中拉命運共同體的建構(gòu)機(jī)理及實踐路徑

欒林 金宏卓

［摘? 要］中拉命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分，是發(fā)展中拉關(guān)系的雙邊平臺和實踐路徑。中國與拉美國家同屬于發(fā)展中國家，都有世界和平、發(fā)展繁榮和人民幸福的共同夢想。中拉命運共同體的提出不僅是世界歷史進(jìn)程的必然選擇，也是實現(xiàn)“中國夢”與“拉美夢”的偉大實踐。中國人民愿同拉美人民攜手并進(jìn)，通過打造利益、價值、責(zé)任、發(fā)展共同體的方式，構(gòu)建中拉命運共同體。中國正通過建設(shè)“一帶一路”增強(qiáng)中拉政治互信、加強(qiáng)中拉人文交流、開展網(wǎng)絡(luò)安全合作等實踐路徑，推動中拉命運共同體向著更高水平發(fā)展，共創(chuàng)中拉關(guān)系的美好未來。

［關(guān)鍵詞］中拉命運共同體；歷史必然；構(gòu)建機(jī)理；實踐路徑；人類命運共同體

［中圖分類號］D822.3? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）08-0010-08

［收稿日期］2023-07-02

［基金項目］國家社科基金一般項目“人類命運共同體的認(rèn)同問題研究”（18BKS120），主持人欒林；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“人類命運共同體：習(xí)近平對世界歷史的當(dāng)代貢獻(xiàn)”（L18BLW023），主持人欒林。

［作者簡介］欒? ?林（1982— ），男，遼寧鞍山人，東北財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論研究。

金宏卓（1997— ），女，遼寧鐵嶺人，東北財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義理論研究。

黨的二十大報告提出，“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在”［1］62。自2013年習(xí)近平主席在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講中首次提出人類命運共同體理念以來，十年間，人類命運共同體理念不斷深化、實踐路徑不斷拓寬，遍地開花的合作項目讓世界看到了強(qiáng)大的中國力量與“共榮、共贏”的中國之心，也讓世界上越來越多的國家和人民搭上了中國發(fā)展的“快車”。作為人類命運共同體的重要組成部分，中拉命運共同體自2014年提出至今，已經(jīng)為拉美國家和拉美人民帶去了不計其數(shù)的合作項目和發(fā)展機(jī)遇，中拉合作日益密切、成果喜人，中拉人民的心也越來越近。

一、構(gòu)建中拉命運共同體是世界歷史進(jìn)程中的必然選擇

習(xí)近平總書記指出：“人類社會發(fā)展的歷史證明，無論會遇到什么樣的曲折，歷史都總是按照自己的規(guī)律向前發(fā)展，沒有任何力量能夠阻擋歷史前進(jìn)的車輪?！保?］273隨著全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，政治多極化格局形成，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展加速，不同國家之間利益交融，相互依存，形成了一個聯(lián)系愈加緊密的、“你中有我、我中有你”的命運共同體。經(jīng)濟(jì)全球化是社會發(fā)展和進(jìn)步的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，面對經(jīng)濟(jì)全球化大勢，各國應(yīng)深化國際合作，讓全球化發(fā)展紅利更多地惠及每一個國家、每一個地區(qū)和每一個人。

習(xí)近平總書記于世界歷史發(fā)展浪潮中，發(fā)出與世界各國共建人類命運共同體的時代倡議，希望各國可以攜起手來，團(tuán)結(jié)一心，在追求利益、發(fā)展自身的基礎(chǔ)上兼顧他國。人類命運共同體的構(gòu)建不能僅依靠一個國家的力量，還需要通過構(gòu)建互惠互利的伙伴關(guān)系來共同實現(xiàn)。作為人類命運共同體的重要實踐路徑和平臺，中拉命運共同體的提出與構(gòu)建順應(yīng)了全球化發(fā)展、中拉關(guān)系不斷深化的歷史趨勢，同時是中拉利益日益交融、全球治理不斷完善的必然選擇。中拉命運共同體的成功構(gòu)建，將中國的機(jī)遇變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，以中國的發(fā)展推動世界的發(fā)展，獲得了廣泛的認(rèn)同和贊許。

