城市社區(qū)分類治理實踐與創(chuàng)新

［摘 要］社區(qū)治理效能與治理質(zhì)量，直接影響人們的安全感、幸福感和歸宿感，也牽引人們對美好生活向往的實際走向。新時代推動城市社區(qū)分類治理，提升城市社區(qū)治理精準化、精細化水平，是城市社區(qū)治理的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。南昌市西湖區(qū)作為民政部第四批全國社區(qū)治理與服務創(chuàng)新實驗區(qū)，將“治理精細到小區(qū)，服務精準到群體”理念融入社區(qū)治理全過程，形成既有共性又獨具特色的城市社區(qū)分類治理經(jīng)驗。城市社區(qū)分類治理在社區(qū)信息收集反饋、資源分析整合、資源配置效能與科技支撐力度等方面仍需要進一步優(yōu)化，以提升社區(qū)治理效能。

［關鍵詞］城市社區(qū)；社區(qū)治理創(chuàng)新；社區(qū)分類治理

［中圖分類號］C912.82 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）08-0071-10

［作者簡介］朱士濤，江西科技師范大學講師，江西師范大學馬克思主義學院博士研究生。

［基金項目］江西省社會科學基金項目“新時代黨建引領城市社區(qū)治理效能提升研究”（23DJ16）；江西科技師范大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心2022年度專項招標課題一般項目“人工智能在城市社區(qū)治理中的運用研究”（ZX-yb2204）

一、問題的引出與文獻回顧

社區(qū)是社會運行的細胞，是基層社會重要組成部分，社區(qū)治理效能與治理質(zhì)量直接影響基層社會穩(wěn)定有序和國家長治久安。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果顯示，2022年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達到92071萬人，比2021年增加646萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，比2021年提高0.5個百分點，城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。［1］大量農(nóng)村人口進入城市學習工作生活，不僅使城市社區(qū)人口基數(shù)增大，它還意味著城市社區(qū)服務數(shù)量、服務質(zhì)量、服務效能等內(nèi)容需要不斷提高。為了滿足人民群眾美好生活需要，給人民群眾打造一個安全有序、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的社區(qū)公共空間，新時代對城市社區(qū)治理理念、治理思路、治理機制和治理技術(shù)等方面都提出全新要求。

中國改革開放40多年來，基層社會治理面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城市社區(qū)作為國家治理的基本單元，隨著社會發(fā)展和社區(qū)居民需要在治理思維與治理模式上不斷變化、不斷改進。我國城市社區(qū)治理思維和治理模式的變革路徑，基本沿著“統(tǒng)治—管理—治理”的發(fā)展邏輯展開。特別是進入新時代以來，黨和國家尤其重視社區(qū)工作、關心社區(qū)治理、關注社區(qū)發(fā)展。黨的十八大首次把“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領性文件，標志著我國社區(qū)治理進入新發(fā)展時期。2017年《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，“完成黨領導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化和組織化程度，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”［2］。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)“推動社會治理和服務重心下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”［3］。黨的二十大報告提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”［4］。從黨和國家出臺系列綱領性文件充分說明新時代做好城市社區(qū)治理工作的現(xiàn)實意義和價值。特別是當前城市社區(qū)類型從單一走向多元，社區(qū)治理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，社區(qū)服務從“普惠式”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變，形態(tài)多樣的社區(qū)要求實施多元化社區(qū)治理策略，城市社區(qū)分類治理則是一個有益的探索和選擇。［5］新時期推進城市社區(qū)分類治理，在社區(qū)治理模式、治理方式上予以創(chuàng)新，提高城市社區(qū)治理精準化和精細化水平，將成為城市社區(qū)治理實踐探索的重要發(fā)展方向。

