上下有序與耦合協(xié)同：鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)路徑

單菲菲　高敏娟

摘要：鄉(xiāng)村治理處于國(guó)家治理的基礎(chǔ)性位置，面臨著探索“棘手問題”治理策略、提升治理績(jī)效的現(xiàn)實(shí)要求。以三屆“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”為樣本，采用扎根理論研究方法對(duì)“鄉(xiāng)村治理績(jī)效何以實(shí)現(xiàn)”進(jìn)行解析，研究發(fā)現(xiàn)：地方黨委政府以自上而下的政治推動(dòng)和統(tǒng)籌管理進(jìn)行設(shè)計(jì)引導(dǎo)，鄉(xiāng)村社會(huì)以自下而上的村級(jí)組織激活和公共規(guī)則重構(gòu)促成集體行動(dòng)，兩者在內(nèi)部有序運(yùn)行的前提下，從“個(gè)體－組織”行動(dòng)者和“價(jià)值－空間－載體”要素兩個(gè)層面形成耦合協(xié)同，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的“上下有序與耦合協(xié)同”模型。扎根中國(guó)故事，歸納實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的中國(guó)智慧，能夠?yàn)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；治理績(jī)效；耦合協(xié)同；鄉(xiāng)村振興；實(shí)現(xiàn)路徑

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村是國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的落地單元，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在國(guó)家治理體系中承載了黨和政府的更多關(guān)切。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)實(shí)施，鄉(xiāng)村作為任務(wù)承接的最終場(chǎng)域，其重要性愈加凸顯。黨的二十大報(bào)告指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]，內(nèi)嵌了以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)然期待。鄉(xiāng)村要振興，治理是關(guān)鍵。2023年以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)內(nèi)容的中央一號(hào)文件，就提出要“提升鄉(xiāng)村治理效能”[2]，將鄉(xiāng)村治理擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出位置。然而，鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)存在諸多難點(diǎn)。受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化浪潮的沖擊，鄉(xiāng)村面臨著人口的雙向流動(dòng)，不穩(wěn)定性與不確定性加劇，利益分配和矛盾糾紛更為復(fù)雜，現(xiàn)代性因素對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)原有的治理結(jié)構(gòu)和治理形式進(jìn)行著消解與重構(gòu)?？疾爨l(xiāng)村治理實(shí)踐新形態(tài)，探索解決鄉(xiāng)村治理中各類“棘手問題”的有效策略，回答鄉(xiāng)村治理績(jī)效何以實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)前的關(guān)鍵議題。

鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)為學(xué)術(shù)研究提供了增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村治理績(jī)效主要形成了以下論域：（1）考察各類制度在鄉(xiāng)村落地的績(jī)效狀況。項(xiàng)目制幫扶依靠政府強(qiáng)制度控制和強(qiáng)政策動(dòng)員，成為對(duì)接共同富裕目標(biāo)的重要制度安排[3]，項(xiàng)目落地時(shí)憑借的不同動(dòng)員機(jī)制會(huì)帶來差異化的實(shí)踐績(jī)效[4]。以“寧海36條”為代表的村治政策，涵蓋鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行和事務(wù)辦理兩大維度，為鄉(xiāng)村治理帶來了突破和變革[5]。（2）探討內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)因素對(duì)治理績(jī)效的影響。治理重心下移使各類村級(jí)組織間的結(jié)構(gòu)張力凸顯，導(dǎo)致治理績(jī)效遞減[6]，破解的核心在于以基層黨組織為核心，構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理共同體[7]。而且，作為骨干力量的治理型中堅(jiān)農(nóng)民[8]，以及受經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)動(dòng)機(jī)影響的經(jīng)濟(jì)精英[9]，均能以個(gè)體性參與助力治理績(jī)效的提升。（3）明晰實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的方式選擇。自治、法治、德治指向民眾參與、制度權(quán)威和鄉(xiāng)賢培育等關(guān)鍵要素[10]，“三治”與以黨建引領(lǐng)的政治、依靠技術(shù)支持的智治結(jié)合為“五治”[11]，是當(dāng)前提升治理績(jī)效的基本方式。此外，整合鄉(xiāng)村社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)[12]、以善治引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共性生成[13]、圍繞公共價(jià)值進(jìn)行社會(huì)價(jià)值建構(gòu)[14]也屬于鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵通路。

“績(jī)效”是衡量治理活動(dòng)的結(jié)果變量，為考察鄉(xiāng)村治理提供了概念性工具?？?jī)效內(nèi)涵隨公共管理范式的轉(zhuǎn)換逐漸豐富，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)“3E”（經(jīng)濟(jì)、效率、效益）到追求多元合作和更廣泛公共價(jià)值的演變，鄉(xiāng)村治理績(jī)效也因此成為反映多元主體參與鄉(xiāng)村治理并實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的核心話語。鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)意味著在多元主體協(xié)同發(fā)力的過程中找尋到“最大公約數(shù)”，既獲得了自下而上的社會(huì)建構(gòu)，又進(jìn)入國(guó)家視野取得關(guān)注?，F(xiàn)有研究結(jié)合鄉(xiāng)村本土實(shí)踐，對(duì)治理績(jī)效的相關(guān)問題進(jìn)行了學(xué)理探討，為后續(xù)研究提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，然而鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)路徑問題仍值得探索。具體制度安排的績(jī)效考量更為聚焦，卻容易陷入碎片化的困境，較難從宏觀上探討鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的一般規(guī)律。主體結(jié)構(gòu)因素與績(jī)效的關(guān)系判斷更多著眼于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，而強(qiáng)國(guó)家的屬性則意味著不能脫離黨政系統(tǒng)范疇來解釋績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。治理方式選擇的研究借助個(gè)案質(zhì)性探討產(chǎn)生增益的可能著力點(diǎn)，但還需進(jìn)一步把握多元方式背后的邏輯理路來提升對(duì)治理挑戰(zhàn)的回應(yīng)性。由此可見，立足鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)外互動(dòng)，整體分析鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的因果機(jī)制，具有重要性和必要性。這形成了本文擬回答的問題——鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)遵循何種普遍性路徑？

