智慧治理的價(jià)值取向及實(shí)踐原則

余衛(wèi)東, 張改琴

(湖北大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院, 湖北 武漢 430062)

在第四次工業(yè)革命的推動(dòng)下,人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展將人類社會(huì)帶進(jìn)了智能化的時(shí)代。智慧治理是適應(yīng)新興信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用而出現(xiàn)的一種新型社會(huì)治理模式,對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十九大報(bào)告首次提出“智慧社會(huì)”概念,強(qiáng)調(diào)要提高社會(huì)治理的智能化水平,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系(1)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日,第3版。。2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》,要求從總體布局的規(guī)劃建設(shè)、資源運(yùn)用的數(shù)據(jù)整合、服務(wù)場(chǎng)域的擴(kuò)展應(yīng)用三個(gè)方面加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)(2)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》,2021年7月11日,http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm,2022年3月12日。。黨的二十大報(bào)告提出要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”(3)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日,第4版。,強(qiáng)調(diào)了基層智慧治理能力的重要性。智慧治理并不是僅僅強(qiáng)調(diào)新興智能技術(shù)的運(yùn)用,更旨在提升社會(huì)治理能力,讓人們擁有智慧生活。然而,隨著智慧治理實(shí)踐場(chǎng)景的豐富,不可避免地會(huì)出現(xiàn)智能技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)治理體系的錯(cuò)位,以及由于工具理性的越位而帶來(lái)的人的主體性消解、責(zé)任鴻溝、信任危機(jī)等倫理困境,需要我們理性對(duì)待并著力解決。

一、智慧治理的基本意涵和主要特征

對(duì)于什么是“智慧治理”,學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定。就字面含義來(lái)說(shuō),智慧治理是“智能技術(shù)”與“社會(huì)治理”的結(jié)合,“智能技術(shù)”是智慧治理的主要手段,服務(wù)于“社會(huì)治理”這一目的。從目前對(duì)智慧治理的相關(guān)研究中,我們可以概括出其兩個(gè)層面的意涵:一是在技術(shù)層面,智慧治理強(qiáng)調(diào)新興科技如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等的運(yùn)用,通過(guò)計(jì)算、算法、算力等加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、分析、處理能力,為決策提供更加科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。智慧治理意味著治理技術(shù)手段上的更新,即采用比傳統(tǒng)治理手段更先進(jìn)、更便捷、更強(qiáng)大的智能技術(shù)來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理,從而極大提高社會(huì)治理的效率和效果。智慧治理中的核心技術(shù)支持主要包括數(shù)據(jù)技術(shù)、通信技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等,這些技術(shù)在與治理主體的雙向互動(dòng)中,逐漸嵌入到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中,使治理行動(dòng)有了更全面、精準(zhǔn)、細(xì)致的知識(shí)依據(jù),治理的智慧性也得以凸顯(4)譚成華:《智慧治理的內(nèi)涵、邏輯與基礎(chǔ)探析》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第24期。。二是在社會(huì)治理層面,智慧治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用智能技術(shù)建立智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等智慧系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)治理的精細(xì)化、決策的科學(xué)化和過(guò)程的清晰化,從而提高城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)等方面的效能。由智能技術(shù)支撐的智慧治理“應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各方治理主體的共同智慧,通過(guò)技術(shù)專家、技術(shù)哲學(xué)家、社會(huì)公眾和各領(lǐng)域管理人員的共同參與,群策群力,來(lái)推進(jìn)智能技術(shù)的社會(huì)應(yīng)用,以使其能夠真正促進(jìn)公共治理的實(shí)現(xiàn)”(5)趙天梁、李萍:《走向智慧治理——智能時(shí)代技術(shù)治理的人文倫理觀照》,《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2020年第1期。。智慧治理的落腳點(diǎn)是良好的治理,采用強(qiáng)大的智能技術(shù)手段是為了更好地實(shí)現(xiàn)民主、公正等社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。從價(jià)值指向來(lái)說(shuō),智慧治理對(duì)智能技術(shù)的應(yīng)用突破了舊時(shí)代社會(huì)管理在時(shí)間、資源、權(quán)力三重維度上的界限,促進(jìn)了社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中的物質(zhì)流動(dòng)、信息流動(dòng)以及社會(huì)主體互動(dòng),是由政府、企業(yè)、公民等主體共同參與的,以追求公平公正、效率、創(chuàng)新等社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)(6)黃萃、彭國(guó)超等:《智慧治理》,北京:清華大學(xué)出版社,2017年,第13-14頁(yè)。。智慧治理強(qiáng)調(diào)智能技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性,即賦予智能技術(shù)正確的價(jià)值導(dǎo)向,如此才能充分發(fā)揮智能技術(shù)優(yōu)勢(shì),提高社會(huì)治理效能,從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),智慧治理蘊(yùn)含著一種綜合性的治理理念,既強(qiáng)調(diào)以智能技術(shù)創(chuàng)新為手段的治理效能,又強(qiáng)調(diào)以良善治理為目的的價(jià)值導(dǎo)向,是一種集技術(shù)性與人文性、工具性與價(jià)值性為一體的社會(huì)治理模式。基于智慧治理的意涵,我們進(jìn)而可以描繪其兩方面的主要特征。