城市社區(qū)分類治理作為社區(qū)治理理論的重要組成部分，學術(shù)界對這一問題有大量學術(shù)探討。關于城市社區(qū)分類治理的討論主要圍繞以下兩個方面展開。一是為何以社區(qū)作為分類標準和治理空間。有學者認為，社區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特性和社群特性等都是影響社區(qū)治理政策選擇的重要變量［6］，所以把社區(qū)作為一個治理空間符合社區(qū)差異化的現(xiàn)實要求。二是社區(qū)分類治理類型劃分。從斐迪南·滕尼斯到馬克斯·韋伯，再到當前眾多學者，對于社區(qū)分類研究給予了高度關注，社區(qū)與社會被劃立為兩類有顯著差異的研究對象，而組織形態(tài)和人際關系是衡量和界定的標準。［7］當前學術(shù)界對于社區(qū)分類標準主要有以下幾種：根據(jù)城市化發(fā)展過程進行分類，把社區(qū)分為城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)，可以將農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)再次細分為城中村社區(qū)、商品房社區(qū)、老舊社區(qū)、產(chǎn)業(yè)型社區(qū)和外國人集中社區(qū)［8］；根據(jù)地理區(qū)位差異，將特大城市社區(qū)劃分為單位社區(qū)、舊城社區(qū)、城中村社區(qū)和城鄉(xiāng)接合部社區(qū)等類型［9］；根據(jù)社會空間特征，將特大城市社區(qū)劃分為均質(zhì)型社區(qū)、異質(zhì)型社區(qū)、并制型社區(qū)與轉(zhuǎn)制型社區(qū)［10］；根據(jù)歷史發(fā)展脈絡，將城市社區(qū)劃分為傳統(tǒng)街坊式社區(qū)、單一單位式社區(qū)、綜合混合式社區(qū)、過渡演替式社區(qū)和現(xiàn)代商品房社區(qū)等類型［11］；根據(jù)“社會交往度”和“資源活躍度”作為分類標準，對城市社區(qū)分為低社會交往度—低資源活躍度的社區(qū)、高社會交往度—低資源活躍度的社區(qū)、低社會交往度—高治理資源度的社區(qū)、高社會交往度—高資源活躍度的社區(qū)［12］。從學術(shù)界對社區(qū)分類標準的不同觀點可知，對于社區(qū)分類的標準盡管有很多研究，但仍然沒有對社區(qū)分類標準達成共識。當前，一些城市對社區(qū)分類治理進行了不同程度的實踐，但學術(shù)界對社區(qū)分類治理理論研究仍在初始階段，缺少對地方實踐進行一個系統(tǒng)深入的實踐剖析和理論總結(jié)。眾所周知，教師實現(xiàn)良好育人效果要做到有教無類，醫(yī)生也不能拿同一副藥方治病救人。新時代城市社區(qū)治理過程中也需要根據(jù)不同社區(qū)類型進行分類施策，實現(xiàn)城市社區(qū)治理科學化、精細化、精準化。為此，需要學術(shù)界對不同區(qū)域的社區(qū)分類治理進行理論歸納總結(jié)，挖掘出既體現(xiàn)地方治理特色，又有社區(qū)治理共性的分類治理措施，以對其他地方城市社區(qū)治理提供可推廣、可借鑒、可復制的社區(qū)治理經(jīng)驗。

本文采用個案研究方法，基于南昌市西湖區(qū)社區(qū)分類治理為案例，從實證角度分析城市社區(qū)分類治理的實踐形態(tài)。為避免案例泛泛而談，“不僅需要面向案例所呈現(xiàn)的經(jīng)驗事實提出研究問題，更需要面對已有的理論知識提出研究問題”［13］。所以，在充分呈現(xiàn)案例事實的基礎上探討城市社區(qū)分類治理的實踐形態(tài)，主要分析的問題為：城市社區(qū)分類治理有效實施的行動邏輯有哪些？立足于全國社區(qū)治理需要，以此形成可推廣、易借鑒的范本，做好城市社區(qū)分類治理實踐路徑是什么？

二、城市社區(qū)分類治理在南昌市西湖區(qū)的實踐成效

進入新時代，城市社區(qū)治理呈現(xiàn)出社區(qū)類型異質(zhì)化、社區(qū)居民需求多樣化、社會問題社區(qū)化的現(xiàn)狀特征。在此背景下，城市社區(qū)分類治理作為一種新的社區(qū)治理理念，成為社會各界關注重點。為此，南昌市西湖區(qū)進行了積極探索，取得了豐富實踐成果。

