行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)探究

沈淑榮

摘要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系快速發(fā)展的背景下，各個(gè)行業(yè)都呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的關(guān)鍵組成部分，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的有效性，可以運(yùn)用預(yù)算一體化平臺(tái)，這一平臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施有一定的價(jià)值和作用。為此，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致分析，然后在這一基礎(chǔ)上應(yīng)用有效的會(huì)計(jì)核算模式來使預(yù)算一體化平臺(tái)更好地發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)。本文主要分析預(yù)算一體化平臺(tái)的建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響和優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方式的對(duì)策，希望可以為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算管理一體化平臺(tái)；行政事業(yè)單位

一、引言

全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)是行政事業(yè)單位提升各項(xiàng)工作有效部署的關(guān)鍵，因此，各單位應(yīng)加快建設(shè)預(yù)算管理一體化體系，通過這種方式來將各部門預(yù)算安排及執(zhí)行情況及時(shí)反映出來。當(dāng)前，各個(gè)單位在推行預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)上都實(shí)施了新模式的會(huì)計(jì)核算，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算信息的集中性，開發(fā)出互聯(lián)互通、共同支撐以及高效制衡的核算管理模式。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)的意義

（一）順應(yīng)政策要求

當(dāng)前，諸多行政事業(yè)單位都構(gòu)建了健全的預(yù)算管理體系，財(cái)政管理工作開展取得了明顯進(jìn)步，但其與國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求相差較遠(yuǎn)，依然有諸多不足之處。有效深化預(yù)算管理制度改革，應(yīng)精細(xì)預(yù)算分配、統(tǒng)籌資源、強(qiáng)化支出管理以及關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量，科學(xué)運(yùn)用財(cái)政資源來構(gòu)建能夠順應(yīng)政府預(yù)算管理的一體化平臺(tái)，使國(guó)家治理能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）構(gòu)建科學(xué)且合理的制度

行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度的規(guī)范性相對(duì)匱乏，約束力較差，以往預(yù)算管理模式十分關(guān)注財(cái)政撥款項(xiàng)目，忽略了經(jīng)營(yíng)與事業(yè)基金等自有收入的重要性，同時(shí)也忽視了不同層級(jí)之間的銜接，這樣不僅會(huì)使管理模式較為混亂且不清晰，并且也難以統(tǒng)籌管理各項(xiàng)資金。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)依照不同問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，通過整合措施梳理預(yù)算管理流程，切實(shí)提升預(yù)算管理水平。

（三）實(shí)際工作需要

在財(cái)政制度改革背景下，雖然實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算管理，但也隨之出現(xiàn)了諸多問題。其一為輔助工作不斷增加，對(duì)工作提出了較高要求，同時(shí)流程也具有復(fù)雜性和獨(dú)立性，這樣就會(huì)消耗工作人員的時(shí)間；其二為平臺(tái)系統(tǒng)性能有待優(yōu)化，難以達(dá)到相關(guān)部門工作開展要求，影響到業(yè)務(wù)工作效率。通過預(yù)算一體化建設(shè)，能夠?qū)⑾到y(tǒng)整合在一個(gè)平臺(tái)中，層級(jí)之間對(duì)數(shù)據(jù)信息也可以實(shí)現(xiàn)共享，既可以滿足實(shí)際工作開展需要，同時(shí)還可以進(jìn)一步減輕相關(guān)工作人員對(duì)壓力。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化平臺(tái)建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）工作內(nèi)容的改變

預(yù)算一體化平臺(tái)的運(yùn)用，可以使單位快速獲取到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)還可以對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，效率較快且質(zhì)量較高，使財(cái)務(wù)人員朝著管理決策型方向轉(zhuǎn)變。另外，在預(yù)算一體化平臺(tái)上線之前，借助虛擬技術(shù)將資源分享給多各個(gè)用戶能夠使資源配置、管理以及分配對(duì)用戶透明，為預(yù)算一體化平臺(tái)提供了相應(yīng)的技術(shù)支持。預(yù)算一體化平臺(tái)主要是基于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，可以很好的將分散的業(yè)務(wù)單位及重復(fù)率較高的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理匯總，通過這種流程再造的方式將其融入到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。同時(shí)，這一平臺(tái)還可以完善工作流程，既可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享，也可以整合單位多個(gè)部門的財(cái)務(wù)信息，其中云平臺(tái)為共享服務(wù)中心提供了會(huì)計(jì)核算平臺(tái)，相關(guān)操作人員隨時(shí)隨地都可以訪問云計(jì)算服務(wù)中，但需要注意的是，操作設(shè)備需要有一定的存儲(chǔ)能力及計(jì)算能力。

