加快首創(chuàng)性改革　推動(dòng)引領(lǐng)性開放

王璟

上海自貿(mào)區(qū)十年建設(shè)成果豐碩

國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，源自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試的事項(xiàng)有145項(xiàng)，占總數(shù)近一半，發(fā)揮了引領(lǐng)全國(guó)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的“頭雁”效應(yīng)……2014年8月1日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行，2022年3月1日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》施行。按照兩個(gè)《條例》的要求，市政府精心組織，周密部署，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和臨港新片區(qū)管委會(huì)全力推進(jìn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果豐碩，探索建立了有效的推進(jìn)方式和經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一批創(chuàng)新成果。

加大賦權(quán)力度 給予最大支持

市政府發(fā)布《關(guān)于下放浦東新區(qū)一批行政審批的決定》，明確61項(xiàng)市級(jí)部門審批事項(xiàng)下放浦東實(shí)施，印發(fā)一系列文件明確下放三批市區(qū)兩級(jí)共1215項(xiàng)行政事權(quán)，支持臨港新片區(qū)深化改革創(chuàng)新。

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、人才等若干領(lǐng)域加大放權(quán)力度。市公安局在將永久居留推薦權(quán)賦予“雙自”區(qū)（上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將外籍高層次人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的推薦權(quán)下放至浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)。市商務(wù)委將權(quán)限內(nèi)境外投資備案事權(quán)下放至外高橋保稅區(qū)管委會(huì)，2015年下放至浦東全域，審批時(shí)間由3—6個(gè)月縮短至3—5天。市人社局向臨港新片區(qū)下放人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國(guó)人員落戶審批權(quán)，提升臨港引才自主性，賦予臨港新片區(qū)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦權(quán)。

積極推進(jìn)首創(chuàng)性改革 持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力

率先對(duì)外商投資準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單管理模式。2013年9月，市政府發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013）》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)負(fù)面清單外的領(lǐng)域均實(shí)施備案管理。2014年7月，修訂推出2014版負(fù)面清單。2015年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，并適用于上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2016年10月，外商投資負(fù)面清單管理模式推廣到全國(guó)。

首創(chuàng)自由貿(mào)易賬戶體系，實(shí)施“分賬管理、離岸自由、雙向互通、有限滲透”。2020年11月，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成功接入自由貿(mào)易賬戶體系，實(shí)現(xiàn)了銀、證、保全覆蓋，目前上海已累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶超過14萬(wàn)個(gè)，辦理跨境結(jié)算折合人民幣142萬(wàn)億元，自由貿(mào)易賬戶體系已向海南、廣東、天津等自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)。完成兩期封關(guān)運(yùn)作，三期擴(kuò)區(qū)已獲批，正在抓緊推進(jìn)擴(kuò)區(qū)后的各項(xiàng)建設(shè)工作。全國(guó)首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式。保稅區(qū)域誠(chéng)信建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施?！爸袊?guó)洋山港”籍國(guó)際船舶登記管理制度落地實(shí)施。中國(guó)首單國(guó)際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)在洋山港實(shí)施。

深入推進(jìn)制度創(chuàng)新 量身打造支持政策

市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》，明確新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入全部用于新片區(qū)建設(shè)發(fā)展。市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門研究制定《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市的若干政策措施》，明確23條政策舉措支持臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市商務(wù)委會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)方案》，率先推動(dòng)生物醫(yī)藥研發(fā)用品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)口試點(diǎn)。

持續(xù)制度型開放 形成一批創(chuàng)新成果

擴(kuò)大開放取得新成效。全國(guó)首家外商獨(dú)資券商、首批外商獨(dú)資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項(xiàng)目落戶。全國(guó)首個(gè)外商獨(dú)資整車制造項(xiàng)目特斯拉上海超級(jí)工廠投產(chǎn)運(yùn)行，拉動(dòng)供應(yīng)鏈提升能級(jí)并推動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提升整體制造水平。實(shí)施全球營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃，183家企業(yè)納入培育計(jì)劃，管理范圍向大中華區(qū)、亞太區(qū)乃至全球拓展。

貿(mào)易通關(guān)便利化取得新突破。持續(xù)深化“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”，推動(dòng)口岸通關(guān)全面提速降費(fèi)，開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品和特殊物品便利化通關(guān)試點(diǎn)。首創(chuàng)一線“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”，區(qū)間“自行運(yùn)輸”，二線“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等創(chuàng)新制度。首創(chuàng)推出境內(nèi)外維修、融資租賃等67項(xiàng)創(chuàng)新制度，其中33項(xiàng)由國(guó)務(wù)院、海關(guān)總署向全國(guó)負(fù)責(zé)推廣。

