法治引領(lǐng)改革　立法促進(jìn)發(fā)展

劉曉紅

過去幾年，作為人大代表，我立足長期從事的國際法專業(yè)，積極參與了包括《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》及《上海市推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)條例》等多項(xiàng)立法工作的調(diào)研與論證工作，助力上海在法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)方面的立法工作。立足黨的二十大精神并結(jié)合上海法治建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，我認(rèn)為上海地方立法應(yīng)繼續(xù)關(guān)注三方面。

聚焦擴(kuò)大對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，打造全球法律服務(wù)資源集聚高地。貿(mào)易、投資和金融等領(lǐng)域的開放并非一蹴而就，需要法治的保駕護(hù)航和法律服務(wù)業(yè)的集聚與助力。目前上海積極謀劃打造具有世界影響力的國際法律服務(wù)中心，建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的公共法律服務(wù)體系。這將進(jìn)一步聚集國際法律服務(wù)資源，助力上海高水平對外開放。同時(shí)，加強(qiáng)法治保障專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善法治保障人才的培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制也是上海法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

發(fā)揮上海的區(qū)位與政策優(yōu)勢，打造國際商事爭議解決高地。商事爭議解決制度是保障商業(yè)交往的重要法治力量，更直接反映一國或一地法治建設(shè)水平。2015年中央要求上海打造面向全球的亞太仲裁中心，以訴訟、仲裁和調(diào)解為主要內(nèi)容的商事爭議解決機(jī)制改革順利推進(jìn)。如何通過立法進(jìn)一步支持包括仲裁機(jī)構(gòu)在內(nèi)的爭議解決組織的發(fā)展，在國家立法授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)一步開展仲裁制度創(chuàng)新，也是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

順應(yīng)百年未有之大變局調(diào)整，打造法治化營商環(huán)境建設(shè)高地。過去幾年來，上海的營商環(huán)境不斷提升，但對標(biāo)國際通行規(guī)則和制度仍有差距。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，對標(biāo)國際通行規(guī)則和最高標(biāo)準(zhǔn)在關(guān)鍵領(lǐng)域展開立法，用足用好中央的授權(quán)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供保障。

（作者系市人大代表，上海政法學(xué)院校長、教授，上海仲裁委員會(huì)主任）