鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以安徽省為例

張文靜,曹賢忠,張 凱

1.安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院,安徽合肥,230011;2.華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院,上海,200062;3.安徽省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,安徽合肥,230051

1 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 研究背景

黨的十九屆五中全會(huì)指出:“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè),提升公共文化服務(wù)水平?！惫参幕?wù)是新時(shí)代國(guó)家社會(huì)治理水平提升的重要抓手,也是人民美好幸福文化生活的重要內(nèi)容。2005年“公共文化服務(wù)”作為組合概念首次被提及,隨后伴隨著《中華人民共和國(guó)公共服務(wù)保障法》等系列法律、政策文件的出臺(tái)與穩(wěn)步實(shí)施,初步搭建了公共文化服務(wù)體系,解決了公眾文化生活有沒(méi)有、缺不缺的問(wèn)題[1]。2021年3月8日,文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部3部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,明確了新發(fā)展階段公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù),指明了新時(shí)代公共文化服務(wù)發(fā)展新方向。改革開(kāi)放以來(lái),城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分隔體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大,不協(xié)調(diào)、不均衡問(wèn)題日益突出。高質(zhì)量發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展[2]。文化自信是鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的載體,文化振興進(jìn)而賦予鄉(xiāng)村振興新活力。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)依托行政手段謀劃系列政策、法規(guī),引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村賦智、農(nóng)民增收,鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下,如何構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,提升鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾的幸福指數(shù),已成為當(dāng)前理論與實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)[4-5]。鑒于此,選取安徽省作為案例地,系統(tǒng)剖析其發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題,探索提出鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有益路徑。

1.2 研究區(qū)概況

近年來(lái),安徽省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》,陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》等系列文件,對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平等方面作出全面部署。截至2020年底,全省已建成公共圖書(shū)館、文化館等縣級(jí)以上公共文化場(chǎng)館1 795個(gè),均實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放,年服務(wù)群眾超過(guò)1億人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)現(xiàn)百分百覆蓋,村級(jí)綜合文化中心覆蓋率達(dá)96%。

不斷完善文體設(shè)施,舉辦特色文娛活動(dòng),有力助推鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平提升。2013年以來(lái),結(jié)合農(nóng)民文化樂(lè)園建設(shè)試點(diǎn)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施,利用舊校舍、舊廠房等資源,在全省建設(shè)集多功能于一體的村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心,并形成“一二三四”“七個(gè)一”“八個(gè)有”高中低三類(lèi)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),精細(xì)化指導(dǎo)各地因地制宜建設(shè)推進(jìn)。自2014年起,在全省開(kāi)展“送戲進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng),面向符合條件的國(guó)有、民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體招標(biāo)采購(gòu),為村民送去豐富多彩的戲曲節(jié)目。2019、2020年,依托鄉(xiāng)村基層文化陣地,繼續(xù)開(kāi)展村民自編自導(dǎo)自演“鄉(xiāng)村春晚”,累計(jì)舉辦鄉(xiāng)村春晚2 994場(chǎng),線上線下觀眾達(dá)4 600多萬(wàn)人次。2019年圍繞慶祝新中國(guó)成立70周年,會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織全省廣場(chǎng)舞展演,全省共舉辦廣場(chǎng)舞展演3 000余場(chǎng),其中上規(guī)模展演200余場(chǎng)、13萬(wàn)基層群眾直接參與、線上線下248萬(wàn)人觀看演出,并推薦11部原創(chuàng)廣場(chǎng)舞作品參加全國(guó)“云上廣場(chǎng)舞”網(wǎng)絡(luò)展播,深受群眾歡迎。

