關(guān)于建設(shè)浦東國際法律服務(wù)中心核心區(qū)的思考與建議

上海人大工作研究會

建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，是社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央對浦東新區(qū)全面打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略要求，以建設(shè)國際法律服務(wù)中心核心區(qū)為目標(biāo)，助力營造法治化營商環(huán)境，是浦東新區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

所謂“國際法律服務(wù)中心”，就是具有全要素法律服務(wù)功能和核心競爭力、處于國際領(lǐng)先地位的法律服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。這一中心的建設(shè)一般與經(jīng)濟(jì)中心相伴生，以公正高效司法保障為后盾。作為國際經(jīng)濟(jì)中心，上海已具備建成國際法律服務(wù)中心的重要基礎(chǔ)和必要條件；而在以打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的浦東新區(qū)，全力建設(shè)國際法律服務(wù)中心核心區(qū)更具有發(fā)展的必要性和現(xiàn)實(shí)的可行性。

但立足浦東新區(qū)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外其他區(qū)域法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，除有待進(jìn)一步形成共識外，浦東新區(qū)建設(shè)國際法律服務(wù)中心核心區(qū)仍存在法律服務(wù)業(yè)國際影響力“不夠大”、高水平復(fù)合型涉外法律人才“不夠多”、法律服務(wù)業(yè)走出去“不夠廣”、非訴爭端解決機(jī)構(gòu)國際競爭力“不夠強(qiáng)”、法律服務(wù)業(yè)平臺顯示度“不夠亮”等短板。

為此，建議設(shè)定如下預(yù)期目標(biāo)：以黨的二十大精神為引領(lǐng)，立足輻射全國、面向全球、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略定位，根據(jù)浦東新區(qū)發(fā)展實(shí)際，承載國家戰(zhàn)略使命，適應(yīng)人民群眾更高品質(zhì)生活需求，建設(shè)具有世界影響力的國際法律服務(wù)中心核心區(qū)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有法律服務(wù)優(yōu)勢集聚區(qū)域，大力發(fā)展律師、仲裁、商事調(diào)解等核心領(lǐng)域業(yè)務(wù)尤其是涉外業(yè)務(wù)，不斷提升法律服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的能級和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體貢獻(xiàn)度，促使浦東新區(qū)在國際法律服務(wù)體系中競爭力明顯增強(qiáng)、影響力顯著擴(kuò)大，提升法律服務(wù)能級，增強(qiáng)涉外法治話語權(quán)，努力將浦東新區(qū)打造為展示我國法治建設(shè)成就的重要窗口。

未來一段時(shí)期是國際法律服務(wù)中心核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，建議設(shè)定下列階段性主要目標(biāo)任務(wù)：到2025年，法律服務(wù)行業(yè)全要素體系逐步成熟，涉外、高端法律服務(wù)人才隊(duì)伍更加完備，法律服務(wù)生態(tài)圈逐步形成，境內(nèi)外知名仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐浦東，初步建成國際法律服務(wù)中心核心區(qū)。到2035年，形成以服務(wù)高度聚集、業(yè)態(tài)高度完備、市場高度開放為特色的法律服務(wù)生態(tài)圈，成為全球法律服務(wù)資源集聚高地、國際商事爭議解決高地、法治化營商環(huán)境建設(shè)高地?；窘ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ纳鐣髁x現(xiàn)代化國際法律服務(wù)中心核心區(qū)。

此外，國際法律服務(wù)中心核心區(qū)建設(shè)應(yīng)從新區(qū)實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)具體可行的實(shí)踐路徑：依托新區(qū)功能集聚、機(jī)構(gòu)完備的優(yōu)勢，突出“便利” “高效” “公信力”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，打造國際法律服務(wù)中心核心區(qū)。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，積極倡導(dǎo)契約精神，全力構(gòu)建誠信體系，建設(shè)更加完備的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)全民法治觀念。在建設(shè)過程中，一方面要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全的工作要求，注重防范和處置涉外法律服務(wù)業(yè)相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)、跟蹤和研判，確保法律服務(wù)業(yè)依法依規(guī)有序發(fā)展；另一方面要借助“八五”普法等途徑，厚植法治土壤、弘揚(yáng)法治精神，在全社會營造重契約、講誠信的良好社會氛圍。

建設(shè)浦東國際法律服務(wù)中心核心區(qū)，可從以下六方面進(jìn)行推動。

一是建議以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向，以適應(yīng)浦東新區(qū)高水平改革開放的制度供給和實(shí)際需求。充分發(fā)揮浦東“立法試驗(yàn)田”的優(yōu)勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法方面先行探索。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題新熱點(diǎn)，將地方立法需求適時(shí)反饋市人大常委會。推動在“暫無法律規(guī)定或明確規(guī)定的領(lǐng)域”出臺一批行政管理措施，條件成熟形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的，可及時(shí)上升為地方性立法。推動促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定等一批地方性法規(guī)或行政管理措施出臺，與國際通行規(guī)則接軌。同時(shí)，通過一系列政策創(chuàng)新，如探索臨時(shí)仲裁政策、分期分步推動稅收減免、律師特許執(zhí)業(yè)、促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)跨境收支便利化等，進(jìn)一步推動法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是建議以平臺建設(shè)為依托，打造浦東法律服務(wù)園，構(gòu)筑“一園四中心多維度”的功能布局。通過打造法律服務(wù)功能集聚園，引入司法行政、司法審判、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)，搭建“律師+公證+仲裁+調(diào)解+司法鑒定+審判”相聯(lián)通、核心法律服務(wù)要素齊備的法律服務(wù)集聚園區(qū)。園區(qū)內(nèi)設(shè)置專業(yè)法律圖書中心、域外法律查明中心、法律人才培訓(xùn)中心、法律智庫中心等機(jī)構(gòu)，提升浦東國際法律服務(wù)影響力和輻射力。以法律服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)為對象，吸納會計(jì)、稅務(wù)、金融、審計(jì)、破產(chǎn)清算、知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢等多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和法律科技、法律新媒體、法律軟件開發(fā)等衍生產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)等配套產(chǎn)業(yè)入駐，多產(chǎn)業(yè)鏈條同頻共振、協(xié)同發(fā)力。此外，設(shè)置配備一定數(shù)量的開庭場所、后勤團(tuán)隊(duì)、書記員等，為園區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的配套服務(wù)保障設(shè)施和人員。