(一)智慧治理以智能技術(shù)創(chuàng)新為支撐,凸顯技術(shù)的人文意蘊(yùn)

第一,智慧治理整合多種智能技術(shù)形成智能技術(shù)群,實(shí)現(xiàn)智能化的數(shù)據(jù)收集、分析、處理和應(yīng)用,為人們提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的社會(huì)生活。例如,在城市管理中,智慧治理通過(guò)智能化的交通管理系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)交通擁堵的快速預(yù)警和調(diào)度,從而提高交通的流暢度和安全性;在社區(qū)治理中,智慧治理通過(guò)智能化的社區(qū)服務(wù)平臺(tái),可以為居民提供便捷的社區(qū)信息和服務(wù),從而提高居民的參與度和獲得感;在政務(wù)服務(wù)中,智慧治理借助人工智能和算法技術(shù),實(shí)現(xiàn)預(yù)先研判、實(shí)時(shí)反饋、聚類熱點(diǎn)需求、自主作出決策,提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的科學(xué)性和精細(xì)化水平(7)朱仁顯、樊山峰:《智慧政府的認(rèn)知迷思、內(nèi)在意蘊(yùn)與建設(shè)進(jìn)路》,《東南學(xué)術(shù)》2022年第4期。;在企業(yè)管理中,智慧治理通過(guò)智能化的生產(chǎn)管理系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化和優(yōu)化,從而提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。隨著智能技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用,智慧治理的應(yīng)用范圍將會(huì)越來(lái)越廣泛,人們的生活環(huán)境也會(huì)不斷改善。

第二,智慧治理雖然依托智能技術(shù)的創(chuàng)新,但其核心理念是“以人為本”?，F(xiàn)代科技的發(fā)展極大地改善了人類的生存狀況,“將人類追求自動(dòng)化發(fā)展的進(jìn)程從物質(zhì)生產(chǎn)的自動(dòng)化拓展到知識(shí)生產(chǎn)的自動(dòng)化,將技術(shù)的力量從解放人的雙手拓展到部分地解放人的大腦,從增強(qiáng)人的肢體和感知能力拓展到提升人的研究能力,從創(chuàng)造有形的物質(zhì)產(chǎn)品拓展到創(chuàng)造無(wú)形的精神產(chǎn)品,從改造自然拓展到改造文化等”(8)成素梅:《智能革命引發(fā)的倫理挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)》,《道德與文明》2022年第5期。。但要看到,對(duì)技術(shù)的這種依賴應(yīng)該是工具性的,是為了人類更好地生存,否則就會(huì)淪為遺忘技術(shù)發(fā)展最初目的的技術(shù)至上主義,把技術(shù)的發(fā)展程度視為衡量人類社會(huì)發(fā)展的唯一指標(biāo),倒置社會(huì)發(fā)展的目的和手段,從而消解人的主體性地位。在對(duì)待社會(huì)治理模式中的技術(shù)要素時(shí)也應(yīng)該看到這一點(diǎn)。智慧治理強(qiáng)調(diào)的是智能技術(shù)在其應(yīng)用過(guò)程中服務(wù)于人的需求和利益,而不是讓人被技術(shù)控制。因此,智慧治理不僅關(guān)注智能技術(shù)本身的發(fā)展,更注重智能技術(shù)與社會(huì)、環(huán)境、人文等方面的關(guān)系,以人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為前提來(lái)實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)的可控性發(fā)展。說(shuō)到底,智慧治理更注重人的主體性,注重人的參與和反饋,注重人的體驗(yàn)感和滿意度。

(二)智慧治理以公共服務(wù)為目的,凸顯治理的倫理價(jià)值

在新信息技術(shù)的推動(dòng)下,智慧治理衍生出智慧社區(qū)、智慧城市、智慧政府等應(yīng)用場(chǎng)景,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和信息化,通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)手段,提高社會(huì)治理效能和公共服務(wù)質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)更加有效和公正的治理。與傳統(tǒng)的治理模式相比,智慧治理更為凸顯治理的倫理價(jià)值,即要“通過(guò)治理的智慧、辯證的思維實(shí)現(xiàn)人文價(jià)值智慧整體框架中科學(xué)技術(shù)智慧的運(yùn)用,包容效率、民主、回應(yīng)、公平、開(kāi)放、協(xié)同、合作等一系列治理價(jià)值”(9)宋君:《智慧治理:公共行政治理模式變遷中的價(jià)值整合》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第8期。。從凸顯公共服務(wù)目的和治理的倫理價(jià)值來(lái)看,智慧治理實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)治理模式的根本變革。

