復(fù)雜性理論視角下職教集團(tuán)治理能力現(xiàn)代化研究

［摘要］職教集團(tuán)治理過程中存在治理主體單一化、治理結(jié)構(gòu)層級(jí)化、治理方式固化、治理制度不健全、治理動(dòng)力不足等問題。復(fù)雜性理論為集團(tuán)治理能力現(xiàn)代化提供了新的視角，通過轉(zhuǎn)變管理思維，建立由政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)單位、科研院所等多元主體深度參與的新型治理模式。職教集團(tuán)治理現(xiàn)代化應(yīng)以多元主體為引領(lǐng)、以制度體系為保障、以扁平化結(jié)構(gòu)為依托、以治理文化為內(nèi)核，利用多種治理方式提升治理效能，強(qiáng)化共同治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、依法治理和生態(tài)治理。

［關(guān)鍵詞］復(fù)雜性理論；職教集團(tuán)；治理能力現(xiàn)代化

［作者簡(jiǎn)介］程晶（1988- ），女，山東濟(jì)寧人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員。（江蘇? 無錫 214153）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年度江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“共同體視角下蘇錫城都市圈高職教育校企合作機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：C-c/2021/03/39，項(xiàng)目主持人：程晶）、2021年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“新發(fā)展格局背景下江蘇高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院推進(jìn)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021SJA0939，項(xiàng)目主持人：程晶）和2022年無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院雙高建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)課題“基于產(chǎn)教深度融合的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SGZXGJ20220106，項(xiàng)目主持人：周丙洋、雷艷玲、戴建華）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）17-0044-07

黨的二十大報(bào)告明確“完善共建共治共享的治理制度，構(gòu)建中國式現(xiàn)代化治理體系”。職業(yè)教育集團(tuán)作為推動(dòng)政行企?；ヂ?lián)互通、實(shí)現(xiàn)資源共享的平臺(tái)和載體，是職業(yè)教育推進(jìn)現(xiàn)代化治理的重要形式和有效抓手。近年來，國家愈發(fā)重視職教集團(tuán)建設(shè)。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出建設(shè)“示范性職教集團(tuán)”的目標(biāo)。2020年和2021年，遴選了兩批次共299家示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位，明確要求各單位“優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升集團(tuán)辦學(xué)活力”。職教集團(tuán)成員單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求不一、組織架構(gòu)不同、成員文化各異，從單一角度無法把握全局，而運(yùn)用復(fù)雜性理論重塑職教集團(tuán)治理邏輯，則為職教集團(tuán)治理能力提升提供了新的研究視角。

一、溯源：復(fù)雜性理論與職教集團(tuán)治理研究進(jìn)展

復(fù)雜性理論是一種跨學(xué)科研究范式和邏輯，用來探索和解釋復(fù)雜系統(tǒng)本質(zhì)與運(yùn)行規(guī)律。復(fù)雜性理論最初應(yīng)用于物理學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等自然科學(xué)研究，20世紀(jì)80年代開始應(yīng)用于社會(huì)學(xué)研究。法國社會(huì)學(xué)家、教育家埃德加·莫蘭（Edgar Morin）率先運(yùn)用復(fù)雜性思想研究教育現(xiàn)象和問題，推動(dòng)了教育學(xué)復(fù)雜性理論研究的發(fā)展。復(fù)雜性理論也為我國學(xué)者研究高等教育提供了新的視角：從認(rèn)識(shí)論角度看，吳東方、司曉宏、錢小龍等學(xué)者剖析了教育復(fù)雜性的內(nèi)涵、特征及理論適切性，認(rèn)為教育系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，應(yīng)用多元、發(fā)展和非線性眼光重新審視教育現(xiàn)象。從方法論角度看，復(fù)雜性理論是一種強(qiáng)調(diào)非線性、關(guān)系性、過程性和整體性的思維方式。周光禮、陳發(fā)軍、劉炎欣等學(xué)者從組織視角研究教育管理復(fù)雜性，認(rèn)為高校組織管理是一種從“管理”走向“治理”的過程，組織治理應(yīng)關(guān)注整體性、多元性和動(dòng)態(tài)性，通過多元治理機(jī)制維持系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

