鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究

馬彬

〔摘要〕 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨著質(zhì)量和效率偏低、專業(yè)化程度較弱、節(jié)本增效能力偏弱、數(shù)字化智能化發(fā)展不平衡不充分、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展不足、農(nóng)村公共服務(wù)均等化程度較低、農(nóng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平總體不高等問題。為此，應(yīng)按照政治方向、產(chǎn)業(yè)融合、主體動力、思想引領(lǐng)、數(shù)智賦能等方面的要求，扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；社會主義現(xiàn)代化國家

〔中圖分類號〕F323〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）04-0052-07

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要達(dá)到的總目標(biāo)。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，因而黨和政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的定位并不僅僅局限于“三農(nóng)”領(lǐng)域，而是堅持中國式現(xiàn)代化的整體觀念，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局意義上把實施鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)”的戰(zhàn)略安排〔1〕1。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大部署，其到2035年的目標(biāo)任務(wù)是鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。黨的二十大繼續(xù)堅持這一部署，并將之納入以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我們應(yīng)當(dāng)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實狀況，清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識其發(fā)展中所面臨的主要問題，客觀深入分析問題產(chǎn)生的主要原因，通過采取針對性更強(qiáng)、效果更好的舉措，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征、發(fā)展背景和歷史脈絡(luò)

從新時代中國特色社會主義社會發(fā)展的現(xiàn)實層面而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興和國家現(xiàn)代化建設(shè)三者之間遵循著一定的基本邏輯：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)”〔2〕257，同時也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程和核心內(nèi)容，它們是有機(jī)的統(tǒng)一整體。具體來說，我們對目前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能簡單抽象地從任何一般意義上去認(rèn)識和把握，而是要著眼于當(dāng)今的時代背景和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確認(rèn)識和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體內(nèi)容。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個內(nèi)涵極為豐富的概念，可以從多學(xué)科多角度對其進(jìn)行深入挖掘和研究。就目前來看，理論界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵研究存在著不同認(rèn)識，代表性觀點有：一是“有機(jī)耦合說”，其認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進(jìn)、相互交融的有機(jī)整體〔3〕；二是“三化融合說”，其認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策指向下對多目標(biāo)的兼容并舉，尤其是指對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化的“三化融合”的現(xiàn)代化〔4〕；三是“五位一體說”，其認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一種戰(zhàn)略方向，具體的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營模式等都只是這一戰(zhàn)略的外在表現(xiàn)，只有在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)這“五位一體”的架構(gòu)中才能認(rèn)識和把握其深刻內(nèi)涵〔5〕；四是“構(gòu)成要素說”，其認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的構(gòu)成要素既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化〔6〕；五是“內(nèi)容體系說”，其認(rèn)為應(yīng)該從體系化的角度認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，其中農(nóng)業(yè)方面包括產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)村方面包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境與社會治理、村民思想、生活質(zhì)量與獲得感、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、底線任務(wù)等〔7〕。此外，還有從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、農(nóng)學(xué)等方面進(jìn)行的研究。總之，已有研究從不同角度不同學(xué)科揭示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并在某些方面深化了相關(guān)研究，對于現(xiàn)實工作具有十分重要的推動和啟發(fā)作用。

綜合理論界相關(guān)研究，筆者認(rèn)為，新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以概括為，其是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，是黨的宗旨理念在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義基本原理與中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際相結(jié)合，其根本指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，其現(xiàn)實基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家歷史進(jìn)程中推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的偉大實踐，其價值旨?xì)w是維護(hù)包括農(nóng)民在內(nèi)的中國最廣大人民群眾的根本利益，其目標(biāo)導(dǎo)向是推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。