（一）西湖區(qū)社區(qū)分類治理具體措施

西湖區(qū)政府根據(jù)自身“一河兩岸、一區(qū)兩城”的實際，結(jié)合社區(qū)房屋性質(zhì)、人口密度、環(huán)境設施及居民結(jié)構(gòu)要素，把小區(qū)分別劃分為單位型小區(qū)、老街坊小區(qū)、保障性小區(qū)、安置型小區(qū)、商品房小區(qū)五種類型。西湖區(qū)政府根據(jù)不同類型小區(qū)的優(yōu)勢、短板和特征，考慮不同類型社區(qū)居民特點及需求差異，制定針對性治理方案和措施，配套個性化治理方式和方法，在社區(qū)治理資源配置、社區(qū)服務供給、社區(qū)居民自治等方面實施共性與差異化相結(jié)合的治理措施，極大提高了社區(qū)治理精細化程度和精準化水平。

（二）西湖區(qū)社區(qū)分類治理實踐成果

南昌市西湖區(qū)2019年入選民政部第四批全國社區(qū)治理與服務創(chuàng)新實驗區(qū)以來，社區(qū)分類治理經(jīng)過多年實踐探索，在社區(qū)基礎設施、居民自治能力、社區(qū)居民滿意度、社區(qū)治理資源整合等方面取得明顯成效，為城市社區(qū)分類治理進一步探索實踐打下堅實基礎。

1.社區(qū)公共服務能力與服務質(zhì)量明顯提高?！俺鞘猩鐓^(qū)是城市居民生活的特定場域和公共服務供給的基本單元，提升公共服務供給水平是創(chuàng)新城市社區(qū)治理、增強城市治理能力的重要目標和中心任務。”［14］隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們對公共服務的需求呈現(xiàn)出要求高、差異化、個性化和多樣化的特點。社區(qū)公共服務既是社區(qū)治理的重要組成部分，又是實現(xiàn)人們美好生活需要的動力要素。黨和國家把提升城市社區(qū)公共服務供給質(zhì)量和供給能力作為一項重要工作來抓。政府持續(xù)將治理政策資源下沉到基層社會，給城市社區(qū)服務供給注入了發(fā)展動能，指引了前進方向。

西湖區(qū)政府在社區(qū)治理與服務創(chuàng)新的過程中，把社區(qū)服務放在社區(qū)治理重要位置，改進治理方式，強化資源下沉，提升服務質(zhì)量，打造了一批社區(qū)服務精品項目，提升了社區(qū)居民滿意度和幸福感。在城市社區(qū)分類治理背景下，社區(qū)公共服務在以下幾個方面得到顯著提升：一是在公共服務條件上不斷完善。西湖區(qū)通過老舊社區(qū)改造、幸福微實事、“1+5+X”①社區(qū)鄰里中心等項目為抓手，社區(qū)公共基礎設施和服務場所得到明顯改善，特別是老舊社區(qū)面貌煥然一新，居民日常生活得到極大便利。二是在公共服務內(nèi)容上不斷豐富。政府部門踐行“專業(yè)的事情交給專業(yè)人士”的治理理念，根據(jù)不同社區(qū)資源稟賦情況，通過購買服務，引進不同類型社會組織、公益團體參與到城市社區(qū)服務中來。例如，社區(qū)食堂、社區(qū)養(yǎng)老服務、家政上門服務等項目逐漸鋪展開來，社區(qū)服務內(nèi)容實現(xiàn)有效拓展。三是公共服務方式呈現(xiàn)多樣化。社區(qū)服務方式除了傳統(tǒng)線下服務，還增加線上服務，以及線上線下相結(jié)合的服務方式。例如，西湖區(qū)針對社區(qū)高齡獨居老人等弱勢群體下樓難等問題，線上線下相結(jié)合，逐步建立了“365快遞式服務”體系，居家老人只要在家摁下服務需求鍵，就有對應志愿者上門服務。

