敢闖敢干　努力建設(shè)全國基層立法聯(lián)系點的縣域典范

李剛

2023年7月，筆者隨同上海人大工作研究會赴昆山人大調(diào)研，感觸頗深，記載如下。

一、建設(shè)“雙橋品牌”，爭當“工作標桿”

2020年7月，昆山市人大常委會被確定為全國人大常委會基層立法聯(lián)系點，成為江蘇省唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點。昆山市人大常委會主任馮仁新介紹說，作為第二批全國基層立法聯(lián)系點，當初設(shè)定的目標是三年打基礎(chǔ)、五年建品牌。沒有想到的是，在各級領(lǐng)導的關(guān)心支持下，昆山基層立法聯(lián)系點傳承弘揚昆山精神，從零起步，大膽創(chuàng)新，“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”，在工作機制、隊伍建設(shè)、陣地打造、社會宣傳、創(chuàng)新舉措等五個領(lǐng)域全面推進，各方反響好，群眾贊譽多，提前兩年實現(xiàn)了“打響品牌”的奮斗目標。

走進昆山市前進中路108號的基層立法聯(lián)系點，一個構(gòu)思巧妙的紅色標識引人注目，把篆書的“人”字和“民”字結(jié)合起來，又把“昆”字融入其中，反映了人民至上的政治初心。昆山人大提出，昆山基層立法聯(lián)系點要當好國家立法工作密切聯(lián)系群眾的“連心之橋”、人民群眾參與民主法治建設(shè)的“聚力之橋”，爭當全國基層立法聯(lián)系點的“工作標桿”。三年來，《人民日報》、《法治日報》、《光明日報》、求實網(wǎng)、新華社等全國主流媒體刊發(fā)介紹昆山基層立法聯(lián)系點的專文有36篇。昆山人大還出版了匯集76個民主故事的《人民至上——全過程人民民主的昆山實踐》，全國人大常委會法工委主任沈春耀專門為之作序，稱贊昆山人大取得了可喜可賀的成績，成為發(fā)展全過程人民民主的縣域典范，為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作作出了新探索、積累了新經(jīng)驗。

二、構(gòu)建富有特色的“1+2+3”聯(lián)系點工作網(wǎng)絡體系

截至2023年8月，昆山基層立法聯(lián)系點共參與全國人大44部法律草案征詢?nèi)蝿?，提交意見建議2217條，其中196條意見建議被認可采納，多次參加長江保護法等法律草案通過前評估會，多篇調(diào)研報告為國家立法工作提供了典型性、有價值的情況，其工作特色在于構(gòu)建了“1+2+3”網(wǎng)絡體系。

“1”是一個工作機構(gòu)。昆山市人大常委會辦公室原設(shè)“代表聯(lián)絡服務中心”。設(shè)立基層立法聯(lián)系點后，更名為“昆山市基層立法聯(lián)系和人大代表聯(lián)絡服務中心”，對外稱“雙聯(lián)中心”。在各級領(lǐng)導關(guān)心下，“雙聯(lián)中心”由股級單位升格為正科級單位，由5個編制增加到一正兩副13個事業(yè)編制，這對縣級市來說是非常不易的，對昆山人大提升職能作用發(fā)揮了重要作用。

“2”是兩個基礎(chǔ)陣地。一個是立法信息聯(lián)絡站陣地。昆山市人大常委會依托11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表之家”、5家律師事務所、總商會、臺協(xié)會等機構(gòu)共設(shè)置20個立法信息聯(lián)絡站。每個聯(lián)絡站都設(shè)1名立法信息聯(lián)絡員，并在每個聯(lián)絡站所轄區(qū)域的人大代表、政協(xié)委員、教師隊伍、企業(yè)人員中確定5—8名立法信息員。如昆山市周市中學校長樊鎏擔任立法信息員后，工作十分投入，提出的“將國徽作為愛國主義教育重要內(nèi)容納入中小學教材” “餐飲服務者應對光盤消費者予以獎勵”等建議被國徽法修正案、反食品浪費法采納，得到中央媒體廣泛報道。

另一個是立法信息采集點陣地。昆山市人大常委會依托全市網(wǎng)格化工作設(shè)置了1745個立法信息采集點，每個網(wǎng)格點就是信息采集點，主要考慮網(wǎng)格長對社區(qū)比較熟悉，了解社區(qū)居民家庭背景和成員職業(yè)，能根據(jù)不同法律草案特點有針對性地上門征求意見。周市鎮(zhèn)康涇灣社區(qū)第二網(wǎng)格網(wǎng)格長錢偉的服務對象有6527人，他每天走訪20多戶，把法律征求意見工作做到了居民家中。昆山高新區(qū)婁江辦事處新江南社區(qū)第三網(wǎng)格長張仁琦正是在小區(qū)走訪中了解到居民對“門禁系統(tǒng)收集人臉信息”的擔心，提出了相關(guān)立法建議，被個人信息保護法采納。昆山正是依靠“網(wǎng)格化+鐵腳板”，讓全過程人民民主走入了千家萬戶。

“3”是三個支持團隊。一個是立法協(xié)作團隊，主要是昆山市監(jiān)察委、法院、檢察院、公安局、司法局等機關(guān)，以及昆山市法學會、昆山市人大工作理論研究會等。一個是立法顧問團隊，主要是杜克大學、昆山登云科技職業(yè)學院、蘇州大學王健法學院。一個是宣傳轉(zhuǎn)化團隊，主要是請優(yōu)秀執(zhí)業(yè)律師、政府業(yè)務骨干等將法律文本轉(zhuǎn)化成群眾聽得懂、看得明白的語言，然后將群眾意見轉(zhuǎn)化為書面語言或者“法言法語”。

