“相互成全”還是“互相傷害”：基于不完全契約理論的高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)研究

李 豐

一、問題提出

黨的二十大指出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，“堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價值鏈”[1]。作為落實(shí)深化產(chǎn)教融合的重要手段，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)被推上歷史舞臺。2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)、原則和任務(wù)提出明確要求，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)取得初步進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年有40所職業(yè)院校與地方政府、優(yōu)秀企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等合作共建了包括校企型（高校和企業(yè)）、校政型（高校和政府）、校行型（高校和行業(yè)）在內(nèi)的多種類型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

對于高職而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院“是一種校企聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的模式”[2]，完美契合了職業(yè)教育的跨界屬性，填補(bǔ)了職業(yè)技能學(xué)習(xí)中“除了學(xué)校之外，企業(yè)這個不可替代的學(xué)習(xí)地點(diǎn)”[3]，具有三個方面特點(diǎn)：一是參與方眾多。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與方有地方政府、行業(yè)協(xié)會、優(yōu)秀企業(yè)、高職院校，其中，地方政府部門是主導(dǎo)方，行業(yè)協(xié)會是指導(dǎo)方，優(yōu)秀企業(yè)是主要參與方，高職院校是直接主辦方。二是性質(zhì)獨(dú)特?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個管理保障制度健全、具有獨(dú)立人才培養(yǎng)自主權(quán)并單獨(dú)行使教學(xué)和招生就業(yè)任務(wù)的教育單位。三是功能特別?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要是培養(yǎng)符合國家要求、具備相關(guān)知識和能力的技術(shù)技能型職業(yè)人才[4]。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院本身是一種非常適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展要求的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但在建設(shè)和運(yùn)行過程中卻存在種種矛盾，概括起來主要有三方面。一是價值方面的矛盾。學(xué)校追求的是人才培養(yǎng)和文化輻射的公益性價值，企業(yè)追求的是自身發(fā)展和人才應(yīng)用的功利性價值。二是協(xié)同管理機(jī)制方面的矛盾。學(xué)校作為事業(yè)單位按照“泛行政化”管理機(jī)制日常運(yùn)行，企業(yè)作為市場化的典型產(chǎn)物奉行追求效率和成果的經(jīng)營管理機(jī)制。三是目標(biāo)方面的矛盾。在人才培養(yǎng)這個大框架下，學(xué)校作為教育主體首先注重人的全面發(fā)展，人文政治素養(yǎng)和思想道德是第一位的，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)先注重單一的專業(yè)知識和技能培育[5]。

學(xué)校和企業(yè)因相似的利益和共同的意愿彼此協(xié)作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，但又因在價值、機(jī)制和目標(biāo)方面存在的矛盾導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)出現(xiàn)各種問題，輕則可造成人才培養(yǎng)質(zhì)量下降，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院被迫中止運(yùn)行。產(chǎn)生這一問題的根本原因在于學(xué)校和企業(yè)雙主體分屬完全不同的兩類社會組織，主體之間存在利益訴求不一致現(xiàn)象。校企雙方的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于組織之間的契約合作關(guān)系，因雙方在簽訂契約時不可能考慮到所有可能發(fā)生的相關(guān)事件并做出明確的描述，同時規(guī)定“在各種可能事件發(fā)生時雙方的權(quán)利和義務(wù)”[6]，所以這種關(guān)系是一種不完全契約關(guān)系?；诖?，本研究基于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的不完全契約理論，界定并分析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)和運(yùn)行過程中當(dāng)契約實(shí)施順利時的相互成全行為和契約實(shí)施不利時的互相傷害行為，以及推動契約順利實(shí)施的保障條件，為新時期高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供參考。

二、不完全契約：高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)運(yùn)行中的校企關(guān)系

