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    河長(zhǎng)制下的“一河一策”實(shí)施對(duì)策研究

    2023-08-28 11:43:41李慶蔡育陳茹
    水利水電快報(bào) 2023年7期
    關(guān)鍵詞:河道治理水污染河長(zhǎng)制

    李慶 蔡育 陳茹

    摘要:有針對(duì)性的“一河一策”實(shí)施方案是全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案的重要組成部分,是推進(jìn)河長(zhǎng)制工作實(shí)施的關(guān)鍵。為加強(qiáng)上海市骨干河道的治理、管理和保護(hù),結(jié)合上海市骨干河道的基本情況及現(xiàn)狀,分析提出全面開展水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道管護(hù)及保障措施等方面的原則、目標(biāo)及任務(wù),以及為解決這些問題而采取的主要對(duì)策措施,研究成果可為中國(guó)城市水體的治理提供借鑒及為其他區(qū)域河道“一河一策”的實(shí)施提供參考。

    關(guān)鍵詞:一河一策; 河道治理; 河長(zhǎng)制; 水環(huán)境; 水污染

    中圖法分類號(hào):TV85

    文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    DOI:10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.07.005

    文章編號(hào):1006-0081(2023)07-0033-06

    0 引 言

    城市河流具有河長(zhǎng)及流域面積相對(duì)較小、開發(fā)利用程度較高、水污染較為嚴(yán)重等特點(diǎn),如何有效管理和保護(hù)城市河流、助力城市發(fā)展,是當(dāng)前綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,是解決中國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

    上海市在中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)區(qū)“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”中具有引領(lǐng)地位。上海市河網(wǎng)是保障城市安全運(yùn)行的重要先決條件,上海市域內(nèi)河網(wǎng)水系的主要功能是防汛除澇、引排水、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)景觀等,骨干河道作為全市河道網(wǎng)絡(luò)的骨架,其布局和綜合功能都至關(guān)重要。上海市骨干河道總長(zhǎng)3 687 km,是上海市“1張河網(wǎng)、14個(gè)水利綜合治理分片、226條骨干河道”總體布局的重要組成部分,在保障城市防洪除澇安全、引排水、生態(tài)、航運(yùn)及景觀等方面發(fā)揮了重要作用。

    在高速城市化進(jìn)程下,上海市域內(nèi)的多條河流也出現(xiàn)了內(nèi)澇頻發(fā)、水質(zhì)惡化、水體黑臭等問題,制約了城市的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜,立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際,統(tǒng)籌上下游、左右岸,實(shí)行“一河(湖)一策”,解決好河湖管理保護(hù)的突出問題[1-3]。通過實(shí)施河長(zhǎng)制,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,高耗水項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí),控制好入河湖的排污總量。同時(shí),倒逼各地做好源頭治理,大力推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘整治,打造自然積存、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。

    《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案〉的通知》提出:各級(jí)黨委、政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實(shí),制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,牽頭制訂一河一策工作方案,加大對(duì)河湖治理和管理保護(hù)的保障力度[4]。因此,制訂“一河一策”實(shí)施方案是落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制,加強(qiáng)河道治理與管理保護(hù)工作不可或缺的重要環(huán)節(jié),推進(jìn)上海市骨干河道“一河一策”實(shí)施方案的制訂和實(shí)施,加強(qiáng)全市骨干河道的治理、管理和保護(hù),對(duì)提升全市河網(wǎng)功能、改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義[5]。

    “一河一策”實(shí)施方案以具體河湖為編制對(duì)象,依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、工作方案、相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定河湖治理及管理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)、具體措施、建立健全相應(yīng)管理和保障機(jī)制,推進(jìn)河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)上下游同治,多行業(yè)、多部門共治。實(shí)施方案為河長(zhǎng)制的全面推進(jìn)提供了頂層設(shè)計(jì),為河湖治理及管理保護(hù)工作落實(shí)綠色發(fā)展理念、為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了系統(tǒng)規(guī)劃。

    本文結(jié)合上海市骨干河道的基本情況及現(xiàn)狀,在對(duì)上海市16個(gè)區(qū)226條骨干河道成果進(jìn)行仔細(xì)梳理、分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、分析整合、系統(tǒng)提煉,全面系統(tǒng)反映了全市骨干河道目前在水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、水管護(hù)等6個(gè)方面存在的主要問題,提出了河道治理、管理和保護(hù)原則、目標(biāo)及任務(wù),以及為解決這些問題而采取的主要對(duì)策措施等。

