助力上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

鄭鋼淼

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項重大戰(zhàn)略舉措。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立十年來，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，依法履行立法、監(jiān)督等各項職能，以法治方式推動中央和市委決策部署貫徹落實。

推動立法決策與高水平改革開放決策相銜接相適應(yīng)。上海自貿(mào)試驗區(qū)是全國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，是我國全方位開放的試驗田。遵循“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，全國人大常委會于2013年8月作出了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，建立了“先調(diào)法、后改革”的立法與改革銜接機制。與此相應(yīng)，2014年7月，市人大常委會通過了自貿(mào)試驗區(qū)條例，這是全國首部自貿(mào)試驗區(qū)地方性法規(guī)，內(nèi)容涵蓋投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理、綜合監(jiān)管和法治環(huán)境等方面。2022年2月，市人大常委會通過了臨港新片區(qū)條例，內(nèi)容涵蓋投資自由便利、貿(mào)易自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域，確立了“五自由一便利”的制度型開放體系。全國人大常委會特別授權(quán)制定浦東新區(qū)法規(guī)以來，市人大常委會聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、突出制度型開放，相繼出臺了18部浦東新區(qū)法規(guī)，主題涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大領(lǐng)域，有力地推動了浦東引領(lǐng)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。

推動上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。兩部條例堅持以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資、貿(mào)易、資金等領(lǐng)域自由便利，努力為“大膽試、大膽闖、自主改”營造良好環(huán)境。上海自貿(mào)試驗區(qū)積極推進(jìn)首創(chuàng)性改革，建設(shè)成果豐碩，截至今年9月，國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗中，源自上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試的事項有145項，占總數(shù)的近一半，發(fā)揮了引領(lǐng)全國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的“頭雁”效應(yīng)。臨港新片區(qū)著力推動更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，形成首創(chuàng)性創(chuàng)新案例102個，其中48個為全國首創(chuàng)。在全國率先探索外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，2016年負(fù)面清單管理模式在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，繼而被寫入外商投資法。率先開創(chuàng)自由貿(mào)易賬戶體系，實施“分賬管理、離岸自由、雙向互通、有限滲透”，目前已累計開立自由貿(mào)易賬戶超過14萬個，自由貿(mào)易賬戶體系已向海南、廣東、天津等自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣。率先探索高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由便利規(guī)制，首創(chuàng)一線“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”，二線“批次進(jìn)出、集中申報”，區(qū)間“自行運輸”等創(chuàng)新制度；在全國先行試點國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，覆蓋領(lǐng)域由貨物貿(mào)易拓展至服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)長三角“單一窗口”合作共建，成功經(jīng)驗被世界銀行在全球營商環(huán)境報告中推薦。

面向未來，法治保障高水平制度型開放再出發(fā)。黨的二十大報告提出實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。市委書記陳吉寧同志高度重視上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)工作，強調(diào)“要以上海自貿(mào)試驗區(qū)成立10周年和自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為契機，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加強主動謀劃和系統(tǒng)設(shè)計，深化集成性改革和制度型開放，打造新時代改革開放新高地”。下一步，要進(jìn)一步對標(biāo)中央和市委決策部署，以強化“四大功能”為主攻方向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)法治保障建設(shè)，加強規(guī)劃銜接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和開放體系。要進(jìn)一步對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點是加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放，率先實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動邊境后管理制度改革，研究開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，率先構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。根據(jù)市委批準(zhǔn)的《市人大常委會立法規(guī)劃（2023—2027年）》，適時修改自貿(mào)試驗區(qū)條例和臨港新片區(qū)條例已列為立法規(guī)劃正式項目和預(yù)備項目；制定促進(jìn)浦東新區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易、促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修發(fā)展等浦東新區(qū)法規(guī)，也與自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。我們將充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，深入踐行全過程人民民主，用好制定浦東新區(qū)法規(guī)特別立法授權(quán)，努力以高質(zhì)量立法推動高水平制度型開放、促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系市人大常委會副主任、黨組副書記）