在現(xiàn)代漢語詞典中，契約（contract）一詞的解釋是“證明買賣、抵押、租賃等關(guān)系的文書”。在狹義上所有的商品或勞務(wù)交易都是一種契約關(guān)系，在廣義上所有的法律、制度也是一種契約關(guān)系[7]。1987年，奧利弗·哈特（Oliver Hart）和本特·霍姆斯特朗（Bengt Holmstrom）在合作發(fā)表的論文《契約理論》中提出契約理論（contract theory），指用一種契約關(guān)系來分析現(xiàn)實(shí)生活中各類產(chǎn)品和勞務(wù)的交易行為，然后設(shè)計(jì)一種約束人們行為的機(jī)制或制度，以便實(shí)現(xiàn)社會福利最大化[8]。契約理論后來發(fā)展為兩個不同的方向，分別是“完全契約理論”和“不完全契約理論”。其中，完全契約理論的設(shè)定有三個前提：一是簽訂契約的雙方是完全理性的，能夠預(yù)計(jì)到簽訂后的各種情況和風(fēng)險；二是簽約雙方彼此對對方的情況是基本了解的，不會因情況變化導(dǎo)致契約履行存在問題；三是契約的主要內(nèi)容和關(guān)鍵因素都是可向第三方證實(shí)的。不完全契約理論的設(shè)定與此則正好相反。

在學(xué)校和企業(yè)簽訂契約開展合作建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院之后，雙方從之前所處的“競爭性市場”變成了“雙邊壟斷市場”，為了維持并做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作，雙方都需要付出很多沉沒成本，誰都無法輕易“用腳投票”。但由于企業(yè)和學(xué)校的社會屬性、環(huán)境要求和工作內(nèi)容不同，雙方合作存在典型的信息不對稱現(xiàn)象：一是事前信息不對稱，即學(xué)校對企業(yè)運(yùn)營機(jī)制不了解，企業(yè)對學(xué)校的運(yùn)行規(guī)律不清楚；二是事中信息不對稱，即企業(yè)對涉及人才培養(yǎng)和學(xué)生思想教育等方面的內(nèi)容不了解，學(xué)校對企業(yè)崗位需求和崗位工作內(nèi)容不了解；三是事后信息不對稱，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行一旦出現(xiàn)問題，校企雙方可能都知道問題產(chǎn)生的原因，但雙方都無法向第三方（主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)組織）提供確鑿的證據(jù)來證實(shí)。由此可見，學(xué)校和企業(yè)之間關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的契約是典型的不完全契約，運(yùn)用不完全契約理論對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的相關(guān)問題進(jìn)行研究具有良好的適切性。

三、相互成全：契約實(shí)施順利時的互利行為

校企雙方簽訂的雖然是一份不完全契約，簽訂時有諸多權(quán)利與責(zé)任的細(xì)節(jié)無法完全劃分清楚，但雙方如果能夠以合作共贏的精神，在尊重彼此權(quán)益的基礎(chǔ)上，本著共同協(xié)商解決問題的態(tài)度共擔(dān)風(fēng)險，一起積極面對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院定會越辦越好，校企合作也將會越來越深入，各參與方將從長期發(fā)展中受益。

（一）學(xué)校受益：內(nèi)涵建設(shè)得到加強(qiáng)

