玉溪市營商環(huán)境綜合評價及優(yōu)化建議

李愛杰，程浩然，趙 洋

（玉溪師范學(xué)院 商學(xué)院，云南 玉溪 653100）

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，良好的營商環(huán)境能夠吸引更多的外部企業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展賦能，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展．2019 年10 月，國務(wù)院發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》[1]．同年11 月，習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中強調(diào)，中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境[2]．近年來，玉溪市對標(biāo)東部發(fā)達地區(qū)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明的市場環(huán)境．自2020 年以來，玉溪市先后出臺了《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度的通知》（玉政辦通〔2020〕12 號）、《玉溪市營商環(huán)境提質(zhì)年實施方案》《玉溪市政務(wù)服務(wù)“好差評”制度建設(shè)實施方案》《玉溪市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的實施意見》（2021 年12 月29 日）、《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市2022 年深化“放管服”改革工作要點的通知》（玉政辦發(fā)〔2022〕11 號）、《玉溪市組織工作服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境六條措施》（2022 年3 月）、《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境支持高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（2022 年7 月）等多項政策、方案，全力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力．

已有研究提出“營商環(huán)境作為政府為市場主體提供的一種‘公共產(chǎn)品’，其質(zhì)量的優(yōu)劣和適宜性應(yīng)以市場主體的評價為標(biāo)準(zhǔn)”[3]．市場主體對營商環(huán)境的評價是靈敏的且有實際意義的．因此，站在市場主體的角度對營商環(huán)境進行綜合評價，可以找出玉溪市營商環(huán)境中的痛點、難點、堵點，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)滇中崛起增長極．

1 構(gòu)建營商環(huán)境綜合評價指標(biāo)體系

1.1 指標(biāo)選取

借鑒國內(nèi)外學(xué)者對營商環(huán)境評價的指標(biāo)體系，本文選取了政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)環(huán)境4 個一級指標(biāo)，開辦企業(yè)、辦理建設(shè)工程項目審批等16 個二級指標(biāo)，56 個三級指標(biāo)構(gòu)建玉溪市營商環(huán)境綜合評價指標(biāo)體系，具體如表1 所示．

表1 玉溪市營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

1.2 研究方法

因子分析法是將指標(biāo)數(shù)據(jù)的方差百分比作為指標(biāo)權(quán)重，保證了權(quán)重設(shè)定的客觀性[4]．從發(fā)展實踐來看，影響營商環(huán)境的指標(biāo)較多，因子分析法具有降維的作用，故采用因子分析法研究玉溪市營商環(huán)境問題．熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，相較于主觀賦權(quán)法，熵權(quán)法克服了人為因素的干擾，有更高的準(zhǔn)確性[5]．

本文將因子分析的簡化降維特點與熵值法的客觀賦權(quán)特點相結(jié)合，通過因子分析法在選取的16 個二級指標(biāo)中提取公共因子，并通過熵值法對公共因子進行賦權(quán)，最終得到玉溪市營商環(huán)境評價總分．

1.3 數(shù)據(jù)來源

本文采用李克特五級量表法，用1～5 代表同意程度，評分越高，表示同意程度越大．按照指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計好調(diào)查問卷，隨機選取了玉溪市6 縣1 市2 區(qū)的企業(yè)發(fā)放問卷，收集到有效問卷108 份．本次被調(diào)研者為企業(yè)管理人員，為數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確提供了保障．

2 實證研究

2.1 信度分析

信度即可靠性或可信度，是指測量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性，即調(diào)查問卷能否穩(wěn)定地測量到它要測量的概念．本文對所獲得的數(shù)據(jù)進行內(nèi)在信度分析，采用Cronbach’s α 信度系數(shù)法，該系數(shù)越接近于1，表示信度越高，量表的穩(wěn)定性越好．利用統(tǒng)計軟件SPSS 分析本次問卷調(diào)查原始數(shù)據(jù)的信度分析結(jié)果，如表2 所示．

表2 調(diào)查數(shù)據(jù)信度分析結(jié)果

由表2 可以看出，問卷各測量維度的克朗巴哈系數(shù)（Cronbach’S Alpha）值均大于0.90，且問卷的整體信度高達0.992，表明整個問卷的可靠性和穩(wěn)定性較好，各測量維度之間的一致性較強，問卷設(shè)計較為恰當(dāng)，研究變量的測量內(nèi)容具有較高的內(nèi)在一致性，調(diào)查數(shù)據(jù)比較可靠.

