監(jiān)督動態(tài)

（陳春瑩 單永海）

（彭根平）

（卞學(xué)梁）

（唐艷華）

山東莒縣： 構(gòu)建三項協(xié)同機制實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財會監(jiān)督全覆蓋

為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，山東省莒縣財政局構(gòu)建三項協(xié)同機制，加強對縣鄉(xiāng)財政財務(wù)管理、內(nèi)部控制的財會監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范財務(wù)管理，提高管理效能。

一是借智借力，構(gòu)建立體化財會監(jiān)督協(xié)同機制。 為形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，推動財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同聯(lián)動，由縣紀委、縣財政局、縣審計局組成專項檢查組， 對全縣14 個縣直行政事業(yè)單位、4 個國有企業(yè)、21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心小學(xué)和衛(wèi)生院通過盤點庫存現(xiàn)金、核對銀行存款及未達賬項、 審核憑證賬簿、歷年數(shù)據(jù)比對等方式進行現(xiàn)場檢查，重點對單位收費情況，資產(chǎn)出租處置情況， 經(jīng)營收入情況以及會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費、咨詢費等支出情況進行專項檢查，構(gòu)建形成立體化財會監(jiān)督格局。

二是“績效+監(jiān)督”，構(gòu)建多層次財會監(jiān)督協(xié)同機制。構(gòu)建縣鄉(xiāng)財政運行績效評價全覆蓋機制，分別制定了縣直部門預(yù)算績效評價指標體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行績效評價指標體系，將所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入評價范圍， 科學(xué)設(shè)置評價指標體系，對全部單位按照同一評價標準開展評價，全面提升縣鄉(xiāng)預(yù)算績效管理水平。 為更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，縣財政局組建檢查小組，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財會監(jiān)督， 重點對2022 年賬務(wù)進行全面梳理，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志及財政所全體人員，整理財會管理問題清單，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。近期將對61 個縣直一級預(yù)算單位和51 個縣直二級預(yù)算單位集中開展財會監(jiān)督和部門預(yù)算績效評價， 包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算公開、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、政府采購管理等20 項評價指標，并將評價結(jié)果納入縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。

三是分組包片，構(gòu)建全覆蓋財會監(jiān)督協(xié)同機制。為將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會監(jiān)督工作做細、做實，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會監(jiān)督全覆蓋，構(gòu)建局領(lǐng)導(dǎo)分組包片，局機關(guān)科室（單位）分別包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每季度對所包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財會監(jiān)督不少于一次。不斷拓寬財會監(jiān)督內(nèi)容覆蓋面，監(jiān)督范圍涵蓋基層財政部門工作人員責任分工、各業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制、賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、投資評審管理等方面內(nèi)容。 對財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題開展現(xiàn)場反饋，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，選擇財政財務(wù)處理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展學(xué)習(xí)交流， 對能改正的問題倒查整改，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平再提升。

（陳春瑩 單永海）

江西宜春： 創(chuàng)新公務(wù)接待監(jiān)管遏制“舌尖上的腐敗”

為進一步加強公務(wù)接待支出監(jiān)管， 堅決抵制享樂主義、 奢靡之風，2023 年3 月，江西省宜春市財政局印發(fā)《關(guān)于縣（市、區(qū)）機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)接待支出納入宜春市“碼”上監(jiān)督平臺公開的實施方案》， 與市紀委一起推動縣級機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)接待支出向社會公開，加強群眾監(jiān)督。 目前，軟件開發(fā)、組織培訓(xùn)、數(shù)據(jù)錄入等各項工作基本完成，5 月1 日起正式上線運行。 至此，全市縣、鄉(xiāng)兩級機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)接待支出全部向社會公開，建立了公開化、透明化、清單化、可追溯監(jiān)督機制，從源頭上強化監(jiān)管，規(guī)范公務(wù)接待行為，遏制“舌尖上的浪費和腐敗”。

一是信息公開倒逼規(guī)范管理。 平臺設(shè)置“公務(wù)消費”版塊“晾曬”全市縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)接待支出，建立信息公開制度， 壓實接待單位工作責任，對存在不公開、假公開、選擇性公開等問題的單位及相關(guān)責任人，進行嚴肅問責。同時，通過信息公開，加強群眾監(jiān)督，讓監(jiān)督的“眼睛”全程緊盯，讓公務(wù)接待違紀違規(guī)行為無所遁形，倒逼單位規(guī)范公務(wù)接待管理。從2022年試點的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待支出公開情況看，當年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待支出2076 萬元，比上年下降44.15%。

二是一鍵舉報糾治違紀行為。 平臺將公務(wù)接待對象、 時間、 地點、菜單、轉(zhuǎn)賬憑證、記賬票據(jù)等詳細情況放到網(wǎng)上“晾曬”，實現(xiàn)一鍵查詢、隨時舉報，主動接受群眾監(jiān)督，打通監(jiān)督“最后一公里”和“信息隔離墻”，隨時受理群眾舉報線索，建立投訴舉報“碼”上反應(yīng)馬上處置機制，對違紀違規(guī)問題線索由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)組織核查，對核實存在問題的依紀依規(guī)處理，嚴肅問責。 信息公開、“一鍵”舉報，變“紙上”監(jiān)督為“指上”監(jiān)督，方便了群眾監(jiān)督， 推動了紀檢監(jiān)督、財會監(jiān)督、各部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通銜接，能夠從源頭上杜絕“吃公函”、虛假接待等問題的產(chǎn)生，遏制“舌尖上的腐敗”。

