甘肅省金塔縣社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

王興兵

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注社會(huì)問題。社會(huì)組織作為一種非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，可以為社會(huì)帶來更多的資源和服務(wù)，通過組織社區(qū)活動(dòng)來促進(jìn)社會(huì)凝聚力和團(tuán)結(jié)，提高社會(huì)公正和民主參與度。文章通過總結(jié)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織建設(shè)管理的一些經(jīng)驗(yàn)，分析實(shí)踐中存在的問題和不足，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織的合理布局與有序發(fā)展，促進(jìn)其在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的地位與功能，就我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展與完善進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；治理；服務(wù)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）07-0117-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”[1]。社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，大力推進(jìn)社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，金塔縣將創(chuàng)新社會(huì)組織基層黨建、監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展放在重要位置，先后出臺(tái)了促進(jìn)黨建行業(yè)融合發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、支持社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目等一系列指導(dǎo)和扶持社會(huì)組織的利好政策，為促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1? ?社會(huì)組織發(fā)展情況

經(jīng)調(diào)研，截至2022年底，金塔縣已登記成立各類社會(huì)組織共計(jì)173個(gè)，包括社會(huì)團(tuán)體144家（其中：專業(yè)經(jīng)濟(jì)類11個(gè)、文化體育類25個(gè)、慈善公益類5個(gè)、社會(huì)服務(wù)類6個(gè)、行業(yè)類8個(gè)、宗教類3個(gè)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)86個(gè)），民辦非企業(yè)單位29家（其中：民辦教育類7個(gè)、技能培訓(xùn)類3個(gè)、文化體育類5個(gè)、社會(huì)服務(wù)類10個(gè)、民辦醫(yī)院類2個(gè)）。這些組織扎根基層、分布廣泛，在聯(lián)系黨和群眾、溝通政府與市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面起到了十分重要的作用。

2? ?金塔縣社會(huì)組織建設(shè)實(shí)踐

2.1? ?強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

按照“分類指導(dǎo)、因會(huì)制宜、齊抓共管、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，金塔縣政府實(shí)行政會(huì)分離，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)為社會(huì)提供更好的服務(wù)。金塔縣把制度建設(shè)作為工作的主要重心，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為工作的主要內(nèi)容，通過規(guī)范章程、舉辦社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班等方式，推動(dòng)社會(huì)組織樹立自律意識(shí)，完善自律機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部組織建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)和民主決策機(jī)制建設(shè)，從制度上推動(dòng)社會(huì)組織按照章程進(jìn)行各項(xiàng)工作，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自我約束、自我管理、自我發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)自我約束和誠信的長(zhǎng)期機(jī)制進(jìn)行深入探討，讓大多數(shù)的社會(huì)組織都能沿著誠信守法、以質(zhì)取勝的良好發(fā)展道路前進(jìn)，創(chuàng)造出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.2? ?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)組織建設(shè)方向正確

目前，金塔縣登記的社會(huì)組織通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式加快黨組織組建進(jìn)度，已成立基層黨組織112個(gè)，其中：?jiǎn)为?dú)建立的黨組織10個(gè)，聯(lián)合組建的黨組織13個(gè)（覆蓋31個(gè)社會(huì)組織），掛靠組建的黨組織89個(gè)（包括86個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、3個(gè)農(nóng)村葡萄種植技術(shù)協(xié)會(huì)），共有黨員362人（組織關(guān)系轉(zhuǎn)入4人，“雙重管理”黨員358人），未建立黨組織的社會(huì)組織均選派黨建指導(dǎo)員或由縣民政局派出工作力量指導(dǎo)社會(huì)組織開展群團(tuán)工作、創(chuàng)造組建條件，黨的組織覆蓋率和工作覆蓋率達(dá)到分別達(dá)到75.15%和100%。社會(huì)組織在參與基層治理方面發(fā)揮了重要作用，是一個(gè)團(tuán)結(jié)和動(dòng)員群眾、推進(jìn)改革和發(fā)展的強(qiáng)大戰(zhàn)斗堡壘。