學(xué)者們關(guān)于職教集團(tuán)治理的研究主要從宏觀環(huán)境、中觀主體和微觀運(yùn)行三方面展開。職教集團(tuán)治理宏觀環(huán)境主要指政府和市場(chǎng)。劉曉、許海峰、陳友力等學(xué)者從政府支持角度分析職教集團(tuán)治理外部保障機(jī)制，指出職教集團(tuán)治理水平提升需要建立健全國家支持制度，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠等配套政策，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的治理框架。中觀主體研究強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體對(duì)集團(tuán)治理的關(guān)鍵作用。劉曉寧、董磊、高麗娟等學(xué)者基于利益相關(guān)者理論、治理理論、產(chǎn)權(quán)理論等明確職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府等利益體是職教集團(tuán)治理主體，應(yīng)建立以主體為中心、利益均衡化的多元治理結(jié)構(gòu)。微觀運(yùn)行研究主要集中于職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及模式策略。戴世明、翁偉斌、周文濤、楚金華等學(xué)者從組織機(jī)構(gòu)、組織制度、協(xié)商平臺(tái)、信息溝通等方面分析集團(tuán)治理困境，提出精簡(jiǎn)集團(tuán)治理機(jī)構(gòu)、完善制度體系、搭建信息化平臺(tái)等發(fā)展策略，建立治理機(jī)制不斷創(chuàng)新、效益資源共建共享、合作路徑多維多向的內(nèi)部治理模式，提升治理效能。

復(fù)雜性理論為職業(yè)院校治理水平提升指明了方向，一些學(xué)者開始引用復(fù)雜性理論研究職教集團(tuán)治理，但已有研究方向分散，缺乏系統(tǒng)性和整體性。職教集團(tuán)治理主要包含治理體系和治理能力兩個(gè)方面。治理體系構(gòu)建是集團(tuán)治理的基礎(chǔ)，治理能力提升是集團(tuán)治理的路徑與目標(biāo)，二者相輔相成，共同保障職教集團(tuán)的高效運(yùn)行。職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展要求職教集團(tuán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，職教集團(tuán)應(yīng)突破傳統(tǒng)治理理念的桎梏，運(yùn)用復(fù)雜性思維重塑治理體系，提升治理能力。

二、反思：職教集團(tuán)治理的困境與挑戰(zhàn)

20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大批量技術(shù)人才的需求，國家進(jìn)行職業(yè)教育管理體制改革，打破原有的“企業(yè)辦學(xué)、行業(yè)管理”體制，將職業(yè)教育統(tǒng)一歸口地方政府管轄。這一改革加速了職業(yè)教育規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程，但在一定程度上也拉開了職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的天然、直接聯(lián)系，職教集團(tuán)作為溝通教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的橋梁應(yīng)運(yùn)而生。截至2022年，全國組建了1500多個(gè)職教集團(tuán)，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等成員單位超過4.5萬家。為深入研究職教集團(tuán)管理與運(yùn)行問題，筆者對(duì)江蘇省級(jí)以上職教集團(tuán)進(jìn)行問卷調(diào)查，累計(jì)下發(fā)問卷138份，回收126份，問卷回收率約91%，其中有效問卷116份，有效率約92%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職教集團(tuán)治理實(shí)踐中存在諸多共性問題，影響職教集團(tuán)成員聚合、資源整合、產(chǎn)教融合功能的充分發(fā)揮。