三是嚴把關(guān)口強化財務(wù)監(jiān)管。 明確縣（市、區(qū)）各單位建立完善支出核報制度， 對公務(wù)接待經(jīng)費報銷實行“六單”（公務(wù)接待公函、審批表、消費賬單、轉(zhuǎn)賬憑證、記賬票據(jù)、“碼”上監(jiān)督平臺公開憑單）核證制度。 自公務(wù)接待支出納入宜春市“碼”上監(jiān)督平臺向社會公開實施之日起，凡未按規(guī)定在平臺公開并取得公開憑單的，不得報銷相關(guān)支出。從而在財務(wù)報銷環(huán)節(jié)加強制度約束， 嚴把支出審核關(guān)口，切實堵塞監(jiān)管漏洞。

（彭根平）

江蘇東臺： 強化監(jiān)督 規(guī)范管理 推動政府和社會資本合作項目陽光運行

近期，江蘇省東臺市財政局（東臺市國資辦）嚴格貫徹省財政廳文件精神，認真做好全市4 個PPP 項目工作開展情況年度總結(jié)和專項審計整改相關(guān)工作，并及時對臺賬資料進行歸類整理。 同時，通過強化監(jiān)督與規(guī)范管理雙管齊下，大力推動全市政府和社會資本合作（PPP） 項目陽光運行、有序發(fā)展。

一是堅持一個公開，全面完善項目基本情況。 按照序時進度，定期在全國PPP 綜合信息平臺和江蘇省PPP 信息平臺系統(tǒng)中更新、 維護PPP項目情況，信息披露做到公開、及時、規(guī)范、準確、高效，并全面接受上級財政部門和社會監(jiān)督。 同時，嚴控財政承受能力“紅線”，根據(jù)要求公布全市PPP 財政支出責任監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實做好財政支出責任臺賬管理工作，將PPP 項目財政支出納入預(yù)算管理。

二是堅持兩個履行，落實全生命周期職能。一方面，該市財政局（市國資辦）嚴格履行PPP 項目全生命周期財政監(jiān)督職能，定期對四個在庫PPP項目開展財政監(jiān)督檢查，針對檢查中所發(fā)現(xiàn)實施方案不完善、績效評價體系未及時跟進、可行性研究報告不完整、信息公開等方面的問題，出具了財政監(jiān)督檢查整改通知，督促實施機構(gòu)和相關(guān)項目公司及時進行整改。另一方面，督促項目公司履行全生命周期法律顧問制度，指導(dǎo)、監(jiān)督全市落地運營PPP 項目公司與律師事務(wù)所簽訂常年化法律顧問合同，聘請法律顧問，提供法律咨詢、核查等服務(wù)，有效防范和化解重大風險。

三是堅持三個突出，認真執(zhí)行績效管理制度。 一是突出效益評價指標。針對智慧城市項目上一年度績效評價側(cè)重于社會滿意度調(diào)查、較少涉及各子項目的效益指標的情況，該市財政局（市國資辦）在2022 年績效考核指標研究會議中重點提議對其各個子項的效益指標增加分值，對原績效評價指標進行調(diào)整。二是突出分類績效評價。 考慮到鹽通高鐵東臺站PPP 項目因客觀原因分為南、北廣場兩個部分的情況，該市財政局（市國資辦） 提議項目公司協(xié)同相關(guān)單位、專家分別制定了兩套績效評價指標，分類推進，確保整個項目績效評價的完善。 三是突出問題督辦整改。 全市PPP 項目整體績效管理上，該市財政局（市國資辦）側(cè)重于針對上一年度績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與相關(guān)單位進行對接， 指導(dǎo)其逐一進行整改，貫徹落實績效管理制度。

（卞學(xué)梁）

湖南永州零陵區(qū)： 加強監(jiān)管兜牢基層“三?！钡拙€

基層“三?！辈粌H關(guān)系到政府履職盡責和人民群眾切身利益， 也影響著經(jīng)濟運行秩序和社會大局的穩(wěn)定，湖南省永州市零陵區(qū)財政局不斷強化監(jiān)管，多措并舉兜牢基層“三?！钡拙€。

足額編制“三?！鳖A(yù)算。 嚴格落實國家“三?！北Ｕ戏秶蛨?zhí)行標準，在此基礎(chǔ)上，加大“三?！鳖A(yù)算的金額，細化各項“三?！敝С?，堅持“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不支出”原則。2022 年“三?！?按照國家標準預(yù)算22.75 萬元， 零陵區(qū)地方實際 “三?！?預(yù)算27.47 萬元。

嚴格“三保”預(yù)算執(zhí)行。 認真落實“三保”預(yù)算安排中的支出，保障“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅決防止占用“三?！鳖A(yù)算額度的行為發(fā)生，每月根據(jù)庫款對“三?！钡闹С黾拔磥碓路葸M行預(yù)測。在庫款較為緊張時，加強與銀行的對接，與上級部門溝通協(xié)調(diào)，確保“三?！钡膱?zhí)行進度。同時，區(qū)財政響應(yīng)省廳要求，充分利用預(yù)算一體化系統(tǒng)，對“三?！边M行標記，動態(tài)監(jiān)控財政支出，實現(xiàn)“三?！鳖A(yù)算和執(zhí)行的信息化、動態(tài)化管理。

加強“三保”資金監(jiān)管。 全面加強重點稅源、行業(yè)、企業(yè)的分析監(jiān)控，加大財源建設(shè)力度， 充分挖掘稅收潛力，確保應(yīng)收盡收，通過資產(chǎn)處置存量資金等方式籌集收入，增強“三保”可用財力。 堅持厲行節(jié)約，大力壓縮支出，牢固樹立過“緊日子”思想，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。 積極與上級部門對接， 爭取轉(zhuǎn)移支付資金，嚴控一般性支出和非急需、非剛性等支出，防范“三?！憋L險，壓實保障“三?！辟Y金。

（唐艷華）