    1 河道現(xiàn)狀及存在的主要問題

    1.1 河道現(xiàn)狀

    上海市骨干河道分布于全市范圍,共計(jì)226條,其中流域骨干河道、湖泊或區(qū)域主要的引排水通道作為主干河道,共計(jì)71條,對(duì)主干河道起重要聯(lián)系作用或區(qū)域引排水有重要作用的河道、湖泊作為次干河道,共計(jì)155條[6]。2018年、2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下。

    (1) 河道面積方面。全市現(xiàn)狀骨干河道總面積約258 km2,骨干河道面積情況見表1,現(xiàn)狀河道水面率約為4.1%,其中市管河道面積約164.1 km2,河道水面率約為2.6%,占全市骨干河道面積的63.6%;區(qū)管河道面積約88.1 km2,河道水面率約為1.39%,占全市骨干河道面積的34.1%;鎮(zhèn)管河道面積約6.1 km2,河道水面率約為0.1%,占全市骨干河道面積的2.3%。

    (2) 河道岸線方面。因骨干河道普遍形成較早,絕大部分河道已建成護(hù)岸,僅少量河段存在護(hù)岸缺失等情況,同時(shí)河道普遍存在硬質(zhì)護(hù)岸生態(tài)性缺乏等情況;缺少岸線利用規(guī)劃,絕大多數(shù)骨干河道未編制岸線利用規(guī)劃,使得岸線利用缺少上層規(guī)劃功能指引;缺乏系統(tǒng)性,岸線功能未能進(jìn)一步科學(xué)化挖掘而產(chǎn)生更大價(jià)值。

    (3) 河道連通性方面。存在部分河段斷流的現(xiàn)象,其中中心城區(qū)的河道連通性較弱,郊區(qū)較強(qiáng)。全市骨干河道還存在61處河段待實(shí)施開通,待開通河段總長(zhǎng)約272.9 km,占全市骨干河道長(zhǎng)度的7.3%,骨干河道未開通段情況見表2。

    (4) 河道規(guī)模方面。目前全市骨干河道226條,現(xiàn)狀河道約1 851.8 km,河段還未達(dá)到河道規(guī)劃設(shè)計(jì)斷面要求(不包含未開通河段)。其中主干河道共涉及77條段,涉及長(zhǎng)度770.1 km,次干河道共涉及139條段,涉及長(zhǎng)度1 081.7 km,分別占總長(zhǎng)度的20.5%和29.1%,河口規(guī)模未達(dá)標(biāo)情況見表3。

    (5) 河道水質(zhì)方面。全市骨干河道有國(guó)、市考斷面共170個(gè),其中國(guó)考斷面17個(gè),市考斷面153個(gè)。國(guó)考斷面數(shù)量占全市國(guó)考斷面的85%,全部分布在主干河道上,僅1處斷面未達(dá)標(biāo),達(dá)標(biāo)率94%;市考斷面共153個(gè),其中骨干河道上82個(gè),次干河道上71個(gè),達(dá)標(biāo)率64%。從現(xiàn)狀水質(zhì)的國(guó)、市考斷面達(dá)標(biāo)率來看,仍有多條河道存在劣V類水體。

    (6) 水環(huán)境方面。存在岸線被占用現(xiàn)象,涉及235條段現(xiàn)狀骨干河道,共3 648處,長(zhǎng)度約169 km,占現(xiàn)狀骨干河道總長(zhǎng)度的4.8%。同時(shí),全市骨干河道仍有52條劣V類水體,其中涉及骨干河道22條段,次干河道30條段,部分骨干河道水質(zhì)數(shù)據(jù)見表4。

    (7) 河長(zhǎng)制工作落實(shí)方面。已形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系,在此基礎(chǔ)上針對(duì)每一條河設(shè)置了一至四級(jí)河長(zhǎng)制度。全市現(xiàn)狀骨干河道共涉及2 888名河長(zhǎng),占全市目前全部河長(zhǎng)數(shù)量的44.2%,其中一級(jí)河長(zhǎng)386名,二級(jí)河長(zhǎng)960名,三級(jí)河長(zhǎng)1 441名,四級(jí)河長(zhǎng)101名。