2.2 因子分析

（1）效度分析．問卷的效度分析用于檢驗各變量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，即調(diào)查問卷能否正確測出其所要測量的特質(zhì)的程度．效度越高，表示測量結(jié)果越能顯示出所要測量對象的真正特征．采用SPSS 軟件對問卷數(shù)據(jù)進行效度檢驗，結(jié)果如表3 所示．

表3 KMO 與Bartlett 檢驗

本文采用KMO 檢驗和巴特利特球形檢驗對各指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系進行檢驗．其中，KMO 檢驗結(jié)果為0.928（＞ 0.8），說明數(shù)據(jù)可靠性較強，問卷的效度良好，營商環(huán)境評價指標(biāo)適合進行因子分析．同時，球形檢驗的P 值為0.000（＜ 0.001），說明其拒絕原假設(shè)，即各變量之間具有較強的相關(guān)性，因此適合做因子分析.

（2）提取公共因子．使用主成分分析法，按照系統(tǒng)默認特征值大于1 的原則提取公共因子．表4 給出了全部公共因子對于指標(biāo)Bi 的總方差所做的貢獻值，可用來表示提取公共因子前后各變量的共同度．一般來說，當(dāng)大部分變量提取的共同度達到70 %以上時，則認為因子提取的總體效果顯著．結(jié)果表明問卷除第一個指標(biāo)外，其余指標(biāo)提取的共同度均在70 %以上，表明因子提取的過程保留了原指標(biāo)體系的絕大部分信息，說明因子分析的效果顯著．

表4 公因子方差

此外，由表5 總方差解釋結(jié)果還可以看出，第一個公共因子的特征值為12.409，方差貢獻率為77.556；第二個公共因子的特征值為0.925，其累積方差貢獻率為83.339 %，大于理論上所要求的貢獻率80 %．因此，符合提取要求．

表5 總方差解釋

（3）公因子命名．為更加清晰地反映公共因子與原始變量的關(guān)系，采用最大方差法進行因子旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷更加極化．表6 給出了旋轉(zhuǎn)后每個公共因子的載荷值．其中公共因子1 主要由B1 開辦企業(yè)、B2 辦理工程建設(shè)項目審批、B3 獲得水電氣熱、B4 不動產(chǎn)登記、B5 納稅、B6 跨境貿(mào)易、B7 開放活躍度與要素費用、B8 政府采購與招投標(biāo)、B10 解決商業(yè)糾紛、B11 辦理破產(chǎn)清算這10 個指標(biāo)決定，這些指標(biāo)反映了一個城市的政務(wù)服務(wù)水平，命名為政務(wù)服務(wù)因子．公共因子2 主要由B9 融資環(huán)境與市場監(jiān)管、B12 交通運輸、B13 生態(tài)環(huán)境、B14 教育服務(wù)、B15 醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)、B16 科學(xué)創(chuàng)新支撐這6 個指標(biāo)決定，這些指標(biāo)反映了一個城市的公共服務(wù)能力，命名為公共服務(wù)因子．

表6 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

（4）計算因子得分.為對玉溪市營商環(huán)境公共因子得分進行評價，利用回歸分析法，得到因子得分系數(shù)，建立公共因子得分模型：

玉溪市6 縣1 市2 區(qū)的公共因子得分排名如表7 所示．在政務(wù)服務(wù)因子中，排名靠前的是新平縣、澄江市和元江縣，排名靠后的是華寧縣、紅塔區(qū)和通?？h．2021 年以來，玉溪市各級政府進一步深化“放管服”改革，積極推行程序簡化、網(wǎng)上辦理等簡政措施，創(chuàng)新工作及服務(wù)機制，讓企業(yè)辦理各項手續(xù)更加便捷、現(xiàn)時辦結(jié)．從調(diào)研結(jié)果來看，企業(yè)對政務(wù)服務(wù)能力滿意度較高，但各地的服務(wù)水平存在差距．