不斷涌現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理典型案例是洞察和闡釋治理實(shí)踐的重要素材。2019年至2021年，中央為推廣治理經(jīng)驗(yàn)、解答鄉(xiāng)村面臨的各類難題，評(píng)選并推介了三屆“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”，具有權(quán)威性和代表性?；诖?，本文以三屆“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”的推介材料為研究對(duì)象，嘗試?yán)迩遴l(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為未來鄉(xiāng)村振興等實(shí)踐的優(yōu)化提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

扎根理論以收集的資料為基礎(chǔ)，通過對(duì)資料自下而上的歸納和濃縮，來發(fā)現(xiàn)或建構(gòu)理論，解釋和預(yù)測(cè)客觀現(xiàn)象[15]。扎根理論有三大流派，其中以施特勞斯（Anselm L.Strauss）為代表的程序化扎根理論重在明確概念指向，強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)格的程序來保持嚴(yán)謹(jǐn)性，有較為廣泛的應(yīng)用[16]。從扎根理論研究的資料基礎(chǔ)來看，文本材料經(jīng)常被作為理解和解釋現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象的數(shù)據(jù)來源。以各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選材料構(gòu)成的案例庫，超越了碎片化局限，有助于從整體視野達(dá)成規(guī)律性認(rèn)知，是學(xué)者研究的重要材料，也為扎根理論開展奠定了資料基礎(chǔ)。

本文遵循程序性扎根理論的步驟，借助“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”的申報(bào)資料展開研究，原因如下：一是相較于對(duì)單案例單維度的關(guān)注，鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)路徑的探析更需要立足大量案例，形成全景式關(guān)懷，得到的結(jié)論將更具解釋力和預(yù)測(cè)性。二是鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)路徑的得出，建立在理解復(fù)雜和新型的治理樣態(tài)，并基于資料總結(jié)邏輯理路的前提上，扎根理論的本質(zhì)即系統(tǒng)解讀來自實(shí)踐的資料并構(gòu)建理論模型，本文的研究目的與扎根理論相匹配。三是本文旨在厘清與鄉(xiāng)村治理績(jī)效相關(guān)的要素如何作用得到績(jī)效結(jié)果，需明確概念間的邏輯指向，與程序性扎根理論流派更為契合。

（二）樣本選取與數(shù)據(jù)收集

扎根理論遵循理論抽樣，根據(jù)理論生成選擇研究對(duì)象，關(guān)注點(diǎn)不在于樣本代表性，而在于“關(guān)心概念及尋找闡明概念的事件”[17]。本文中“鄉(xiāng)村治理”“治理績(jī)效”界定了概念的范圍，說明選取的案例樣本既需是鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的治理實(shí)踐，也要在一定程度上代表績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下文簡(jiǎn)稱“中央農(nóng)辦”）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019和2020年間征集推介了54個(gè)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”，2021年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合征集推介了38個(gè)案例。上述案例聚焦全國(guó)各地多樣的做法和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)涵鄉(xiāng)村治理的基本面向，能夠彌合個(gè)案調(diào)查與整體認(rèn)知間的差距；中央部門的評(píng)選推介，具有權(quán)威性，表明了官方對(duì)各地鄉(xiāng)村治理績(jī)效的認(rèn)可；這些案例的產(chǎn)生經(jīng)過了嚴(yán)格篩選和把關(guān)，區(qū)域覆蓋全國(guó)各地，具有一定的影響力并得到社會(huì)認(rèn)可。綜上，2019至2021年間涌現(xiàn)的92個(gè)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”，構(gòu)成了本文的案例樣本庫。

本文選取的案例樣本決定了數(shù)據(jù)收集的類型，“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”的征集和推介工作以案例文本材料為載體，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的基本情況、主要做法和發(fā)展成效等，詳細(xì)的文本成為本文開展研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，經(jīng)收集整理，得到了近28萬字的文本資料。

（三）數(shù)據(jù)分析

本文數(shù)據(jù)分析使用的工具是質(zhì)性分析軟件NVivo12，采用程序化扎根理論三級(jí)編碼，即開放式編碼、主軸編碼和選擇式編碼。首先，進(jìn)行開放式編碼，將資料打散，以文本表達(dá)的含義為原則，抽取初始概念，并將概念根據(jù)類屬關(guān)系范疇化；其次，進(jìn)行主軸編碼，對(duì)初始范疇進(jìn)行調(diào)整、歸類和進(jìn)一步合并；最后，進(jìn)行選擇式編碼，找出核心范疇，明確主次維度，得到理論模型。在編碼過程中，研究團(tuán)隊(duì)對(duì)文本爭(zhēng)議內(nèi)容展開了充分討論。同時(shí)，本文在每屆“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”中，各隨機(jī)抽取一個(gè)案例的文本進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)，未出現(xiàn)新的概念，說明得到的理論模型能夠解釋本文所關(guān)心的研究問題。

