高職院校的社會捐贈收入問題與對策

賈利霞

高職高專學(xué)生數(shù)量與普通本科學(xué)校人數(shù)相當(dāng)，捐贈收入?yún)s僅占普通本科學(xué)校的5%。社會對高校的捐贈逐漸從短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期行為，成為常態(tài)，而不再是個別社會現(xiàn)象，本文探討拓寬高職教育社會捐贈來源的對策，以提升高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略對高職教育的影響分析

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢做出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇。新格局將推動高職教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力，使其在構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。按照國家關(guān)于探索高等職業(yè)技術(shù)教育延伸到應(yīng)用技術(shù)本科和研究生層次的新布局，各地進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)，近年新設(shè)22 所本科高職學(xué)院。以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式正在推進(jìn)，還有面廣量大地舉辦職業(yè)技術(shù)非學(xué)歷繼續(xù)教育和各類職業(yè)院校教師和企業(yè)員工技能技術(shù)培訓(xùn)。

二、政府政策對高校捐贈的支持

隨著2009 年《中央級普通高校捐贈收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》的實(shí)施，十余年來，全國多數(shù)省市相繼出臺了捐贈收入財(cái)政配比政策，以引導(dǎo)和鼓勵高校吸引社會各界捐贈。2018 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》明確鼓勵擴(kuò)大社會投入，支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會投入所占比重。2019 年，國務(wù)院在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道，以推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。2021 年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“ 鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入”。2021 年，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》鼓勵職業(yè)學(xué)校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。2022 年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定：“對符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠?！?/p>

三、社會捐贈收入現(xiàn)狀分析及存在的問題

（一）整體教育捐贈收入增長緩慢

根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2010 ～ 2020 年間，教育捐贈收入整體并不是逐年增長，2020 年教育捐贈收入額與十年前基本持平（見圖1）。

（二）高校收入結(jié)構(gòu)不合理，捐贈收入總體較少

教育捐贈收入總額占教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例較低（見圖2），2020 年教育捐贈收入總額117.24 億元占教育經(jīng)費(fèi)收入總額的0.22%。

僅為0.1%（見圖3），同年高等本科學(xué)校的捐贈收入58.03 億元，占其經(jīng)費(fèi)總收入的0.52%，高職高專學(xué)校收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更明顯，社會捐贈收入的籌資對象、籌資方式等急需拓寬。

（三）高校捐贈收入受學(xué)校實(shí)力影響，高職教育捐贈收入與學(xué)生數(shù)不成正比

高職高專招生人數(shù)早在2019 年就已超過本科招生人數(shù)，本?？普猩藬?shù)中?？普急戎鹉晏岣?；在校生人數(shù)多年逐年增加，2021 年在高等本?？圃谛Ｉ?，專科人數(shù)達(dá)45%。盡管高職教育不斷擴(kuò)招，政府政策支持力度不斷提升，但是高職教育收入并不是同比例增加，尤其是捐贈收入更加偏低，2017 ～ 2020 年四年間，普通本科學(xué)校捐贈收入和高職高專學(xué)校捐贈收入分別如圖4，高職高專學(xué)校捐贈收入的年均值僅占高等本科學(xué)校捐贈收入年均值的4.75%。

對2020 年48 所高水平高職院校的決算捐贈收入數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)僅有17 所有捐贈收入，金額最大的也不足2000 萬元，17 所學(xué)校合計(jì)僅有7000 余萬元，其余31 所學(xué)校沒有捐贈收入數(shù)據(jù)。捐贈收入在高職院校微乎其微，基本流向到本科院校，而本科院校又集中在“雙一流”高校，根據(jù)高等教育領(lǐng)域大額捐贈專題報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2016 ～ 2020 五年捐贈收入100 強(qiáng)排名中，74 所是“雙一流”高校，無論是數(shù)量還是金額均占絕對優(yōu)勢。

（四）過度依賴政府投入，缺乏社會籌資意識

根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 ～ 2020 年，高職高專學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占收入總額的比例分別為65%、66%、69%。隨著高職教育的擴(kuò)招和政府的政策扶持，高職院校對政府投入依賴性逐漸提升，不斷向政府爭取專項(xiàng)投入，缺乏社會籌資意識。

四、高職教育社會捐贈經(jīng)費(fèi)籌集的建議

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，高職院校要秉持戰(zhàn)略思想，將高職教育這個小系統(tǒng)放在“雙循環(huán)”這個大系統(tǒng)中，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長動力的多元化等因素對高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)融資的影響。以下從政府部門、社會文化、高校自身三方面探討高職院校社會捐贈籌資機(jī)制，研究如何做才能激勵捐贈人對高職院校捐贈，提高高職院校捐贈收入，助力高職院校教學(xué)、科研，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

（一）政府不斷完善政策法規(guī)，促進(jìn)捐贈行為

1.提高捐贈的稅收優(yōu)惠力度，滿足捐贈者的需求。根據(jù)目前的個人所得稅法和企業(yè)所得稅法規(guī)定，通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門的個人捐贈額和企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出可以稅前扣除，優(yōu)惠力度不高并且直接向?qū)W校捐贈不能享受稅收優(yōu)惠，建議放寬優(yōu)惠條件，制訂企業(yè)及個人對教育實(shí)施捐贈的稅收抵扣類別，提高教育稅收優(yōu)惠力度，應(yīng)允許其無期限納入后續(xù)年度稅收優(yōu)惠的抵扣額度中，滿足捐贈者稅前抵扣的需求，提升捐贈者的捐贈動力。