表7 玉溪市各縣（市、區(qū)）公共因子得分排名

在公共服務(wù)因子中，排名靠前的是澄江市、新平縣和華寧縣，排名靠后的是通?？h、紅塔區(qū)和峨山縣．在本次調(diào)研中，企業(yè)普遍認為玉溪市交通便利、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、醫(yī)療養(yǎng)老保障水平較高，為企業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，但各縣區(qū)間公共服務(wù)水平存在一定差距．

2.3 熵值法評價

在對提取的2 個公共因子進行分析的基礎(chǔ)上，運用熵值法賦權(quán)，對玉溪市6 縣1 市2 區(qū)的營商環(huán)境進行綜合評價．熵值法是結(jié)合熵值提供的信息值來確定權(quán)重的一種研究方法，熵越大說明數(shù)據(jù)越混亂，攜帶的信息越少，效用值越小，因而權(quán)重也越小．由于公共因子原始數(shù)據(jù)中存在負數(shù)，為計算信息熵，對其進行正向化處理[4]：

其中，Pij為第i個公共因子中第j個樣本正向化后的數(shù)據(jù)，共有3 個公共因子，每個公共因子有9個樣本，F(xiàn)ij為公共因子的原始數(shù)據(jù).

數(shù)據(jù)正向化后，計算第i個公共因子中第j 個樣本所占比重：

計算第i個公共因子的信息熵：

計算信息熵后，計算每個公共因子的權(quán)重：

使用熵值法對政務(wù)服務(wù)因子F1、公共服務(wù)因子F2 進行權(quán)重計算，從表8 可以看出：政務(wù)服務(wù)因子F1 的權(quán)重值為65.4 %，公共服務(wù)因子F2 的權(quán)重值為34.6 %．并且兩個因子的權(quán)重相對較為均勻，均在50 %附近．

表8 各公共因子權(quán)重

將玉溪市各縣（市、區(qū)）公共因子得分乘以權(quán)重，得到營商環(huán)境綜合評價得分和排名，如表9 所示.

表9 玉溪市各縣（市、區(qū)）綜合評價排名情況

新平縣營商環(huán)境總分為0.788 45，排名第一；澄江市、元江縣、峨山縣、江川區(qū)營商環(huán)境綜合得分大于0，且高于全市平均水平；易門縣、華寧縣綜合得分大于0，但低于全市平均水平；紅塔區(qū)、通海縣營商環(huán)境綜合得分小于0，且低于全市平均水平．

綜合兩個公共因子得分和綜合評價得分來看，通?？h和紅塔區(qū)營商環(huán)境得分偏低；新平縣、澄江市和元江縣得分較高；江川區(qū)、峨山縣、易門縣和華寧縣得分居中，和兩個因子的排名不相一致．

2.4 聚類分析

以提取的2 個公共因子和綜合評價得分為指標(biāo)，運用系統(tǒng)聚類的方法，對玉溪市6 縣1 市2 區(qū)進行分類．

經(jīng)過聚類分析如圖1 所示，新平縣和澄江市為一類，營商環(huán)境最好；江川區(qū)、易門縣、峨山縣、元江縣和華寧縣為一類，營商環(huán)境次之．通海縣和紅塔區(qū)城市綜合實力較強，但營商環(huán)境綜合優(yōu)勢相對較弱．聚類分析與因子分析的結(jié)果一致．

圖1 聚類分析譜系圖

3 玉溪市營商環(huán)境優(yōu)化建議

借助因子分析和熵值法將玉溪市營商環(huán)境綜合評價體系簡化為政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)2 個公共因子，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)玉溪市6 縣1 市2 區(qū)的營商環(huán)境各有優(yōu)勢與短板．基于此，本文提出以下優(yōu)化建議．

