基于一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的檔案管理問(wèn)題研究

文/廣西民族大學(xué) 羅雨晗 李彩麗 邱夢(mèng)夢(mèng) 阮寧洪

一、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)概述

（一）一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)概念。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是指在政府信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將政府各部門(mén)、事業(yè)單位、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的服務(wù)功能整合起來(lái)，提供便捷高效、一站式的行政服務(wù)。其主要作用是整合政府服務(wù)資源，提高政府服務(wù)效率，方便群眾辦事，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。有助于檔案工作充分融入社會(huì)信息工作之中，打破檔案信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)之間的隔離現(xiàn)象，充分發(fā)揮檔案工作在信息時(shí)代的價(jià)值。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的主要特點(diǎn)是整合性、開(kāi)放性、互聯(lián)互通性和安全性。整合性指整合政府各部門(mén)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和信息交流。開(kāi)放性指平臺(tái)向公眾開(kāi)放，提供便捷的在線申辦、查詢和辦理服務(wù)?；ヂ?lián)互通性指平臺(tái)與其他政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)服務(wù)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。安全性指平臺(tái)采用先進(jìn)的信息安全技術(shù)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主要包括政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心、安全中心和運(yùn)營(yíng)中心。政務(wù)服務(wù)中心是平臺(tái)的核心，提供政務(wù)服務(wù)的前端接口，包括在線申辦、查詢和辦理服務(wù)等。數(shù)據(jù)中心是平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理中心，負(fù)責(zé)整合政府各部門(mén)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流。安全中心是平臺(tái)的安全管理中心，負(fù)責(zé)平臺(tái)的安全保障和數(shù)據(jù)安全管理。運(yùn)營(yíng)中心是平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理中心，負(fù)責(zé)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和管理。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于提高政府效率、降低行政成本、提升公眾滿意度。政府部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高工作效率和質(zhì)量，降低行政成本。公眾可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)便捷的在線申辦、查詢和辦理服務(wù)。

（二）一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展歷程。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展歷程可以追溯到20世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)國(guó)際上已經(jīng)開(kāi)始探索以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的政府服務(wù)模式。我國(guó)政府在2000 年開(kāi)始推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化改革，旨在整合政府各部門(mén)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，提高政府效率和服務(wù)水平。以下是一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展歷程：2000—2005年：政務(wù)服務(wù)一體化改革初步探索階段。當(dāng)時(shí)各地政府開(kāi)始建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，推出一些基礎(chǔ)性的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，如公安信息管理系統(tǒng)、社保信息管理系統(tǒng)等。2006—2010 年：政務(wù)服務(wù)一體化改革加速發(fā)展階段。國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)一系列政策文件，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化改革。各地政府進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推出了一些綜合性的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，如北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、上海市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等。2011—2015 年：政務(wù)服務(wù)一體化改革深入推進(jìn)階段。國(guó)家開(kāi)始大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化改革，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新理念。各地政府進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推出了一些具有創(chuàng)新性的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，如廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等。2016 年—至今：政務(wù)服務(wù)一體化改革全面推進(jìn)階段。國(guó)家出臺(tái)了《政務(wù)服務(wù)一體化改革實(shí)施方案》，提出了一系列政策措施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化改革全面推進(jìn)。各地政府進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推出了一些具有前瞻性和創(chuàng)新性的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，如浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、深圳市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等?？傮w來(lái)說(shuō)，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展歷程可以概括為從初步探索到加速發(fā)展再到深入推進(jìn)的過(guò)程。未來(lái)，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和政府服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將會(huì)進(jìn)一步完善和發(fā)展。

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，政府服務(wù)的形式也在不斷變化。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)正在實(shí)現(xiàn)在線化和自助化。例如，在線申請(qǐng)身份證、駕駛證等各種證件，網(wǎng)上辦理繳費(fèi)、報(bào)稅等行政服務(wù)。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)也在向手機(jī)App、微信公眾號(hào)等移動(dòng)平臺(tái)擴(kuò)展，提高政務(wù)服務(wù)的便捷性和覆蓋面。最新的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，包括國(guó)家級(jí)的“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”和省市級(jí)的“數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供了豐富的政務(wù)服務(wù)，包括辦事指南、在線申請(qǐng)、辦理進(jìn)度查詢、在線咨詢、公共服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，涵蓋了民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、教育、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域。例如，可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢交通違法罰款信息、申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、在線辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)則更加注重移動(dòng)化、智能化，通過(guò)推出App、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，方便群眾隨時(shí)隨地辦理政務(wù)服務(wù)。