首先，中拉是命運緊密相連、共生共榮的命運共同體。全球化的發(fā)展進(jìn)程，并非一帆風(fēng)順，也充滿了矛盾，貧富差距、南北矛盾、單邊主義與多邊主義、大國競爭與國際博弈等一系列問題，削弱了包括拉美在內(nèi)的發(fā)展中國家的話語權(quán)，一些發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)往來和關(guān)乎人類生存發(fā)展的國際事務(wù)中“失聲”，這不僅影響世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且也為世界和平與發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素。隨著中拉經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，中拉在各領(lǐng)域的合作日益深化?！昂蟿t強(qiáng)，孤則弱”，在如今充滿未知挑戰(zhàn)的國際環(huán)境中，中拉命運共同體的構(gòu)建符合歷史發(fā)展的時代趨勢，同時也是應(yīng)對全球性問題、強(qiáng)化發(fā)展中國家聲音的必然選擇。

其次，中拉是維護(hù)國際秩序、開展全球治理的重要力量。20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，新興市場國家與發(fā)展中國家的崛起趨勢已經(jīng)形成，國際形勢逐漸緩和，動蕩不安的世界格局開始朝著和平、合作、發(fā)展、共贏的趨勢發(fā)展。世界需要多種聲音，開展全球治理也需要多元主體的參與，拉美作為國際體系中的重要力量、中國在南南合作中的重要伙伴，其聲音需要出現(xiàn)在國際事務(wù)中，其權(quán)益需要得到尊重與維護(hù)。中國與拉美在許多國際事務(wù)中發(fā)出了共同的聲音：中拉均反對大國濫用霸權(quán)，支持通過多邊主義維護(hù)世界和平；中拉愿通過制定公平正義的國際規(guī)則，推動國際治理體系完善發(fā)展；中拉都主張通過加強(qiáng)聯(lián)合國等多邊組織的作用，增加國家之間平等交流，增強(qiáng)自身話語權(quán)。中拉命運共同體的構(gòu)建為人類命運共同體、為革新世界治理格局、為開展全球治理注入了一股強(qiáng)大的拉美力量。

最后，中拉是有著相似歷史背景、共同訴求的發(fā)展伙伴?！肮餐膲粝牒凸餐淖非?，將中拉雙方緊緊聯(lián)系在一起。讓我們抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運共同體，共創(chuàng)中拉關(guān)系的美好未來”［3］150。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與團(tuán)結(jié)協(xié)作、發(fā)展振興的拉美夢相互輝映，相同的夢想使中拉人民能夠在發(fā)展的進(jìn)程中相互理解對方訴求。中拉同為發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體，都曾飽受強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義欺凌，都面臨著發(fā)展振興的艱巨任務(wù)。相似的歷史境遇與相近的發(fā)展階段使得中拉能夠在實現(xiàn)各自夢想的進(jìn)程中相互扶持、相互幫助，中拉命運共同體的構(gòu)建符合中拉的共同需要。

二、中拉命運共同體的建構(gòu)機(jī)理

中拉命運共同體遵循了共商共治共享原則，與人類命運共同體理念一脈相通，是維護(hù)發(fā)展中國家利益的新舉措、新方案。2014年，習(xí)近平主席正式提出中拉命運共同體，至今已有9年的時間，其內(nèi)涵在習(xí)近平主席對拉美的數(shù)次訪問中、在政治互信和中拉交往程度的不斷加深中逐漸豐富與發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出要建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，攜手打造中拉命運共同體。2015年，中拉論壇的成功舉辦標(biāo)志著中拉進(jìn)入了整體合作和雙邊合作同向同行、相互促進(jìn)的合作新階段。2016年，習(xí)近平主席第三次訪問拉美，在秘魯國會演講中，他將中拉關(guān)系比作“命運共同體之船”，并從人類命運共同體理念出發(fā)，提出高舉和平發(fā)展合作旗幟、推動發(fā)展戰(zhàn)略對接、推進(jìn)合作換擋加速、實現(xiàn)合作成果共享的四點建議，倡議中拉雙方在實現(xiàn)“中國夢”與“拉美夢”的道路上結(jié)伴同行，推動中拉全面伙伴關(guān)系向著更高水平發(fā)展。獨立自主、發(fā)展振興的共同夢想將中國人民與拉美人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，中拉人民應(yīng)攜手共同打造好中拉命運共同體這艘“大船”。如今，中拉在構(gòu)建命運共同體的同時，也形成了利益共同體、價值共同體、責(zé)任共同體和發(fā)展共同體的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）中拉是相互依存的利益共同體