三、范疇提煉與模型構(gòu)建

（一）開放式編碼及初始范疇

在開放式編碼階段，依據(jù)編碼要求，立足文本資料，進(jìn)行了初始概念提取和初始范疇歸納。最終得到初始概念67個(gè)，并范疇化得到19個(gè)初始范疇，表1即為鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的開放式編碼結(jié)果示例。

（二）主軸編碼及主范疇

在主軸編碼階段，經(jīng)過不斷比較逐步明晰了不同類屬之間的聯(lián)結(jié)，即19個(gè)副范疇可依照地方黨委政府與鄉(xiāng)村社會(huì)所對(duì)應(yīng)的策略選擇及耦合銜接，劃分為政治推動(dòng)、統(tǒng)籌管理、激活村級(jí)組織、公共規(guī)則重構(gòu)、“價(jià)值－空間－載體”要素、“個(gè)體－組織”行動(dòng)者6個(gè)主范疇。表2即為主范疇的具體內(nèi)涵、主范疇與副范疇的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（三）選擇式編碼及模型構(gòu)建

在選擇式編碼階段，本文確定核心范疇為“鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)路徑”，由上節(jié)所述的6個(gè)主范疇構(gòu)成。具體來說，地方黨委政府將注意力放在政治推動(dòng)、統(tǒng)籌管理上，自上而下設(shè)計(jì)引導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)合；鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部以組織激活、公共規(guī)則重構(gòu)為重點(diǎn)，自下而上形成集體行動(dòng)；地方黨委政府和鄉(xiāng)村社會(huì)形成了兩大層面的耦合協(xié)同，即“個(gè)體－組織”的行動(dòng)者層面、“價(jià)值－空間－載體”的要素層面，行動(dòng)者層面耦合協(xié)同反映的是主體結(jié)構(gòu)關(guān)系，要素層面表明行動(dòng)者耦合協(xié)同的領(lǐng)域與基礎(chǔ)。至此，本文將該理論模型稱為鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的“上下有序與耦合協(xié)同”模型（如圖1所示）。

四、鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的理路闡釋

鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)是地方黨委政府與鄉(xiāng)村社會(huì)共同驅(qū)動(dòng)并耦合協(xié)同的結(jié)果。對(duì)鄉(xiāng)村問題的探討不能僅停留于單向場(chǎng)域，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性地位與強(qiáng)國(guó)家的治理國(guó)情決定了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中必然需要國(guó)家持續(xù)性在場(chǎng)，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的層級(jí)性特征直接決定了地方黨委政府（尤其是縣級(jí)層面）基于宏觀戰(zhàn)略和新形勢(shì)導(dǎo)向發(fā)揮功能的重要性。下文將對(duì)地方黨委政府與鄉(xiāng)村社會(huì)各自的策略選擇、兩者的耦合協(xié)同內(nèi)容展開探析，從而揭示鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的理路。

（一）地方黨委政府自上而下的設(shè)計(jì)引導(dǎo)

地方黨委政府在促成鄉(xiāng)村治理績(jī)效時(shí)，重在自上而下進(jìn)行設(shè)計(jì)引導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)合功能，策略表現(xiàn)為：一是依靠黨委部署協(xié)調(diào)、制度保障和領(lǐng)導(dǎo)小組等的政治推動(dòng)，以高位勢(shì)能向下貫通治理目標(biāo)和任務(wù)；二是運(yùn)用規(guī)劃設(shè)計(jì)、多維支持、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督考核等具體方式，進(jìn)行目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)中的統(tǒng)籌管理。

1.政治推動(dòng)嵌入目標(biāo)任務(wù)

明確目標(biāo)任務(wù)并運(yùn)用政治手段嵌入內(nèi)外場(chǎng)域，是治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)中地方黨委政府施策工具的重要之維。地方處于從宏觀戰(zhàn)略敘事走向微觀行動(dòng)敘事的關(guān)鍵接點(diǎn)位置，能否凝練出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、可操作化的目標(biāo)任務(wù)事關(guān)中央宏觀戰(zhàn)略在基層的落地。因而，地方黨委政府因地制宜，明確鄉(xiāng)村治理的任務(wù)目標(biāo)就顯得尤為重要[18]。為達(dá)成這一目的，地方黨委政府通常需要結(jié)合中央要求，使用黨委部署協(xié)調(diào)、出臺(tái)文件形成制度供給、推行小組政治等機(jī)制保證目標(biāo)任務(wù)的銜接和嵌入，強(qiáng)化執(zhí)行動(dòng)力。