2.3? ?優(yōu)化布局，發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)功能

金塔縣各類社會(huì)組織涵蓋行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)團(tuán)體、文體社會(huì)組織、社會(huì)服務(wù)、教育機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)等多個(gè)種類，基本建立起了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的布局合理、類型齊全、管理有序、自律規(guī)范、充滿活力、的社會(huì)組織體系。各種類型的社會(huì)組織在基層社會(huì)治理和發(fā)展中扮演著重要角色。公益協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等慈善性組織，以為社區(qū)公共事業(yè)提供服務(wù)、維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民各方面的利益需要為目的，營(yíng)造社區(qū)居民之間的和諧共處環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)的安定；以業(yè)主委員會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等為核心的維權(quán)性組織與行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等服務(wù)性組織，引導(dǎo)、推進(jìn)社區(qū)居民依法自治，促進(jìn)基層民主建設(shè)；以文體為主要內(nèi)容的活動(dòng)類型的組織，利用各種社會(huì)機(jī)構(gòu)來開展多層次、全方位的群眾休閑活動(dòng)，凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

3? ?社會(huì)組織發(fā)展中的問題

3.1? ?監(jiān)管體系待完善，自身建設(shè)能力不足

一是對(duì)于現(xiàn)有的社會(huì)組織管理方式還處于一種比較粗放的狀態(tài)。政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)、登記、備案，并沒有制定對(duì)其的考核評(píng)價(jià)及管理體系?，F(xiàn)有社會(huì)組織參差不齊、可信度不高，存在監(jiān)管不規(guī)范、服務(wù)能力不足等問題，公眾對(duì)其的信任度不夠，無法有效地發(fā)揮出其應(yīng)有的功能[2]。

二是社會(huì)組織自身建設(shè)能力不足。社會(huì)組織普遍對(duì)如何發(fā)揮自身作用欠缺正確認(rèn)識(shí)；缺少自身發(fā)展目標(biāo)動(dòng)力，發(fā)展的資金渠道不足；組織內(nèi)工作人員缺乏先進(jìn)的服務(wù)理念與服務(wù)意識(shí)，承接公共管理事務(wù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有所欠缺。

3.2? ?社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不平衡

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)金塔縣現(xiàn)有的173個(gè)社會(huì)組織中，其中86個(gè)用水者協(xié)會(huì)是由水務(wù)部門按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求注冊(cè)登記的；農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)多是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)年度責(zé)任書的考核要求或因爭(zhēng)取資金等其他原因所成立的；城區(qū)部分社會(huì)組織是承接政府部門（單位）職能轉(zhuǎn)移所成立的專業(yè)性團(tuán)體，缺乏自主性，社會(huì)組織的社會(huì)特性很難顯現(xiàn)。在社區(qū)社會(huì)組織的類型方面，文體類社區(qū)社會(huì)組織自發(fā)成立較多，其他類型的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較少，缺少服務(wù)型、互助型社會(huì)組織。社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)治理需求形成較大落差，公眾急需的社會(huì)服務(wù)如公益慈善、應(yīng)急救援、社區(qū)服務(wù)等供給嚴(yán)重不足。市場(chǎng)需求導(dǎo)向的壓力得不到有效回應(yīng)，政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的機(jī)制尚未形成。

3.3? ?缺乏政策支持，保障機(jī)制待完善

社會(huì)組織在“政府負(fù)責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)配合，公眾參與”的多元社會(huì)治理新格局下，才能最大限度地發(fā)揮自己的功能。目前，金塔縣還沒有建立相關(guān)現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)組織登記管理制度，在社會(huì)組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理方面的支持力度不足，在政策上并沒有給出明確的指引。現(xiàn)有社會(huì)組織的性質(zhì)、地位和作用定位不清晰，在新形勢(shì)下的發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)不明確，因而無法發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)功能和協(xié)同作用，致使社會(huì)組織發(fā)展總是滯后于實(shí)際的社會(huì)需要。