1.治理主體單一化，成員參與度不足。職教集團(tuán)廣泛吸納政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)單位、科研院所等多元主體參與治理。調(diào)查顯示，江蘇省職教集團(tuán)成員單位數(shù)量均值為100余家，這些成員單位參與集團(tuán)管理積極性均值為80.56%，其中，66.7%的職教集團(tuán)認(rèn)為其成員單位參與集團(tuán)運(yùn)行不夠積極。從治理結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前職教集團(tuán)多屬于院校主導(dǎo)型，集團(tuán)負(fù)責(zé)人一般為牽頭院校行政領(lǐng)導(dǎo)。牽頭單位往往把持集團(tuán)話語權(quán)，容易忽視其他成員單位特別是與牽頭單位存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類主體的利益訴求，導(dǎo)致集團(tuán)實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)利益不均衡現(xiàn)象。牽頭單位在治理運(yùn)行中“一家獨(dú)大”，其他成員單位“存在感較低”，無法充分發(fā)揮集團(tuán)聚合多方主體、開展多向合作、整合多種資源的協(xié)作共享優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致成員單位參與集團(tuán)治理的積極性和主動(dòng)性不高。

2.治理結(jié)構(gòu)層級(jí)化，集團(tuán)運(yùn)行效率不高。層級(jí)化組織架構(gòu)源自管理學(xué)之父——弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）的科學(xué)管理模式，是一種集權(quán)的金字塔管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)上傳下達(dá)、科層管理，職業(yè)院校在行政管理上一般采用這種層級(jí)化治理結(jié)構(gòu)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)職教集團(tuán)成立了理事會(huì)，下設(shè)秘書處作為日常管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)行中，集團(tuán)秘書處不是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是掛靠在牽頭單位的某個(gè)行政部門，沿襲掛靠單位的行政管理體系，形成“一套班子、兩塊牌子”的層級(jí)化組織架構(gòu)。集團(tuán)成員單位與理事會(huì)沒有直接隸屬關(guān)系，對(duì)集團(tuán)理事會(huì)決議的執(zhí)行度不高，常出現(xiàn)相互推諉、不夠配合等問題，導(dǎo)致職教集團(tuán)治理效能低下。

3.治理方式固化，協(xié)作交流機(jī)制不暢。職教集團(tuán)治理方式主要指集團(tuán)理事會(huì)依托平臺(tái)、項(xiàng)目等合作載體，實(shí)現(xiàn)成員單位協(xié)作交流而采取的系列手段。組織會(huì)議成為多數(shù)職教集團(tuán)治理的實(shí)際方式，在會(huì)議中通過組織調(diào)整、人員聘任、合作項(xiàng)目簽約等形式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)治理功能。會(huì)議之外的項(xiàng)目跟進(jìn)、監(jiān)督不足，多數(shù)簽約項(xiàng)目難以落地，出現(xiàn)合作項(xiàng)目形式化問題。此外，集團(tuán)成員單位數(shù)量多、地域分散，信息化是降低溝通成本、提高溝通效率的有效手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省82%的職教集團(tuán)建立了獨(dú)立的網(wǎng)站，但在實(shí)際運(yùn)營中存在網(wǎng)站維護(hù)不到位、訪問量不高等問題。諸如微信、QQ等交流平臺(tái)一般只在集團(tuán)會(huì)議期間高頻率使用，集團(tuán)成員單位的常態(tài)化溝通機(jī)制尚未完全建立。

4.治理制度不健全，集團(tuán)向心力不夠。制度是規(guī)定組織行為規(guī)范，明確成員單位權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保證集團(tuán)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。集團(tuán)的制度體系主要包括章程及相關(guān)配套制度。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，85.5%的職教集團(tuán)認(rèn)為其建立了以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系。本文選取8個(gè)職教集團(tuán)的制度文本進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)職教集團(tuán)制度存在內(nèi)容雷同、特色不明、操作性不強(qiáng)等問題。部分職教集團(tuán)的章程文本相似度較高，未能充分體現(xiàn)其發(fā)展定位、辦學(xué)理念及價(jià)值取向。多數(shù)職教集團(tuán)制度內(nèi)容陳舊，沒有根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的新要求進(jìn)行及時(shí)修訂，無法滿足集團(tuán)治理需求。