首先，黨委部署協(xié)調(diào)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了政治規(guī)劃。從省到鄉(xiāng)各級(jí)黨委貫穿鄉(xiāng)村治理工作全局，發(fā)揮部署協(xié)調(diào)功能，是影響注意力分配的核心因素，黨委在場(chǎng)使目標(biāo)任務(wù)的正式性權(quán)威得到增強(qiáng)，黨委組織協(xié)調(diào)也優(yōu)化了目標(biāo)任務(wù)落實(shí)所依托的治理體系[19]。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與地方其他層級(jí)黨委相比，屬于承接責(zé)任的末梢，其職能重心有所差異，即部署協(xié)調(diào)工作傾向于細(xì)化并對(duì)接目標(biāo)任務(wù)至行政村，主抓落實(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)和民情研判。其次，結(jié)合黨委指引，配套各類文件也是目標(biāo)任務(wù)銜接的重要手段。地方不同層級(jí)、不同類型的文件是鄉(xiāng)村治理制度支撐的核心構(gòu)件，其內(nèi)容著重強(qiáng)調(diào)對(duì)任務(wù)目標(biāo)的中觀指導(dǎo)和微觀操作，作為政治的顯性結(jié)果，使目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)向上承接、向下傳遞。然而，部署和制度要依靠行動(dòng)組織才能落地。鄉(xiāng)村治理中領(lǐng)導(dǎo)小組的組織方式具有政治屬性，通常由書記擔(dān)任組長(zhǎng)，并納入相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)工作進(jìn)行任務(wù)分解、分配到人，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。該組織方式依靠借力和自立邏輯[20]，構(gòu)建了推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的行動(dòng)共同體[21]，有助于打破部門協(xié)作行動(dòng)的梗阻。

2.內(nèi)外統(tǒng)籌管理推動(dòng)落實(shí)

地方黨委政府統(tǒng)籌管理的內(nèi)容之一即面向鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)劃與支持賦能。從對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)劃來看，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容涉及方方面面，瞄準(zhǔn)治理靶點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的前提條件，這就對(duì)地方黨委政府提出了更高的能力要求。地方黨委政府既要立足鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展，錨定鄉(xiāng)村發(fā)展方向，又要突出重點(diǎn)抓手，指明當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的重心。在鄉(xiāng)村治理方向性的把握上，以南京市江寧區(qū)為例，該地政府講求科學(xué)分類，將當(dāng)?shù)卮迩f發(fā)展劃分為三種類型，即城鎮(zhèn)型村莊、過渡型村莊和農(nóng)村型村莊，穩(wěn)住了鄉(xiāng)村社會(huì)的“方向盤”。在鄉(xiāng)村治理重心的把握上，黨委政府會(huì)以主抓工作、治理模式為載體，回應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展的核心需求。主抓工作如廉潔履職、減負(fù)增能等，治理模式包括后備隊(duì)伍建設(shè)的“村推鎮(zhèn)選縣考察”模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式、民主協(xié)商的“三說三抓”模式等。

從對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的支持賦能來看，地方黨委政府發(fā)力的維度包括技術(shù)、資金、培訓(xùn)和宣傳。技術(shù)支持出于鄉(xiāng)村問題上傳、信息公開、方便政務(wù)服務(wù)等動(dòng)因，推動(dòng)建立各類信息平臺(tái)，并要求打破平臺(tái)間信息傳輸壁壘，村民在該過程中可成為信息的直接生產(chǎn)者與監(jiān)督者。資金支持主要基于專項(xiàng)工作的安排，諸如法律顧問、鄉(xiāng)村新聞官、美麗屋場(chǎng)建設(shè)、積分制等，通過資金撥付保證項(xiàng)目運(yùn)行的各類經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)是指組織村（社區(qū)）黨組織書記、村民代表、調(diào)解員、扶貧社成員等在本地學(xué)習(xí)或外地交流，旨在為鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資本賦能。宣傳的具體途徑包括開展各級(jí)示范評(píng)比、樹立正反面典型，以輿論引導(dǎo)的方式進(jìn)行造勢(shì)。技術(shù)和資金投入通常在短期內(nèi)可以得到可視的結(jié)果，培訓(xùn)和宣傳的成效一定程度上很難實(shí)現(xiàn)量化確認(rèn)，這四個(gè)維度通常以輸入性供給、策略性組合的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)。

地方黨委政府統(tǒng)籌管理的另一重要內(nèi)容是面向組織內(nèi)部的橫縱聯(lián)動(dòng)。部門協(xié)同是影響績(jī)效的關(guān)鍵變量，橫縱聯(lián)動(dòng)是從協(xié)同主體互動(dòng)的視角對(duì)部門間關(guān)系的考察，組織內(nèi)部的橫縱聯(lián)動(dòng)、共同配合能夠打破條塊掣肘。首先，地方黨委政府會(huì)圍繞工作主題，整合同一層級(jí)（主要是市、縣（區(qū)））橫向職能部門，保證科層組織運(yùn)行效率。如山東省曲阜市為推動(dòng)支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展，在科層組織內(nèi)將與之發(fā)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政和金融部門進(jìn)行了聯(lián)合，協(xié)同推動(dòng)合作社發(fā)展。其次，地方黨委政府注重構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的縱向治理架構(gòu)，搭建不同層級(jí)的上下通路，突破層級(jí)壁壘。鄉(xiāng)村治理中地方黨委政府的縱向聯(lián)動(dòng)層級(jí)包括“?。校h（區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)，受屬地責(zé)任與壓力傳導(dǎo)的影響，縣（區(qū)）級(jí)綜合協(xié)同的角色得到凸顯。而且，由于縱向傳導(dǎo)需鄉(xiāng)村社會(huì)承接，經(jīng)過層層下沉，村一級(jí)也被納入聯(lián)動(dòng)體系。上述層級(jí)聯(lián)動(dòng)中涉及權(quán)力、資源、信息、任務(wù)等要素的有機(jī)銜接和整合，從而保障鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。除此之外，為確保組織系統(tǒng)的各項(xiàng)安排規(guī)范有效運(yùn)行，統(tǒng)籌管理還需輔之以必要的監(jiān)督考核。監(jiān)督考核內(nèi)容上涵蓋將村鎮(zhèn)作為整體治理單位的評(píng)比和干部個(gè)人的工作評(píng)價(jià)，監(jiān)督主體上除自查、群眾與人大監(jiān)督外，更強(qiáng)調(diào)上級(jí)政府巡查和紀(jì)委監(jiān)督，考核結(jié)果通常與表彰和績(jī)效獎(jiǎng)金相掛鉤。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)自下而上的集體行動(dòng)

鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)村社會(huì)自下而上的內(nèi)生性發(fā)育，將原子化個(gè)體組織起來促成集體行動(dòng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)所在。更進(jìn)一步來看，集體行動(dòng)達(dá)成的條件與基礎(chǔ)是激活村級(jí)組織和重構(gòu)公共規(guī)則。

1.村級(jí)組織激活

鄉(xiāng)土中生發(fā)的各類村級(jí)組織是治理活動(dòng)的要件，表征著鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體自我賦能的過程，激活村級(jí)組織需要著眼于組織職能、組織能力和組織類型。

由于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)行自治有根本性規(guī)定，村“兩委”成為鄉(xiāng)村治理的主力，因而組織職能優(yōu)化聚焦的是鄉(xiāng)村治理中村“兩委”應(yīng)該干什么的問題。當(dāng)前，村“兩委”功能作用包括引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)、組織實(shí)施和聯(lián)系群眾。村支委作為黨在鄉(xiāng)村的組織代表，是引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)的核心，村支委一方面把控重大民生事項(xiàng)及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)頭帶動(dòng)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的開展，另一方面聽取村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)、議事會(huì)和理事會(huì)等報(bào)告，使村級(jí)事務(wù)能夠依托各組織協(xié)同開展。村“兩委”的組織實(shí)施主要針對(duì)村中重大決策、項(xiàng)目安排和資金使用等事項(xiàng)，綜合法定程序與村民的意見，進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制，確保重點(diǎn)工作在鄉(xiāng)村社會(huì)落地。聯(lián)系群眾直指村“兩委”的群眾基礎(chǔ)，村“兩委”不僅要將政策和組織決議向村民宣傳到位，也要收集村民意見與需求。

村級(jí)組織能力提升的要點(diǎn)是加強(qiáng)組織和人員管理。組織管理方面，推動(dòng)黨組織縱向到底的建設(shè)，織密黨建網(wǎng)格，提升基層黨組織的覆蓋率，以黨組織自身的凝聚力和社會(huì)鏈接功能帶動(dòng)共管共治，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。如佛山市南海區(qū)從行政村到村民小組構(gòu)建了“黨委/黨總支－黨支部－黨小組”的縱向黨建網(wǎng)格，延伸了黨組織在基層治理中的觸角，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)力量發(fā)育。人員管理方面，不僅突出村級(jí)組織隊(duì)伍在學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，對(duì)無職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，而且實(shí)行村“兩委”與其他村級(jí)組織的人員交叉，即由村支書擔(dān)任各類組織負(fù)責(zé)人，吸引黨員成為各類組織成員。能力提升不僅有益于保持村級(jí)組織活力，更強(qiáng)調(diào)村級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，將“以民為本”的價(jià)值理念貫穿到治理活動(dòng)中，避免村級(jí)事務(wù)處理懸而不決。

就組織類型而言，除傳統(tǒng)的村“兩委”之外，出于不同治理目的的需要，組建功能性組織成為當(dāng)前治理實(shí)踐的重要特色。一方面，發(fā)揮監(jiān)督功能的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（即村監(jiān)委）成為村“兩委”的重要補(bǔ)充。村監(jiān)會(huì)的產(chǎn)生主要緣于對(duì)輸入資源公正分配的需求以及為了避免征地拆遷中出現(xiàn)村干部不正當(dāng)行為，其主要任務(wù)是審核公共決策結(jié)果、監(jiān)督各主體對(duì)公共決策的組織實(shí)施。另一方面，各類具有經(jīng)濟(jì)和志愿服務(wù)功能的組織得到發(fā)育。不同類型的產(chǎn)業(yè)合作社是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)功能組織的典型代表，其以利益為紐帶、圍繞生計(jì)需求成立，服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，是村民組織化生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織面向各類自治事務(wù)，是發(fā)軔于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的非正式組織，如為規(guī)范鄉(xiāng)村婚喪嫁娶成立紅白理事會(huì)，為化解矛盾組建矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍。此外，退役軍人及返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體，經(jīng)過組織動(dòng)員，積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治、治安維護(hù)等志愿服務(wù)，成為鄉(xiāng)村治理的重要主體。

2.公共規(guī)則重構(gòu)