1.3 研究方法與過(guò)程

為探究公共文化服務(wù)現(xiàn)狀,梳理存在問(wèn)題,找尋鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有益路徑,2022年1月20至21日和24至27日,調(diào)研組赴固鎮(zhèn)縣、壽縣、蚌埠市龍子湖區(qū)、長(zhǎng)豐縣、當(dāng)涂縣、歙縣等6縣(區(qū))25個(gè)文博場(chǎng)館、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考察,并召開(kāi)當(dāng)?shù)匚穆眯袠I(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)家、群眾等參與的座談會(huì)5場(chǎng)次,通過(guò)問(wèn)卷、訪談、田野調(diào)查等方式,系統(tǒng)梳理,形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。

調(diào)研對(duì)象為行業(yè)主管部門(mén)管理人員、文化場(chǎng)所管理人員、專(zhuān)家、群眾等。調(diào)研和訪談內(nèi)容包含5個(gè)部分:一是人口學(xué)特征,包括性別、年齡、受教育程度等;二是所在街道(鎮(zhèn))或社區(qū)(村)公共文化活動(dòng)的現(xiàn)狀,包括活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)宣傳、活動(dòng)頻次等;三是對(duì)所屬街道(鎮(zhèn))或社區(qū)(村)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià),包括活動(dòng)內(nèi)容的吸引度、活動(dòng)提供的方式、服務(wù)人員態(tài)度等;四是對(duì)所在街道(鎮(zhèn))或社區(qū)(村)公共文化活動(dòng)的需求,包括活動(dòng)主題、活動(dòng)目的等。調(diào)研期間發(fā)放問(wèn)卷215份,回收210份,有效問(wèn)卷195份,有效率達(dá)92.86%。此外,對(duì)12位專(zhuān)家、行業(yè)主管負(fù)責(zé)人開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)訪談,收集有關(guān)信息。經(jīng)梳理、加工處理,形成基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)。

2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

2.1 人口學(xué)統(tǒng)計(jì)特征

鑒于本次調(diào)研面向全省,力求立足問(wèn)題,探索發(fā)展路徑,故從性別、年齡段、收入階層、職業(yè)人群等因素均予以充分考慮,納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)(見(jiàn)表1)。

表1 安徽省公共文化服務(wù)被調(diào)研對(duì)象人口學(xué)特征

2.2 公共文化活動(dòng)分析

對(duì)安徽省內(nèi)公共文化場(chǎng)所的活動(dòng)特征進(jìn)行調(diào)研觀察(表2),公共文化服務(wù)可提供4～6種活動(dòng)類(lèi)型的占比52.58%,能較好滿足村民文化訴求。認(rèn)為街道(鎮(zhèn))或社區(qū)(村)公共文化活動(dòng)的宣傳“非常到位”“很到位”的總占比78.35%,文化活動(dòng)宣傳總體較好。認(rèn)為文化活動(dòng)“較多,有一定文化氛圍”或“很多,豐富多彩”的總占比72.16%;77.32%的人認(rèn)為“全周全天免費(fèi)”可實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)免費(fèi)。就居民參與公共文化活動(dòng)的頻次來(lái)看,一年內(nèi)達(dá)到“10次及以上”的人占比68.04%,仍存在7.22%的人群未曾參與有關(guān)活動(dòng),總體參與較少。4種及以上文化設(shè)施占比達(dá)到93.81%,可以較好滿足村民文體需求,但是調(diào)研中依然有56.70%的公眾認(rèn)為文化設(shè)施類(lèi)型較少。此外,“地方太小”“沒(méi)人管理或提供指導(dǎo)”“開(kāi)放時(shí)間不合理”等問(wèn)題也阻滯了公眾參與公共文化活動(dòng)。

表2 公共文化活動(dòng)特征

2.3 公共文化服務(wù)滿意度分析

從公共文化服務(wù)(圖1)來(lái)看,公共文化服務(wù)的整體滿意率較高,但內(nèi)容吸引度、服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)程度、公共文化需要的回應(yīng)程度3項(xiàng)的滿意率整體較低,其中“公共文化需要的回應(yīng)程度”僅為78.35%。因此,內(nèi)容類(lèi)型、服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、文化需求回應(yīng)等領(lǐng)域存在“短板”,阻滯公共文化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給和高效發(fā)展。