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界，相互聯(lián)系、相互依存是大潮流。隨著商品、資金、信息、人才的高度流動，無論近鄰還是遠(yuǎn)交，無論大國還是小國，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，正日益形成利益交融、安危與共的利益共同體和命運共同體”［3］271。全球化趨勢對社會的影響正在逐步加深，世界各國不僅在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互為生存和發(fā)展的前提，而且在安全、文化、生態(tài)等領(lǐng)域也存在著共同利益。經(jīng)濟(jì)全球化使世界各國相互交織，共生共榮，形成了“你中有我、我中有你”的利益共同體。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時代，各國是相互依存、彼此融合的利益共同體，開放包容、合作共贏是唯一正確的選擇?！保?］貿(mào)易保護(hù)主義、零和博弈、單邊主義只會阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家百害無一利，唯有堅持多邊主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，持續(xù)推動貿(mào)易開放和深化國家之間的合作，才能使世界經(jīng)濟(jì)愈加開放，愈加普惠。隨著貨幣、商品、人員、信息等生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)跨國跨地區(qū)流動，世界各個國家的利益逐漸交織在一起，世界經(jīng)濟(jì)日益成為一個緊密聯(lián)系的整體，經(jīng)濟(jì)全球化為構(gòu)建人類命運共同體提供了基礎(chǔ)。中拉在進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，中拉在項目投資和金融領(lǐng)域的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域逐步拓寬。2000—2020年，中國在拉美投資額增加了25倍。2020年初，世界經(jīng)濟(jì)受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，各國經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在如此嚴(yán)重的世紀(jì)疫情形勢下，拉美地區(qū)對美國和歐盟的出口大幅度下降，但與中國的貿(mào)易額卻不降反增。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2022年中拉貿(mào)易創(chuàng)造歷史新高，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破4800億美元。中國仍舊是拉美的第二大貿(mào)易伙伴國，雙方貿(mào)易額保持逐年高速增長。中拉貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化的主要原因是中拉在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互補(bǔ)性強(qiáng)。中拉在貿(mào)易上的高度互補(bǔ)性為實現(xiàn)中拉互利共贏起到了十分重要的作用，也體現(xiàn)出構(gòu)建中拉命運共同體的現(xiàn)實意義。

習(xí)近平主席指出，“工商界是促進(jìn)中拉務(wù)實合作的生力軍……為推動構(gòu)建中拉命運共同體作出新的更大貢獻(xiàn)”［5］。中拉經(jīng)貿(mào)具有較為強(qiáng)勁的互補(bǔ)性，主要體現(xiàn)在“雙剛”，即“拉美的大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品是中國的‘剛需，而中國市場對于拉美國家來說是‘剛供”［6］。以農(nóng)產(chǎn)品為例，中國雖然擁有世界7％的可耕種土地面積，且年產(chǎn)糧量穩(wěn)居世界前列，但是由于中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，大豆等農(nóng)作物的耕種面積和產(chǎn)量不足，難以滿足我國龐大人口基數(shù)的需求。巴西是世界上最大的大豆供應(yīng)國，其優(yōu)良的品質(zhì)和低廉的價格在國際市場上頗受青睞，中國是世界上最大的大豆消費國和進(jìn)口國，中拉在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中拉貿(mào)易的互補(bǔ)性不僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品方面，也體現(xiàn)在石油、水果、礦產(chǎn)品和水產(chǎn)品等方面。雖然世界經(jīng)濟(jì)在單邊主義、保守主義、新冠肺炎疫情等不確定因素的侵蝕下遭受沖擊，但是中拉貿(mào)易穩(wěn)中向好，甚至超越了新冠肺炎疫情之前的貿(mào)易水平，中拉關(guān)系得到了深化發(fā)展，中拉在形成利益共同體的同時，也構(gòu)建起命運共同體。