規(guī)則的生產(chǎn)和執(zhí)行會(huì)作用于治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)[22]，鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)公共規(guī)則具有必要性和緊迫性。鄉(xiāng)村對(duì)公共規(guī)則的強(qiáng)調(diào)，受到傳統(tǒng)社會(huì)“軟規(guī)范”瓦解和集體利益公平分配要求的雙因驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村由熟人社會(huì)轉(zhuǎn)向半熟人社會(huì)，與之對(duì)應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則隨現(xiàn)實(shí)改變而發(fā)生了變化，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理中個(gè)人私益向公共利益的整合直接影響鄉(xiāng)村秩序。規(guī)則重構(gòu)立足變化視野，是基于個(gè)體達(dá)成集體行動(dòng)的必要條件[23]，為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了可能。

規(guī)則內(nèi)容、氛圍營(yíng)造和結(jié)果使用是鄉(xiāng)村公共規(guī)則重構(gòu)的要點(diǎn)。首先，規(guī)則內(nèi)容上合法性與操作性并重。一方面，公共規(guī)則制定時(shí)必須遵循法律和地方黨委政府的要求，并吸納村民意見獲得合法性，弱化規(guī)則執(zhí)行阻力。另一方面，規(guī)則需具備可操作性，為其落地奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村公共規(guī)則的可操作性主要體現(xiàn)在村民協(xié)商議事的“說議辦評(píng)”流程、用權(quán)規(guī)范的“清單制”流程等內(nèi)容上，搭建流程框架明確了規(guī)則涉及的具體環(huán)節(jié)，能為公共規(guī)則落地帶來積極效果。其次，規(guī)則內(nèi)容讓村民知曉和遵守才會(huì)產(chǎn)生意義。借助上墻、發(fā)放宣傳冊(cè)和舉辦文藝活動(dòng)等多種方式進(jìn)行宣傳，能營(yíng)造輿論氛圍，有效提升村民規(guī)則知曉率，激發(fā)村民關(guān)心村務(wù)的熱情。依托村務(wù)公開欄、微信群等渠道公開規(guī)則各環(huán)節(jié)的運(yùn)行結(jié)果，特別是將行為有關(guān)的事項(xiàng)確定到人和家庭，進(jìn)行個(gè)人獎(jiǎng)懲和家庭評(píng)選，保證規(guī)則運(yùn)行透明和有效。

整體觀之，鄉(xiāng)村社會(huì)公共規(guī)則重構(gòu)的邏輯思維體現(xiàn)在從合法性和操作性出發(fā)，搭建程序性框架，明確規(guī)則作用環(huán)節(jié)，將可信承諾和自我監(jiān)督寓于公共規(guī)則之內(nèi)。鄉(xiāng)村社會(huì)村規(guī)民約的制定對(duì)此做了很好的印證，村規(guī)民約制定時(shí)要先向下調(diào)查村民需求，形成基礎(chǔ)材料，再由村“兩委”及村民代表確立框架撰寫初稿，初稿還需向上尋求鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的把關(guān)，可能的話可引入法律方面的專業(yè)人員進(jìn)行審議，包涵合法性與操作性意蘊(yùn)。村規(guī)民約也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、歷史人文，關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)境、風(fēng)俗和各類服務(wù)，與積分制、信用管理等內(nèi)容配套。村規(guī)民約運(yùn)行結(jié)果要定期在村務(wù)公開欄公布，并依據(jù)結(jié)果設(shè)立紅黑榜、積分榜等內(nèi)容，給予村民物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（積分兌換物品等）和精神獎(jiǎng)勵(lì)（推選為村級(jí)文明戶等），提升規(guī)則運(yùn)行的約束力。

（三）基于“行動(dòng)者－要素”層面的耦合協(xié)同

地方黨委政府自上而下的設(shè)計(jì)引導(dǎo)和鄉(xiāng)村社會(huì)自下而上的集體行動(dòng)，是圍繞鄉(xiāng)村治理實(shí)踐形成的上下界面，只有黨委政府統(tǒng)合與鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)有機(jī)融合，形成耦合協(xié)同系統(tǒng)，才能產(chǎn)生良好的治理績(jī)效。鄉(xiāng)村治理的耦合協(xié)同可以概括為“行動(dòng)者－要素”兩個(gè)層面，行動(dòng)者層面的耦合協(xié)同聚焦鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)，要素層面則廓清了行動(dòng)者耦合協(xié)同的領(lǐng)域和基礎(chǔ)。

1.基于“個(gè)體－組織”的行動(dòng)者層面

治理主體是與具體公共事務(wù)發(fā)生關(guān)聯(lián)的行動(dòng)者，界定了誰能夠參與治理活動(dòng)，是構(gòu)成治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，貫穿治理過程的始終，行動(dòng)者層面的耦合協(xié)同表征了鄉(xiāng)村治理主體之間的合作生產(chǎn)。