（二）優(yōu)化了數(shù)據(jù)處理

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，預(yù)算一體化平臺(tái)中的數(shù)據(jù)信息可以借助相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)來確保信息快速整合，以便在需要的時(shí)候進(jìn)行查詢，這樣可以為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效開展提供更好的幫助。將數(shù)據(jù)處理融入到預(yù)算一體化平臺(tái)中也能夠強(qiáng)化平臺(tái)工作效率，既可以為平臺(tái)提供技術(shù)支持，也可以使財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)且合理。在運(yùn)用數(shù)據(jù)處理技術(shù)的過程中，可以對(duì)行政事業(yè)單位部門數(shù)據(jù)進(jìn)行的收集、存儲(chǔ)以及分類，長(zhǎng)此以往，就可以為單位財(cái)務(wù)管理工作開展提供相應(yīng)的技術(shù)

支持。

（三）會(huì)計(jì)成本建設(shè)得到了節(jié)約

預(yù)算一體化平臺(tái)可以更好的輔助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，其也可以稱之財(cái)務(wù)發(fā)展的軟件支撐，借助信息化代替來了人工。針對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及管理會(huì)計(jì)融合來講，預(yù)算一體化平臺(tái)的出現(xiàn)既減少了人工成本支出，并且還能夠進(jìn)一步提升企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的能力。例如可以將各類業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一，這樣就可以很好的解決財(cái)務(wù)工作中的其他不必要支出。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化平臺(tái)運(yùn)行前預(yù)算管理存在的問題

（一）不利于財(cái)務(wù)部門監(jiān)管

在預(yù)算一體化平臺(tái)運(yùn)行之前，行政事業(yè)單位其他部門都是將預(yù)算內(nèi)容上報(bào)到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門再依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算審核和下達(dá)批復(fù)，最后形成部門年初預(yù)算。這種方式下資金支付主要是通過支付系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，不會(huì)通過預(yù)算系統(tǒng)平臺(tái)，在向相關(guān)部門成功申請(qǐng)資金之后，財(cái)務(wù)部門難以及時(shí)了解資金的走向。如果財(cái)務(wù)部門想要明確撥款動(dòng)向，需要提交支付報(bào)表，但這種方式就屬于事后監(jiān)督，會(huì)影響到資金監(jiān)管的有效性，同時(shí)也難以準(zhǔn)確掌握資金動(dòng)向。另外，因?yàn)槿鄙儇?cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作開展存在滯后性，一些問題難以快速糾正，進(jìn)而限制財(cái)務(wù)管理工作開展和進(jìn)行。

（二）預(yù)算及決算缺少關(guān)聯(lián)

預(yù)算一體化平臺(tái)實(shí)施之前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)資金進(jìn)行管理基本上都是單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算管理和決算管理，兩者之間缺少聯(lián)系，這樣就容易在核算時(shí)出現(xiàn)偏差問題，難以保障財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確性，不利于財(cái)務(wù)管理工作開展。而這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因即為以往預(yù)算工作與決算工作為單獨(dú)系統(tǒng)，沒有一定的關(guān)聯(lián)性，這樣不僅會(huì)增加開銷，還容易導(dǎo)致決算結(jié)果與預(yù)算偏離較大。另外，由于預(yù)算是在年初，而決算是在年末，在預(yù)算執(zhí)行階段缺少必要監(jiān)督，即使執(zhí)行階段有差異，那么系統(tǒng)也難以快速做出反應(yīng)，這樣就會(huì)使兩者之間的差異越來越大，導(dǎo)致預(yù)算價(jià)值難以體現(xiàn)，進(jìn)而影響到財(cái)務(wù)管理工作開展。

（三）相關(guān)人員工作量較大

因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位的預(yù)算與決算之間都是獨(dú)立的，工作人員在對(duì)資金進(jìn)行核算時(shí)需要花費(fèi)大量時(shí)間，不僅會(huì)增加工作量，也難以保障核算工作的精準(zhǔn)性。在預(yù)算一體化平臺(tái)尚未實(shí)施之前，為提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性，且保障這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門每年都需要對(duì)預(yù)算與決算進(jìn)行匯總上報(bào)，然后有針對(duì)性的強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，以免出現(xiàn)貪污腐敗等問題。但應(yīng)注意的是，財(cái)務(wù)預(yù)算與決算都需要在短時(shí)內(nèi)完成，工作內(nèi)容不僅復(fù)雜且繁瑣，在上報(bào)預(yù)算與決算的過程中需要花費(fèi)很多人力與物力，由于工作量相對(duì)較大，容易出現(xiàn)核算錯(cuò)誤，甚至支付報(bào)表與財(cái)政資金兩者之間有明顯差異，進(jìn)而影響到核算的準(zhǔn)確性，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，相關(guān)工作人員就需要花費(fèi)更多的時(shí)間來進(jìn)行檢查核驗(yàn)。另外，行政事業(yè)單位各個(gè)部門每年所產(chǎn)生的支付報(bào)表數(shù)量也相對(duì)龐大，工作人員需要長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行匯總整理。