2.社區(qū)居民自治能力得到不斷提升。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體和動力來源，社區(qū)治理得好不好，關鍵依靠社區(qū)居民有效參與。居民自治制度是我國的一項基本政治制度，是社區(qū)居民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的重要形式。從當前社區(qū)自治實踐看，社區(qū)居民參與度不高，積極性、主動性不強，大部分人一直扮演冷漠的第三者角色，影響城市社區(qū)治理共同體構(gòu)建。所以，有效激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理意識，是社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的根本動力。馬克思認為，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關”［15］。城市社區(qū)居民自治參與性不高，其主要原因是沒有把社區(qū)居民的切身需求融入到社區(qū)居民自治全過程。同一社區(qū)居民的共同利益、基于住房的經(jīng)濟利益和由公共生活秩序產(chǎn)生的公共利益等，這些利益構(gòu)成居民自治的動機，需要通過居民自治加以激活和實現(xiàn)。［16］

西湖區(qū)政府以解決居民需求為導向，以居民最關心、最需要解決的利益關切為出發(fā)點，進行分類施策，在老舊社區(qū)、保障性社區(qū)實施“幸福微實事”項目。“幸福微實事”是社區(qū)居民根據(jù)需要列出差異化需求清單，決定權(quán)在居民，由居民協(xié)商定奪，政府負責買單，即“居民點單，政府結(jié)賬”模式。例如，化糞池改造、增加停車位、點亮樓道燈等問題都運用這一方法。他們的共同特征都與居民生活息息相關，與每個人的利益緊密相連，居民對于自己提案能否通過顯得格外上心。西湖區(qū)通過“幸福微事實”的實踐，增強了居民走出家門、獻言獻策的愿意。提升了居民對社區(qū)居民自治價值的認識和理解，鍛煉了社區(qū)居民自治意識和自治能力。

3.社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感顯著增強。德國社會學家滕尼斯所理解的社區(qū)理想是基于傳統(tǒng)意義上人們守望相助的社會生活共同體，是“包含了舒適感、識別感、安全感、交流感、成就感等精神和生活的意義”［17］。這不僅是過去居民所追求，也是現(xiàn)代城市社區(qū)居民所向往的生活形態(tài)。由于城市化不斷推進，不同地域、不同文化、不同行業(yè)人員聚集到同一個社區(qū)，增加了居民之間的陌生感和疏離感。人們之間冷漠程度提升，阻礙了社區(qū)居民對社區(qū)的情感認同，增加了治理成本。所以，在探尋社區(qū)治理目的時，不論是政策制定者，還是社區(qū)治理參與者，都要回歸社區(qū)治理初心，即創(chuàng)新“社區(qū)治理和社區(qū)自治，都不是社區(qū)建設的目的和根本目標，而是要把社區(qū)建設成為人民生活的共同體和具有歸屬感、認同感的社會單位”［18］。只有社區(qū)居民對社區(qū)認同感和歸屬感不斷增長，才能提升社區(qū)居民幸福感、歸屬感和滿意度，兩者為正相關關系。

所以，政府部門要掌握打開鄰里之間的心防、沖破居民之間的疏離與冷漠的技能，社區(qū)治理才能達到事半功倍的效果，這也是新時期對基層政府的新要求。西湖區(qū)在分類治理的過程中，特別重視社區(qū)社會資本創(chuàng)造和積累，根據(jù)不同社區(qū)的實際情況，開展不同文化活動，制定不同的文化服務供給方案。例如，在安置型小區(qū)，開展“文化潤家”活動，建村史館，留住居民共同生活記憶；在商品房小區(qū)，因為鄰里互動不足，開展鄰居入門互訪活動；在物質(zhì)資源比較充足的單位小區(qū)和商品房小區(qū)，鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦報刊等文化產(chǎn)品，講社區(qū)變化、說身邊故事、傳居民心聲。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民對社區(qū)建設最滿意的地方是鄰里關系融洽，社區(qū)文化建設豐富多樣。所以，根據(jù)不同社區(qū)屬性與構(gòu)成要素，制定各種制度機制，以不同形式開展形態(tài)各異社區(qū)文化活動，不但增強了社區(qū)居民的榮譽感，還增進了社區(qū)居民彼此的了解，增強了互信，建立了良好的鄰居關系。一種密切、和睦、融洽鄰里關系的建立，是社區(qū)社會資本的重要內(nèi)容，是解決社區(qū)居民矛盾與社區(qū)治理問題的重要基礎。