二、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的檔案管理

（一）檔案管理。檔案管理是指對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人及其他組織的各類檔案進(jìn)行收集、整理、保管、利用和銷毀的一系列活動(dòng)。檔案管理是一項(xiàng)重要的行政管理工作，對(duì)于保障國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的合法權(quán)益具有重要意義。檔案管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.保障國(guó)家和社會(huì)的合法權(quán)益。檔案是國(guó)家和社會(huì)的重要財(cái)產(chǎn)，是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)合法權(quán)益的重要保障。通過(guò)檔案管理，可以保障國(guó)家和社會(huì)的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。2.促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和規(guī)范化。檔案是政府決策的重要依據(jù)，通過(guò)檔案管理，可以保證政府決策的科學(xué)化和規(guī)范化，提高政府決策的準(zhǔn)確性和有效性。3.促進(jìn)社會(huì)文化的發(fā)展。檔案是社會(huì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，通過(guò)檔案管理，可以保護(hù)和傳承社會(huì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)文化的發(fā)展和繁榮。4.保障個(gè)人權(quán)益和社會(huì)公正。檔案是個(gè)人權(quán)益的重要保障，通過(guò)檔案管理，可以保障個(gè)人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正和公平?？傊?，檔案管理是一項(xiàng)重要的行政管理工作，對(duì)于保障國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的合法權(quán)益具有重要意義。通過(guò)檔案管理，可以促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)社會(huì)文化的發(fā)展，保障個(gè)人權(quán)益和社會(huì)公正。

（二）一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中檔案管理的優(yōu)勢(shì)。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的檔案管理具有以下優(yōu)勢(shì)：整合多個(gè)部門(mén)的檔案管理：政府機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等都需要對(duì)重要的文件、合同、協(xié)議等進(jìn)行管理，而互不關(guān)聯(lián)的檔案管理系統(tǒng)會(huì)導(dǎo)致管理混亂。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能夠整合多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的檔案管理，減少重復(fù)工作和資源浪費(fèi)。方便快捷的查詢與使用：一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了在線可查找的檔案管理，使得政府部門(mén)和公眾都可以方便快捷地獲取所需的信息，從而減少了人力成本和時(shí)間成本。提高辦事效率：傳統(tǒng)的檔案管理方式需要人工分類、歸檔、備份等操作，耗費(fèi)大量時(shí)間和人力資源。而一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，檔案的保存、分類、檢索等操作都可以通過(guò)自動(dòng)化流程來(lái)完成，大大提高了辦事效率。提高安全性：政務(wù)檔案是非常重要的資料，一旦丟失或泄露會(huì)對(duì)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的檔案管理可以實(shí)現(xiàn)檔案的安全存儲(chǔ)和傳輸，確保檔案的完整性和安全性。提供數(shù)據(jù)支持：政府部門(mén)可以通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的檔案管理工具，獲取大量公共數(shù)據(jù)和底層數(shù)據(jù)，用于政府部門(mén)的政策制定和決策?？傊惑w化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的檔案管理可以突破原有的工作模式，積極主動(dòng)地與社會(huì)外部構(gòu)建聯(lián)系，提高政府機(jī)構(gòu)和公眾的辦事效率，減少檔案管理的工作量，保證檔案的安全性，并為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。

三、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中檔案管理存在的問(wèn)題

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是以數(shù)字化和信息化手段為支撐，為公民和企業(yè)提供全面、便利、高效的服務(wù)的重要手段之一。其中，檔案管理作為信息化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，在實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能完善和提高服務(wù)水平方面具有重要作用。然而，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的檔案管理還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）信息安全問(wèn)題。由于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中存儲(chǔ)的信息涉及到大量的個(gè)人隱私、公司商業(yè)機(jī)密等重要信息，因此信息安全問(wèn)題是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。當(dāng)前的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理缺乏對(duì)于檔案信息的完整性保護(hù)、訪問(wèn)控制等安全機(jī)制，并且檔案的長(zhǎng)期保存和備份也存在著不足。

（二）檔案檢索和利用問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的檔案管理常常無(wú)法滿足用戶對(duì)于檔案信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的要求。主要原因是政府機(jī)構(gòu)的檔案管理部門(mén)不夠?qū)I(yè)化，缺乏信息檢索和利用的效率和技巧，導(dǎo)致用戶獲取檔案信息受限。

（三）檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)化問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中大量的檔案信息還停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案上，數(shù)字化轉(zhuǎn)化缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)實(shí)施，并且涉及的技術(shù)問(wèn)題也比較復(fù)雜，需要將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案資料轉(zhuǎn)化成數(shù)字化的形式以便于管理和利用，這也是傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)需要提高的方面。

綜上所述，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的檔案管理還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。政府機(jī)構(gòu)需要加大投入和改進(jìn)管理方式，保證檔案信息的安全性、完整性和準(zhǔn)確性，提高檔案信息的數(shù)字化水平，并且加強(qiáng)用戶服務(wù)，提高公民和企業(yè)的滿意度。