在“1+2+3”工作體系中，充分發(fā)揮三方面的作用：

一是充分發(fā)揮市委領(lǐng)導核心作用。2021年12月，昆山市委出臺《關(guān)于踐行全過程人民民主推進昆山基層立法聯(lián)系點建設(shè)的實施意見》，明確市委成立基層立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導小組，由市委書記、市長親自擔任領(lǐng)導小組組長，市人大常委會主任擔任常務副組長，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市人大常委會機關(guān)。三年來，昆山市委書記、市人大常委會主任每年都到北京向全國人大常委會法工委匯報工作、爭取指導和支持。今年4月，全過程人民民主重大理念基層實踐研討交流會在昆山召開，全國人大常委會法工委、中國法學會立法學研究會、中共中央黨校政法教研部等中央單位參加研討交流。

二是充分尊重基層群眾的立法建議。昆山基層立法聯(lián)系點堅持“原汁原味”原則，在整理群眾意見時，一般不作是非對錯判斷，只要群眾反映的意見具有一定的普遍性，反映了一類群體的呼聲，就反映上去，并標明這個意見是哪類群體提出的，讓全國人大進行判斷、平衡。每位群眾意見的原始記錄都會被保留，一旦意見得到采納，就要根據(jù)原始記錄找到提意見的群眾，專門發(fā)出感謝信，贏得了基層群眾的認可。

三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡的意見“直通車”作用。在“昆山論壇”網(wǎng)站設(shè)立“立法直通車”欄目，支持網(wǎng)民通過跟帖評論等方式隨時提交意見建議。如昆山第二中等專業(yè)學校教師房澤婧在“昆山論壇”上瀏覽到《家庭教育促進法需要你的建議》的帖子，即在征集帖中留言，建議發(fā)揮社會福利機構(gòu)的作用，讓留守兒童的家庭教育得到應有支持。這條留帖建議被上報，在家庭教育促進法第三十條中予以采納。

三、在人大工作中全面發(fā)展全過程人民民主

昆山人大全力擦亮全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點品牌，堅定扛起人大使命擔當，推動昆山踐行全過程人民民主重大理念走在前列、樹立標桿。

一是將立法意見征詢與立法監(jiān)督緊密結(jié)合。作為大陸臺資企業(yè)最密集的地區(qū)之一，昆山市人大常委會發(fā)揮基層立法聯(lián)系點優(yōu)勢，積極爭取江蘇省人大常委會制定《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》，并承擔立法起草調(diào)研協(xié)調(diào)工作。2021年1月該條例實施后，昆山市人大常委會即作出推進《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》實施的決定，明確了60條“實打?qū)崱钡拇胧┮?，并?022年7月組織條例實施情況執(zhí)法檢查，得到在昆臺商的贊譽。

二是將立法意見征詢與代表工作緊密結(jié)合。在“代表之家”APP中增加立法征求意見模塊，方便代表在參加社區(qū)活動、了解社情民意時便捷提出立法建議。昆山市人大常委會還在代表中開展“兩在兩同”主題活動，組織代表同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦，聚焦憲法法律實施中的事項、代表議案建議辦理中的事項約見政府機關(guān)負責人，推動相關(guān)問題解決，促進國家法律實施。

三是將人大監(jiān)督與紀委監(jiān)督緊密結(jié)合。2021年，昆山市人大常委會、市紀委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立聯(lián)合監(jiān)督工作機制的實施意見》，建立信息互通、聯(lián)合督查、問題移交、成果共用等四項機制。在這一機制下，昆山市人大將執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索移交市紀委，市紀委將辦案中發(fā)現(xiàn)的重點問題及時通報市人大，由市人大加強法律監(jiān)督，督促問題整改落實。迄今，已成立6個“聯(lián)督聯(lián)促”工作組，對公安、衛(wèi)健、發(fā)改等10個承擔民事任務較重的部門開展公眾測評，對測評中發(fā)現(xiàn)的109個問題集中約談單位主要負責人，對測評滿意度較低的4個指標進行聯(lián)合掛牌督辦。

四是積極推進民生實事項目票決制。2021年開始，昆山人大全面實施民生實事項目由人大代表票決制度，著眼發(fā)展全過程人民民主，逐步實行實事項目由政府提出變?yōu)榇碚{(diào)研后共同提出，由等額票決變?yōu)椴铑~票決，并逐季開展實事項目推進情況監(jiān)督調(diào)研，在年底市人大常委會會議上對民生實事項目落實情況開展?jié)M意度測評。近期，昆山市人大常委會發(fā)現(xiàn)今年度實事項目“玉峰實驗學校及愛心學校提升改造工程”實施中存在一些困難，準備將監(jiān)督調(diào)研報告向市委報告，推動相關(guān)問題解決。

五是用心講好全過程人民民主故事。昆山市人大常委會2022年舉辦“講述身邊的中國民主故事”主題微電影大賽，昆山全市各機關(guān)單位、企業(yè)、社區(qū)、學校，各影視傳媒機構(gòu)及影視文化愛好者積極參與，共提交12部時長為8分鐘的微電影，從村民自治、民主決策、民主人物等不同角度生動講述了身邊的民主故事，視頻點擊量超過100萬次。網(wǎng)民和專家共同投票評選出最佳傳播電影、最佳公益廣告等獎項并舉行頒獎儀式，在全社會生動廣泛宣傳推介了中國式民主。

（作者系市人大常委會研究室副主任）