3.1 提升服務(wù)效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

根據(jù)政務(wù)服務(wù)因子測評結(jié)果，玉溪市內(nèi)各縣區(qū)存在較大差異，華寧縣、紅塔區(qū)和通?？h測評得分小于0，與排名第一的新平縣差距較大．結(jié)合被調(diào)查者反饋信息，可采取以下措施優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境．一是加大簡政放權(quán)力度，對涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，降低企業(yè)審批環(huán)節(jié)的總成本．二是依托數(shù)字政府構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通機制，推動數(shù)據(jù)信息在部門、區(qū)域之間互聯(lián)互通，破除“數(shù)據(jù)壁壘”．三是提升辦理事項的流程化、規(guī)范化，消除“權(quán)力壁壘”“利益壁壘”現(xiàn)象．四是加強法治建設(shè)，由市人大編制和審議出臺《玉溪市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確市級、縣級、各部門的職責(zé)與分工協(xié)作關(guān)系，從立法層面推動各責(zé)任主體協(xié)同優(yōu)化政府營商環(huán)境，提升相關(guān)政策的權(quán)威性和約束力．五是完善中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權(quán)組織的利益，為民營企業(yè)提供制度保障，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲罰力度，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)成本．六是從市級、縣級層面整合資源，探索“分布式政務(wù)服務(wù)”模式[6]，在市級層面建立優(yōu)化營商環(huán)境專班工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)玉溪市營商環(huán)境優(yōu)化工作，在縣級層面明確各責(zé)任主體的職能、職責(zé)、工作任務(wù)、達成的目標(biāo)，明確各縣區(qū)、部門之間的聯(lián)動協(xié)作機制、路徑和方法，為區(qū)域和部門聯(lián)動、審管協(xié)同提供基礎(chǔ)．七是對標(biāo)先進地區(qū)找差距，鼓勵各部門結(jié)合工作實際大膽創(chuàng)新，盡快出臺營商環(huán)境優(yōu)化的實施細則和指導(dǎo)意見，減少環(huán)節(jié)與流程，增加營商環(huán)境政策和服務(wù)供給，解決企業(yè)的痛點．

3.2 加強服務(wù)供給，改善公共服務(wù)環(huán)境

根據(jù)陳漢輝的研究結(jié)論：“促進外商直接投資增加的有效手段是構(gòu)建良好的制度軟環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境”[7]．政府要加強社會公共服務(wù)的供給，優(yōu)化融資環(huán)境，加強市場監(jiān)管，改善交通運輸條件，提升科學(xué)創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的支撐，從生態(tài)環(huán)境、教育服務(wù)和醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)等方面為外來投資者和人才提供保障，提升營商環(huán)境的吸引力．根據(jù)公共服務(wù)因子評價得分結(jié)果，通海縣、紅塔區(qū)、峨山縣和易門縣得分排名靠后，公共服務(wù)能力與企業(yè)預(yù)期存在一定的差距．建議對標(biāo)先進地區(qū)，重點簡化融資手續(xù)、降低融資條件，提供更加公平公開公正透明的市場監(jiān)管服務(wù)，引進優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足外來企業(yè)和人才對“一老一小”的就學(xué)就業(yè)需求．針對玉溪市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定有吸引力的高層次人才引進政策，建立“政府+企業(yè)”共同引人的機制，幫助龍頭企業(yè)引進急需緊缺的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)質(zhì)量管理領(lǐng)軍人才，對高層次人才關(guān)心的子女教育、父母醫(yī)療、薪資待遇、科研設(shè)備和研發(fā)團隊建設(shè)等問題加大保障力度，提升人才的滿意度，增強對高層次人才的吸引力．

3.3 加快改革步伐，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

玉溪市營商環(huán)境綜合評價結(jié)果出現(xiàn)了三種類型，這表明企業(yè)對玉溪各縣（市、區(qū)）的營商環(huán)境感受、認知存在很大的差距，也側(cè)面反映出各地營商環(huán)境的營造措施和方式不盡相同．建議在營商環(huán)境制度供給、政務(wù)服務(wù)內(nèi)容（含服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)）等方面保持一致．在創(chuàng)新激勵機制方面，各縣（市、區(qū)）盡量保持同等優(yōu)惠和扶持力度，對符合市級重點培育與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在員工社保繳納、辦公場地費用、技術(shù)支持費用等方面給予同等力度的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運營成本，減少企業(yè)創(chuàng)辦初期的成本支出．同時，引導(dǎo)企業(yè)正確認知政府政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化成效，讓企業(yè)明確某些事項辦理耗時長、返工等現(xiàn)象是企業(yè)自身原因，讓企業(yè)客觀公正評價玉溪市的營商環(huán)境．