五、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化平臺(tái)實(shí)施的要求

（一）數(shù)據(jù)時(shí)效性

預(yù)算一體化平臺(tái)想要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享相關(guān)信息，預(yù)算單位需要在平臺(tái)中申請(qǐng)財(cái)政指標(biāo)，在通過嚴(yán)格的審查和核實(shí)以后，就可以直接在網(wǎng)上申請(qǐng)資金，通過人民銀行、開戶銀行網(wǎng)點(diǎn)審批處理以后，將資金支付給收款人，幫助預(yù)算單位節(jié)約一些程序就能夠滿足其付款需求。在此過程中需要做到有效對(duì)接、和諧溝通，最為重要的是統(tǒng)一模塊格式，以此來使各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)信息都可以有效對(duì)接，以此來構(gòu)建出更加方便且快捷的支付渠道，使資金使用效率及財(cái)務(wù)管理水平都能夠得到全面提升。另外，財(cái)務(wù)平臺(tái)也能夠提供一體化的數(shù)據(jù)信息，如果財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息傳遞不準(zhǔn)確或不及時(shí)，就會(huì)直接影響到支付業(yè)務(wù)。所以，需要實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)追蹤，并且在這一基礎(chǔ)上監(jiān)測(cè)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況，以此來優(yōu)化財(cái)務(wù)支付改革，保障預(yù)算方的業(yè)務(wù)支出更加正常。在預(yù)算一體化平臺(tái)開展支付應(yīng)有相應(yīng)的配套軟件，通過軟件輔助不僅能夠及時(shí)更新工作方式與工作思路，還可以進(jìn)一步規(guī)范制度體系，使預(yù)算一體化平臺(tái)中的財(cái)務(wù)信息能夠更加健全且完善，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)面的全面拓展。

（二）數(shù)據(jù)的安全性

支付業(yè)務(wù)的媒介是財(cái)政專網(wǎng)，其在相應(yīng)存儲(chǔ)設(shè)備中會(huì)有支付數(shù)據(jù)記錄，想要確保數(shù)據(jù)信息的安全性與穩(wěn)定性，就需要強(qiáng)化外在來源的實(shí)際要求，不可使用穩(wěn)定性較差的設(shè)備。構(gòu)建預(yù)算一體化平臺(tái)需要有強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐，不僅有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行，全面做到了數(shù)據(jù)信息共享，可以將多個(gè)部門的信息進(jìn)行聯(lián)系，可以使收支活動(dòng)更加清晰透明。另外，預(yù)算一體化平臺(tái)在預(yù)算單位與人民銀行及開戶行網(wǎng)點(diǎn)之間可以做到數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)共享，最為重要的是能夠使數(shù)據(jù)信息同步更新，在規(guī)避信息數(shù)據(jù)不同方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)㈩A(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算指標(biāo)申請(qǐng)等實(shí)施統(tǒng)一化管理。

（三）健全一體化平臺(tái)

在工作中需要梳理當(dāng)前業(yè)務(wù)平臺(tái)的接口，全面核對(duì)接口的服務(wù)類型和數(shù)量、服務(wù)方式以及提供方法，同時(shí)也需要科學(xué)運(yùn)用提供方接口服務(wù)注冊(cè)數(shù)據(jù)總線的接口服務(wù)，這樣才可以得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。另外，還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，提升客戶端口的維護(hù)效率，借助健全設(shè)施來對(duì)管理平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化完善。在這一背景下，還需要細(xì)致分析當(dāng)下財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在的問題，然后有針對(duì)性的加以完善，整個(gè)過程應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)軟件等實(shí)施優(yōu)化，確保操作流程能夠更加標(biāo)準(zhǔn)且

規(guī)范。

六、行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策

（一）全面樹立預(yù)算管理一體化平臺(tái)理念

上級(jí)主管部門需要對(duì)行政事業(yè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)開展預(yù)算管理一體化平臺(tái)的理論知識(shí)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)站位，摒棄以往傳統(tǒng)的管理模式。在工作中應(yīng)明確預(yù)算管理一體化平臺(tái)的推進(jìn)工作，為行政事業(yè)單位工作的開展提供幫助，科學(xué)且合理做好項(xiàng)目預(yù)算編制才可以確保下一年度預(yù)算執(zhí)行更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)避資金浪費(fèi)與資金不足的問題發(fā)生，整個(gè)環(huán)節(jié)都需要保障相關(guān)部門工作人員對(duì)預(yù)算一體化平臺(tái)管理對(duì)重要性充分認(rèn)識(shí)。