    1.2 存在的主要問題

    在已有的各類資料基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查,根據(jù)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》提出的六大任務(wù),本文從水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管等6個(gè)方面匯總了全市骨干河道較為突出的問題,具體情況如下:

    (1) 水資源方面。河道沿線企業(yè)無證、非合規(guī)取水涉及3條河道共32處,可能影響正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水?,F(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不夠理想,水質(zhì)不佳導(dǎo)致水資源質(zhì)量不高。

    (2) 水域岸線方面。部分河道未開通,涉及61條待開通河段,總長(zhǎng)約273 km,占全市規(guī)劃骨干河道藍(lán)線總長(zhǎng)的7.3%。現(xiàn)狀河口寬未達(dá)到河道藍(lán)線及規(guī)模,涉及216條段,長(zhǎng)約1 852 km,占全市骨干河道總長(zhǎng)度的49%。絕大多數(shù)骨干河道未編制岸線利用規(guī)劃,岸線功能未能進(jìn)一步科學(xué)化挖掘而產(chǎn)生更大價(jià)值?,F(xiàn)狀河段沿岸存在廢棄構(gòu)筑物侵占、岸線不通等問題,影響防汛安全、河道環(huán)境和整體感觀,非法與占用岸線情況見表5。

    (3) 水污染方面。中心城區(qū)市政泵站雨天放江,對(duì)河道的水質(zhì)影響較大,主要由于排水管道內(nèi)沉積物較多、雨污混接、初期雨水截流量偏低或無截流調(diào)蓄處理等,強(qiáng)降雨時(shí)泵站放江造成污染負(fù)荷高、短時(shí)影響大。河道沿線存在6 384處雨污混接排放口、非城市化地區(qū)農(nóng)村生活污水直排和農(nóng)業(yè)面源污染等問題,由于地區(qū)污水收集管網(wǎng)尚不完善、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋等,造成污水直排河道現(xiàn)象。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、種植業(yè)主要分布于郊區(qū),農(nóng)業(yè)面源污染情況仍較為突出。郊區(qū)河道兩岸500 m范圍內(nèi)存在較多工業(yè)企業(yè),部分通航河道存在碼頭、船舶污染等情況,部分骨干河道仍存在劣V類支河匯入等,對(duì)河道水環(huán)境造成污染,入河排放口情況見表6。

    (4) 水環(huán)境方面。部分支河水質(zhì)不達(dá)標(biāo),52條河道有劣V類斷面,影響河道及周邊整體環(huán)境提升。河道兩岸有違規(guī)建筑問題,濱河岸線不暢通,疑似被占用,涉及235條段共計(jì)3 648處,長(zhǎng)度約169 km岸線,占現(xiàn)狀骨干河道總長(zhǎng)度的4.8%。

    (5) 水生態(tài)方面,部分河道水流不暢,河道未貫通、斷頭等,水體流動(dòng)性不強(qiáng),影響河道生態(tài)環(huán)境;部分河道水土流失嚴(yán)重;河道存在淤積現(xiàn)象,部分過水?dāng)嗝孢_(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)考核后斷面達(dá)標(biāo)情況見表7。部分河道駁岸和浮島的植被上發(fā)現(xiàn)大量的粉色福壽螺卵入侵物種,嚴(yán)重破壞河道內(nèi)的生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng),可造成其他水生物種滅絕。另外,黃浦江水域在水葫蘆瘋長(zhǎng)期,大批的水葫蘆漂流到外灘、陸家嘴濱江景觀水域,影響濱江水質(zhì)及景觀;生態(tài)堤岸建設(shè)需加強(qiáng),河道護(hù)岸硬質(zhì)化多,生態(tài)性較差;河道內(nèi)水生動(dòng)植物缺失,非居民區(qū)以及一些流速較快的大河水生動(dòng)植物缺失,生物多樣性不足,水生態(tài)系統(tǒng)健康度不高。