（二）中拉是擁有共同訴求的價值共同體

2014年，習(xí)近平主席在巴西國會發(fā)表的演講中強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)協(xié)作、發(fā)展振興是拉美人民薪火相傳的夢想。中國夢和拉美夢息息相通。中拉雙方要勇于追夢、共同圓夢?！保?］中拉都有悠久且輝煌的古代文明和相似的歷史背景。中拉人民都曾長期遭受外來勢力的壓迫與剝削，都曾為了爭取民族獨立、國家解放、領(lǐng)土完整而英勇反抗。從玻利瓦爾帶領(lǐng)南美人民拉開獨立運動的大幕至今幾百年來，拉美人民始終在期盼著建立一個獨立自主、沒有侵略與壓迫的新大陸，然而這一美好愿景并沒有實現(xiàn)。一直以來，美國打著“好鄰居”的幌子實施霸權(quán)行徑，掠奪拉美的土地和資源，利用壟斷資本對拉美實施經(jīng)濟(jì)剝削和掠奪，使其成為美國的后院，淪為美國原料供應(yīng)地和商品傾銷市場。時至21世紀(jì)，拉美仍難以爭取到夢寐以求的公平正義的發(fā)展環(huán)境，美國打著“普世價值”的虛偽旗號，不斷干涉、打壓、挑撥拉美國家。拉美人民需要的是獨立自主、公正平等，而不是強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義。中國與拉美國家都經(jīng)歷過飽受欺凌的歷史，這使拉美各國人民與中國人民在追求解放和發(fā)展的道路上能夠相互理解，形成相同的希冀，同心協(xié)力建立一個沒有歧視和霸權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)真正公允、平等的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！笔恰爸袊鴫簟钡木唧w體現(xiàn)，它將國家、民族、人民融為一體，體現(xiàn)了中華民族與中國人民的整體利益觀?！爸袊鴫簟笔菄业膲?，也是每一個中國人的夢，在發(fā)展前進(jìn)的道路上，絕不落下任何一個人，力爭實現(xiàn)幾代中國人的夙愿。“中國夢”是具有包容性的夢，是和平、合作、發(fā)展、共贏的夢，是奉獻(xiàn)世界的夢?！爸袊鴫簟迸c拉美人民幾百年來一直追尋的美好夢想息息相通、一脈相承，這使中拉能夠在尋求發(fā)展的道路上攜手同行。過往西方國家強(qiáng)勢介入他國的霸道行徑，使拉美人民對外來資本帶有天然的不信任感，而中國領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)次訪問拉美，以誠相待，使拉美人民真切感受到了中國的誠意與尊重。中國以開放包容、真誠尊重的姿態(tài)將拉美擁入共謀發(fā)展、共享發(fā)展的中拉共同體。中拉的共同愿景使“中國夢”與“拉美夢”緊密相連，使中國人民與拉美人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起。中拉相似的歷史背景和共同的和平希冀，形成了一致的價值訴求，為塑造中拉命運共同體奠定了價值基礎(chǔ)。

（三）中拉是參與全球治理、維護(hù)國際秩序的責(zé)任共同體

習(xí)近平主席在向拉美和加勒比國家共同體第七屆峰會作視頻致辭中指出：“拉美和加勒比國家是發(fā)展中國家的重要組成部分，也是全球治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者，拉共體已經(jīng)成為全球南南合作不可或缺的推動力量，為維護(hù)地區(qū)和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)揮了重要作用?！保?］隨著世界政治格局多極化發(fā)展，拉美在國際多邊組織中的重要地位愈發(fā)凸顯。聯(lián)合國193個成員國中有33個拉美國家，并且拉美在聯(lián)合國安理會中擁有2個非常任理事國席位，在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會中擁有10個席位，在聯(lián)合國人權(quán)理事會中擁有8個席位。［9］智利和墨西哥還作為安理會非常任理事國投票反對美國單方面發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，為維護(hù)世界和平作出了貢獻(xiàn)。拉美在國際多邊組織中占據(jù)重要位置，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重構(gòu)全球秩序、完善全球治理等方面發(fā)揮了重要力量。