在創(chuàng)建和運(yùn)行現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院過程中，高職院校通過與行業(yè)企業(yè)的全方位接觸與合作，對企業(yè)運(yùn)行和職業(yè)崗位發(fā)展規(guī)律更加了解，能夠有針對性地進(jìn)行資源整合，全方位提升辦學(xué)內(nèi)涵。一是在專業(yè)建設(shè)方面，能夠根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢和區(qū)域企業(yè)發(fā)展要求，合理選定專業(yè)發(fā)展方向，打造服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)群，凸顯專業(yè)特色。二是在人才培養(yǎng)方面，專業(yè)帶頭人和專業(yè)課教師可以近距離接觸或深度體驗(yàn)企業(yè)崗位運(yùn)行過程，而企業(yè)的“能工巧匠”也可深度參與人才培養(yǎng)方案的修訂，學(xué)校人才培養(yǎng)更契合職業(yè)需求。三是在課程建設(shè)方面，基于崗課深度融合的課程體系建設(shè)更加成熟，課程教學(xué)中項(xiàng)目、任務(wù)和案例的設(shè)定都來源于真實(shí)工作場景，“以真實(shí)性評價策略，即通過完成與工作情境相似的真實(shí)性任務(wù)展示知識技能的應(yīng)用能力”[9]的課程考核評價成為現(xiàn)實(shí)。四是在師資建設(shè)方面，學(xué)校教師通過參與企業(yè)真實(shí)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用過程，對專業(yè)知識和技術(shù)的理解更加深入，企業(yè)師傅通過參與日常教研學(xué)習(xí)從而提升教學(xué)水平。五是在實(shí)訓(xùn)建設(shè)方面，實(shí)訓(xùn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參考企業(yè)設(shè)施設(shè)備使用要求，課程實(shí)訓(xùn)內(nèi)容可依據(jù)企業(yè)工作情境和評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)訓(xùn)具有極強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。

（二）企業(yè)受益：社會聲譽(yù)和人力資源建設(shè)得到提升

《中華人民共和國公司法》規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任是指“企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會公益的義務(wù)”[10]，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任“從長期來看會使企業(yè)獲益”[11]，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的一種表現(xiàn)形式，獲益于以下幾點(diǎn)。一是提升了研發(fā)水平和技術(shù)水準(zhǔn)。企業(yè)通過和高職院校深度合作，能夠?qū)W(xué)校中具備豐富科研經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)研發(fā)能力的科研型教師調(diào)動起來，通過組建校企專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)等方式，充分利用學(xué)校的科研設(shè)備和企業(yè)的技術(shù)設(shè)施，開展橫向課題開發(fā)、團(tuán)隊(duì)技術(shù)攻關(guān)等，不僅有利于提升企業(yè)技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)品研發(fā)能力，同時在一定領(lǐng)域獲得人才、知識、技術(shù)等的相對壟斷性。二是節(jié)約了人力資源成本。一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)生可以依托企業(yè)進(jìn)行“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”式的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)或頂崗實(shí)習(xí)，在企業(yè)師傅或?qū)Ｈ谓處煹膸ьI(lǐng)下完成一部分產(chǎn)品的生產(chǎn)或組裝工作，節(jié)約了企業(yè)人力成本。另一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生在實(shí)習(xí)或上課過程中更容易被企業(yè)了解并熟悉，企業(yè)可以提前與學(xué)生商討畢業(yè)后的工作事宜，既提升了學(xué)生就業(yè)率，又節(jié)約了企業(yè)人才招聘成本和人才試錯成本。三是在社會聲譽(yù)和公共關(guān)系上受益。高職院校的辦學(xué)屬于社會公益屬性，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)從本質(zhì)上看是在提升社會教育水平，無論是地方政府還是人民大眾都客觀認(rèn)可其公益行為，企業(yè)參與會使其社會聲譽(yù)得到加強(qiáng)，知名度和美譽(yù)度得到提高，也會成為企業(yè)對外宣傳的重要亮點(diǎn)。另外，學(xué)校的主管方一般為地方政府，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和運(yùn)行需要得到政府的支持，積極參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)會獲得到政府較高的認(rèn)可度，繼而更容易獲得政府的政策支持和稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠。

