松江：豐富實(shí)踐探索　提升履職質(zhì)量

胡端正

2023年以來(lái)，松江區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟進(jìn)指導(dǎo)、持續(xù)推動(dòng)，進(jìn)一步把基層人大建設(shè)擺在重要位置。1月30日，區(qū)人大常委會(huì)主任趙汝青主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署深化區(qū)人大與基層人大工作聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化基層人大工作指導(dǎo)等事項(xiàng)。7月下旬至8月上旬，區(qū)人大常委會(huì)副主任楊飛云分片召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，全面了解全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)人大、6個(gè)街道和經(jīng)開(kāi)區(qū)人大工委工作情況。各基層人大在上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查、人大代表主題活動(dòng)、區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)督等工作中不斷提升依法履職效能，生動(dòng)展示了松江人大深入探索全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的奮進(jìn)圖景。

抓牢思想建設(shè)，堅(jiān)定正確方向

強(qiáng)化思想建設(shè)是人大作為政治機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各基層人大對(duì)此認(rèn)得準(zhǔn)、看得重、抓得牢。大家自覺(jué)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，緊緊圍繞區(qū)委和同級(jí)黨委（黨工委）的部署依法履職盡責(zé)、開(kāi)展工作。

推進(jìn)基層人大的思想建設(shè)，開(kāi)展履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)是有效方法。各基層人大認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全國(guó)人大、市人大安排的習(xí)近平法治思想、全過(guò)程人民民主等重點(diǎn)培訓(xùn)課程，積極參加區(qū)人大舉辦的“季度學(xué)堂”專題學(xué)習(xí)和“云端課堂”網(wǎng)上授課；與此同時(shí)，還紛紛探索自選動(dòng)作，開(kāi)展了卓有成效、形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。有的街道人大工委結(jié)合開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目聯(lián)合視察，組織聯(lián)組學(xué)習(xí)，著力提升為民履職、服務(wù)群眾的意識(shí)；有的鎮(zhèn)人大以集中授課和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的方式，聯(lián)合開(kāi)展代表履職培訓(xùn)，幫助代表拓寬視野眼界、提高實(shí)務(wù)能力；還有一些鎮(zhèn)人大通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、研討班，引導(dǎo)人大代表和人大干部堅(jiān)定制度自信、增進(jìn)思想認(rèn)同、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

抓實(shí)制度建設(shè)，彰顯法治取向

增強(qiáng)基層人大工作的法律性、程序性，堅(jiān)持制度化、規(guī)范化。車墩鎮(zhèn)人大著眼優(yōu)化流程、提高效率，修改鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，不斷規(guī)范會(huì)務(wù)組織和保障工作；同時(shí)把“制度規(guī)范化”作為打造2.0版“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)的重要指標(biāo)，在推動(dòng)代表履職上下功夫、在培育品牌上動(dòng)腦筋、在拓展聯(lián)系選民渠道上做文章。佘山鎮(zhèn)人大進(jìn)一步完善鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，持續(xù)規(guī)范人大議事程序；同時(shí)以開(kāi)展法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查為契機(jī)，引導(dǎo)人大代表強(qiáng)化制度和規(guī)則意識(shí)，通過(guò)宣傳法律規(guī)定、督促問(wèn)題整改，促進(jìn)社會(huì)治理法治化。石湖蕩鎮(zhèn)人大結(jié)合實(shí)際制定《關(guān)于開(kāi)展石湖蕩鎮(zhèn)爭(zhēng)做優(yōu)秀人大代表、爭(zhēng)創(chuàng)示范聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，以明確的制度規(guī)定強(qiáng)化工作指引，激勵(lì)全鎮(zhèn)人大代表充分發(fā)揮作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系點(diǎn)奮力擔(dān)當(dāng)作為。

落實(shí)法律法規(guī)的要求，積極探索履職的新方式、新方法。中山街道人大工委全力參與人大工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，組織人大代表視察本區(qū)域“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)情況，并向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議作專題報(bào)告，為打造具有郊區(qū)新城特色的“15分鐘社區(qū)生活圈”提供示范樣本。岳陽(yáng)街道人大工委拓展人大代表視察活動(dòng)的組織形式，在區(qū)人大常委會(huì)的安排和指導(dǎo)下，組織代表對(duì)本區(qū)域的安置房、老舊房屋綜合修繕工作開(kāi)展專項(xiàng)視察評(píng)議活動(dòng)，并邀請(qǐng)區(qū)級(jí)部門到會(huì)了解相關(guān)共性訴求，推動(dòng)破解民生領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。葉榭鎮(zhèn)人大會(huì)同奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、金山區(qū)亭林鎮(zhèn)深入實(shí)施《 “三鎮(zhèn)跨界、共建共享” 毗鄰人大合作交流協(xié)議》，推動(dòng)解決毗鄰地區(qū)交通、環(huán)保等方面的民生訴求，提升跨區(qū)域人大協(xié)同的“溫度”，讓群眾切身感受“行政有邊界、發(fā)展無(wú)邊界、監(jiān)督有合力”的實(shí)踐成果。