新時代中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有八個方面的鮮明特征：一是地位的基礎(chǔ)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在整個國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有基礎(chǔ)地位，起著支撐作用。二是關(guān)系的協(xié)調(diào)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化之間是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而不是顧此失彼的關(guān)系。三是發(fā)展的全面性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、管理、發(fā)展目標(biāo)、方式方法等方面的全面發(fā)展，又包括農(nóng)民在物質(zhì)和精神領(lǐng)域的全面發(fā)展。四是目標(biāo)的同步性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化在發(fā)展目標(biāo)上是根本一致的。五是內(nèi)容的系統(tǒng)性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的有機(jī)系統(tǒng)集成，因而其內(nèi)容彼此之間具有關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性。六是產(chǎn)業(yè)的融合性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是要通過高水平的現(xiàn)代化推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共建共享，因而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中融合即為題中應(yīng)有之義。七是過程的長期性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化非一蹴而就之事，而是一個在實踐中不斷實現(xiàn)的歷史的、動態(tài)的過程，要有規(guī)劃、有步驟、有秩序地穩(wěn)步向前推進(jìn)。八是模式的差異性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)實發(fā)展條件分區(qū)、分類因地制宜，在具體施策方面允許實事求是地差別化地進(jìn)行。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的時代背景

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題〔1〕2，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題正是新時代解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于基礎(chǔ)性地位，為其他領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)揮著物質(zhì)基礎(chǔ)方面的關(guān)鍵性支撐作用。一方面，新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出，是中國共產(chǎn)黨著眼于第二個百年奮斗目標(biāo)，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排出發(fā)，對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)作出的整體性要求，深刻反映了中國共產(chǎn)黨在對新時代中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律把握的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行的符合現(xiàn)實需要的重大判斷。當(dāng)代中國社會在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中要避免農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村衰落，就要做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村以與社會整體發(fā)展相適應(yīng)的狀態(tài)同步發(fā)展，堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行總體安排和具體實施過程中，牢牢樹立并堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決新時代我國社會發(fā)展主要矛盾的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)并且主要生活在農(nóng)村地區(qū)，這是我國基本國情之一，也是我們制定政策的基本立足點。無論是從城鄉(xiāng)收入之間的水平差異來看，還是從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)方面存在的差距來看，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的發(fā)展不平衡，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化補(bǔ)齊補(bǔ)足“差距”以獲得充分發(fā)展，才是關(guān)鍵出路。

為更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地落實，中央不但召開專門的農(nóng)村工作會議專題研究部署鄉(xiāng)村振興工作，而且以中共中央國務(wù)院名義分別于黨的十九大召開后的2018年1月、黨的十九屆五中全會召開后的2021年1月、黨的二十大召開后的2023年1月印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這些重要文件緊緊圍繞“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”〔8〕，從三個方面進(jìn)一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性和重要性，其問題針對的是新時代社會主要矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得更為集中和突出，其戰(zhàn)略安排是錨定“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，特別是第二個百年奮斗目標(biāo)的如期實現(xiàn)，其價值指向著眼于推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。為此，在全面建成小康社會已經(jīng)取得的脫貧攻堅方面重要成果基礎(chǔ)上，要做好鄉(xiāng)村振興的有效銜接，繼續(xù)推動鄉(xiāng)村發(fā)展，通過全黨全社會的共同努力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，尤其是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的歷史脈絡(luò)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。對于任何國家來說，要實現(xiàn)整體全面的現(xiàn)代化，必須要保證實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”〔2〕255。現(xiàn)代化國家發(fā)展的國際經(jīng)驗也證明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家從整體上實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必要條件。對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行歷史回溯，首先要從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念開始。早在新中國成立前夕召開的黨的七屆二中全會上，在對占國民經(jīng)濟(jì)比重非常大的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展方面，毛澤東指出，要“引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化……方向發(fā)展”〔9〕，這是對即將建立的新中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向的科學(xué)規(guī)定，由于新中國成立之際各項重點工作任務(wù)繁重，當(dāng)時我國還沒有將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明確放在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面予以規(guī)劃。從新中國成立至今，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代條件和實踐進(jìn)程的變化，黨對建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識更加深入、更加成熟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也被賦予了新的時代內(nèi)涵，開啟了新的征程。從1954年周恩來在《政府工作報告》中首次談到要把建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和國防的現(xiàn)代化，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和過渡到社會主義的必要條件〔10〕，到十年后周恩來在1964年的《政府工作報告》中進(jìn)一步提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”〔11〕，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已作為“四個現(xiàn)代化”之首被正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這一時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要義是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，即加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在機(jī)械、化肥、水利、電氣等方面的運(yùn)用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。黨的十一屆三中全會之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)一步得到豐富和發(fā)展，從原來集中于農(nóng)村生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方式領(lǐng)域擴(kuò)展到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，遵循“技術(shù)變遷與制度變遷并重”范式。20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營部門向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵由此在市場化、商品化、社會化、技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化等方面得到拓展和豐富。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、注重集約化信息化、運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及現(xiàn)代經(jīng)營形式等內(nèi)容拓展進(jìn)自己的內(nèi)涵，進(jìn)一步延伸和深化了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解和認(rèn)識。新時代，中央首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個整體概念提出，這從廣度和深度上進(jìn)一步拓展了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量和效率偏低