    (6) 河道管護(hù)方面,臨時(shí)性問題處理滯后,部分河道內(nèi)及兩岸垃圾未及時(shí)清理;河道養(yǎng)護(hù)還有歷史性遺留問題未解決,如河道堤岸缺失、坍塌、破損等,部分河道岸段存在用地權(quán)屬變更難度大等歷史遺留問題,導(dǎo)致防汛通道及濱水空間難以貫通;河長(zhǎng)制貫徹還需進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)辦責(zé)任,明確管理職責(zé);執(zhí)法監(jiān)管公眾參與度有待提高,由于河道執(zhí)法信息公開缺乏有效的渠道或方式,公眾不能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息并參與河流管理保護(hù)。目前社會(huì)公眾參與河道管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督的意識(shí)和專業(yè)程度較低,未能充分發(fā)揮其廣泛性優(yōu)勢(shì),對(duì)涉河違法行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。

    2 治理原則、目標(biāo)及任務(wù)

    2.1 治理原則

    (1) 堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,突出近期。在分析河道現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上,合理確定“一河一策”方案總體目標(biāo)和分階段治理目標(biāo)。以近期(2020年)為重點(diǎn),并適當(dāng)考慮至遠(yuǎn)期(2025年)目標(biāo)。

    (2) 堅(jiān)持社會(huì)治理,綜合施策。統(tǒng)籌考慮河道防洪、排水、引水、生態(tài)、航運(yùn)、景觀等綜合功能,將河道治理從單純的疏浚清淤、控源截污向綠色治理、綜合治理方向轉(zhuǎn)變,改善河道水質(zhì),美化城鄉(xiāng)水域環(huán)境。

    (3) 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因河施策。從河道特點(diǎn)及現(xiàn)狀問題出發(fā),按照流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的思路,重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響河道健康的突出問題。

    (4) 堅(jiān)持治管并重,突出長(zhǎng)效。注重強(qiáng)化河道日常監(jiān)督監(jiān)測(cè),提高河道監(jiān)管效率;建立健全常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

    2.2 治理目標(biāo)及任務(wù)

    2.2.1 水資源管理

    (1) 總體目標(biāo)。加強(qiáng)水資源保護(hù)利用,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),嚴(yán)格取水口管理。

    (2) 分階段目標(biāo)。近期(2020年),對(duì)非合規(guī)取水現(xiàn)象進(jìn)行管理,河道水質(zhì)進(jìn)一步達(dá)標(biāo);遠(yuǎn)期(2025年),節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得進(jìn)一步成效。

    2.2.2 水域岸線管理保護(hù)

    (1) 總體目標(biāo)。加強(qiáng)河道水域岸線達(dá)標(biāo)建設(shè),編制岸線利用管理規(guī)劃,科學(xué)劃分岸線功能分區(qū),強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用,嚴(yán)格岸線管理保護(hù)。

    (2) 分階段目標(biāo)。近期(2020年),河道規(guī)模(口寬、斷面)達(dá)標(biāo),部分未開通節(jié)點(diǎn)打通;遠(yuǎn)期(2025年),河道規(guī)模(口寬、斷面)達(dá)標(biāo),藍(lán)線范圍內(nèi)建筑、設(shè)施逐步合規(guī)、優(yōu)化、清退。

    2.2.3 水污染防治

    (1) 總體目標(biāo)。加大入河排污(放)口整治,加強(qiáng)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)面源污染、農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染等治理任務(wù)與措施。

    (2) 分階段目標(biāo)。近期(2020年),城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上,改造村莊的農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上;遠(yuǎn)期(2025年),城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%,農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%。

    2.2.4 水環(huán)境治理

    (1) 總體目標(biāo)。加大河道水體治理力度,因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,實(shí)現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

    (2) 分階段目標(biāo)。近期(2020年),全面消除劣V類河道,有條件的濱河岸線全部貫通,兩岸景觀優(yōu)美;遠(yuǎn)期(2025年),骨干河道水質(zhì)明顯改善,水環(huán)境明顯提升。

    2.2.5 水生態(tài)修復(fù)

    (1) 總體目標(biāo)。推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)和保護(hù),加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù),制定河道連通、河道清淤方案,提高水體自凈能力,開展水土流失治理。

    (2) 分階段目標(biāo)。近期(2020年),生物多樣性明顯提高,生境明顯改善;遠(yuǎn)期(2025年),水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

    2.2.6 河道管護(hù)

    (1) 總體目標(biāo)。進(jìn)一步完善河道監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋,健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大河道管理保護(hù)監(jiān)管力度,強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。

    (2) 分階段目標(biāo)。近期(2020年),全市骨干河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化率達(dá)到100%,水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋;遠(yuǎn)期(2025年),河道管護(hù)水平進(jìn)一步提高。