圖1 公共文化服務(wù)滿意度(多選)

2.4 公共文化活動(dòng)需求分析

從活動(dòng)需求(圖2)來(lái)看,藝術(shù)表演(唱歌跳舞樂(lè)器)、參觀游覽、興趣學(xué)習(xí)(手工、攝影、美術(shù))、讀書(shū)看報(bào)需求較高,均占到15%以上。游戲互動(dòng)、棋牌娛樂(lè)主要面向青少年和老年人的活動(dòng)較少,占比較低。可見(jiàn)藝術(shù)展示、興趣學(xué)習(xí)、體育健體活動(dòng)等符合大眾需求,應(yīng)是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)方向。

圖2 最傾向的公共文化活動(dòng)(多選三)

從文化活動(dòng)的主題(圖3)分析看,藝術(shù)、體育、健康主題占比較高,均在15%以上;飲食、安全、交友、兒童主題需求傾向度也高,占比均在5%以上?？梢?jiàn)村(社區(qū))、文博場(chǎng)所提供的藝術(shù)教育、運(yùn)動(dòng)健身、社區(qū)食堂等是符合公眾需要的,應(yīng)持續(xù)開(kāi)展。

圖3 最傾向的公共文化活動(dòng)主題(多選三)

從活動(dòng)場(chǎng)的服務(wù)人員素質(zhì)(圖4)分析,公眾對(duì)文化服務(wù)人員的工作主動(dòng)性、活動(dòng)策劃組織能力需求最高,均超過(guò)50%;其次專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)能力、工作責(zé)任心、綜合素質(zhì)、理論知識(shí)的提升也是公眾關(guān)注的重點(diǎn),占比均在40%以上?？梢?jiàn)公共文化服務(wù)人員的服務(wù)能力還有提升的空間,服務(wù)人員的工作主動(dòng)性和策劃組織能力是當(dāng)下亟需提升的重點(diǎn)。

圖4 公共文化服務(wù)人員應(yīng)提高的素質(zhì)(多選)

最后,統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)“政府應(yīng)考慮的公眾訴求”的問(wèn)卷調(diào)查中較為關(guān)注的選項(xiàng)“回應(yīng)群眾共同需求”“回應(yīng)群眾多樣化需求”的占比較高,分別為31%和27%,占到總體的58%。可見(jiàn),公共文化服務(wù)是公眾的基本訴求,對(duì)于群眾共同的、多樣化的訴求是亟需政府予以關(guān)注并解決的。

3 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

文娛體設(shè)施是開(kāi)展文化活動(dòng)、展示文化成果的載體,是鄉(xiāng)村公眾文化生活權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障[6]。而實(shí)際調(diào)研、走訪發(fā)現(xiàn)存在如下4方面問(wèn)題。

3.1 設(shè)施水平參差不一

一方面,設(shè)施類(lèi)型較少,難以滿足多樣化文化訴求。56.70%的受訪公眾反饋所在地文化中心現(xiàn)有設(shè)施類(lèi)型太少;38.24%的公眾希望基層文化中心多舉辦文化活動(dòng),尤其注重以文藝表演、健身、娛樂(lè)放松為主的文化服務(wù)。另一方面,設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí),管理不規(guī)范。鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施“政府投入、重建設(shè)、輕運(yùn)維”特征明顯。42.28%的公眾反映現(xiàn)有的文化設(shè)施存在開(kāi)放時(shí)間不合理、設(shè)施未及時(shí)修理、設(shè)施建設(shè)無(wú)人管理或不提供使用指導(dǎo)的問(wèn)題。部分小區(qū)尤其是“城中村”、老舊小區(qū)等設(shè)施陳舊、空間受限,影響公共文化活動(dòng)正常開(kāi)展。