就當(dāng)代我國社會農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體發(fā)展水平還不夠高，呈現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動人力資本水平偏低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益低、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會服務(wù)化水平亟待提高等問題，這些是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。具體而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量和效率偏低主要體現(xiàn)在三個方面：其一，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平較低，老齡化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)效率偏低。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2016年全國所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中，規(guī)模經(jīng)營戶占比1.9%，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中僅具備初中及以下文化程度的高達(dá)91.8%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中35歲以上的達(dá)80.9%，55歲及以上的占33.6%，表明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小散弱”的格局尚未根本改變。其二，農(nóng)業(yè)比較效益與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾較為突出，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加。隨著勞動力價格、土地租金等生產(chǎn)成本的不斷提高，糧食等農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差不斷拉大，國際競爭力偏弱，一部分農(nóng)產(chǎn)品庫存過多，而另一部分進(jìn)口依存度偏高，事實上加大了供給總量與結(jié)構(gòu)平衡之間的難度。其三，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，我國居民隨著收入的整體性向前發(fā)展，在食物消費(fèi)觀念上也出現(xiàn)較大變化，由“吃飽吃好”向“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變。消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，但是農(nóng)產(chǎn)品供給卻沒有相應(yīng)跟上，中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后〔12〕23。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織專業(yè)化程度不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在專業(yè)化方面程度不高，致使生產(chǎn)成本偏高，生產(chǎn)投入和產(chǎn)出之間的收益偏低。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織在核算生產(chǎn)成本時，要面對不斷提高的土地機(jī)會、勞動力機(jī)會成本，這使得糧食的比較效益逐漸下降，凈利潤減少，故而市場競爭力不高〔13〕。有統(tǒng)計表明，近年來我國的稻谷、小麥和玉米這三大主糧生產(chǎn)成本不斷升高，特別是伴隨著工業(yè)化本身的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)方面的強(qiáng)力推進(jìn)，以及城鎮(zhèn)化持續(xù)不斷的發(fā)展，糧食種植中的土地機(jī)會成本和勞動力機(jī)會成本也在持續(xù)上漲〔14〕，這不利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，對糧食的基本安全和穩(wěn)定維護(hù)方面也會產(chǎn)生影響〔15〕。同時，近年來各地雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)建立了各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，且數(shù)量上還不少，但是就農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實要求而言，這些組織在服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化、流程化、全面化等方面的質(zhì)量仍然亟待提高，尤其是服務(wù)方式單一。農(nóng)民對什么樣的服務(wù)方式有效最有發(fā)言權(quán)，所以必須要以滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營需要為工作內(nèi)容。否則，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織服務(wù)不到位，滿足不了農(nóng)民的實際需求，在現(xiàn)實中對普通農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營就起不到應(yīng)有的帶動作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展必然受到相應(yīng)的影響。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化智能化發(fā)展不平衡不充分