    3 河道治理對(duì)策措施

    3.1 水資源保護(hù)

    (1) 河道沿線取水口實(shí)行取水許可水資源論證制度,新建、改建、擴(kuò)建取水工程應(yīng)辦理取水許可審批。對(duì)沿河32處疑似非合規(guī)取水口進(jìn)行整改,其周邊合法取水口統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作和安裝標(biāo)識(shí)牌。沿河取水設(shè)施設(shè)置不規(guī)范的合法取水用戶限期整改,規(guī)范取水設(shè)施設(shè)置。

    (2) 加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè),改善監(jiān)測(cè)斷面不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)。對(duì)現(xiàn)有排放口進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理,限期整改。加強(qiáng)對(duì)入河排污口和排污單位外排廢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè),對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地方,停止或限制審批新增取水和新建、擴(kuò)建入河排污口。

    3.2 水域岸線管理保護(hù)

    (1) 對(duì)78條河段進(jìn)行岸線整治,通過河道疏浚拓寬、開挖、新建護(hù)岸等工程,實(shí)現(xiàn)河道規(guī)模達(dá)標(biāo)。對(duì)未開通河段,結(jié)合地區(qū)開發(fā)建設(shè),將有條件實(shí)施開通的河段列入整治開挖計(jì)劃,盡早實(shí)施。

    (2) 編制河道岸線利用規(guī)劃,結(jié)合河道沿岸不同的用地性質(zhì)和自然條件,融入交通、休憩、旅游等綜合功能,發(fā)揮水域岸線最大價(jià)值。

    3.3 水污染防治

    (1) 入河排污口全部封堵,收集污水全部納入污水管網(wǎng),至末端處理系統(tǒng),處理達(dá)標(biāo)后排放。改造雨污混流排放口,逐步封堵、改接強(qiáng)排系統(tǒng)的雨水管道自流排放口。

    (2) 未納管企業(yè)限期達(dá)標(biāo)納管,監(jiān)管沿岸工業(yè)企業(yè)內(nèi)部排水系統(tǒng)改造,接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)。不具備接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水,應(yīng)自行就地處理,執(zhí)行一級(jí)A或以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

    (3) 完成中心城區(qū)白龍港、吳淞等污水處理廠提標(biāo)改造,推進(jìn)白龍港污水處理廠擴(kuò)建工程。中心城區(qū)實(shí)施污水南干線改造工程,推進(jìn)合流污水一期干線復(fù)線工程;郊區(qū)完善污水管網(wǎng)配套建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)市政、住宅小區(qū)、沿街商鋪及企事業(yè)單位等雨污混接改造。

    (4) 農(nóng)村地區(qū)直排污水視距城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)的遠(yuǎn)近而定,對(duì)相對(duì)集中且離污水收集系統(tǒng)2 km內(nèi)的污水直排管,就近納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng);對(duì)距離較遠(yuǎn)且比較分散的污水直排管,就近建設(shè)農(nóng)村生活污水處理站,處理后達(dá)標(biāo)排放。城鎮(zhèn)面源污染加強(qiáng)初期雨水治理,將泵站的初期雨水截流標(biāo)準(zhǔn)逐步提升至分流制5 mm、合流制11 mm,減少初期雨水造成的泵站放江污染。

    (5) 拆除水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)圍網(wǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖,加強(qiáng)船舶污染物集中收集,建設(shè)和完善岸上接收設(shè)施,建立和完善船舶污染應(yīng)急基地、碼頭配備。

    3.4 水環(huán)境治理

    (1) 消除劣V類水體及支河治理,以控源截污為前提,加強(qiáng)對(duì)河道重點(diǎn)污染源、排污口的全面整治,完善污水管網(wǎng);對(duì)淤積嚴(yán)重河道進(jìn)行河道清淤,減少底泥污染;增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn),提高水質(zhì)監(jiān)控能力。

    (2) 及時(shí)清理河岸堆放的垃圾、固體廢棄物、設(shè)置的攔河漁具、種植的礙洪作物等;對(duì)現(xiàn)有硬質(zhì)護(hù)岸進(jìn)行生態(tài)景觀化改造,美化和改善河岸環(huán)境。