行動(dòng)者被解構(gòu)為個(gè)體行動(dòng)者和組織行動(dòng)者。首先，個(gè)體行動(dòng)者之間的耦合協(xié)同本質(zhì)上揭示的是依托下達(dá)與上傳促成政令暢通與需求傳遞，關(guān)注地方干部隊(duì)伍向下聯(lián)系村民與村民向上訴求表達(dá)，該過程凸顯了地方干部隊(duì)伍以服務(wù)為行動(dòng)導(dǎo)向、村民以利益為整合紐帶。干部隊(duì)伍向下聯(lián)系主要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)入戶和“第一書記”駐村包村。領(lǐng)導(dǎo)干部深入鄉(xiāng)村一線開展“民情夜訪”等工作，加強(qiáng)信息溝通和干群聯(lián)結(jié)。國(guó)家下派“第一書記”，下沉體制內(nèi)關(guān)鍵政治精英[24]駐村坐班、走訪等，使得第一書記能夠發(fā)揮銜接國(guó)家與村民的管道功能，成為嵌入鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)個(gè)體層面聯(lián)結(jié)的重要主體。村民向上表達(dá)依靠村干部、村民代表、新農(nóng)人及由村民骨干組成的“兩長(zhǎng)八員”，其通過聯(lián)人、聯(lián)戶發(fā)揮向上銜接作用，形成利益訴求傳遞。其次，組織行動(dòng)者的耦合協(xié)同涉及基層黨組織和政府部門、村“兩委”、企業(yè)、高校及科研院所等組織主體，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求決定了不同組織主體的參與度，不同主體之間的博弈互動(dòng)能夠塑造出多形態(tài)的治理網(wǎng)絡(luò)。如廣東省清遠(yuǎn)市在以鄉(xiāng)村新聞官撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理時(shí)，先是整合了省鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、媒體和高校三方，成立了培訓(xùn)學(xué)院，后與郵政公司、建設(shè)銀行簽訂了合作協(xié)議，與快手、抖音等直播平臺(tái)達(dá)成共識(shí)，多方合作賦能促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展。組織行動(dòng)者之間的耦合協(xié)同以互利共贏為前提，建立在各方支持性資源供給的基礎(chǔ)上。

2.基于“價(jià)值－空間－載體”的要素層面

行動(dòng)者耦合協(xié)同必須嵌入鄉(xiāng)村治理要素，“價(jià)值－空間－載體”分別與公共事務(wù)、治理單元和場(chǎng)所站點(diǎn)對(duì)應(yīng)，明晰了行動(dòng)者耦合協(xié)同的領(lǐng)域和基礎(chǔ)。價(jià)值要素是治理活動(dòng)的導(dǎo)向和銜接點(diǎn)，空間要素定位了治理活動(dòng)的范圍，載體要素明確了治理依托的平臺(tái)點(diǎn)位?！皟r(jià)值－空間－載體”三維要素說明圍繞鄉(xiāng)村各類公共事務(wù)，基于劃分出的治理單元，依托具體的場(chǎng)所站點(diǎn)，地方黨委政府和鄉(xiāng)村社會(huì)能夠形成耦合協(xié)同。

公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需依托一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)中各類公共事務(wù)成為價(jià)值要素的核心和承載。因而，價(jià)值要素指涉鄉(xiāng)村治理中與村民個(gè)體、鄉(xiāng)村整體相關(guān)的公共事務(wù)，包括鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等各類與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容，論及公共性和公共利益。上下耦合互動(dòng)使碎片化意見達(dá)成共識(shí)、個(gè)人私益聚合為公共利益、原子化個(gè)體走向治理共同體，圍繞的核心都是鄉(xiāng)村公共事務(wù)，公共性問題讓國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系從投射感知走向?qū)嶋H交匯[25]?？臻g要素明確了治理活動(dòng)分解后的落地單元。鄉(xiāng)村場(chǎng)域受地理環(huán)境和居住特征的影響，地方黨委政府統(tǒng)合策略落地和鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部服務(wù)管理半徑通常過大，為此需依據(jù)地緣、血緣、親緣等因素細(xì)化管理范圍至片區(qū)、網(wǎng)格、自然村落、屋場(chǎng)等，保證資源集中和組織動(dòng)員，借此提升組織管理的有效性。載體要素從硬件設(shè)施入手，旨在搭建服務(wù)站點(diǎn)、文化廣場(chǎng)、辦公場(chǎng)所等場(chǎng)地，并設(shè)置場(chǎng)地使用制度，創(chuàng)建多方對(duì)話的功能性平臺(tái)，促成內(nèi)外、上下互動(dòng)，一方面為居民議事、矛盾調(diào)解、休閑提供活動(dòng)陣地，如民情茶室、“和為貴”調(diào)解室等，另一方面便利服務(wù)的下沉，如黨群服務(wù)中心、法律服務(wù)工作室、文明實(shí)踐站。

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論：鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村是“中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池”[26]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)其賦予了新的時(shí)代意蘊(yùn)，需跳出碎片化認(rèn)識(shí)的窠臼，從系統(tǒng)視角整體把握鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)路徑。2019年至2021年涌現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理典型實(shí)踐，代表了鄉(xiāng)村治理的整體樣態(tài)，借助上述案例，能夠得到鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的一般性路徑。