信息化時代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志性特征就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化智能化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中播種、打藥、灌溉、收割等減輕甚至代替人的體力勞動的問題，但是卻不能向生產(chǎn)者提供不同氣候、土壤環(huán)境以及其他條件下具有針對性的智能化解決方案。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化智能化發(fā)展存在一些亟需解決的問題，主要包括：缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化的相關(guān)法律制度和專項配套實施保障制度，尚未建立健全相關(guān)制度并做到有效供給保障；農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展存在著明顯的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡問題，并且數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著不同程度的差異性；數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化程度有待提高，數(shù)據(jù)共享互享平臺有待整合，現(xiàn)實中的數(shù)據(jù)交換壁壘限制了數(shù)字化農(nóng)業(yè)的發(fā)展〔16〕。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的數(shù)字化鴻溝還比較突出地表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)代際、階層之間〔17〕。由于數(shù)字化智能化終端設(shè)備在操作程序、界面、認(rèn)證等方面的復(fù)雜性，導(dǎo)致農(nóng)民在數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字資源使用能力方面存在著明顯差異性，其中農(nóng)村中的年輕一代在此方面比老齡人員水平更高，外出務(wù)工人員比普通留守人員水平更高。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展不足

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中必然出現(xiàn)生產(chǎn)要素、資金、技術(shù)等方面的交互與融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的自然產(chǎn)物?，F(xiàn)階段，我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合特別是深度融合發(fā)展方面存在著一些問題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理論支撐不足，深度研究成果缺乏，特別是對于同一地域中差異性相對較大、關(guān)聯(lián)性相對較弱的產(chǎn)業(yè)能否融合、怎樣融合、融合結(jié)果等根本問題缺乏前瞻性深入研判；其次，一些地方政府對于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合在農(nóng)村的空間規(guī)劃方面缺乏總體設(shè)計，在打破制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制方面力度不夠。同時，在這一過程中各經(jīng)營主體在參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中，地位不對等，例如，以家庭為單位的經(jīng)營主體或者一般農(nóng)戶在同一些實力比較大的企業(yè)進(jìn)行合作時，大多處于劣勢地位〔3〕，如果處理不好其中的關(guān)系，勢必不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。再次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大多仍處于初級階段，淺層次的較多，在深度融合方面有很大發(fā)展空間。

（五）農(nóng)村公共服務(wù)均等化程度較低

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有嚴(yán)重影響，重要表現(xiàn)之一就是農(nóng)村公共服務(wù)均等化程度較低，甚至在偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村更低。我國農(nóng)村公共服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面呈現(xiàn)出二元格局，雖然近年來有了很大的發(fā)展，但是基本的城鄉(xiāng)二元格局仍然橫亙在城鄉(xiāng)居民之間。同時，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施雖然有很大改善，但是與城市相比，仍體現(xiàn)出相對落后的面貌。此外，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性失衡、效率不高等問題直接影響著城鄉(xiāng)收入消費(fèi)水平差距?？傮w上看，現(xiàn)階段這種差距持續(xù)保持著高位，對于城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生著重要影響，在消費(fèi)支出方面，2021年農(nóng)村居民僅為城鎮(zhèn)居民的52.52%〔12〕24，農(nóng)村居民的購買力遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。這些問題所引致的另一個更為嚴(yán)重的問題就是人才的缺失。由于農(nóng)村公共服務(wù)均等化程度偏低，農(nóng)村收入偏低，所以農(nóng)村地區(qū)對人才的吸引力也處于較弱的位置〔18〕。大部分有能力走出農(nóng)村赴城市務(wù)工的青年，選擇盡量留在城里安家，以便獲得更高的收入，在公共服務(wù)方面享受更好的待遇。但是由于戶籍限制、高房價、普遍的戀土情節(jié)等原因，在城里務(wù)工的農(nóng)村人口很難完全割舍家鄉(xiāng)而真正融入城市，事實上他們成了在城鄉(xiāng)之間流動的人〔19〕。另外，農(nóng)村的管理與體制制約、農(nóng)村基本公共服務(wù)在硬件與軟件上的不協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因也進(jìn)一步加深了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)供給滯后程度〔20〕。