5.治理動(dòng)力不足，組織認(rèn)同感不高。集團(tuán)治理的目的是促進(jìn)成員單位合作交流，深化產(chǎn)教融合，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。調(diào)查顯示，成員單位對(duì)集團(tuán)治理的總體滿意度不高，為76.23%。其中有57.3%的成員單位認(rèn)為集團(tuán)缺乏長效管理體制和運(yùn)行機(jī)制，凝聚力較低。究其原因，成員單位組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、價(jià)值取向不同、利益訴求不一，參與職教集團(tuán)的目的也各不相同：院校單位參與職教集團(tuán)的目的在于人才培養(yǎng)，企業(yè)單位的參與目的在于拓展合作業(yè)務(wù)或獲取人力資源，行業(yè)組織的參與目的在于提高行業(yè)話語權(quán)。多數(shù)職教集團(tuán)尚未形成共同的發(fā)展理念、社會(huì)責(zé)任、行為規(guī)范和組織文化，成員單位對(duì)職教集團(tuán)的組織認(rèn)同感、滿意度不高，發(fā)展合力不足。

三、重構(gòu)：基于復(fù)雜性理論變革職教集團(tuán)治理的邏輯與思路

面對(duì)職教集團(tuán)治理困境和集團(tuán)活動(dòng)的多變性，復(fù)雜性理論為我們?cè)诟叨炔淮_定的外在環(huán)境中聚集多方資源、建立完善高效的治理體系、維持集團(tuán)有序發(fā)展提供了新的視角?；趶?fù)雜性理論轉(zhuǎn)變管理思維，建立由政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)單位、科研院所等多元主體高度參與的新型治理模式。

1.從“一元主導(dǎo)”到“多元協(xié)同”，建立多元主體治理機(jī)制。治理本身是一種利益主體多方參與、民主協(xié)商的共治活動(dòng)。集團(tuán)治理應(yīng)超越控制思維，充分發(fā)揮多元主體作用。政府部門主要發(fā)揮戰(zhàn)略指引、政策制定、運(yùn)行監(jiān)督作用，企業(yè)單位和職業(yè)院校是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的共同實(shí)施主體，科研院所和社會(huì)組織（社區(qū)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要力量，行業(yè)組織主要在人才培養(yǎng)規(guī)劃、專業(yè)改革、資源配置等方面指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)。職教集團(tuán)治理要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，在合作辦學(xué)、合作育人、合作服務(wù)、合作創(chuàng)新中尋求利益平衡點(diǎn)，建立成員單位高度參與集團(tuán)決策與管理的多元主體治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.從“垂直層級(jí)”到“扁平矩陣”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。層級(jí)化治理結(jié)構(gòu)有利于上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行直接管理和有效控制，提高組織運(yùn)行效率。層級(jí)化治理結(jié)構(gòu)對(duì)封閉的、層級(jí)關(guān)系緊密，尤其是具有約束關(guān)系的組織行之有效。但大多數(shù)職教集團(tuán)是松散型組織，成員單位多樣、流動(dòng)性強(qiáng)，需要一種更加靈活的治理結(jié)構(gòu)。扁平化結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)式的治理架構(gòu)，具有精簡(jiǎn)、開放、高效的顯著特征。在職教集團(tuán)進(jìn)行扁平化治理能夠優(yōu)化集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)、減少溝通消耗、提高運(yùn)作效率。院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)可以專業(yè)（群）為基本單元，以合作項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步下移治理重心，方便成員單位有效對(duì)接，形成靈活的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

3.從“固化低效”到“智能高效”，打造立體化治理方式。治理方式包括治理平臺(tái)、治理手段等，其中信息交流與協(xié)作是治理方式的載體和依托。在現(xiàn)代復(fù)雜開放系統(tǒng)中，組織的信息交流與協(xié)作行為對(duì)組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性具有重要作用。新一代信息技術(shù)手段改變著組織成員間的交流方式，組織溝通更多地從線下走到線上。職教集團(tuán)應(yīng)構(gòu)建由門戶網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化管理系統(tǒng)等組成的信息化平臺(tái)，節(jié)約信息交流與協(xié)作成本，提高合作效率。信息化平臺(tái)功能定位應(yīng)從信息發(fā)布、形象宣傳等單一作用轉(zhuǎn)向強(qiáng)化立德樹人、技術(shù)賦能、跨界融合、開放共享的綜合性信息集成。

