鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師發(fā)展困境及突破

蔣鵬矯

摘要 大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校地處偏離城鎮(zhèn)中心的地帶，師資力量不足，教研能力弱，學(xué)生流失嚴(yán)重是當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校所面臨的突出問題。與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育因人口逐年遞增造成的學(xué)?！按蟀囝~”問題不同，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的生存空間正伴隨著鄉(xiāng)村人口流失而不斷壓縮。師生持續(xù)流失、特色不明顯、硬件和軟件條件較差等是當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的攻堅難點。要全面振興鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，就要形成穩(wěn)定、可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，通過不斷提升師資力量和鄉(xiāng)村教師發(fā)展規(guī)劃，在教學(xué)改革中找尋鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育特色，合理開發(fā)鄉(xiāng)村教育課程資源，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村教育的“現(xiàn)代化”注入新的能量。

關(guān)鍵詞 小規(guī)模學(xué)校；教師發(fā)展；鄉(xiāng)村教育

中圖分類號：G451文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.15.028

2017年黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，我國鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展開始得到不斷的強(qiáng)化與支持。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018―2022年）》，要求地方各部門結(jié)合實際，“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路?！班l(xiāng)村振興”相關(guān)政策的不斷推進(jìn)不僅為鄉(xiāng)村人口產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展的機(jī)遇，同時“鄉(xiāng)村振興”也要求鄉(xiāng)村人才資源的不斷提升和凝聚[1]。雖然國家鄉(xiāng)村建設(shè)政策明確提出要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師的重要作用，但是村落發(fā)展中很少將鄉(xiāng)村學(xué)校和教師作為有助于鄉(xiāng)村建設(shè)的動力和主體去考量和設(shè)計。在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，必須正視鄉(xiāng)村教育發(fā)展目前存在的諸多掣肘問題[2]，對于鄉(xiāng)村教師的發(fā)展給予更多的關(guān)注與政策支持。

1鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的價值

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要依托，從基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的歷史脈絡(luò)上看，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育一直以來都肩負(fù)著重要使命，但當(dāng)前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育仍然是我國基層學(xué)校教學(xué)體系中的一個“短板”。根據(jù)2023年政府工作報告顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%。近年來，隨著各地“搶人大戰(zhàn)”政策的相繼推出，農(nóng)村人口流向城市更加便利。目前人口流動主要以單向流動特征最為明顯，由于戶籍制度的限制作用，大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)相對較為容易，特別是掌握技術(shù)和高學(xué)歷的農(nóng)村青年開始從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集。因為目前城鎮(zhèn)地區(qū)無論在生活條件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療等多個方面都和農(nóng)村地區(qū)存在明顯差異，特別是在一些產(chǎn)業(yè)單一的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，自身公共基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，加上城鄉(xiāng)收入水平的差異和相關(guān)勞動法條實施不到位等原因，難以為農(nóng)村青年提供較為多元的工作機(jī)會和較好的工作條件。我國城鎮(zhèn)化步伐的快速邁進(jìn)的同時，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育也正在迎接多層面的發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)。近年來依托國家對“三農(nóng)問題”的不斷關(guān)注以及地方相關(guān)財政政策的支持，各類師范院校免費師范生畢業(yè)后大量投入農(nóng)村教育體系，我們看到鄉(xiāng)村學(xué)校教育設(shè)備及硬件設(shè)施的大力改善，有更多的師范院校畢業(yè)生選擇去鄉(xiāng)村實現(xiàn)自己的教育理想，但是鄉(xiāng)村教育的復(fù)興仍然任重道遠(yuǎn)。

2鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師發(fā)展困境與問題

2.1“薄弱的”鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀

2023年政府工作報告顯示“我國教育財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上?！苯逃?jīng)費開支中，教師薪資支付占到一半以上。按照我國當(dāng)前義務(wù)教育階段事業(yè)公辦教師工資政策，教師工資主要和教師崗位等級及任職資歷掛鉤，農(nóng)村學(xué)校教師待遇傾斜主要通過津貼補(bǔ)充的方式進(jìn)行。但是，與發(fā)達(dá)國家動輒6%以上的開支比例相比，仍存在一定差距。以一線教師薪資作比較，例如我們的鄰國日本，教師工資高于一般公務(wù)人員工資的30%―40%；法國中小學(xué)教師的工資一般高于高級熟練工平均工資近一倍。從我國相關(guān)信息發(fā)布來看，近年來，包括各地特崗教師在內(nèi)的各種中小學(xué)教師招聘等都強(qiáng)調(diào)工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資，針對績效工資發(fā)放的保障體系建設(shè)也日趨完善并努力向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜[3]。與此同時，需要注意的是目前農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校教師工資整體水平仍然偏低，例如，當(dāng)前學(xué)校公辦經(jīng)費主要是按照學(xué)生人數(shù)下?lián)埽瑢τ谌藬?shù)少、位置偏的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的各種必要日常運行開銷都捉襟見肘，個別地區(qū)因為種種原因，甚至出現(xiàn)教師工資不能按時足額支付的情況。造成這一局面的因素是多方面的。首先，在職稱評定上，城鎮(zhèn)教師所占中高級職稱比例明顯高于農(nóng)村地區(qū)，對于人數(shù)少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校來說，教師缺乏較為專業(yè)的科研指導(dǎo)和明晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就造成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展面窄，整體專業(yè)素養(yǎng)提升能力差、薪資待遇難以提升的困局。其次，農(nóng)村地區(qū)教師津貼補(bǔ)助在政策實施中本身就存在補(bǔ)貼種類少、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低等問題。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展首先需要提升鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，并因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)“質(zhì)”發(fā)展方略。在制度上應(yīng)該對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)提供一定的資金保證。

2.2鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊伍建設(shè)困難

充足的師資保障是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生存發(fā)展的一個重要前提條件，是辦好鄉(xiāng)村教育的重要支柱力量。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在教師隊伍建設(shè)上的突出問題表現(xiàn)在三個方面：第一，教師隊伍人數(shù)穩(wěn)定性不足。長期以來，農(nóng)村教師穩(wěn)定性一直是困擾鄉(xiāng)村教育發(fā)展的一個難點，隨著我國相關(guān)政策的調(diào)整，近年來“班師比”逐步取代“生師比”使得該問題得到一定的緩解，但是鄉(xiāng)村教師“難引進(jìn)”“易借調(diào)”造成“有坑無蘿卜”的現(xiàn)象也比比皆是，特別是音體美這些學(xué)科的教師流失問題仍然長期存在。第二，教師隊伍新舊更替難度大，20世紀(jì)60―70年代出生的教師進(jìn)入“退休潮”的現(xiàn)象近年來越來越受到關(guān)注。

2.3鄉(xiāng)村小規(guī)模教師認(rèn)同感低問題突出

除了教師政策保障以外，教師自身的價值認(rèn)同，特別是對鄉(xiāng)土的歸屬意識同樣值得關(guān)注。為了發(fā)展壯大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育，我國從2007年開始嘗試師范生免費教育。通過生源所在地省級以上教育行政部門、師范院校與公費師范生簽訂固定服務(wù)年限合同的三方協(xié)議，學(xué)生畢業(yè)拿到教師資格證以后由政府給予編制，學(xué)生一般回到原生源地從事基礎(chǔ)教育工作。公費師范生大多通過高考或中考進(jìn)入師范院校，有部分學(xué)生因自身對教育有熱情，積極學(xué)習(xí)相關(guān)教育學(xué)、心理學(xué)以及學(xué)科知識，畢業(yè)后進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)任教取得了不錯的成績。然而，另一部分學(xué)生報考公費師范生并非自己的本意，而是因為家長、親戚、同學(xué)等外在因素的影響。這部分學(xué)生入學(xué)后缺乏對教師職業(yè)的認(rèn)同，缺乏學(xué)習(xí)熱情，消極應(yīng)對師范院校教育。這種現(xiàn)象必須引起政府和師范院校的高度重視。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層教師崗位依然缺乏對高校畢業(yè)生的吸引力，甚至一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生為了緩解當(dāng)前就業(yè)壓力報考鄉(xiāng)村教師崗位，通過招聘進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校任教后，又開始通過各種公招、公考進(jìn)行“逆天改命”。這就造成鄉(xiāng)村教師數(shù)量始終處于“失衡狀態(tài)”。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師老齡化、音體美教師不足的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。此外師范院校培養(yǎng)公費師范生參照普通師范專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置課程教學(xué)，缺乏針對鄉(xiāng)村教學(xué)特殊性的合理調(diào)整，使得一部分畢業(yè)生走上教學(xué)崗位以后難以適應(yīng)鄉(xiāng)村教學(xué)工作。

3鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展的實踐思路

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展道路長久以來缺乏針對性，其實在20世紀(jì)20年代，梁漱溟、晏陽初等教育家就在不斷嘗試解答中國鄉(xiāng)村教育中的教師專業(yè)發(fā)展問題?！班l(xiāng)村振興”下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)必須重視教師專業(yè)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化的聯(lián)系。因為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校必然是在鄉(xiāng)村環(huán)境中發(fā)展的，脫離鄉(xiāng)村發(fā)展實際，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的職業(yè)發(fā)展也將成為地方教育政績“形象工程”建設(shè)的空中樓閣。只有提升小規(guī)模學(xué)校的教師在鄉(xiāng)村教育中的主體意識，才能使得他們能夠在教書育人過程中有幸福感和歸屬感。因此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展，除了須轉(zhuǎn)變以往依附城鎮(zhèn)教師發(fā)展的理念以外，還應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村教育建設(shè)與教師專業(yè)發(fā)展的一體化觀念，各地教育主管部門應(yīng)當(dāng)切實保障相關(guān)政策的順利落地實施；肯定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的教育奉獻(xiàn)；明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的職業(yè)需求。

3.1鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)”化

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)需要縣級政府以及教育行政部門按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量評價機(jī)制。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮其實際，不應(yīng)該在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)評價上和城鎮(zhèn)學(xué)校完全一致。假如按照城鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展要求，在師生比、學(xué)校硬件、學(xué)校經(jīng)費上不能靈活設(shè)置合理的、適合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，那么在當(dāng)前社會發(fā)展的巨大浪潮中，在鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、文化等多方因素夾擊下必然造成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在建設(shè)發(fā)展上更容易陷入盲目發(fā)展或停滯發(fā)展的“鐘擺”效應(yīng)。因此，國家在“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)中，需要研究好鄉(xiāng)村教育發(fā)展的教育成本，并指導(dǎo)地方政府進(jìn)行合理的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)評估體系建設(shè)，形成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展路徑。

3.2鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的特色課程開發(fā)

校本課程開發(fā)是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作中的一個重要的內(nèi)容。農(nóng)村地區(qū)校本課程的潛力長期以來被忽視的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在各學(xué)科教學(xué)設(shè)計內(nèi)容上缺乏亮點，單一枯燥。隨著城鎮(zhèn)化率的發(fā)展趨緩并穩(wěn)定，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量和生源數(shù)量的萎縮就必然帶來更多的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、小班級現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前教育改革推動下，應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的劣勢教學(xué)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢教學(xué)資源，借鑒國外小規(guī)模班級授課的相關(guān)經(jīng)驗，特別是打破固定教學(xué)場所的限制，讓教學(xué)場所拓展到田間、自然、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的教育跨學(xué)科融合，打造鄉(xiāng)村特色課程開發(fā)。

3.3鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展的“聯(lián)盟團(tuán)隊”建設(shè)

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于所處地理位置相對偏僻、教學(xué)規(guī)模小等因素影響，在教學(xué)資源上與城區(qū)學(xué)校存在的種種隱性或顯性差異。日本著名鄉(xiāng)村教育專家佐藤學(xué)就認(rèn)為教師職后的工作環(huán)境對教師的專業(yè)成長起重要作用。學(xué)校中“同事關(guān)系”（collegiality）、合作互助的教研小組、資深教師的“輔導(dǎo)”（mentoring）對于教師的專業(yè)成長起著決定性作用。研究團(tuán)隊建設(shè)針對小規(guī)模學(xué)校教師自我提升的需求和個人專業(yè)發(fā)展上能夠提供更多的指導(dǎo)[4]。例如針對性為小規(guī)模學(xué)校教師提供專業(yè)課程教育，通過線上或線下為其教學(xué)內(nèi)容跨階段、跨學(xué)科、課后服務(wù)提供幫助。政府一方面可以組織各學(xué)校開展支援性的流動教學(xué)服務(wù)，扶持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與城市小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立“團(tuán)隊”關(guān)系。另一方面，高等師范院校與地方政府、中小學(xué)校三方聯(lián)動的“UGS”（高等學(xué)校、地方政府、中小學(xué)校）模式運作應(yīng)該更加細(xì)化。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展需求，響應(yīng)國家“鄉(xiāng)村振興”政策，建設(shè)更加緊密的教師聯(lián)結(jié)平臺。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)備建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享與校本課程的開發(fā)，并通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將慕課、名師課堂、研討活動、專業(yè)培訓(xùn)等資源合理引入鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)中，從而提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展能力。

基金項目：廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度基本建設(shè)研究專項課題“新形勢下廣西鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育基建現(xiàn)代化研究探索”（2021ZJY1993）；廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項課題“科教融合驅(qū)動下小學(xué)教育師范生“五位一體”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)實踐模式研究”（2021ZJY1584）。

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