（六）農(nóng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平總體不高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不是一個自發(fā)實現(xiàn)的過程，而是一個通過社會主體發(fā)揮能動性而努力推進(jìn)的社會歷史過程，因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)村基層的有效治理提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平總體看比較薄弱，需要進(jìn)一步提高和強(qiáng)化引領(lǐng)作用。一方面，有些農(nóng)村基層黨組織、村民委員會構(gòu)成人員存在著年齡結(jié)構(gòu)不合理，凝聚力、吸引力、組織力不夠的問題，在思想道德教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村容村貌村風(fēng)建設(shè)等方面沒能起到應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，也沒有發(fā)揮村民自治組織對于村域公共管理方面的作用，沒有真正組織村民積極參與到對農(nóng)村的有效治理中。特別是一些農(nóng)村基層黨組織的工作人員在為群眾服務(wù)的意識、能力、主動性、自覺性等方面尚顯不足，對政策學(xué)習(xí)、理解和把握不到位，在帶領(lǐng)農(nóng)民提高政治水平、加快致富發(fā)展、振興鄉(xiāng)村文化、做好社會保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面存在著“能力不足”和“能力恐慌”，所以在凝聚鄉(xiāng)村振興力量、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方面尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村留守人員的主體構(gòu)成是老人、婦女、兒童，即便有一些青壯年，他們要么是身體不適合外出務(wù)工，要么是眼界尚未打開，這些人員不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的能力比較弱，而且在參與鄉(xiāng)村治理方面的能力也與現(xiàn)實需要相距甚遠(yuǎn)，在一定程度上影響了村民自治的實施效果。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)這一系統(tǒng)工程中的重要內(nèi)容，是一項長期任務(wù)，也是一個長期發(fā)展的過程。當(dāng)前，應(yīng)該立足我國新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，緊緊把握住農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要方面，按照政治方向、產(chǎn)業(yè)融合、主體動力、思想引領(lǐng)、數(shù)智賦能等方面的要求，扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)力

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在中國社會這一最基層的單元中形成高效有力的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系和治理能力，不但可以從機(jī)制上對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化順利發(fā)展提供強(qiáng)大保障，而且能在根本上體現(xiàn)黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)。而且，從治理角度看，農(nóng)村雖小，但在鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中涉及的利益關(guān)系卻十分復(fù)雜，從對黨和國家大政方針的消化與貫徹執(zhí)行，到組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合實際進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，無不對基層黨組織的治理能力提出考驗，農(nóng)村基層治理如果出現(xiàn)大的問題，社會最基礎(chǔ)層面就不會穩(wěn)定，更何談農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，因而必須不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。為此，首先，應(yīng)完善農(nóng)村基層黨組織工作的保障機(jī)制，在人員配備、辦公和活動場地、經(jīng)費(fèi)使用等方面予以充分支持。其次，應(yīng)建立健全農(nóng)村基層黨組織工作責(zé)任機(jī)制，在工作的推進(jìn)和考評方面實施“清單式管理、項目化推進(jìn)、全覆蓋問責(zé)”，推進(jìn)工作落實到位。再次，應(yīng)著眼于新時代農(nóng)村社會的深刻變化和發(fā)展實際，不斷提升基層黨組織工作人員運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段處理問題的能力，并培養(yǎng)他們組織和動員群眾的能力，以提高村民對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、村風(fēng)文化、生態(tài)環(huán)境、民生保障等公共事務(wù)的民主參與度以及決策的民主性科學(xué)性〔21〕。