4.從“同質(zhì)松散”到“特色規(guī)范”，形成完善的治理制度體系。復(fù)雜性理論認(rèn)為，復(fù)雜組織不能做精細(xì)計(jì)劃，但需要頂層設(shè)計(jì)，設(shè)定發(fā)展愿景、制定行為規(guī)范、明確組織底線，提供自組織的空間，維持系統(tǒng)無序創(chuàng)新與有序發(fā)展的平衡性。完善的制度體系明確了職教集團(tuán)的運(yùn)行規(guī)則和組織框架，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化、提升治理效能的基礎(chǔ)。集團(tuán)制度體系應(yīng)以章程為統(tǒng)領(lǐng)，凸顯集團(tuán)獨(dú)特屬性、發(fā)展理念和發(fā)展愿景，配套建立日常工作、項(xiàng)目合作、資源共建、人才共育、師生交流等全方位、立體式的制度體系，明確成員單位工作規(guī)范，推進(jìn)集團(tuán)常態(tài)化運(yùn)行。此外，集團(tuán)應(yīng)建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，考評(píng)成員單位參與集團(tuán)化辦學(xué)的績(jī)效，激發(fā)成員的參與積極性。

5.從“利益驅(qū)動(dòng)”到“價(jià)值融合”，凝聚集團(tuán)治理文化。相較于制度，文化在組織治理中發(fā)揮著隱性作用，是維持組織穩(wěn)定性的深層紐帶。復(fù)雜性理論認(rèn)為組織發(fā)展是從關(guān)系型小團(tuán)體再到組織化大型網(wǎng)絡(luò)，最終形成文化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的過程。職教集團(tuán)作為一種復(fù)雜的組織載體，其成員單位各有獨(dú)特的組織文化、理念愿景和價(jià)值取向。職教集團(tuán)應(yīng)以共同利益為紐帶，吸納和包容不同的企業(yè)文化、院校文化等多元文化要素，在共治、共享、共贏的發(fā)展理念和價(jià)值追求的引導(dǎo)下，建設(shè)集團(tuán)治理文化。集團(tuán)在治理中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注核心文化建設(shè)，創(chuàng)新文化載體。

四、實(shí)踐：全國商貿(mào)職教集團(tuán)治理能力現(xiàn)代化的探索

2003年，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立江蘇省首家職業(yè)院校創(chuàng)辦的職業(yè)教育集團(tuán)——江蘇商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)。在多年的實(shí)踐探索中，江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，2016年升格成立全國商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)。全國商貿(mào)職教集團(tuán)以建設(shè)共治型組織為基礎(chǔ)、以國家示范性職教集團(tuán)為引領(lǐng)，積極探索組織規(guī)模適度化、成員結(jié)構(gòu)合理化、運(yùn)行機(jī)制高效化的現(xiàn)代化治理經(jīng)驗(yàn)。

1.實(shí)行輪班主持制度，構(gòu)建多元主體治理機(jī)制。全國商貿(mào)職教集團(tuán)由政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)單位、科研院所等40家單位組成理事會(huì)，決議集團(tuán)重大發(fā)展事宜。集團(tuán)采用會(huì)議承辦、輪值治理機(jī)制，成員單位以主體身份全面參與集團(tuán)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深度合作和協(xié)同發(fā)展，形成民主共治局面。此外，全國商貿(mào)職教集團(tuán)積極探索股份制改革，與紅豆集團(tuán)共同出資成立柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院，開創(chuàng)校企混合所有制形式共建海外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的先河，構(gòu)建緊密型校企合作機(jī)制，成為服務(wù)“一帶一路”倡議的標(biāo)志性教育項(xiàng)目。