隨著互聯(lián)互通的全球伙伴關(guān)系逐步構(gòu)建，發(fā)展中國家通過南南合作不斷擴(kuò)大利益交匯點，在增強(qiáng)自身實力和自主發(fā)展能力的同時，也為世界經(jīng)濟(jì)注入新動能，持續(xù)推動著國際秩序加速重構(gòu)，朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)。如今，在眾多國際性議題上，發(fā)展中國家話語權(quán)不斷增強(qiáng)，世界更加愿意傾聽發(fā)展中國家的聲音與訴求。中拉在構(gòu)建新型國際關(guān)系、反對霸權(quán)主義和恐怖主義等全球性問題上有著相似的訴求和共同的主張，雙方均主張加強(qiáng)聯(lián)合國等多邊組織的作用；主張無論國家大小、強(qiáng)弱，一律平等，尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整；堅持獨立自主，反對插手別國內(nèi)政，對他國事務(wù)指手畫腳，橫加干涉；主張以和平的方式解決爭端，化解矛盾。中拉正攜手打造責(zé)任共同體、命運共同體，“面對動蕩的國際局勢，中拉堅持以和平方式解決爭端，反對使用或威脅使用武力解決爭議，反對違反國際法和《聯(lián)合國憲章》、威脅主權(quán)和穩(wěn)定的單邊脅迫措施……面對失衡的國際格局，中拉倡導(dǎo)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，共同塑造更加公正合理的韌性世界”［10］。

（四）中拉是全局聯(lián)動的發(fā)展共同體

習(xí)近平主席在中拉論壇首屆部長級會議開幕式上的致辭中強(qiáng)調(diào)：“中拉關(guān)系全面快速發(fā)展，得益于雙方對世界發(fā)展潮流認(rèn)知更加一致，對中拉關(guān)系發(fā)展前景信心更加堅定，對互為發(fā)展機(jī)遇共識更加清晰，對構(gòu)建中拉命運共同體愿望更加強(qiáng)烈。”［11］拉美作為發(fā)展中國家的重要成員，與中國處于相似的發(fā)展階段，同樣肩負(fù)著實現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興、全面脫貧等發(fā)展任務(wù)。實現(xiàn)中拉共同發(fā)展是構(gòu)建中拉命運共同體的基本前提之一，中國作為中拉命運共同體的提出者、構(gòu)建者、倡導(dǎo)者，愿意同拉美人民一道，在實現(xiàn)“中國夢”的同時，也實現(xiàn)拉美人民的美好夢想，將中國的機(jī)遇變成中拉的共同機(jī)遇，在平等互利的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)中拉共同發(fā)展。多年來，中國協(xié)助拉美發(fā)展，涉及工業(yè)、科技、航空航天等領(lǐng)域，幫助拉美克服了研發(fā)能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等難題，協(xié)助拉美擺脫了在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中的困境。中拉合作不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)與科技領(lǐng)域，還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在習(xí)近平主席的推動下，中國已設(shè)立200億美元的中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款，用于解決拉美長期存在的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、項目資金短缺等問題，支持拉美發(fā)展能源、公路、通信等基礎(chǔ)領(lǐng)域，提升拉美對礦產(chǎn)、能源、土地、林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)作物的開發(fā)能力，幫助拉美走上現(xiàn)代化道路。隨著中拉關(guān)系的不斷深入，中拉已經(jīng)實現(xiàn)了雙向維度的經(jīng)貿(mào)合作和共同發(fā)展。2021年，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第三屆部長會議協(xié)商制定了《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2022—2024）》，這是一個幾乎覆蓋全領(lǐng)域的中拉合作行動計劃。中拉的合作已經(jīng)拓展至政治、社會、人文、國際協(xié)作、安全、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、工業(yè)、信息技術(shù)、航天、能源資源、旅游、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，中拉利益日益融合，中國的發(fā)展為拉美提供了更多的投資機(jī)遇、增長空間和市場機(jī)遇。中國正在用實際行動踐行共同發(fā)展、合作共贏理念，借助構(gòu)建發(fā)展共同體，進(jìn)一步推動中拉命運共同體的建設(shè)和發(fā)展，從而更好地惠及拉美人民。

