèi)部管理體系，使多個管理方式互相銜接、彼此溝通。也只有這樣，企業(yè)才能不斷提高自身的內(nèi)部管理水平，也才能提高事業(yè)單位內(nèi)控制度在財政管理的整體運(yùn)行效益和質(zhì)量。在財務(wù)預(yù)算資金管理上，企業(yè)還需要將內(nèi)部績效考核、員工薪酬激勵機(jī)制等多個內(nèi)部管理機(jī)制集成起來，將預(yù)算管理與內(nèi)部審計相結(jié)合，從而建立企業(yè)財務(wù)管理制度與企業(yè)其他內(nèi)部管理工作制度相互銜接、共同監(jiān)控的完善管理體系，以此改善管理水平，健全管理和機(jī)制。

三、事業(yè)單位預(yù)算財政資產(chǎn)管理存在的問題

（一）成本管理理念和時代發(fā)展形勢脫節(jié)

當(dāng)前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。由于市場經(jīng)濟(jì)形勢變化太快，一些事業(yè)單位在工作中仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算財政資金管理理念，與現(xiàn)階段的發(fā)展出現(xiàn)很大偏離，在運(yùn)行中產(chǎn)生了不少問題。因此，應(yīng)當(dāng)意識到?jīng)]有什么是一成不變的，事業(yè)單位應(yīng)該緊密結(jié)合發(fā)展的要求，把核算與控制的觀念加以創(chuàng)新與發(fā)展，能夠有效保證核算的準(zhǔn)確性，為其成長提供依據(jù)。

（二）缺乏規(guī)范的預(yù)算管理體系

目前，粗放式、傳統(tǒng)的政府預(yù)算管理體系已經(jīng)越來越不符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立國家公共財政制度基本框架的需要。其弊端主要表現(xiàn)在我國的財政投入支出相對分散，資金使用效果較差，對財政運(yùn)行也缺乏有效的監(jiān)管。盡管實行了政府集中會計，極大改變了單位分散使用國家所有的財政資金，并實現(xiàn)了對社會資金統(tǒng)籌監(jiān)管和集中支出的現(xiàn)狀，但同時也由于我國目前的管理制度尚不完善，國家財政對各單位的財政投入費用并沒有全部納入國家財政的管理系統(tǒng)，從而不得不在國家限定的時間范圍內(nèi)加大對單位財務(wù)收支的監(jiān)督管理，以大大提高國家財政資金的使用效益。

（三）會計信息的真實性難以監(jiān)控

一般來說，許多部門和單位的標(biāo)準(zhǔn)會計核算數(shù)據(jù)不全面、不真實、不規(guī)范，也無法對其加以監(jiān)督。由于要表述的會計信息并沒有在政府機(jī)關(guān)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)報表中充分揭示，如政府收入不能作為一項整體計算，或者某些重要的會計核算事項也無法在政府標(biāo)準(zhǔn)會計核算中體現(xiàn)。另外，由于各部門和單位的財務(wù)收支、資產(chǎn)核算工作不認(rèn)真，造成了財務(wù)報表中的各種資產(chǎn)、余額、資金數(shù)量均不真實。后經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究證實，有個別單位把資產(chǎn)全部用作對外經(jīng)營，瞞報收入，虛報經(jīng)營費用，導(dǎo)致了資產(chǎn)余額虛假的現(xiàn)象；同時也存在著不規(guī)范的會計信息，導(dǎo)致財務(wù)控制中沒有硬性規(guī)定，財務(wù)控制在機(jī)構(gòu)單位控制中的關(guān)鍵地位無法表達(dá)。而且，一些會計結(jié)算單位沒有按照本機(jī)關(guān)的會計準(zhǔn)則和機(jī)制設(shè)置會計項目，收支結(jié)算項目不規(guī)范，造成資產(chǎn)損失。

（四）監(jiān)督機(jī)制不得力

受到以前思想的沖擊，不少部門和機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，依賴性嚴(yán)重，缺乏完善的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，就算是有財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也不符合標(biāo)準(zhǔn)體系。有的單位未能形成規(guī)范的內(nèi)部管理制度，財務(wù)制度也不合理、不規(guī)范，財務(wù)核算只是走過場，再者，監(jiān)督力量太弱。監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中，對各種管理情況的監(jiān)察與監(jiān)管缺乏，沒有實時性，對經(jīng)費的管理與使用缺乏，對違法違紀(jì)行為的懲戒缺乏，造成不少情況一直不能改善。

