以高水平改革開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

屈占宇

十年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的系列重要指示作為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大膽試、大膽闖、自主改，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融開放創(chuàng)新、提升政府治理能力等方面取得顯著成效，以先行先試的壓力測試為構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，有力踐行了試驗(yàn)育種、示范引領(lǐng)的初心使命。

聚焦開放創(chuàng)新制度供給

過去10年，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為深化改革開放提供了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、鞏固國際競爭新優(yōu)勢提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放。率先建立外商投資負(fù)面清單管理模式，創(chuàng)新集約高效的口岸監(jiān)管服務(wù)，實(shí)施全新的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)便利化舉措，不斷提高運(yùn)輸政策的自由便利開放水平，聚焦開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)創(chuàng)新制度供給。

堅(jiān)持要素市場化改革方向，增強(qiáng)全球資源要素配置能力。開拓資金跨境通道，提高金融市場國際化水平，打造國際數(shù)據(jù)港，實(shí)行更加開放便利的國際人才引進(jìn)政策，積極服務(wù)長三角一體化、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。

加強(qiáng)政府自身改革，提升治理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新理念簡政放權(quán)，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，打造以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)的政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建接軌國際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，提高政府治理的法治化水平。

十年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊企業(yè)超8.4萬家，新設(shè)外資項(xiàng)目超1.4萬個(gè)，實(shí)到外資586億美元。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的浦東新區(qū)2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.6萬億元，是2013年的2.3倍。

充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）從管理體制、投資貿(mào)易金融制度創(chuàng)新、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面構(gòu)建了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本制度框架，自2014年施行以來，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了扎實(shí)的法治保障。

在市人大常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)下，在國家和市級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，堅(jiān)持把擴(kuò)大開放與改革體制結(jié)合起來，把功能培育與政策創(chuàng)新結(jié)合起來，聚焦投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”作用。

在《條例》的有力保障下，一大批制度創(chuàng)新試點(diǎn)成果在全國復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了服務(wù)全國改革開放“試驗(yàn)田”的作用。在國家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，源自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試的事項(xiàng)達(dá)到145項(xiàng)，占比近一半。

大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略

目前，國務(wù)院印發(fā)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三版方案中的任務(wù)已基本完成，但是在實(shí)行更高水平的開放壓力測試、加快提升總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)、促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展、支持先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍有進(jìn)一步提升的空間。

下一步，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，積極開展高水平對(duì)外開放新探索，率先試點(diǎn)對(duì)接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化高水平制度型開放，著力提升國際規(guī)則銜接能力、全球要素資源配置能力和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，形成更多引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，以高水平改革開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

［作者單位：浦東新區(qū)發(fā)改委體制改革處（自貿(mào)區(qū)研究處、營商環(huán)境建設(shè)處）］