三、城市社區(qū)分類治理實踐有效性的行動邏輯

通過對南昌市西湖區(qū)社區(qū)分類治理實踐探索予以總結(jié)歸納，可為中西部城市乃至全國城市社區(qū)治理與服務創(chuàng)新提供有益參考和借鑒。西湖區(qū)在社區(qū)分類治理的過程中，實現(xiàn)了對社區(qū)居民高效精準的供給服務，有效解決了社區(qū)治理存在的堵點、難點和痛點問題。

（一）樹立以人民為中心的城市社區(qū)治理理念

理念是行動的先導，任何成功實踐探索，都需要科學理念做指導。從社區(qū)統(tǒng)治到社區(qū)管理，再到社區(qū)治理，治理內(nèi)涵的差異體現(xiàn)不同時代的社區(qū)治理理念。不同的社區(qū)治理理念必然會探尋出不同的社區(qū)治理路徑，塑造形態(tài)各異的社區(qū)治理模式。從當前社區(qū)發(fā)展看，當前社區(qū)治理大致存在四種社區(qū)治理模式，即行政主導模式、社會參與模式、專家干預模式、多元共治模式，這些理念都忽視或沒有凸顯居民主體性，為了進一步激發(fā)居民主體性，需要堅持以人民為中心的治理理念。［19］城市社區(qū)分類治理強調(diào)社區(qū)之間的差異性，突出社區(qū)居民主體性，以社區(qū)居民需要為出發(fā)點，社區(qū)治理措施從“一刀切”“大漫灌”，朝差異化治理路徑演變，究其根本緣由是以人民為中心治理理念的驅(qū)使。

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進步，社區(qū)居民需求呈現(xiàn)高質(zhì)量、多樣化特征，這必然與政府原有的治理理念和治理能力產(chǎn)生很大沖突。政府部門是固守原有經(jīng)驗還是勇于創(chuàng)新，考驗著政府部門的智慧與魄力。西湖區(qū)社區(qū)建設取得了一些成效，其中關鍵是相關職能部門的社區(qū)治理理念緊跟時代發(fā)展要求。西湖區(qū)在社區(qū)實踐探索中，無論是對社區(qū)居民服務方式的不斷改進，還是對社區(qū)治理實際困難的克服，其價值支撐是以人民主體為核心的社區(qū)治理理念的樹立。城市社區(qū)治理需要依靠理念指導實踐，很多城市社區(qū)治理陷入停滯發(fā)展狀態(tài)，甚至從欣欣向榮轉(zhuǎn)向一片蕭條，主要是因為思想落伍，導致行動滯后。所以，基層政府部門需要樹立正確的社區(qū)治理理念，任何政策措施都要堅持以人為本，突出人本屬性，強調(diào)人民主體，“從人民群眾最關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起”［20］，就能獲得民眾支持。

（二）社會組織融入城市社區(qū)發(fā)展

城市社區(qū)治理過程中，“民生需求日益多元化，但資源提供方式相對單一；社會矛盾日趨復雜多樣化，但化解方式相對單一等矛盾沖突”［21］，使政府難以高效完成居民所有社會發(fā)展需要，這為社會組織融入社區(qū)提供發(fā)展契機。當前社會組織無論自身發(fā)展，還是外部社會環(huán)境都有了很大進步和改善，是社會發(fā)展建設的重要力量，成為城市社區(qū)治理的重要參與主體。把社會組織有效融進社區(qū)治理是走出發(fā)展困境的重要路徑選擇。社區(qū)組織的“大量涌現(xiàn)以及對社會治理的廣泛參與，是政社關系不斷調(diào)整的體現(xiàn)，也是社會力量不斷彰顯自身價值的結(jié)果”［22］，特別是居民利益多元化、社區(qū)居民需求多樣化的背景下，更需要各種社區(qū)組織的參與，讓專業(yè)隊伍走進社區(qū)，讓專業(yè)技術(shù)服務居民。