三、構(gòu)建中拉命運共同體的實踐路徑

（一）深入推動“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)中拉經(jīng)濟(jì)互利共贏

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十二篇中強(qiáng)調(diào)，中國“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏，推動共建‘一帶一路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動構(gòu)建人類命運共同體”［12］122。近年來，隨著中國開放的大門越開越大，給予拉美的發(fā)展機(jī)遇也隨之增多。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，已經(jīng)成為構(gòu)建人類命運共同體的重要平臺和實踐路徑。2017年，巴拿馬作為拉美國家第一個加入“一帶一路”倡議，之后阿根廷等拉美國家意識到“一帶一路”倡議是一個具有開放性、發(fā)展性、共享性的全球共贏合作平臺，加入“一帶一路”倡議不但不會喪失本國的經(jīng)濟(jì)獨立性，還可以借用中國的人才、技術(shù)、市場來發(fā)展自身。中國在助力拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而拉美的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也為中拉關(guān)系注入了新動力，雙方實現(xiàn)了共贏。如今，已有超過半數(shù)的拉美國家加入“一帶一路”倡議，拉美已經(jīng)成為構(gòu)建“一帶一路”與人類命運共同體不可或缺的重要力量?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)建必然會為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的發(fā)展機(jī)遇，為中拉經(jīng)貿(mào)合作注入新動能，推動中拉命運共同體邁上新臺階。

（二）增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)中拉全球治理合作

習(xí)近平主席指出：“中拉雙方在涉及彼此核心利益的重大問題上，在探索適合各自國情的發(fā)展道路的過程中，相互理解、相互支持，戰(zhàn)略互信不斷增強(qiáng)?！保?3］政治互信是構(gòu)建中拉命運共同體的基礎(chǔ)，是加深中拉伙伴關(guān)系的必要前提。首先要強(qiáng)化身份認(rèn)同。中拉合作雖然形成了全方位、多層次、立體化的戰(zhàn)略合作格局，但是發(fā)展不平衡問題一直存在。拉美的一些學(xué)者對中拉命運共同體持有悲觀的態(tài)度，認(rèn)為中國與拉美的合作并不是“南南合作”，而是呈現(xiàn)出“南北合作”的特征，這顯然是誤判。習(xí)近平主席曾指出：“中拉合作本質(zhì)上是南南合作，以相互尊重為前提，以互利共贏為原則，以開放包容為特質(zhì)，以共同發(fā)展為目標(biāo)，順應(yīng)世界大勢和歷史潮流，符合地區(qū)國家共同利益?！保?4］中拉應(yīng)強(qiáng)化身份互認(rèn)，破除認(rèn)知誤區(qū)。中國雖然已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展中國家的身份沒有變，基本國情沒有變，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段。其次要以全球治理為契機(jī)，利用國際多邊組織平臺，加強(qiáng)中拉合作和政策溝通。開展全球治理合作，相互尊重、全球參與，堅持共商共建共享的基本原則，努力拓寬中拉在全球治理中的合作領(lǐng)域。當(dāng)前世界政治多極化演變加速，大國間競爭加劇，全球治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，霸權(quán)主義、單邊主義、意識形態(tài)侵蝕、全球治理混亂失序等問題使發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在一些全球性問題上難以達(dá)成共識，新冠肺炎疫情的暴發(fā)更是加劇了全球治理無序狀態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和平的國際環(huán)境與穩(wěn)定的國際秩序，中拉作為國際力量的重要組成部分，在應(yīng)對全球治理體系結(jié)構(gòu)失衡、國際秩序遭到破壞等問題上，不應(yīng)各掃門前雪，必須積極合作和協(xié)商交流，共同處理問題，努力構(gòu)建更加公平、公正、合理的全球治理體系。