3.2 供需不匹配,矛盾突出

“供需錯(cuò)位”導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給側(cè)、需求側(cè)不匹配。一是基層圖書(shū)有效供給不足。從調(diào)研看,農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)由省出版局統(tǒng)一采購(gòu),雖有征集書(shū)單,但缺乏區(qū)域采購(gòu)自主選擇權(quán),適配度不高;同時(shí),鄉(xiāng)村地區(qū)婦女、老人、兒童人群(即“38、99、61”)的教輔圖書(shū)、畫(huà)報(bào)畫(huà)冊(cè)等考慮不足。二是基層文化活動(dòng)有效供給有待提升。調(diào)研顯示,17.34%的公眾愿意參加藝術(shù)表演(唱歌、跳舞、樂(lè)器)類(lèi)文化活動(dòng),其次是參觀游覽與興趣學(xué)習(xí)類(lèi)(手工、攝影、美術(shù)),二者均占16.47%。但實(shí)際文化活動(dòng)供給主要為“村文化室”“農(nóng)家書(shū)屋”等,不符合當(dāng)下居民的活動(dòng)需求。三是文化產(chǎn)品與服務(wù)惠及面不足。此外,有的社區(qū)公共文化服務(wù)受場(chǎng)地、人員不足等因素限制,無(wú)法有效開(kāi)展內(nèi)容豐富、受眾面廣的公共文化活動(dòng);甚至因前期建置標(biāo)準(zhǔn)和要求過(guò)低,部分基層文化服務(wù)中心采用閑置學(xué)校、廠房等建設(shè),而遠(yuǎn)離居民區(qū),出行不便,導(dǎo)致利用率偏低。

3.3 資金和人員保障力不足

保障經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)化人才是鄉(xiāng)村文化活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展的基礎(chǔ)。而事實(shí)上,公共文化服務(wù)事業(yè)一方面是長(zhǎng)期缺少引導(dǎo)性資金和活動(dòng)資金的。公共文化服務(wù)主要依靠政府財(cái)政資金支持,市縣區(qū)域差異較大,個(gè)別地區(qū)對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足。按照中央關(guān)于文博場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每站每年僅補(bǔ)助5萬(wàn)元,村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心資金由縣級(jí)統(tǒng)籌每年僅有1萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。此辦法發(fā)布距今已逾9年,與當(dāng)前居民需求消費(fèi)水平和公共文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展不匹配。無(wú)法滿足當(dāng)前發(fā)展需求。另一方面,專(zhuān)業(yè)人才匱乏。從調(diào)研看,基層文博場(chǎng)所、文化中心普遍存在“老齡化、低學(xué)歷、非專(zhuān)業(yè)”的現(xiàn)象,“不專(zhuān)職、不專(zhuān)業(yè)、不專(zhuān)心”的“三不”問(wèn)題突出。

3.4 產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力不足

一是鄉(xiāng)村特色文化挖掘不足。從調(diào)研看,公共文化日?；顒?dòng)較為簡(jiǎn)單,以廣場(chǎng)舞偏多,與當(dāng)?shù)靥厣幕Y(jié)合較少,缺乏新意。問(wèn)卷顯示,19.59%的公眾對(duì)公共文化活動(dòng)的內(nèi)容吸引度不太滿意,認(rèn)為其創(chuàng)新能力存在明顯不足,文化產(chǎn)品檔次不高。二是公益文化平臺(tái)服務(wù)功能有待拓展。部分博物館已結(jié)合文化元素,積極探索文旅、文教融合路徑,但圖書(shū)館、文化館、藝術(shù)館等在產(chǎn)品、場(chǎng)館設(shè)計(jì)等方面仍缺乏對(duì)有關(guān)元素的融入,創(chuàng)新性水平有待提升。

4 發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興背景下,鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)正處于變革轉(zhuǎn)型期,應(yīng)結(jié)合突出問(wèn)題,優(yōu)化發(fā)展,注重體制機(jī)制、智庫(kù)構(gòu)建等方面不斷完善,以促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建與優(yōu)化,更好適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)群眾精神需求。