面對新時代社區(qū)居民發(fā)展需要，西湖區(qū)在反饋社區(qū)居民需求，增加社區(qū)服務供給過程中，注重角色轉(zhuǎn)換，凸顯出社會組織參與的重要性，從社區(qū)服務的供給方變成監(jiān)督者，實現(xiàn)供給服務專業(yè)化、精準化，最大限度提升資源利用率。為此，需要思考什么樣的事情交給社區(qū)組織，社區(qū)需要哪些社會組織，如何培育社會組織，如何給社會組織發(fā)展營造一個良好發(fā)展空間，以及怎樣對參與社區(qū)治理的社會組織予以相應的監(jiān)督。西湖區(qū)為了實現(xiàn)社會組織持續(xù)有效參與社區(qū)治理，對社會組織及其社區(qū)服務項目在“引”“培”“管”上下了功夫。一是引進社區(qū)居民急需，具有相應服務資質(zhì)的社會組織；二是打造寬松的社會組織發(fā)展空間，提供相應活動場地和發(fā)展平臺，逐步建立社會組織發(fā)展的健康機制，從制度上為其保駕護航；三是堅守政府管理監(jiān)督職責。政府部門主要監(jiān)督任務：一方面，對于社會組織進行分類管理，使其與社區(qū)分類治理相適應；另一方面，對社區(qū)組織服務項目落實承擔監(jiān)督責任，建立具體責任追究機制，做到能夠引進來，并確保管得住、管得好。

（三）建立專業(yè)化社區(qū)治理隊伍

再宏偉的發(fā)展目標都是由不同個體來完成。面對新時期愈加復雜多變的城市社區(qū)治理環(huán)境，增加抵御社會風險的能力，實現(xiàn)社區(qū)善治發(fā)展目標，離不開一支專業(yè)性強、素質(zhì)過硬的社區(qū)治理隊伍。城市社區(qū)治理隊伍視野決定了社區(qū)治理的發(fā)展方向，社區(qū)治理隊伍水平的高低直接影響社區(qū)治理質(zhì)量和治理目標的實現(xiàn)程度。城市社區(qū)分類治理是一項系統(tǒng)工程，既需要從宏觀上統(tǒng)籌社區(qū)治理各要素，區(qū)分共性與差異化，又需要從微觀上通過特有平臺或具體程序?qū)⑸鐣Y源與居民需求予以精準對接，這些工作順利落地都需要專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍有效參與。

關于社區(qū)治理人才隊伍建設問題，西湖區(qū)主要通過以下三個方面進行：首先，嚴把入門關，優(yōu)化社區(qū)治理人才結(jié)構(gòu)，把具有相關專業(yè)、獲得相關資質(zhì)、熱愛社區(qū)工作、具有一定年齡優(yōu)勢的專業(yè)人才引進到社區(qū)治理隊伍之中。其次，對現(xiàn)有工作人員進行專業(yè)化培訓。從培訓對象上抓重點、抓關鍵，重點培訓社區(qū)主要負責人，社區(qū)工作要做好，社區(qū)工作主要負責人能力要過硬；從培訓時間上，縮短培訓時間，提高培訓周期；在培訓內(nèi)容上，強調(diào)服務意識、服務技能培訓，強調(diào)服務質(zhì)量和服務品質(zhì)呈現(xiàn)。再次，建立專家聘任制度。社區(qū)治理早已成為知識化、技術(shù)化、專門化的社會領域，政府積極與當?shù)馗咝?、科研院所建立長期合作關系，對于社區(qū)治理工作中的重點和難點問題聘請專家學者“把脈”，發(fā)揮他們的技術(shù)專長，為社區(qū)發(fā)展問題出主意、想辦法、解難題，不斷進行理論提煉、經(jīng)驗總結(jié)，在政府部門、專家學者和社區(qū)工作者之間形成理論與實踐的良性互動。［23］