（三）加強(qiáng)人文交流，實現(xiàn)中拉文化互學(xué)互鑒

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)”［15］316。中國在大力發(fā)展自身硬實力的同時，也需要同步發(fā)展文化軟實力，在信息化的時代格局下，中國要想改變西方媒體構(gòu)建的中國形象，必須主動發(fā)聲，利用社交網(wǎng)絡(luò)與世界建立更多聯(lián)結(jié)，從“他塑”轉(zhuǎn)向“自塑”，中國不僅要讓國際社會聽得見、聽得清中國聲音，還要聽得懂、聽得好中國故事。人文交流是中國文化對外傳播和爭取國際話語權(quán)的有利渠道，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有強(qiáng)大的感召力和包容性，能夠增強(qiáng)國家之間的信任感和認(rèn)同度。

在構(gòu)建中拉命運共同體的進(jìn)程中，隨著中拉合作不斷深化，雙方需要進(jìn)一步在價值觀、文化觀等方面加強(qiáng)認(rèn)同。加強(qiáng)中拉人文交流，能讓拉美人民了解更加真實的中國，也能讓中國人民看到拉美的發(fā)展面貌。只有真正地把不同國家的人民和文化相互聯(lián)系起來，人文交流才有意義。人文交流可以使中拉人民在理解本土文化的基礎(chǔ)之上，增加對他國文化的了解，消除意識形態(tài)差異帶來的誤解與偏見，幫助中拉人民以更加包容的姿態(tài)去接納不同文化之間存在的差異性。2014年，習(xí)近平主席在出席中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，首次提出構(gòu)建中拉命運共同體，同時提出了要構(gòu)建“五位一體”新格局，其中就包括“人文上互學(xué)互鑒”。在中拉雙方共同協(xié)商制定的《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2022—2024）》中，專門制定了關(guān)于公共衛(wèi)生、可持續(xù)發(fā)展和減貧脫貧、文化、藝術(shù)、高校、智庫、新聞媒體、地方和民間交往等多領(lǐng)域的社會人文合作，足以彰顯中國對加強(qiáng)中拉人文交流的重視程度。

深化中拉人文交流合作，應(yīng)拓寬中拉人文交流合作范圍，豐富中拉人文交流形式，既要擴(kuò)大交流規(guī)模，增加留學(xué)生與青年培訓(xùn)名額，合作辦學(xué)，舉辦人文交流研討會，開展藝術(shù)家、藝術(shù)團(tuán)交流互鑒活動等；也要推動中國和拉共體國家互設(shè)文化中心，支持跨國文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮“中國文化月”“巴西文化月”等文化交流項目的巨大影響力，擴(kuò)大中拉民間交流，助燃中拉人民“文化熱”；還要改變宣傳模式，利用互聯(lián)網(wǎng)及具有公信力的媒體，通過網(wǎng)絡(luò)視聽、節(jié)目互播、聯(lián)合制作等方式向拉美人民更有效地傳遞中國聲音，不僅要讓民眾聽得見，還要聽得懂、傳得開，實現(xiàn)中拉人文的有效交流和融通，推動中拉命運共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）開展網(wǎng)絡(luò)安全合作，中拉共建“數(shù)字絲綢之路”

習(xí)近平總書記指出，“我們要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路”［16］493。隨著社會信息化的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)的應(yīng)用與普及深刻改變了人們的生產(chǎn)方式與生活方式。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間的相互融合極大地推動了人類社會的發(fā)展進(jìn)步，與此同時，網(wǎng)絡(luò)空間所具有的開放性、即時性、匿名性等特點，也使網(wǎng)絡(luò)治理的難度和復(fù)雜性遠(yuǎn)超傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題，這為全球安全帶來了新隱患與新挑戰(zhàn)。2014年，習(xí)近平主席在巴西國會演講中指出：“當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對?！保?］如今，全球重大網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等事件層出不窮，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、人民利益，甚至嚴(yán)重影響了國家安全，幾乎每個地區(qū)和國家都會因遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊而蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為世界各國亟待解決的非傳統(tǒng)安全問題。