（二）使預(yù)算管理一體化平臺(tái)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合

預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)不僅要與之前的預(yù)算管理體系中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行融合，還需要使工作人員體會(huì)到一體化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和“友好”，這樣才可以提升財(cái)務(wù)工作人員的積極性與主動(dòng)性。另外，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算一體化平臺(tái)的智能性，針對(duì)于簡(jiǎn)單到預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)信息計(jì)算來講，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)識(shí)別計(jì)算以及生成，以此來緩解人員工作壓力及提高工作效率。預(yù)算一體化平臺(tái)中自動(dòng)生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄需要有專業(yè)的工作人員來作為支撐，其不僅要細(xì)致分析新政府會(huì)計(jì)制度體系，還需要借助平臺(tái)健全權(quán)責(zé)發(fā)生制及收付實(shí)現(xiàn)制雙分錄生成的精準(zhǔn)性，使財(cái)務(wù)工作人員可以有更多的時(shí)間與精力進(jìn)行財(cái)務(wù)管理其他工作。同時(shí)還需要使財(cái)務(wù)核算等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作借助計(jì)算機(jī)來完成。在平臺(tái)系統(tǒng)不斷完善的背景下，應(yīng)推進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)與采購(gòu)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等進(jìn)行結(jié)合，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)使相關(guān)信息能夠直接導(dǎo)入到采購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)中，進(jìn)而生成購(gòu)入資產(chǎn)信息，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享。決算報(bào)表生成在預(yù)算一體化平臺(tái)中也已經(jīng)得到了完善，通過項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及支付數(shù)據(jù)年中對(duì)賬單的對(duì)應(yīng)就可以規(guī)避多系統(tǒng)報(bào)表與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)差異的問題。

（三）健全預(yù)算管理一體化制度體系

行政事業(yè)單位應(yīng)全面提升自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力，主管部門應(yīng)為預(yù)算管理一體化提供制度層面的保障，健全相應(yīng)的制度體系。同時(shí)，行政事業(yè)單位的主管部門需要切實(shí)發(fā)揮出自身監(jiān)督管理能力，緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，科學(xué)應(yīng)用預(yù)算管理一體化的信息流通技術(shù)，并提升經(jīng)費(fèi)審批效率，使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。還可以借助構(gòu)建良好的溝通交流環(huán)境來強(qiáng)化與行政事業(yè)單位各部門之間的配合，單位也應(yīng)積極做好預(yù)算公開工作，整個(gè)過程都需要依照財(cái)務(wù)預(yù)算公開制度來實(shí)施和執(zhí)行，提升財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)都透明性，接受大眾監(jiān)督，充分發(fā)揮出外部監(jiān)督力量都，這樣才可以為財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定

基礎(chǔ)。

（四）科學(xué)引入及培養(yǎng)預(yù)算管理一體化平臺(tái)人才

行政事業(yè)單位想要引入預(yù)算管理一體化平臺(tái)財(cái)務(wù)專業(yè)工作人員，需要單位與人事主管部門重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，借助選調(diào)及優(yōu)質(zhì)人才引入等方式來招聘財(cái)務(wù)工作人員。預(yù)算管理一體化平臺(tái)想要引入復(fù)合型人才并不簡(jiǎn)單，要求人才不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問題且提供解決對(duì)策，同時(shí)還需要具備構(gòu)建平臺(tái)的思維，細(xì)致分析如何處理基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)全面落實(shí)到基層財(cái)務(wù)工作中，這樣能夠很好的解決預(yù)算管理中的問題。另外，行政事業(yè)單位為留住復(fù)合型人才，可借助在各行政事業(yè)單位中指派的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員來配合主管部門協(xié)調(diào)預(yù)算管理一體化平臺(tái)建設(shè)，在這一基礎(chǔ)上借助財(cái)務(wù)人員優(yōu)勢(shì)且通過人才引入、人才培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)雙管齊下，長(zhǎng)此以往，就可以促進(jìn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)高效建設(shè)。

七、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算一體化平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，不僅可以強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開與財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效性，還可以降低相關(guān)人員的工作強(qiáng)度，有利于減少資金流轉(zhuǎn)。另外，在運(yùn)用一體化平臺(tái)之后會(huì)計(jì)核算模式也應(yīng)從多個(gè)方面來進(jìn)行調(diào)整，以此來更好的滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)其他部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督及管理。

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