2.實(shí)施《遺產(chǎn)稅法》，通過遺產(chǎn)稅法的稅收工具作用，引

導(dǎo)資金向教育機(jī)構(gòu)捐贈。西方國家設(shè)置遺產(chǎn)稅，推動了慈善事業(yè)的發(fā)展。相比國外社會捐贈比較成熟的國家，我國尚未建立健全《遺產(chǎn)稅法》，建議制定累進(jìn)遺產(chǎn)稅率，一方面遵循中國文化，將適量個人合法財(cái)產(chǎn)免稅遺留給子孫，適當(dāng)幫助親人，另一方面對大額遺產(chǎn)征收高稅率，促使增強(qiáng)人們的捐贈意識，同時提升人們的自立能力。

3.強(qiáng)化財(cái)政資金配比政策力度。盡管十余年來捐贈收入

財(cái)政配比政策不斷完善，甚至有的省份將高校捐贈收入財(cái)政配比政策，升級為科研收入、社會服務(wù)收入等多渠道籌資收入財(cái)政配比政策，但多數(shù)政策都是對公辦本科院校的，有單筆金額限制，非現(xiàn)金捐贈不在配比范圍內(nèi)，并且受財(cái)力影響。建議財(cái)政根據(jù)學(xué)校規(guī)模、學(xué)科建設(shè)等因素建立多渠道籌資收入財(cái)政配比政策，適當(dāng)向財(cái)力薄弱的高職院校傾斜，不設(shè)限額，對非現(xiàn)金捐贈收入采取動態(tài)的配比比例，以促進(jìn)高校吸引小額捐贈、實(shí)物捐贈的積極性。

（二）弘揚(yáng)良善的傳統(tǒng)文化，培育教育捐贈文化氛圍

社會文化是影響高校社會捐贈的重要因素，我國自古就有“眾人拾柴火焰高”的助人為善的文化傳統(tǒng)，在當(dāng)下信息化社會中，政府可利用微信、抖音等自媒體和德高望重的媒體人物進(jìn)行公益慈善宣傳，倡導(dǎo)民族大愛精神，彰顯我國社會主義核心價值觀，將捐贈的短期行為特點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)化為長期行為。教育是國之大計(jì)，目前高職教育雖然重要性不斷提升，但社會對高職教育了解甚少，“差生”的偏見仍然存在，捐贈自然偏向于本科學(xué)校。政府需要改變的不僅僅是對高職教育政策的支持，更需要社會文化的培育，提升高職教育在社會中的地位，吸引更多資金投入。

（三）高職院校自身的發(fā)展和管理是獲得捐贈收入的直接因素

1.不斷提升自身實(shí)力。提質(zhì)培優(yōu)是國家對職業(yè)院校的導(dǎo)

向，利益最大化是企業(yè)投資的目的，高校的光環(huán)是社會人士捐贈的引力。高職院校要想在當(dāng)前內(nèi)卷化的形勢下，吸引資金投入，發(fā)揮捐贈的“馬太效應(yīng)”，只有不斷提升辦學(xué)實(shí)力、凸顯辦學(xué)特色，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，建設(shè)知名度高的特色學(xué)科，為社會輸送高質(zhì)量的畢業(yè)生，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高社會認(rèn)可度。企業(yè)和個人受益于學(xué)校，方能將資金投放于此，逐步使建校辦學(xué)和資金支持進(jìn)入良性的“內(nèi)循環(huán)”，同時對中外合作的“外循環(huán)”起到助力支撐的作用，爭取國外人力物力的投入。

2.培育學(xué)生的捐贈意識和校友的母校情結(jié)。學(xué)校要重視校園捐贈文化建設(shè)，可通過經(jīng)常性地通過信息化平臺宣傳捐贈光榮事跡、線下舉辦義賣活動、發(fā)起募捐幫助困難學(xué)生等方式提升學(xué)生的捐贈意識。在活動中，校長、老師起到模范帶頭作用。良好的大學(xué)文化氛圍對即將步入社會的學(xué)生起到潛移默化的作用，改變?nèi)说那楦泻驼J(rèn)知。深挖校友資源，高校捐贈中校友捐贈是主力軍，培養(yǎng)校友對學(xué)校的認(rèn)同和母校情懷，并通過信息化平臺和校友會活動保持學(xué)校和校友的聯(lián)系，越來越多的高職院校開始重視校友會的作用，不斷強(qiáng)化校友們的母校情懷，情感上的認(rèn)可才能激發(fā)捐贈意識。

3.成立教育基金會，加強(qiáng)捐贈收入管理。在高職院校中教育基金會運(yùn)用較少。高校教育基金會是高校非營利性籌集資金與捐贈管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在本科院校尤其是“985”“211”的高?；酒占?，并募集了大量資金用于高校教學(xué)、科研等領(lǐng)域。高職院?？善刚垖I(yè)人員管理教育基金會，針對合作企業(yè)、校友、家長等不同對象開發(fā)不同的捐贈項(xiàng)目，多渠道推送宣傳捐贈信息，方便捐贈人獲取捐贈渠道，并依法依規(guī)管理和使用捐贈資金，做好捐贈信息公開，對捐贈者進(jìn)行信息回饋和情感溝通，讓捐贈者和潛在捐贈者感受到捐贈的幸福感和意義，捐贈收入將聚少成多。從政府政策、學(xué)校自身、社會文化三個角度發(fā)力，大力引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量對我國高職教育的發(fā)展提供更多支持，高職院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量將更上臺階，在世界范圍內(nèi)的競爭力將得以增強(qiáng)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，同時也為推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。

（作者單位：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處）