四、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中檔案管理問(wèn)題解決對(duì)策

一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的檔案管理問(wèn)題是涉及機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)和條例等多方面的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，以下是一些對(duì)策：

（一）改進(jìn)技術(shù)設(shè)施。技術(shù)設(shè)施可以幫助解決人工處理檔案的不足和數(shù)據(jù)歸檔過(guò)程中的錯(cuò)誤問(wèn)題。政府可以引進(jìn)更先進(jìn)和智能化的檔案管理系統(tǒng)，采用人工智能技術(shù)，充分利用數(shù)字化技術(shù)，以提高檔案管理的效率和精確度。

（二）建立規(guī)范的檔案管理制度。政府需要建立一套完整的，標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的檔案管理制度，使政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、歸檔、訪問(wèn)和處理都能夠符合法律法規(guī)要求，規(guī)避檔案管理中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。該平臺(tái)需要具備專業(yè)的檔案管理人員，確保檔案的組織、歸檔和利用。因此，政府應(yīng)該注重檔案管理人員的招聘和培養(yǎng)，使其了解政府的文件處理，并掌握相關(guān)法律和法規(guī)。

（四）重視數(shù)據(jù)備份和安全。針對(duì)資料消失、檔案遺失等情況，政府應(yīng)該建立起完善的檔案?jìng)浞輽C(jī)制。另外，政府也需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的保密和安全性，建立保密機(jī)制，限制非授權(quán)人員或機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)查詢等行為，避免機(jī)密泄露。

（五）主動(dòng)收集信息。政府應(yīng)該鼓勵(lì)并支持信息收集和數(shù)據(jù)歸檔工作。要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為市民提供更全面、深入、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，這樣才能提供更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

這些對(duì)策可以協(xié)助政府解決優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的檔案管理問(wèn)題。它們旨在管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)文件、優(yōu)化設(shè)施等方面提高政府與市民的信任和溝通能力。

五、一體化政務(wù)服平臺(tái)中檔案管理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是政府以信息化為手段，將不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)有機(jī)整合在一起，以提高政府服務(wù)效率、降低服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)政府與公民、企業(yè)間信息資源的共享和互動(dòng)。檔案管理是一體化平臺(tái)的重要組成部分，其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)包括以下幾個(gè)方面：

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如今，數(shù)字化技術(shù)快速發(fā)展，多數(shù)的政府服務(wù)逐漸數(shù)字化，檔案管理也不例外。政府需逐步實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推行數(shù)字檔案轉(zhuǎn)換、數(shù)字化存儲(chǔ)、數(shù)字檔案檢索和數(shù)字檔案公開(kāi)等高效運(yùn)作，提高服務(wù)效率，為公民和企業(yè)提供更加簡(jiǎn)便的服務(wù)。

（二）智能化應(yīng)用。利用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息自動(dòng)分類、篩選和生成，大幅減少人力工作，提升效率；同時(shí)，智能化應(yīng)用可以最大化利用檔案數(shù)據(jù)，為政府、企業(yè)和個(gè)人提供更好的信息資源。

（三）信息共享。政府不同部門(mén)間的信息共享是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)之一。目前，政府在辦理各種業(yè)務(wù)中，部門(mén)間信息不互通，信息孤島現(xiàn)象突出，導(dǎo)致增加政府和企業(yè)的辦事成本。而技術(shù)和平臺(tái)的支持下，檔案共享可以提高政府部門(mén)之間信息交流和協(xié)同，提高檔案管理效率。

（四）安全可靠。隨著信息安全意識(shí)的增強(qiáng)，政府在檔案管理中必須保障數(shù)據(jù)的安全。政府機(jī)構(gòu)需要建立完善的數(shù)據(jù)安全機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，確保檔案管理的可靠性，避免個(gè)人信息泄露及數(shù)據(jù)丟失。

綜上，檔案管理的未來(lái)發(fā)展要求政府不斷創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)字化、智能化、信息共享和可靠性為導(dǎo)向，提高政務(wù)服務(wù)的效率、方便性和質(zhì)量，減少不必要的紙質(zhì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的高效運(yùn)作和全面推廣。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上研究可以明確，檔案管理依托于一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不僅可以充分發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的智能化、數(shù)字化、信息共享能力，還能滿足檔案管理的信息安全、檢索利用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。但仍然存在一些問(wèn)題，比如信息安全保護(hù)機(jī)制不足、檔案檢索利用率低、檔案資源不能共享等。本文為將來(lái)在實(shí)際工作中一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的檔案管理提供了明確的方向，有助于提高政府服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，進(jìn)一步提高一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工作效率。