口岸監(jiān)管服務(wù)不斷完善。在全國(guó)率先試點(diǎn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，服務(wù)企業(yè)超過60萬(wàn)家，處理全國(guó)超1/4進(jìn)出口貿(mào)易量，成為全國(guó)版國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)性模板。首創(chuàng)推出第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、集中匯總征稅、進(jìn)口服裝質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、“十檢十放”等口岸監(jiān)管創(chuàng)新舉措。集裝箱設(shè)備交接單和九成以上的自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化。

提升全球資源配置能力 打造一批高能級(jí)功能性平臺(tái)

金融市場(chǎng)國(guó)際化水平大幅提升。推出我國(guó)首個(gè)面向國(guó)際的金融資產(chǎn)交易平臺(tái)——黃金國(guó)際板。設(shè)立上海國(guó)際能源交易中心，上市交易我國(guó)首個(gè)國(guó)際化期貨品種——原油期貨，成為全球第三大原油期貨市場(chǎng)?！吧虾＝稹?“上海油” “上海銅” “上海膠”等一批國(guó)際化品種不斷推出，逐步形成具有國(guó)際影響力的“上海價(jià)格”體系。

積極開拓資金跨境通道。開展跨境雙向人民幣資金池、經(jīng)常項(xiàng)下集中收付匯、跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)、資本項(xiàng)目外匯收支便利化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，累計(jì)搭建各類人民幣跨境資金池1849個(gè)，跨境人民幣結(jié)算額快速增長(zhǎng)。推出股票“滬港通” “滬倫通”，開通中日ETF互通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地資本市場(chǎng)與國(guó)際資本市場(chǎng)交易連通。

著力打造國(guó)際數(shù)據(jù)港。開通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，設(shè)立國(guó)家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)存證中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)出境活動(dòng)全流程防篡改、可追溯、易監(jiān)管。設(shè)立上海數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)確權(quán)登記、合規(guī)交易、流通運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域一系列創(chuàng)新舉措落地實(shí)施，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個(gè)。

大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 確立新型政府治理體系

全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)?！白C照分離”改革試點(diǎn)從2015年底啟動(dòng)，到2019年底試點(diǎn)全覆蓋，并向全國(guó)復(fù)制推廣?！耙粯I(yè)一證”改革試點(diǎn)不斷深化，建立跨國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)行業(yè)許可制度，31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)已累計(jì)發(fā)放5000多張行業(yè)綜合許可證，并率先在飯店、咖啡店、書店等10個(gè)高頻行業(yè)開展試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管已覆蓋57個(gè)主要行業(yè)領(lǐng)域，全國(guó)首創(chuàng)以企業(yè)信用信息報(bào)告代替行政合規(guī)證明新機(jī)制。創(chuàng)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)政府監(jiān)管方式向信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類、動(dòng)態(tài)“四個(gè)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，目前已實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)、智能網(wǎng)辦，區(qū)級(jí)事權(quán)實(shí)現(xiàn)100%全程網(wǎng)辦。率先實(shí)施“三全工程”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)事項(xiàng)“全區(qū)通辦”、政務(wù)信息“全域共享”。推出全國(guó)首個(gè)集政策、辦事為一體的復(fù)合型移動(dòng)端企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)。

加快先行先試擴(kuò)大開放 提升便利化水平

在制度突破上下功夫。全面對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大先行先試和制度集成的力度，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，重點(diǎn)是加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平，率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)邊境后管理制度改革，研究開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。爭(zhēng)取通過幾年努力，建立與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建的整體能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

在功能提升上下功夫。強(qiáng)化全球資源配置功能，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)一批重要開放性平臺(tái)建成投用，加快推動(dòng)國(guó)際再保險(xiǎn)平臺(tái)、國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、上海石油天然氣交易中心等重要開放性平臺(tái)建成投用。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高城市治理現(xiàn)代化水平方面，積極推動(dòng)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、集成化創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在法治保障上下功夫。以用足用好浦東立法權(quán)為契機(jī)，在做強(qiáng)創(chuàng)新引擎、高水平制度型開放、改革系統(tǒng)集成、城市治理現(xiàn)代化等方面，再推出一批法規(guī)和管理措施，再研究提出一批中長(zhǎng)期立法需求建議。 （作者單位：市發(fā)改委改革處）