四、城市社區(qū)分類治理的優(yōu)化路徑

城市社區(qū)分類治理在有些城市積累了一定實踐經(jīng)驗，但仍然面臨很多共性發(fā)展問題，尤其是在社區(qū)分類標準制定、社區(qū)資源匹配、信息技術(shù)應用等方面需要進一步優(yōu)化提升。

（一）進一步提高社區(qū)分類治理信息收集和反饋能力

城市社區(qū)分類治理的關鍵是真實準確了解不同社區(qū)實際情況，順應社區(qū)服務精準化和精細化的發(fā)展要求，以滿足居民生產(chǎn)生活需求。當前眾多基層社區(qū)治理部門對數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)分析在社區(qū)治理中的價值意義認識不充分。盡管分類治理在有些地方取得了一些實效，但仍是處于前期探索階段，需要建立規(guī)范有效的社區(qū)信息收集、整理、反饋治理機制，把治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為治理體系，以提升社區(qū)治理效能。對此，需要關注以下幾個方面：一是不斷完善社區(qū)基本信息，“以大大小小的網(wǎng)格為單元充分采集涵蓋人、事、組織、房、地、物等要素的數(shù)字信息”［24］，為社區(qū)分類治理提供科學精準的基礎信息數(shù)據(jù)。二是要制定完善的社區(qū)居民、社區(qū)干部信息收集機制，并予以歸納分類。三是區(qū)級、街道相關部門要定期深入社區(qū)、走訪居民，對社區(qū)收集的信息和居民反映的問題予以核對復查，提高收集信息準確率，并針對具體問題予以反饋。［25］

（二）進一步提高分析挖掘社區(qū)資源優(yōu)勢能力

城市社區(qū)分類治理需要分析社區(qū)資源，提高資源精準配置，以發(fā)揮最大治理效能。一方面，社區(qū)進行分類治理包含著對社區(qū)治理的整合與挖掘。在社區(qū)中，存在著各種不同的資源，這些資源主要有物質(zhì)資源、精神資源、人力資源，以及綜合資源等。［26］在進行社區(qū)資源分析過程中，對于社區(qū)物質(zhì)資源與人力資源比較容易進行總結(jié)分析，但是對于社區(qū)精神資源分析認識不明確。另一方面，除了社區(qū)內(nèi)部資源，還要進一步挖掘社區(qū)外部資源，政府要“組織、引導和推動企業(yè)、社會資本進入社區(qū)，進行社區(qū)資源整合”［27］，社區(qū)尤其要注重與駐區(qū)單位的聯(lián)系互動，彼此多交流、多走動、多了解，形成各種資源的共享與優(yōu)勢互補。所以，城市社區(qū)資源的挖掘與積累，必然需要居民之間的聯(lián)通、駐區(qū)單位與社區(qū)之間的聯(lián)動、社區(qū)居民與政府部門之間的有效互動。

（三）進一步提升社區(qū)資源有效配置能力

西湖區(qū)社區(qū)分類治理過程仍然是對社區(qū)居民的基本服務需求或供給矛盾上進行類別劃分。這種資源配置方式還是低層次、單線條的發(fā)展模式，對于整個社區(qū)資源的了解不深入，因此需要對社區(qū)人、財、物等資源進一步細化歸類，明確社區(qū)治理與服務的供給邊界和責任劃分。城市社區(qū)治理邊界不清，就會形成責任不明，效率低下的問題，最后產(chǎn)生一筆糊涂賬，影響社區(qū)治理效能提升。當下城市社區(qū)居民需求多樣，各種矛盾交互混雜，矛盾產(chǎn)生原因更是復雜多變，多部門重合交疊之處數(shù)不勝數(shù)，眾多社區(qū)治理問題單方主體方面難以有效解決，需要整體統(tǒng)籌，細化責任，落實到底，形成城市社區(qū)治理合力，方能顯現(xiàn)治理成效。