2.優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建扁平化組織結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。全國商貿(mào)職教集團(tuán)不斷健全理事會(huì)決策、秘書處聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查和委員會(huì)項(xiàng)目運(yùn)行的組織架構(gòu)。秘書處是集團(tuán)日常工作機(jī)構(gòu)，由成員單位人員組成，共同參與集團(tuán)日常運(yùn)行和管理。集團(tuán)依托建設(shè)項(xiàng)目，組建專業(yè)建設(shè)、行業(yè)合作、校企合作、國際發(fā)展、集團(tuán)化辦學(xué)研究等委員會(huì)，逐步形成以理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）為核心、以項(xiàng)目委員會(huì)為單元的多元主體有效參與、區(qū)域協(xié)同、共商共建、運(yùn)行高效的治理體系。

3.完善以集團(tuán)章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系，推進(jìn)治理工作規(guī)范化、制度化。全國商貿(mào)職教集團(tuán)堅(jiān)持制度先行，根據(jù)集團(tuán)發(fā)展定位，各成員單位共同制定集團(tuán)章程，明確集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨以及成員單位的權(quán)利與義務(wù)等，統(tǒng)領(lǐng)集團(tuán)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)需要出臺(tái)職教集團(tuán)制度體系，規(guī)范成員單位在專業(yè)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展等方面的行為，扶持產(chǎn)教融合型企業(yè)、推廣典型合作模式。

4.開發(fā)數(shù)字協(xié)作平臺(tái)，形成以信息系統(tǒng)為支撐的科學(xué)治理方式。全國商貿(mào)職教集團(tuán)開發(fā)建設(shè)全國商貿(mào)職教集團(tuán)云平臺(tái)。云平臺(tái)以產(chǎn)、教、研、創(chuàng)深度融合為引領(lǐng)，成員單位聯(lián)合開發(fā)建設(shè)云端資源，如信息資源庫、教學(xué)資源庫，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源、科技資源、教師資源等共享。

五、展望：新時(shí)代職教集團(tuán)治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)路向

職教集團(tuán)治理能力本質(zhì)上是集團(tuán)利益相關(guān)主體實(shí)現(xiàn)集團(tuán)正常運(yùn)行的能力。治理現(xiàn)代化應(yīng)以多元主體為引領(lǐng)、以制度體系為保障、以扁平化結(jié)構(gòu)為依托、以治理文化為內(nèi)核，利用多種治理方式提升治理效能，強(qiáng)化共同治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、依法治理和生態(tài)治理（見下頁圖2）。

1.強(qiáng)化共同治理。共同治理要求政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)單位、科研院所等各主體進(jìn)一步明晰其職責(zé)功能和治理邊界，形成各司其職、有序運(yùn)行、和諧共生的良性運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一是充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。政府通過行政權(quán)力實(shí)施企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)扶持、購買服務(wù)等收益補(bǔ)償舉措，對(duì)集團(tuán)內(nèi)成員進(jìn)行資源調(diào)配和利益協(xié)調(diào)。二是釋放職業(yè)院校作為辦學(xué)主體的部分功能，凸顯企業(yè)辦學(xué)主體地位，讓企業(yè)不僅參與專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，更要實(shí)質(zhì)性參與職教集團(tuán)重大事項(xiàng)決策，如校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，積極探索股份制、混合所有制辦學(xué)。三是通過研制標(biāo)準(zhǔn)、舉辦大賽、發(fā)布行業(yè)報(bào)告、開展產(chǎn)教對(duì)接活動(dòng)等發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等行業(yè)組織的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

2.強(qiáng)化系統(tǒng)治理。復(fù)雜系統(tǒng)的研究框架是整體性的，總體不是個(gè)體要素的直接累加，各要素活動(dòng)演化會(huì)造成整個(gè)系統(tǒng)的演化。復(fù)雜性理論視角下職教集團(tuán)治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)整體系統(tǒng)思維，有效處理各要素與整體的關(guān)系，在要素運(yùn)行中保持整體的平衡。集團(tuán)決策層應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建扁平化組織結(jié)構(gòu)，將治理重心從決策層下移至運(yùn)行層，在系統(tǒng)框架內(nèi)為各項(xiàng)目組提供創(chuàng)新空間。運(yùn)行層采用“包干”制，每個(gè)委員會(huì)都是集團(tuán)治理框架下的自組織。這些自組織的變化是非線性、無序的，為確保各項(xiàng)目工作各司其職發(fā)掘自組織的邊緣效應(yīng)。