（三）學(xué)生受益：人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)歸根結(jié)底以服務(wù)學(xué)生為宗旨，以學(xué)生知識和技能提升為主要目的，學(xué)生受益內(nèi)容主要包含以下幾方面。一是學(xué)生的思政素養(yǎng)得到提升，愛崗敬業(yè)、精益求精、刻苦努力等職業(yè)精神得到加強(qiáng)。“高職學(xué)生只有在具體的實(shí)踐教育中，才能真正感受、獲得這種精神，并最終將其轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在的職業(yè)素養(yǎng)。”[12]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中大量的專業(yè)課程采用基于真實(shí)工作情境的實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生在課程實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)中切身感受職業(yè)精神，這種感受比教師在課堂上單純用語言講授具有更好的效果。二是學(xué)生的實(shí)操能力得到提高，技術(shù)技能得到加強(qiáng)?！肮ぷ鬟^程可以分為形式上的工作過程和實(shí)質(zhì)上的工作過程。凡是實(shí)質(zhì)上的工作過程，都是個性的，通過直覺、感知、靈感、頓悟，獲取不可推論的經(jīng)驗(yàn)、策略。”[13]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)的學(xué)習(xí)環(huán)境更加貼近真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境，學(xué)生可以進(jìn)行更多的實(shí)質(zhì)性操作訓(xùn)練，所獲取的經(jīng)驗(yàn)會更加豐富，解決問題的策略也會更加有效，更好地從職場“生手”進(jìn)化為“熟手”。三是學(xué)生的適應(yīng)性更好，能夠在生活和心理上更快更早適應(yīng)職場。職業(yè)教育的功能是培養(yǎng)適應(yīng)職場需求的工作人員，高職學(xué)生畢業(yè)也都面臨著從學(xué)生到員工的身份轉(zhuǎn)變，大部分學(xué)生很難從心理、行為、思維等方面快速適應(yīng)職場需要，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供的基于真實(shí)工作環(huán)境的學(xué)習(xí)可以有效提升學(xué)生的職場適應(yīng)性，縮短學(xué)生職場過渡期。

四、互相傷害：契約實(shí)施不利時的互損行為

不完全契約關(guān)系中，造成契約失靈的原因有兩個：一是當(dāng)事人之間的信息不對稱；二是外部的風(fēng)險和不確定性[14]。客觀存在或主觀產(chǎn)生的因素會造成契約實(shí)施的障礙，從而影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與運(yùn)行，還會造成以下三種現(xiàn)象。

（一）契約簽訂前會導(dǎo)致討價還價

契約產(chǎn)生的前提是校企雙方都有共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的意愿，簽約之前如果一方發(fā)現(xiàn)另一方有意無意隱藏重要信息，或者提供不真實(shí)的信息，契約簽訂過程中為了防止被對方“占便宜”，從而就會在每一個細(xì)節(jié)和條款上進(jìn)行反復(fù)討價還價。在雙邊信息不對稱情形下，即便其中一方如實(shí)提供自己的信息，另一方也會抱著謹(jǐn)慎甚至質(zhì)疑的心理，可能導(dǎo)致雙方無法簽訂契約。

（二）契約實(shí)施中會產(chǎn)生大量糾紛

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行過程中需要做許多具體決策，還會產(chǎn)生諸多涉及校企雙方權(quán)利和義務(wù)的事項(xiàng)，如果不能依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長遠(yuǎn)利益進(jìn)行客觀處理，而只是本著“利已”的心態(tài)消極應(yīng)對，將會引起兩方面問題。一方面，在契約實(shí)施過程中因雙方對合同條款的理解不同，引發(fā)毀約、重新談判和賠償?shù)刃袨?，甚至?dǎo)致司法訴訟，目前已有高職院校在舉辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院過程中因校企利益沖突引發(fā)了訴訟；另一方面，在簽約之后，如果當(dāng)事人認(rèn)為自己得到了契約當(dāng)初規(guī)定的權(quán)利或利益，就會按照契約實(shí)質(zhì)精神配合對方履行契約；如果當(dāng)事人一方認(rèn)為自己沒有得到，就會采取推卸責(zé)任、敷衍等投機(jī)行為進(jìn)行報復(fù)，通過讓對方受到損失來彌補(bǔ)自己的心理損失[15]。大量的契約糾紛和雙方無休止的扯皮，會耗盡雙方的信任，使雙方無法繼續(xù)深入合作。

（三）契約實(shí)施中有可能產(chǎn)生“敲竹杠”