4.1 優(yōu)化公共文化服務(wù)體制機(jī)制

政策體制是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心因素[7]。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。參照國(guó)家協(xié)調(diào)架構(gòu),建立省級(jí)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)發(fā)布省級(jí)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),并做好貫徹落實(shí)。建立發(fā)改、財(cái)政、文旅等多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化年度目標(biāo)和任務(wù)分工,指導(dǎo)督促市、縣(區(qū))制定落實(shí)本地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。二是創(chuàng)新拓展運(yùn)營(yíng)模式。探索服務(wù)外包、項(xiàng)目授權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式,推廣“管辦分離、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)”等成功有效的鄉(xiāng)村公共文化供給方式。三是強(qiáng)化考核指標(biāo)的推進(jìn)落實(shí)。建立健全公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放、試點(diǎn)示范項(xiàng)目考核的重要依據(jù)。將鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興的重要考核指標(biāo),提升重視程度。

4.2 發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

財(cái)政投入是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。一是鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌資金,加大投入。將基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,增加公共文化服務(wù)配套資金,鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。調(diào)整考評(píng)機(jī)制,?；A(chǔ)同時(shí)增加獎(jiǎng)勵(lì)資金,制定合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施。二是加強(qiáng)資金落實(shí)監(jiān)管力度。統(tǒng)籌有關(guān)經(jīng)費(fèi),實(shí)施公共文化服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理,突出評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,激發(fā)資金利用效益。三是更新公共文化服務(wù)引導(dǎo)方式。探索政府統(tǒng)一采購(gòu)、項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施,提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障水平。

4.3 加快推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手[8]。標(biāo)準(zhǔn)化為鄉(xiāng)村地區(qū)文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平提升提供技術(shù)保障。一是完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合實(shí)際,逐步構(gòu)建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)等組成的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動(dòng)有關(guān)省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制,進(jìn)一步完善文化站、村文化服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)重要抓手作用,提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021版)》《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》(TD/T 1062-2021),推進(jìn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心評(píng)估定級(jí),定期開(kāi)展文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化服務(wù)的監(jiān)督檢查,做好整改提升。

4.4 健全完善公共文化設(shè)施

設(shè)施是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的根基。一是合理配置鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施。堅(jiān)持協(xié)調(diào)均衡、低碳環(huán)保、經(jīng)濟(jì)有效的原則,合理布局鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施,合力促進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化設(shè)施完善提升。二是加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)與管理。建立設(shè)施維護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制,加大人員和資金投入,做好環(huán)境衛(wèi)生管理維護(hù)、設(shè)備保養(yǎng)、定期檢修等工作,增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的管理水平。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。整合全省公共數(shù)字文化資源,搭建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)通數(shù)據(jù)平臺(tái),逐步建立線上線下相結(jié)合的分級(jí)分布式數(shù)字資源庫(kù)群。

4.5 強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品創(chuàng)新

創(chuàng)新是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的源泉。一是推動(dòng)文化與旅游有機(jī)融合。引導(dǎo)文化服務(wù)場(chǎng)所旅游化和旅游服務(wù)場(chǎng)所文化元素融入,結(jié)合實(shí)際推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心增加旅游集散中心功能,賦予村史館、文化館旅游標(biāo)識(shí)、旅游導(dǎo)覽等,推出一批兼顧旅游休閑與公共文化結(jié)合的主客共享空間。二是挖掘特色文化。構(gòu)建村際文化資源共建共享體系,打造“十里文化旅游圈”,圍繞農(nóng)耕文化、村史傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等開(kāi)展特色文化活動(dòng)[6]。結(jié)合花鼓燈、黃梅戲、剪紙等地域文化特色,將公共文化扎根于民情民俗,持續(xù)舉辦合唱、廣場(chǎng)舞、書(shū)畫(huà)攝影展等形式多樣的文化活動(dòng),豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。三是持續(xù)培育全民藝術(shù)普及品牌。發(fā)揮“群星獎(jiǎng)”等示范作用,推動(dòng)群眾創(chuàng)作更多文藝精品。做好“送戲進(jìn)萬(wàn)村”“農(nóng)村數(shù)字電影公益放映”“百項(xiàng)非遺進(jìn)景區(qū)”等文化惠民活動(dòng),提升鄉(xiāng)村村晚等活動(dòng)的品牌影響力。四是開(kāi)展特色文化服務(wù)。考慮鄉(xiāng)村公眾特殊性,以群眾需求為導(dǎo)向,提供更多適合特殊人群的文化產(chǎn)品。