信息技術(shù)快速發(fā)展，帶來問題的同時，也使世界各國看到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎所帶來的巨大收益和市場機(jī)遇。2017年，習(xí)近平總書記將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“一帶一路”倡議相結(jié)合，提出要將“一帶一路”建設(shè)成“創(chuàng)新之路”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造21世紀(jì)的“數(shù)字絲綢之路”。之后，中國持續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。多年來，數(shù)字絲綢之路的作用逐漸凸顯，且成效顯著。“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)有利于加強(qiáng)人文交流，消除不同國家和地區(qū)之間的文化差異；有利于逐步縮小數(shù)字鴻溝，幫助“一帶一路”沿線國家和地區(qū)增加發(fā)展機(jī)遇。在“一帶一路”的框架下，中拉雖然在地理位置上距離遙遠(yuǎn)，隔洋相望，但是依托于互聯(lián)網(wǎng)形成的“數(shù)字絲綢之路”，已經(jīng)成為發(fā)展中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的又一重要路徑。近年來，中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，“數(shù)字絲綢之路”不僅為中拉經(jīng)貿(mào)合作開辟了新領(lǐng)域，提供了新平臺，而且使中拉科技、文化交流更加順暢高效?！皵?shù)字絲綢之路”的構(gòu)建使拉美國家在數(shù)字應(yīng)用方面取得了很大的進(jìn)步，但彌合“數(shù)字鴻溝”仍需很長一段時間。

目前，網(wǎng)絡(luò)安全問題是中拉在構(gòu)建命運共同體和“數(shù)字絲綢之路”過程中需要共同應(yīng)對的一大難題。中拉同屬網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域面臨著相同的處境與難題，其發(fā)展水平和治理能力都與發(fā)達(dá)國家有一定差距。首先，中拉要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理對話合作。雖然中拉在網(wǎng)絡(luò)治理理念和治理機(jī)制上存在差異，但雙方都主張實行必要的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全問題對國家主權(quán)和安全帶來的威脅愈發(fā)凸顯。中拉應(yīng)在治理模式、治理機(jī)制等問題上加強(qiáng)溝通，求同存異，互學(xué)互鑒，在雙方最大共識的基礎(chǔ)之上，有效開展中拉網(wǎng)絡(luò)安全合作。其次，中拉要加強(qiáng)互利合作，推動中拉相關(guān)專家與人才團(tuán)隊在數(shù)字基建、通信設(shè)備、5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)＋及其他領(lǐng)域開展合作，探討共建聯(lián)合實驗室等。拉美國家普遍存在資金不足、缺少技術(shù)、人才短缺等問題，導(dǎo)致其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體不足，中國正不斷加大對拉美網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，此舉不僅有助于推動拉美國家互聯(lián)互通建設(shè)新規(guī)劃格局的形成，而且有利于中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展與文化交流，有利于中拉命運共同體的構(gòu)建。

四、總結(jié)

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中方愿同拉美和加勒比國家繼續(xù)守望相助、攜手共進(jìn)，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，共同開創(chuàng)更加美好的未來?！保?］世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，也處在挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增加的時代。面對全人類共同難題，中國給出的科學(xué)方案是攜手打造人類命運共同體。作為人類命運共同體的重要組成部分，中拉命運共同體為提升中拉的國際地位，推動世界多極化、國際關(guān)系民主化和公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序提供了新路徑和新方案。作為南南合作的重要典范，中拉在治國理政、國際事務(wù)等諸多方面擁有共同的發(fā)展理念和語言。事實已經(jīng)證明，中拉關(guān)系發(fā)展是開放、包容、合作、共贏的發(fā)展，既符合中拉的共同利益，也為增強(qiáng)發(fā)展中國家話語權(quán)，維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。隨著中國和拉美友誼不斷深化，中拉命運共同體這艘“大船”必將承載著中拉人民的美好愿景，更好地造福中拉人民，共創(chuàng)中拉關(guān)系的美好未來。

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責(zé)任編輯? 李冬梅