（四）進一步提升科技保障支撐能力

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展進步，極大改變了人們的生活方式、思維方式和交往行為，這對社會治理方式產(chǎn)生巨大影響。新時代實現(xiàn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，必然離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的使用和角色發(fā)揮。黨的十九大報告指出，要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”［28］。習近平總書記提出，“要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平”［29］。在城市社區(qū)分類治理中，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)都在社區(qū)得到廣泛運用。但是存在普及化程度不高、發(fā)展不均衡、數(shù)據(jù)運用與政策制定的作用發(fā)揮不足。在未來城市社區(qū)分類治理中，有效發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)工具需要注重以下三點：一是社區(qū)工作者要充分認識現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)治理的價值意義，充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)工具在社區(qū)分類治理中的作用。二是加大城市社區(qū)信息基礎設施建設，逐漸建立社區(qū)信息服務管理平臺，為社區(qū)信息收集、信息處理、信息反饋提供技術(shù)支持。三是形成更高層次數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市社區(qū)治理數(shù)據(jù)共享，減少不同部門、不同年齡階段、不同群體“數(shù)字鴻溝”的擴展，讓現(xiàn)代信息技術(shù)服務社區(qū)居民，提升社區(qū)分類治理的治理效能。［30］

五、結(jié)語

城市社區(qū)分類治理是基于社區(qū)異質(zhì)化和社會問題社區(qū)化的現(xiàn)狀考察而提出的一種新的社區(qū)治理理念。“結(jié)合社區(qū)發(fā)展差異以及治理主體差異，推動分類治理將是未來社區(qū)治理的發(fā)展方向?！保?1］中國很多城市在社區(qū)分類治理方面進行了一些有益探索，但在分類標準、資源協(xié)調(diào)配置、資源的挖掘、尋找城市社區(qū)治理真正痛點等方面，仍然需要進一步梳理改進。在具體的改進措施上，需要新的體制機制予以保障，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。當然，城市社區(qū)分類治理在關注差異，尋找城市社區(qū)發(fā)展短板，梳理城市社區(qū)發(fā)展痛點的同時，并非只強調(diào)差異，而忽視發(fā)展共性問題，否則就沒有科學理解共性與個性之間的辯證關系。城市社區(qū)分類治理措施的制定，都是在整體發(fā)展、全局發(fā)展的前提下進行治理措施與供給需求的精準調(diào)整。所以，要堅持以人為本的原則，根據(jù)實事求是的工作方法，精準把握城市社區(qū)資源稟賦，制定符合本地發(fā)展需要的制度規(guī)范、方針政策，探索出一條具有實踐推廣價值和運用借鑒價值的社區(qū)發(fā)展之路，是未來城市社區(qū)分類治理的重要議題，這樣才能為開創(chuàng)具有中國特色、中國風格的社區(qū)發(fā)展道路貢獻智慧和力量。

注釋：

①即建設1套適合保障服務體系，建設幼兒園、居家養(yǎng)老服務中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務站、便利店、文化服務中心等5類便民利民服務設施，建設x個便民服務功能拓展區(qū)。

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Practice and Innovation of Classified Governance of Urban Community：

Take Xihu District of Nanchang City as an Example

Zhu Shitao

Abstract： The efficiency and quality of community governance can directly affect people's sense of security， happiness and sense of belonging ， and also drive people's actual aspirations for a better life. Promoting classified governance of urban communities in the new era and improving the precision and refinement of urban community governance are important contents and development directions of urban community governance. Xihu District of Nanchang City is the fourth batch of national community governance and service innovation experimental areas of the Ministry of Civil Affairs， it integrates the concept of “fine governance detailing to the community， accurate service right to the target group” into the whole process of community governance， and forms a common and unique experiences in classified governance of urban community. The classified governance of urban community still needs to be further optimized in the aspects of community information collection and feedback， resource analysis and integration， resource allocation efficiency， scientific and technological support and so on， so as to improve the efficiency of community governance.

Key words： Urban community; Innovation of community governance ; Classified governance of community

［責任編輯：熊文瑾］