    (3) 整治違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等現(xiàn)象。

    3.5 水生態(tài)修復(fù)

    (1) 選擇合適的水生動(dòng)植物進(jìn)行搭配,構(gòu)建良好水生態(tài)系統(tǒng);編制生態(tài)流量保障實(shí)施方案,確保維持河道生物多樣性所需的流量下泄目標(biāo)。

    (2) 編制活水暢流方案,提高區(qū)域河網(wǎng)水動(dòng)力,增強(qiáng)水體流動(dòng)性。

    (3) 開展河道疏浚,制定分年度清淤方案。

    (4) 消除岸坡裸露現(xiàn)象,防止水土流失,加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè),推進(jìn)管理能力建設(shè)。

    3.6 河道管護(hù)

    (1) 制定各級(jí)河長(zhǎng)的問題清單、責(zé)任清單、考核清單,壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任,完善河道水環(huán)境巡查監(jiān)督機(jī)制和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

    (2) 完善河道監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋,對(duì)水域岸線、水利工程和違法行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在相關(guān)媒體上公告河長(zhǎng)名單,在主要河道、湖泊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌,接受社會(huì)監(jiān)督[7]。

    3.7 保障措施

    為保障全面推行河長(zhǎng)制下河道治理取得的成效,除了落實(shí)“一河一策”制定的任務(wù)與措施外,還需要有力的組織保障、資金保障,嚴(yán)格的監(jiān)督考核和廣泛的公眾參與等,共同形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的河道保護(hù)機(jī)制[8]。

    通過全面推行河長(zhǎng)制和“一河一策”實(shí)施方案,提高河道水面達(dá)標(biāo)率,控制入河污染量,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提升;水域岸線貫通,人為占用水域岸線的行為得到遏制;河道管理全面落實(shí),河道得到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù);河道防洪除澇、供水、生態(tài)等綜合功能明顯提升。

    4 結(jié) 語

    “一河一策”的著眼點(diǎn)是要解決復(fù)雜水問題、保護(hù)好河湖,從源頭上控制污染物的排入,包括控制點(diǎn)源污染、面源污染、控制初期雨水帶來的污染;要盡量恢復(fù)河湖生態(tài)岸線,盡量建設(shè)和使用生態(tài)駁岸和生態(tài)防滲河床;做好河湖水資源開發(fā)利用;做好河湖生態(tài)保護(hù),大力開展生態(tài)修復(fù)重建和維護(hù)。

    合適的實(shí)施方案應(yīng)建立在全面梳理河湖治理和保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,做到因地因河施策,突出重點(diǎn)和特色,具有明確的針對(duì)性,應(yīng)與現(xiàn)有規(guī)劃相協(xié)調(diào),應(yīng)具備可操作性和預(yù)見性,便于組織實(shí)施。

    本文對(duì)城市河道治理技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)加以分析,研究成果可為中國(guó)城市河道的治理提供借鑒,并可為其他區(qū)域河道“一河一策”的實(shí)施提供參考。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見[Z].北京:中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳,2016.

    [2] 水利部,生態(tài)環(huán)境部.貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》實(shí)施方案[Z].北京:水利部,生態(tài)環(huán)境部,2016.

    [3] 水利部辦公廳.“一河(湖)一策”方案編制指南(試行)[Z].北京:水利部辦公廳,2017.

    [4] 中共上海市委辦公廳,上海市人民政府辦公廳.關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案[Z].上海:中共上海市委辦公廳,上海市人民政府辦公廳,2017.

    [5] 上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.上海市骨干河道“一河一策”編制技術(shù)大綱[R].上海:上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2018.

    [6] 上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.上海市規(guī)劃骨干河道“一河一策”總報(bào)告[R].上海:上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2019.

    [7] 朱孔賢,章運(yùn)超,王家生.河長(zhǎng)制下的典型城市河流管理與保護(hù)[C]∥中國(guó)水利學(xué)會(huì).中國(guó)水利學(xué)會(huì)2018學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.南昌:中國(guó)水利學(xué)會(huì),2018.

    [8] 蘆云峰,譚德寶.“一河一策”實(shí)施方案編制方法探討[C]∥中國(guó)水利學(xué)會(huì).中國(guó)水利學(xué)會(huì)2018學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.南昌:中國(guó)水利學(xué)會(huì),2018.

    (編輯:李 晗)

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