（二）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不是孤立的某個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)的簡單相加，而是包括各種類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)的整體的現(xiàn)代化發(fā)展，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，又包括其上游、下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成一個完整的、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條〔22〕，從而形成一個各產(chǎn)業(yè)深度融合的優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。要堅持廣義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，清醒地認(rèn)識到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅僅指傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，也包括與農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備、化肥農(nóng)藥等相關(guān)的工業(yè)，還包括農(nóng)資配送、技術(shù)推廣、生產(chǎn)托管、普惠金融等服務(wù)業(yè)，以及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、綠色康養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新載體〔23〕。例如，在產(chǎn)業(yè)融合具體實施過程中，可以著眼優(yōu)化種植業(yè)，在有條件的地方可將糧食、畜牧、漁業(yè)等進(jìn)行一體化開發(fā)，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，形成高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。再如，可以通過發(fā)揮電商的作用，將生產(chǎn)、包裝、銷售等有機(jī)融合，從而推動成體系的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）調(diào)動鄉(xiāng)村振興的主體積極性，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主體動力

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，核心是農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展固然是全社會的任務(wù)，但是就其實施主體而言，最根本的主體力量還是廣大農(nóng)村人口。因此，可以通過完善農(nóng)村人才培養(yǎng)和保障機(jī)制暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，積極鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，保證有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才隊伍在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、支撐、服務(wù)作用〔24〕。同時，政府應(yīng)提供技能培訓(xùn)機(jī)會和相應(yīng)財政支持，提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人員綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)通過推動農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)受過專門從事農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的、專業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化優(yōu)先配置專業(yè)化的職業(yè)人員，從而激發(fā)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主體動力。

（四）豐富農(nóng)村特色文化內(nèi)涵，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的思想引力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利發(fā)展要靠思想引領(lǐng)，對從事農(nóng)業(yè)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦是根本要求。對于廣大農(nóng)民群眾來說，在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的同時，也需要深入挖掘和弘揚(yáng)農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不斷用符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要的現(xiàn)實內(nèi)容豐富其內(nèi)涵，加強(qiáng)思想道德、行為規(guī)范、鄰里和睦、關(guān)系和諧以及生活意義等方面的教育和文化浸潤。在具體做法上，應(yīng)完善基層組織服務(wù)機(jī)制，疏通群眾內(nèi)心的“堵點”“痛點”；加強(qiáng)農(nóng)村思想文化宣傳陣地建設(shè)，組建村民思想文化宣講團(tuán)，形成常態(tài)機(jī)制；樹立思想道德先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范作用；發(fā)揮道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會等的作用，引導(dǎo)村民在生產(chǎn)生活中展現(xiàn)出新時代農(nóng)民良好的精神風(fēng)貌，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的思想引力。

（五）夯實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的數(shù)智能力

當(dāng)代社會，農(nóng)業(yè)獲得更高收益、實現(xiàn)更大價值的最有效途徑就是依靠科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將科技要素賦能到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)各環(huán)節(jié)，對于我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由追求農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)量”向追求“效率”和“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變具有重要意義〔25〕，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵。隨著數(shù)字科技的發(fā)展，數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)、數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村也成為社會發(fā)展的趨勢。在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，我們應(yīng)當(dāng)牢牢掌握并緊緊依靠數(shù)字技術(shù)重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的整個體系，將數(shù)字化智能化的做法運(yùn)用到農(nóng)村公共服務(wù)中，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時又改善農(nóng)村生活質(zhì)量，推動并優(yōu)化農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展〔26〕。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“鏈接+算力+能力”的鄉(xiāng)村數(shù)智新基礎(chǔ)，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過“物聯(lián)網(wǎng)”讓農(nóng)業(yè)更有“感知”能力，通過無人機(jī)覆蓋耕種管收農(nóng)業(yè)全程作業(yè)，通過區(qū)塊鏈提升對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量溯源監(jiān)管，通過打造農(nóng)旅結(jié)合的遠(yuǎn)程虛擬體驗空間等〔27〕，充分發(fā)揮數(shù)字化智能化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的重要推動作用。

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責(zé)任編輯 徐 芳