3.強(qiáng)化精準(zhǔn)治理。精準(zhǔn)治理強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性，能夠根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化即時(shí)調(diào)整治理手段，有效避免“治理滯后”。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)精準(zhǔn)治理：一是建立精簡(jiǎn)高效的成員隊(duì)伍。樹立效率優(yōu)先、效能導(dǎo)向的治理意識(shí)，摒棄貪大求全的組織規(guī)模，嚴(yán)格控制集團(tuán)成員數(shù)量，優(yōu)選成員單位。構(gòu)建定量與定性相結(jié)合的成員單位合作效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化成員單位結(jié)構(gòu)。二是建立快速響應(yīng)的全過程治理平臺(tái)。依托區(qū)塊鏈等數(shù)字信息化技術(shù)打造“線上+線下”的集團(tuán)治理“云平臺(tái)”，各主體聯(lián)合開發(fā)建設(shè)云端資源，共建集團(tuán)信息資源庫、教學(xué)資源庫，實(shí)現(xiàn)成員單位教育教學(xué)資源共建共享，同時(shí)對(duì)集團(tuán)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立效益導(dǎo)向的監(jiān)督反饋機(jī)制。

4.強(qiáng)化依法治理。目前，我國多數(shù)職教集團(tuán)沒有明確法人主體身份，集團(tuán)“依法治理”主要指“以章治理”“依規(guī)治理”。集團(tuán)制度體系包括外部制度和內(nèi)部制度。一是職教集團(tuán)治理需要依照國家、省市相關(guān)法律條文和規(guī)章制度。國家及各級(jí)教育主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確職教集團(tuán)法律地位，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)基本行為，為職教集團(tuán)發(fā)展提供必要的資金、政策扶持，使集團(tuán)治理有法可依。二是集團(tuán)治理需要完善的內(nèi)部制度。內(nèi)部制度最能體現(xiàn)集團(tuán)特色與發(fā)展重點(diǎn)，是維持集團(tuán)日常治理的基本依據(jù)。職教集團(tuán)需進(jìn)一步優(yōu)化日常工作制度、人事管理制度、政行企校多方合作制度、資源共建共享制度、績(jī)效考核制度等，建立以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系，為保證集團(tuán)規(guī)范有序運(yùn)行提供良好制度環(huán)境。

5.強(qiáng)化生態(tài)治理。生態(tài)是一種穩(wěn)定的、良性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，構(gòu)建和諧有序的治理生態(tài)能夠幫助集團(tuán)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，維持穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)發(fā)展。職教集團(tuán)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境，不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自我生長與自我進(jìn)化的特征與功能，這一特性稱之為自適應(yīng)。通過自適應(yīng)過程，集團(tuán)治理主體與環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，改變自身結(jié)構(gòu)和行為方式，引發(fā)系統(tǒng)的演變和進(jìn)化，聚合產(chǎn)生新的層次、分化新的主體，從而進(jìn)化成為更加復(fù)雜、更高層次的主體?；诩瘓F(tuán)治理文化和制度體系，探索構(gòu)建體現(xiàn)集團(tuán)特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生態(tài)環(huán)境，是對(duì)集團(tuán)所處外部環(huán)境的優(yōu)化，是集團(tuán)治理的最終追求。一是形成集團(tuán)價(jià)值生態(tài)。成員單位參與集團(tuán)制度制定，通過完善的制度體系規(guī)范成員單位活動(dòng)，在行為自覺中形成共同的價(jià)值觀。二是建設(shè)集團(tuán)文化生態(tài)。通過標(biāo)識(shí)、標(biāo)語等文化載體和相關(guān)文化活動(dòng)，運(yùn)用多種手段宣傳集團(tuán)文化，擴(kuò)大集團(tuán)社會(huì)影響，提高成員單位文化認(rèn)同，打造集團(tuán)治理“軟實(shí)力”。

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