抓細(xì)陣地建設(shè)，突出效果導(dǎo)向

廣泛開(kāi)展“履職盡責(zé)促發(fā)展、人大代表在行動(dòng)”主題系列活動(dòng)。新橋鎮(zhèn)人大在建好人大代表之家的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮民益社區(qū)代表聯(lián)系點(diǎn)作為人大代表“家、站、點(diǎn)”市級(jí)示范平臺(tái)的引領(lǐng)作用，推廣該聯(lián)系點(diǎn)“益心為民”品牌項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和做法，著力提升全鎮(zhèn)“家、站、點(diǎn)”建設(shè)水平。洞涇鎮(zhèn)人大扎實(shí)推進(jìn)人大代表“家、站、點(diǎn)”規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確常態(tài)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，依托“家、站、點(diǎn)”深入開(kāi)展代表聯(lián)系社區(qū)、政策法規(guī)宣傳、立法意見(jiàn)征詢、矛盾糾紛調(diào)解、社區(qū)事務(wù)議定等活動(dòng)，著力提高“用”的質(zhì)量和實(shí)效。小昆山鎮(zhèn)人大優(yōu)化人大代表“家、站、點(diǎn)”布局，設(shè)立小昆山高科技發(fā)展公司人大代表聯(lián)絡(luò)站，切實(shí)為來(lái)自企業(yè)的代表建言獻(xiàn)策、為來(lái)自企業(yè)的選民表達(dá)訴求搭建有效平臺(tái)，并就企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等話題組織座談交流，著力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

立足自身特色打造亮點(diǎn)，著力提升工作顯示度和實(shí)效性。泖港鎮(zhèn)人大積極發(fā)揮屬地支撐作用，全力支持黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同開(kāi)展《上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例（草案）》《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例（草案）》《上海市種子條例（草案）》的意見(jiàn)征詢工作，系統(tǒng)推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效。廣富林街道人大工委以進(jìn)一步發(fā)揮松江大學(xué)城人大代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，探索更好發(fā)揮人大代表作用的有效途徑，推進(jìn)代表本職工作與履職工作的深入契合，將代表的業(yè)務(wù)知識(shí)運(yùn)用到視察調(diào)研、立法征詢等活動(dòng)中來(lái)，切實(shí)提升工作效果。經(jīng)開(kāi)區(qū)人大工委注重為園區(qū)企業(yè)職工與人大代表交流聯(lián)系創(chuàng)造條件，著眼人大代表聯(lián)絡(luò)站的布局設(shè)置和內(nèi)涵建設(shè)，著力搭建便捷、高效的對(duì)接平臺(tái)，更好服務(wù)人大代表開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究和提出高質(zhì)量的議案建議。

抓好自身建設(shè)，把準(zhǔn)目標(biāo)指向

用心用情優(yōu)化人大代表履職的服務(wù)和管理。方松街道人大工委堅(jiān)持讓人大代表唱主角，注重為人大代表交流互動(dòng)創(chuàng)造條件，專題舉辦“書(shū)香滿溢”代表讀書(shū)談心活動(dòng)，引導(dǎo)代表分享履職體會(huì)和工作感悟，增進(jìn)相互之間的熟悉和了解，提升代表小組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新浜鎮(zhèn)人大以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，注重項(xiàng)目選定、注重代表參與、注重跟蹤問(wèn)效，根據(jù)實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的區(qū)域和類型，統(tǒng)籌安排各代表小組分工對(duì)接具體項(xiàng)目進(jìn)展、組織經(jīng)常性實(shí)地查看，促進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)“整體向前”。九里亭街道人大工委聚焦基層社區(qū)治理發(fā)揮人大代表作用，依托“美好社區(qū)、先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目，組織人大代表參加社區(qū)事務(wù)商討、促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，影響和帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與全過(guò)程社區(qū)治理，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)治理新活力。

堅(jiān)持全局觀念和創(chuàng)新思維，不斷凸顯人大監(jiān)督效果，是各基層人大建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。永豐街道人大工委緊緊圍繞倉(cāng)城歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)區(qū)域特色打出“組合拳”，專題向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告工作情況，并新設(shè)倉(cāng)城歷史文化風(fēng)貌區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)，暢通老城改造、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)等方面民聲民意的收集渠道。九亭鎮(zhèn)人大注重把準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H組織開(kāi)展“鎮(zhèn)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”專題調(diào)研，通過(guò)走訪、調(diào)研、座談等形式，引導(dǎo)人大代表積極建言獻(xiàn)策，助推集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。泗涇鎮(zhèn)人大深化人大代表建議辦理工作，實(shí)行主席團(tuán)牽頭重點(diǎn)督辦與鎮(zhèn)黨委督查室全程督辦的“雙督辦”機(jī)制，由主席團(tuán)會(huì)議專題聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)，并著重對(duì)答復(fù)結(jié)果為“留作參考”的辦理情況進(jìn)行審核，推動(dòng)人大代表建議辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。