三是建議以人才建設(shè)為支撐，吸引和集聚一大批通曉國內(nèi)外法律的優(yōu)秀人才。支持《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)法律服務(wù)人才發(fā)展的實(shí)施意見》落地實(shí)施，通過提供落戶安居教育醫(yī)療保障、簽證便利、高層次教育培訓(xùn)費(fèi)用支持等方式，為引進(jìn)人才提供有力支撐。發(fā)展壯大涉外律師、仲裁員、公證員等法律服務(wù)人才隊(duì)伍，提供更加便利的工作居留和出入境服務(wù)。要大力支持浦東新區(qū)法律服務(wù)業(yè)牽頭建立具有國際影響力的跨國法律服務(wù)組織，并推動建立法律服務(wù)業(yè)相關(guān)人才庫，如國際商事專家委員會，聘任國際商事專家委員，承擔(dān)案件調(diào)解、域外法查明等職責(zé)。根據(jù)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，探索行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與境內(nèi)外知名法學(xué)院校、國際組織、行業(yè)協(xié)會共建專業(yè)人才培養(yǎng)基地。支持優(yōu)秀從業(yè)人員在有關(guān)國際組織、專家機(jī)構(gòu)等任職，深化國際法治交流合作、凝聚各國法治共識。

四是建議以機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，吸引一批重要的國際爭端解決機(jī)構(gòu)入駐。近年來，上海不斷強(qiáng)化法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如逐步設(shè)立中國（上海）證券期貨仲裁平臺，專門處理我國資本市場產(chǎn)生的證券期貨糾紛。建議浦東新區(qū)持續(xù)加快法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為我國參與國際市場競爭贏得主動奠定基礎(chǔ)。支持落實(shí)《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》，提升商事糾紛調(diào)解的法律效力確認(rèn)，加大與國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)作力度，健全調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的涉外商事糾紛“一站式”解決平臺，支持境外知名國際商事仲裁機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)，依法支持和保障仲裁案件當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請和執(zhí)行，助力浦東打造一流國際商事糾紛解決中心。

五是建議以評價(jià)體系建設(shè)為引領(lǐng)，建立國際化法律服務(wù)的指標(biāo)評價(jià)體系。在浦東建設(shè)國際法律服務(wù)中心核心區(qū)的過程中，要開展對法律服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的評價(jià)，展示引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成果，并為未來法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向提供參考。每年編制、發(fā)布新法律服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書，打造法律服務(wù)業(yè)“浦東指數(shù)”，并根據(jù)發(fā)展情況不斷完善。聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，最大限度做到科學(xué)、客觀、公正；評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過媒體公開發(fā)布，通過輿論監(jiān)督及其他社會力量，促進(jìn)涉及法律服務(wù)業(yè)的職能部門共同承擔(dān)各自應(yīng)有的職責(zé)，推動法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

六是建議強(qiáng)化司法保障，為國際法律服務(wù)中心核心區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的后盾。國家審判機(jī)關(guān)是國際法律服務(wù)中心建設(shè)的重要司法保障。自貿(mào)區(qū)法庭、破產(chǎn)法庭、知識產(chǎn)權(quán)法院、海事法院等均坐落浦東，要充分發(fā)揮這一聚集優(yōu)勢。新區(qū)自貿(mào)區(qū)法庭要充分利用率先成立上海首個(gè)涉外商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁“一站式”解決工作室的優(yōu)勢。破產(chǎn)法庭創(chuàng)新破產(chǎn)審判工作機(jī)制，完善市場主體救治和退出機(jī)制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。海事法院也推出一系列審判機(jī)制創(chuàng)新舉措。上海知識產(chǎn)權(quán)法院充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，積極回應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和營商環(huán)境建設(shè)上專業(yè)化、國際化、法治化、便利化需求。要積極爭取國家支持，推動在浦東新區(qū)設(shè)立國際商事法院或國際商事法庭。上海國際商事法院選址和軟硬件建設(shè)應(yīng)對標(biāo)迪拜、倫敦、新加坡等國際最先進(jìn)的成功做法，借鑒海絲中央法務(wù)區(qū)建立國際商事法庭的經(jīng)驗(yàn)?？紤]到臨港新片區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，建議在臨港新片區(qū)設(shè)立審判工作站。通過建設(shè)國際商事法院，對接國際通行商事規(guī)則，推動高水平制度型開放，進(jìn)一步擴(kuò)大我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。當(dāng)前，浦東新區(qū)法院是全國受理案件數(shù)量最多、法官最多的基層法院，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，浦東新區(qū)法院也要充分發(fā)揮其職能作用，支持國際法律服務(wù)中心核心區(qū)的建設(shè)。