契約簽訂開始建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，校企雙方都按照契約投入巨大成本。如學(xué)校需要提供辦學(xué)場地、專業(yè)教師等，企業(yè)需要提供實(shí)踐指導(dǎo)教師、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等。在特定情形下，投入成本具有高度的資產(chǎn)專用屬性，產(chǎn)生了“鎖定”效應(yīng)，其中任何一方毀約都會導(dǎo)致巨大的沉沒成本和經(jīng)濟(jì)損失，在這種情況下就有可能產(chǎn)生“敲竹杠”現(xiàn)象。如學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)一段時間后，企業(yè)要求學(xué)校增加實(shí)習(xí)費(fèi)用，否則就中止學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)校為了履行契約并保證學(xué)生實(shí)習(xí)的順利完成，就不得不“硬著頭皮答應(yīng)這個城下之盟”。“敲竹杠”不但降低了社會道德水平，而且降低了另一方參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的意愿，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行是一種負(fù)面行為。

五、環(huán)境搭建：產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的保障條件

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，為了降低不完全契約帶來的風(fēng)險和問題，需要從整體環(huán)境和個體環(huán)境營造兩個方面著手，保證契約按照雙方預(yù)期順利實(shí)施。

（一）強(qiáng)化支持政策的可操作性

不完全契約能夠達(dá)成并順利實(shí)施，一個很重要因素就是契約簽訂雙方所處的社會環(huán)境支持這種相對開放的合作形式，當(dāng)契約出現(xiàn)不完全時，政府能夠提供穩(wěn)定預(yù)期，減少各種不確定性，保護(hù)投資者的財產(chǎn)權(quán)。在國家層面，尤其是地方政府層面，需要進(jìn)一步細(xì)化支持政策，對參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的校企雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，真正保障校企雙方的合法權(quán)益，積極營造良好的政策環(huán)境。

（二）加強(qiáng)司法體系建設(shè)

司法是解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與運(yùn)行過程中出現(xiàn)契約糾紛的最佳機(jī)制，完善的司法體系能夠憑借其專業(yè)性和有效性，讓校企雙方在解決糾紛過程中感受到公平正義，從而提升共同舉辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的意愿。因此，一方面，需要加強(qiáng)法治思維建設(shè)，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)各類主體的同等保護(hù)，尊重他們的合法權(quán)利，提升他們對法治的認(rèn)識和信心。另一方面，需要加強(qiáng)司法能力建設(shè)，通過完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)法律闡釋和加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，確保司法整體能力完全能夠圓滿解決現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中出現(xiàn)的契約糾紛問題。

（三）發(fā)揮好行業(yè)組織作用

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)組織作用，在提供擔(dān)保和監(jiān)督職能方面，確保學(xué)校和企業(yè)能夠在行業(yè)規(guī)范和行業(yè)道德的要求下履行自己的責(zé)任；在提供聲譽(yù)影響方面，在合作前使校企合作方對合作對象的行業(yè)地位和行業(yè)名聲有一定了解，合作中業(yè)內(nèi)名譽(yù)會對合作方有一定的約束作用；在提供咨詢服務(wù)方面，就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的相關(guān)問題，行業(yè)協(xié)會可提供通用做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（四）堅(jiān)持公立機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

不完全契約理論中有一個公共管理的邊界問題，如果一項(xiàng)公共服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)化的，提供的質(zhì)量是能夠證實(shí)的，并且降低成本比提高品質(zhì)更重要，那么讓市場企業(yè)來決定更好；反之，如果公共服務(wù)是非標(biāo)準(zhǔn)化的，并且提高品質(zhì)比降低成本更重要，那么讓公立機(jī)構(gòu)來決定更好[16]。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理中，人才培養(yǎng)雖然是根據(jù)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行的，但教育在本質(zhì)上是一種非標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，立德樹人的質(zhì)量是無法完全通過恰當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)來證實(shí)的，在教育過程中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量比降低教學(xué)成本更加重要。所以，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須由以學(xué)校為代表的公立機(jī)構(gòu)來最終決定，也就是說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理事會（或董事會）理事長應(yīng)該由公立機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，理事會人員的大多數(shù)也應(yīng)該由公立機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任。