4.6 持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)力量參與

多元主體協(xié)同參與是公共文化高質(zhì)量發(fā)展的有效方式[9]。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給。加大公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度,規(guī)范政企合作機(jī)制。針對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心、文化場(chǎng)館等人員缺乏、活動(dòng)開(kāi)展困難的問(wèn)題,可借鑒長(zhǎng)豐縣雙墩鎮(zhèn)“文化站行業(yè)主管,第三方具體經(jīng)營(yíng)管理”的兩級(jí)架構(gòu)模式,通過(guò)政府委托運(yùn)營(yíng)、服務(wù)外包的形式,引入符合條件的企業(yè)和社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)與管理。二是引導(dǎo)各社會(huì)主體及人員參與文化志愿服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)文藝骨干、非遺傳承人、鄉(xiāng)村文化帶頭人等參與文藝演出、閱讀推廣等志愿服務(wù)。三是營(yíng)造社會(huì)公眾參與的良好氛圍。為社會(huì)公眾參加鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)提供制度、空間、人員、活動(dòng)舉辦等條件。

4.7 加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)人才是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必備資源[1]。一是合理配備和招聘文化人員。按照公共文化服務(wù)人口規(guī)模和需求,按需配置文化專(zhuān)干。落實(shí)鄉(xiāng)村文化服務(wù)崗位人員經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲措施,注重對(duì)公共文化服務(wù)中心人員責(zé)任心、耐心、工作投入度的培養(yǎng),保持文化隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。二是抓好智庫(kù)建設(shè)。搭建曲藝、圖書(shū)、舞蹈等專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)家?guī)?開(kāi)展巡回指導(dǎo)、定點(diǎn)幫扶,提升基層文化人員綜合素質(zhì)。有關(guān)講師團(tuán)對(duì)基礎(chǔ)地區(qū)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)理論與技術(shù)指導(dǎo)。三是加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)。重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村文化中心工作人員的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)能力、專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)水平、活動(dòng)策劃組織能力等。同時(shí),與文化劇院、場(chǎng)館等達(dá)成戰(zhàn)略合作,邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)鄉(xiāng)村文化骨干輔導(dǎo)培訓(xùn)。四是激發(fā)群眾性團(tuán)體活力。村民既是公共文化服務(wù)的“消費(fèi)者”,也是服務(wù)的“提供者”,鼓勵(lì)村民參與文化藝術(shù)志愿服務(wù),創(chuàng)作適合鄉(xiāng)村文化需求的藝術(shù)作品。

5 結(jié) 語(yǔ)

公共文化服務(wù)作為文化強(qiáng)國(guó)的重要支撐,已然成為滿足新時(shí)代人民物質(zhì)文化生活需要的核心內(nèi)容。鄉(xiāng)村地區(qū)與城市區(qū)域相比在投入不足、文化產(chǎn)品供給內(nèi)容和供給品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)人才等方面存在著顯著的不均衡和短板。公共文化服務(wù)設(shè)施水平參差不一、供需不匹配、資金和人員保障力不足、產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力不足等仍是當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的普遍問(wèn)題。為促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,需要優(yōu)化體制機(jī)制、發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用、加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、完善公共文化設(shè)施、強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品創(chuàng)新、持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)力量參與、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。