本文認(rèn)為鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)得益于內(nèi)部有序運(yùn)行的地方黨委政府和鄉(xiāng)村社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上形成上下兩者之間的耦合協(xié)同。在鄉(xiāng)村治理中地方黨委政府以國(guó)家代言人身份進(jìn)行著管理體制的整體規(guī)劃和引導(dǎo)，統(tǒng)合作用得到凸顯，運(yùn)用的策略為：明晰地方差異化的目標(biāo)，以政治推動(dòng)形成目標(biāo)任務(wù)的向下嵌入，以此為前提，面向鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行方向引導(dǎo)與支持賦能，并加強(qiáng)組織內(nèi)部的橫縱聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌管理推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。此外，“鄉(xiāng)村社會(huì)本身和鄉(xiāng)村管理體制或制度”[27]是影響鄉(xiāng)村治理績(jī)效的重要變量，由此衍生出不同的原生制度邏輯和外生制度邏輯作用于治理績(jī)效[28]。鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)力點(diǎn)在于促成集體行動(dòng)，運(yùn)用的策略為激活村級(jí)組織、重構(gòu)公共規(guī)則，基于治理主體和治理過程的雙重思維實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性培育。上下兩個(gè)系統(tǒng)有序運(yùn)行，并耦合協(xié)同到“個(gè)體－組織”的行動(dòng)者層面和“價(jià)值－空間－載體”的要素層面，因而實(shí)現(xiàn)了地方黨委政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的并行不悖、有效互動(dòng)[29]，在國(guó)家介入的過程中使得自治有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來[30]。綜上，地方黨委政府從組織到黨政干部、鄉(xiāng)村從集體到個(gè)體，兩者上下有序、耦合協(xié)同，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理績(jī)效的實(shí)現(xiàn)（如圖2所示）。

（二）進(jìn)一步討論

鄉(xiāng)村治理不僅事關(guān)廣大民眾個(gè)體層面的效用感知，更與基層社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。本文通過對(duì)豐富和典型的鄉(xiāng)村治理案例進(jìn)行整體性考察，得到了鄉(xiāng)村治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的“上下有序、耦合協(xié)同”路徑，有利于鄉(xiāng)村在具體治理實(shí)踐時(shí)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，為未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落地提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和行動(dòng)導(dǎo)向。同時(shí)，本文以中國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐為土壤，立足績(jī)效視野，從地方黨委政府設(shè)計(jì)引導(dǎo)與鄉(xiāng)村社會(huì)集體行動(dòng)的維度出發(fā)，作出了構(gòu)建本土績(jī)效理論的努力，為績(jī)效治理理論在鄉(xiāng)村治理主題下的發(fā)展提供有益支撐，并且，在一定程度上闡釋了“國(guó)家－社會(huì)”關(guān)系理論在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的應(yīng)然狀態(tài)。

值得說明的是，宏觀制度和政策為鄉(xiāng)村治理設(shè)定了基本方向，譬如加強(qiáng)基層組織與隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)自治德治法治融合、完善基層民主制度和創(chuàng)新治理方式等。本文分析時(shí)突出了地方層面黨委政府的作用，而地方層面的活動(dòng)正是基于中央宏觀布局展開的，只是鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村基層的定位，使與之銜接更為緊密的地方黨委政府重要性愈加凸顯。本文也對(duì)鄉(xiāng)村治理需要攻克的重點(diǎn)難題有了更深認(rèn)識(shí)。首先，鄉(xiāng)村的宏微觀制度安排關(guān)注“如何治理”，為解決村級(jí)問題提供了可供遵循的操作方式。然而，鄉(xiāng)村各類制度日漸密集和復(fù)雜，管理規(guī)范化趨勢(shì)愈加明顯，以制度為核心的施策方式也帶來了規(guī)范治理和決策落地之間的張力，制度運(yùn)行成本、制度運(yùn)行效率等問題引發(fā)了平衡復(fù)雜制度與有效治理的思考。其次，實(shí)現(xiàn)資源輸入過程中供需有效對(duì)接是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。資源下鄉(xiāng)通常意味著強(qiáng)國(guó)家介入，面對(duì)供給資源的輸入，鄉(xiāng)村社會(huì)要形成有效的需求整合來避免資源錯(cuò)配。如何在國(guó)家供給和社會(huì)需求中架起橋梁極具挑戰(zhàn)。

本文也存在局限：一是基于研究目的和數(shù)據(jù)可得性，選擇以二手?jǐn)?shù)據(jù)作為分析材料，缺少一手調(diào)研數(shù)據(jù)的佐證；二是嘗試構(gòu)建一般性的治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)模型，沒有關(guān)照到特殊治理情境。未來可通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)研究結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)和佐證，也可利用案例研究，關(guān)注個(gè)性情境，豐富補(bǔ)充理論模型的細(xì)節(jié)。

注釋：

①原始資料前的A、B、C分別代表第一、二、三屆“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”，數(shù)字為各屆對(duì)應(yīng)的案例序號(hào)。

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Upper and Lower in an Orderly Fashion and Coupling Coordination：

The Realization Path of Rural Governance Performance

—Based on the Grounded Theoretical Analysis of“Typical Cases of

National Rural Governance”

Shan Feifei / Gao Minjuan

Rural governance is at the fundamental position of national governance，and it faces the realistic requirement of exploring the“wicked problem”governance strategy and improving governance performance.This research takes the three“Typical Cases of National Rural Governance”as samples and uses the grounded theory method to investigate“how to achieve rural governance performance”.We find that the local CPC committee and government design and guide through top-down political promotion and integrated management，and rural society promotes collective action with bottom-up activation of village-level organizations and reconstruction of public rules.Under the premise of internal orderly operation，they form coupling coordination from the two levels of the“individual-organization”actor and the“value-space-carrier”element，and constituting the“upper and lower in an orderly fashion and coupling coordination”model of rural governance performance realization.Rooted in Chinese stories and summing up Chinese wisdom on the realization of rural governance performance can provide valuable references for deepening rural development.

Rural Governance；Governance Performance；Coupling Coordination；Rural Revitalization；Realization Path

責(zé)任編輯 矯海霞