3.4? ?專業(yè)人才匱乏

目前各類社會(huì)組織普遍缺乏具有專業(yè)能力的專職服務(wù)人員和管理人員，工作人員也基本沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)和公共管理知識(shí)，致使開展組織活動(dòng)能力嚴(yán)重不足。個(gè)別社會(huì)組織甚至只有組織沒有服務(wù)，無法開展活動(dòng)，成了空架子。同時(shí)社會(huì)組織不同程度地存在從業(yè)人員年齡老化、服務(wù)意識(shí)滯后、號(hào)召動(dòng)員力不強(qiáng)、行業(yè)代表性不強(qiáng)、公信力不強(qiáng)，社會(huì)影響力有限等情況，很大程度上限制了服務(wù)型社會(huì)組織的健康發(fā)展，嚴(yán)重影響了基層社區(qū)社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的最后一公里。

3.5? ?內(nèi)部管理制度不完善，活動(dòng)運(yùn)作缺乏規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織中普遍存在“重組建、輕運(yùn)作”現(xiàn)象，法治觀念淡薄、內(nèi)部管理制度不完善、自律機(jī)制不健全、民主建設(shè)不到位，既沒有規(guī)范的組織管理，也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。有的社會(huì)組織長(zhǎng)期不換屆，不民主選舉領(lǐng)導(dǎo)班子；有的社會(huì)組織長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)，不組織會(huì)員活動(dòng)，不參加公益活動(dòng)；有的雖有完善的制度，但由于缺乏專門的管理人員、資金不足等問題，相關(guān)專業(yè)服務(wù)無法開展；部分社會(huì)組織從政府部門中分離出來，其機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施等方面大多來自政府，造成了對(duì)政府的高度依賴，限制了社會(huì)組織自治活動(dòng)的空間。

4? ?推動(dòng)社會(huì)組織有序發(fā)展路徑

4.1? ?加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

社會(huì)組織是社會(huì)治理多方主體之一，是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要力量，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)繁榮、社會(huì)治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，在為公眾提供公共服務(wù)等領(lǐng)域扮演著日益重要的角色。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)服務(wù)，加快建立相關(guān)現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)組織登記管理制度，加大對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理力度，積極引導(dǎo)社會(huì)組織的培育發(fā)展，要把其建設(shè)與發(fā)展融入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中去。在發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)助社會(huì)組織解決遇到的難題，探討適宜于社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，營(yíng)造一個(gè)有利的發(fā)展環(huán)境[3]。

4.2? ?加強(qiáng)社會(huì)組織培育與能力建設(shè)

社區(qū)作為我國(guó)最基礎(chǔ)的社會(huì)管理單位，是我國(guó)當(dāng)前最主要的社會(huì)管理單位，而充分利用社區(qū)組織在我國(guó)的特殊地位，是我國(guó)新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的一個(gè)主要方面。為此，必須推進(jìn)社會(huì)管理工作的重點(diǎn)下移到基層，大力發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立新的城鄉(xiāng)管理模式。

一是政府要搭建好社區(qū)平臺(tái)，讓社區(qū)居民和社會(huì)組織更多地參與社區(qū)管理，并作為社區(qū)管理的主要力量，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理；二是大力培育社會(huì)組織。政府部門向社會(huì)組織購買服務(wù)，使其參與到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中來，為社會(huì)組織作用發(fā)揮營(yíng)造更大的空間；三是要補(bǔ)齊專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展滯后短板，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理思路。不斷創(chuàng)新社區(qū)組織黨建工作理念、工作方法，注重社會(huì)組織專業(yè)人才培育與能力建設(shè)[4]。社區(qū)工作者要從社區(qū)管理服務(wù)的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織的引導(dǎo)者，充分發(fā)揮社會(huì)組織“社會(huì)矛盾”緩沖器的作用。