（五）資金的會計核算不合理

由于事業(yè)單位屬于非營利組織，我國非營利會計準(zhǔn)則對非營利會計的要求并不健全，一些主體規(guī)范相對模糊。同時，事業(yè)單位資金核算不合理包括以下幾點：會計人員未妥善管理原始憑證，導(dǎo)致原始憑證丟失；原始憑證和發(fā)票中的信息也不規(guī)范；原始憑證審核程序模糊，報銷程序不嚴(yán)格，嚴(yán)重影響資金核算的真實性。

（六）信息化水平不高

科研事業(yè)單位用到的財務(wù)有好幾種。財務(wù)預(yù)算，一般按照上一年度的財務(wù)收支狀況、經(jīng)營情況等加以核算，而后再轉(zhuǎn)入下一年度。由于開展得時間久，不穩(wěn)定因素多，容易對經(jīng)費管理工作造成障礙。要增加經(jīng)費管理水平，改善管理效率，使各類經(jīng)費的運(yùn)用更為具體清楚，單位必須推進(jìn)信息化管理。目前，不少部門沒有認(rèn)識到信息化管理的優(yōu)越性，采用過去的思想和方法不能有效提升管理水平，更不能處理當(dāng)前經(jīng)費管理混亂、經(jīng)費方向不明等多個實際困難。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算財政資金管理的對策

（一）提高會計人員素質(zhì)

隨著我國民主和制度的逐漸形成，以及部門、組織的逐步完善，加大對會計人員及其會計核算業(yè)務(wù)的管理是勢在必行的。經(jīng)過對這些情況的研究，人們已經(jīng)知道，解決好機(jī)關(guān)會計核算業(yè)務(wù)所出現(xiàn)的困難，做好會計核算的基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)會計人員的職業(yè)道德是很關(guān)鍵的。因此，要加強(qiáng)對會計業(yè)務(wù)的管理，包括能力的認(rèn)定和年終會計考核。對會計人員和會計核算業(yè)務(wù)的規(guī)定都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不得流于形式。

（二）規(guī)范預(yù)算財政資金管理方式

新形勢下，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和特征，適時改變職能作用的領(lǐng)導(dǎo)思想，以理念為導(dǎo)向改變思維模式，在基礎(chǔ)上革新和規(guī)范成本會計模式。因此，應(yīng)該對成本投資與經(jīng)營效益加以比較研究，全面發(fā)現(xiàn)本單位經(jīng)營的潛能與優(yōu)點，運(yùn)用各種手段進(jìn)行創(chuàng)收，從而減少事業(yè)單位經(jīng)營中的成本投資。

（三）建立健全事業(yè)單位財務(wù)報告制度

首先，形成了獨立于政府事業(yè)單位的外部審核機(jī)制，使內(nèi)部審核機(jī)關(guān)或其他認(rèn)證組織能以公正中立的身份，進(jìn)行客觀公允的內(nèi)部審計。同時，將審計信息融入機(jī)構(gòu)的財務(wù)報表系統(tǒng)，以保證機(jī)構(gòu)財務(wù)報表信息的相關(guān)性和可靠性。其次，要增強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)會計工作人員的管理能力和服務(wù)能力，建設(shè)更加有效的事業(yè)單位財務(wù)管理會計信息系統(tǒng)。

（四）夯實會計基礎(chǔ)工作

會計核算基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著政府事業(yè)單位內(nèi)部管理制度建立和部門計劃實施效率。因此，要想有效提升行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制管理水平，為財政“節(jié)流”打下堅實基礎(chǔ)，需要更加重視提升行政事業(yè)單位財務(wù)的會計核算基礎(chǔ)，提高財務(wù)內(nèi)部管理系統(tǒng)的監(jiān)控功能，同時必須強(qiáng)化對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理人員會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的培養(yǎng)教學(xué)。

（五）加強(qiáng)部門預(yù)算管理

部門預(yù)算的收支，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制，分類別、分款、分項目，在預(yù)算中分別編制，并詳細(xì)規(guī)定預(yù)算數(shù)額和支出標(biāo)準(zhǔn)。專項資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和財力情況，按輕重緩急適時撥款。在計劃的實施上，要嚴(yán)格依照規(guī)章制度實施，防止隨意性。同時預(yù)算單位也要增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理各項業(yè)務(wù)。

（六）完善內(nèi)外監(jiān)控制度

財會報賬員除了要搞好本單位的報賬管理工作以外，還要搞好資金計劃管理工作和固定資產(chǎn)管理工作，設(shè)立財產(chǎn)物資的實物賬戶并由財務(wù)主管負(fù)責(zé)人記錄，組織工作人員定時地對財產(chǎn)物品進(jìn)行核對，嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)程序辦理財產(chǎn)物品的增減和使用等事宜。同時定期與國家會計核算中心總賬核實，以保證賬實一致。另外，還要建立“大額貸款、大額支出、超指標(biāo)超支”的審查機(jī)制，并建立管理預(yù)算單位財產(chǎn)物資制度。

（七）創(chuàng)新成本管理手段，強(qiáng)化人員培訓(xùn)

通過培訓(xùn)考核，引導(dǎo)事業(yè)單位人員在現(xiàn)行管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營特色加以革新與探索，促使考核法制化、規(guī)范化、務(wù)實化。通過對財會成本管理人才的定期培養(yǎng)，提高他們對相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的掌握，提升其責(zé)任心與專業(yè)知識素養(yǎng)，為成本會計管理的有效開展打下扎實的根基。

（八）提高資金的會計核算能力

可以采取以下措施來解決事業(yè)單位預(yù)算資金核算中的許多問題。首先，我國政府機(jī)構(gòu)需要在非營利會計準(zhǔn)則中完善非營利會計的要求，明確相關(guān)主體的規(guī)范條件，確保事業(yè)單位財務(wù)會計工作能夠組織起來；其次，事業(yè)單位必須清楚明確財務(wù)工作者的職責(zé)權(quán)限。為了管理預(yù)算經(jīng)費的流向和財務(wù)經(jīng)費的進(jìn)出，他們就必須保存財務(wù)原始憑證，保持居民身份證的準(zhǔn)確性，并保持居民身份證和國家統(tǒng)一的信息填報系統(tǒng)文字無誤、填報標(biāo)準(zhǔn)正確；最后，事業(yè)單位必須建立一個高度有效的原始憑證審計流程和報銷制度，從而保證預(yù)算經(jīng)費的會計核算更加合理。這些舉措能夠有效增強(qiáng)事業(yè)預(yù)算外單位的審計成本核算水平，保證預(yù)算經(jīng)費的合理運(yùn)用。

（九）提升信息化管理水平

目前，現(xiàn)代化財務(wù)管理已成為一種潮流?？蒲惺聵I(yè)單位在經(jīng)費管理工作方面也要趨向現(xiàn)代化，以便提高經(jīng)費管理工作的質(zhì)量與效率。財務(wù)軟件系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)管理等其他信息技術(shù)也可作為單位經(jīng)費管理工作的一種信息技術(shù)。該公司能夠通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)合理管理企業(yè)的成本費用，精確核算人員的績效，并以定量的方式清晰地進(jìn)行業(yè)績評價。財務(wù)軟件系統(tǒng)，如ERP，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于財務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。該軟件能夠讓公司管理工作更為細(xì)致，還可以將與基金管理相關(guān)的信息放在同一平臺上。這不僅使財務(wù)管理信息更加全面，有利于資金管理工作的統(tǒng)一，而且使更多的人能夠查詢相關(guān)信息，方便工作人員的相互監(jiān)督。

結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，事業(yè)單位不僅要不斷完善自我管理，而且要明確認(rèn)識到成本會計對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用。重視成本會計管理問題，并提出糾正措施，這將為加速推動地方政府經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供堅實基礎(chǔ)，有效推動地方國民經(jīng)濟(jì)總量的快速增長和經(jīng)濟(jì)社會的健康進(jìn)步。