4.3? ?科學(xué)規(guī)劃，提升社會(huì)組織的服務(wù)職能

公益事業(yè)是社會(huì)組織最根本的社會(huì)職能，優(yōu)先培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，及時(shí)為基層治理補(bǔ)位；重點(diǎn)在社會(huì)治理、志愿服務(wù)、危機(jī)救援、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局。

一是服務(wù)居家養(yǎng)老。目前社會(huì)老齡化問題已經(jīng)凸顯，養(yǎng)老問題已經(jīng)是一個(gè)全社會(huì)性的問題。在我國(guó)，社會(huì)組織是重要的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)載體，能夠充分發(fā)揮各種社會(huì)資源要素的作用，通過對(duì)志愿者的有效聚集，可以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”，對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展具有不可取代的意義。尤其是在為老年人提供養(yǎng)老院、康復(fù)護(hù)理和助餐、助行等家庭照料等服務(wù)時(shí)，具有無可取代的優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的指導(dǎo)，讓社會(huì)組織加入養(yǎng)老行業(yè)中來，讓它在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品的開發(fā)和養(yǎng)老服務(wù)的提供中發(fā)揮作用。

二是服務(wù)鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為社會(huì)組織提供了大機(jī)遇、大空間、大舞臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和工作內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老等方面有針對(duì)性地開展多樣化幫扶，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；鼓勵(lì)社會(huì)組織投身參與鄉(xiāng)村振興，設(shè)立公益基金圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作助力鄉(xiāng)村振興。如委托職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村職業(yè)技能、基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；培育引導(dǎo)社會(huì)組織以農(nóng)村重病患者、留守兒童、空巢老人、殘疾人、在校學(xué)生等為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村開展教育幫扶、醫(yī)療幫扶、智力幫扶、生活救濟(jì)、精神撫慰等公益幫扶活動(dòng)；發(fā)揮社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、農(nóng)民就業(yè)等方面的信息咨詢服務(wù)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是服務(wù)應(yīng)急管理。作為社會(huì)治理格局的重要一環(huán)，應(yīng)急管理共建共治的“全社會(huì)參與”模式，可以為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供人員保障和支持力量。在突發(fā)事件的處理過程中，充分利用社會(huì)組織的力量與社會(huì)多方主體形成應(yīng)急管理共同體，不但能夠有效匯聚社會(huì)各方資源增強(qiáng)突發(fā)事件處理的能力，還能夠提升突發(fā)事件處理效率，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失，筑牢應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、處置突發(fā)事件的安全防線[5]。

4.4? ?重視人才，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快培育發(fā)展社會(huì)組織提供有力的人才支撐，重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利救助、社區(qū)管理服務(wù)、公共醫(yī)療保健、社會(huì)綜治維穩(wěn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等方面的社會(huì)工作人才。廣泛吸收素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有愛心、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的各類社會(huì)人才加入社會(huì)組織；支持對(duì)有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作專業(yè)人才，予以通報(bào)表揚(yáng)并樹立為先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶頭作用，不斷提升社會(huì)組織社會(huì)公信力與影響力；加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)法律法規(guī)體系的構(gòu)建，構(gòu)建基于職責(zé)的激勵(lì)和制約機(jī)制，使社會(huì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展、自我教育和自我管理，建立一種自律的運(yùn)作機(jī)制和陽光透明的管理機(jī)制，提高社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感和法治意識(shí)。

5? ?結(jié)束語

社會(huì)組織是堅(jiān)持以非營(yíng)利性、獨(dú)立性、民間性的特色提供志愿服務(wù)[6]，需要不斷提高社會(huì)公信力。要推動(dòng)社會(huì)組織在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮作用，既需要政府主動(dòng)作為、大力扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、增強(qiáng)互信，更需要社會(huì)組織勇于擔(dān)當(dāng)、拓寬思路、培育人才、強(qiáng)化服務(wù)。只有雙方協(xié)同發(fā)力，才能充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的功能，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)的公正與公平，實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)治安，讓人民的獲得感更充足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

參考文獻(xiàn)：

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