第一,智慧治理改變了傳統(tǒng)的碎片化行政管理模式,采取以公共服務(wù)為導(dǎo)向的整體治理模式。傳統(tǒng)碎片化管理模式中,政府職能交叉重疊嚴(yán)重,尤其在信息時(shí)代,各地方政府和部門在信息上各自為政,存在“電子政務(wù)建設(shè)的職能職責(zé)界定不明晰,信息協(xié)同效率低下,信息共享性差,信息條塊分割嚴(yán)重,政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏嚴(yán)格的程序,政務(wù)行政審批過(guò)多過(guò)濫”等問(wèn)題(10)韋彬:《電子政務(wù)碎片化與整體性治理研究》,《理論月刊》2013年第5期。。智慧治理以公共服務(wù)為導(dǎo)向的整體治理模式可以克服傳統(tǒng)行政管理模式的弊端,如注重公共參與和民主監(jiān)督,建立開(kāi)放透明的政府信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共聯(lián)共享協(xié)調(diào)治理,在公共決策過(guò)程中吸納公眾參與,從而提高政府決策的合法性和科學(xué)性,提高公眾對(duì)政府的信任度和滿意度等。與傳統(tǒng)模式相比,智慧治理的這種整體治理模式有助于強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,滿足社會(huì)公眾的多樣化需求,從而有效推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二,智慧治理是一種以社會(huì)公平正義為價(jià)值目標(biāo)、多元主體參與的新型治理模式。智能技術(shù)的應(yīng)用使多元主體能夠更好地參與到社會(huì)治理之中,也能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。一方面,智慧治理能夠通過(guò)智能技術(shù)與社會(huì)治理的融合來(lái)進(jìn)行公共資源的優(yōu)化配置和利用,實(shí)現(xiàn)資源共享和利用效率的提高,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。另一方面,智慧治理打破了管制型治理模式“中心—邊緣”的治理結(jié)構(gòu),國(guó)家、社會(huì)組織、企業(yè)與公民都可以成為治理的主體,這種多元主體參與模式重在為多元治理主體提供廣泛而有序參與治理的渠道,并保障其權(quán)責(zé)平衡。對(duì)公共利益的強(qiáng)調(diào)是實(shí)現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義,因而智慧治理強(qiáng)調(diào)公共利益的優(yōu)先性,將智能技術(shù)創(chuàng)新所蘊(yùn)含的效率追求定位為工具性價(jià)值,服務(wù)于公共利益這一核心價(jià)值的追求。總體而言,智慧治理能夠通過(guò)便捷的智能技術(shù)發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理優(yōu)勢(shì),通過(guò)多元主體間的相互信任與合作,來(lái)保證社會(huì)公平正義價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、智慧治理的價(jià)值取向

從智慧治理的基本意涵和主要特征可以看到,智慧治理不僅僅是社會(huì)治理技術(shù)方式的革新,而且蘊(yùn)含著社會(huì)治理價(jià)值理念的變革,其價(jià)值取向可以體現(xiàn)在技術(shù)和治理兩個(gè)維度上:在技術(shù)層面,智慧治理追求“善智”,亦即通過(guò)合理發(fā)展智能技術(shù)并規(guī)范其應(yīng)用,避免其負(fù)面影響,使之成為對(duì)人類來(lái)說(shuō)善的智能;在治理層面,智慧治理追求“善治”,亦即通過(guò)優(yōu)化社會(huì)治理體系推動(dòng)智能技術(shù)和社會(huì)治理的融合,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化和智慧化。

(一)善智:技術(shù)層面的價(jià)值取向

智慧治理在技術(shù)層面追求善智,也就是要避免智慧治理過(guò)程中智能技術(shù)的不當(dāng)運(yùn)用,使智能技術(shù)得到善用。智慧治理所使用的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等智能技術(shù)都屬于高科技,這些高科技如果得到善用就會(huì)極大地提高社會(huì)治理的效能,反之就會(huì)給人類社會(huì)和人的發(fā)展造成阻礙。其一,智能技術(shù)的快速發(fā)展可能產(chǎn)生難以預(yù)期的倫理風(fēng)險(xiǎn)。得益于“機(jī)械學(xué)習(xí)”和“深度學(xué)習(xí)”等技術(shù)的開(kāi)發(fā),人工智能具備了收集、處理進(jìn)而判斷、區(qū)分海量知識(shí)和數(shù)據(jù)的能力,由此具有了一系列可能直接影響人類社會(huì)的功能,如指紋解鎖、物體監(jiān)測(cè)、人臉技術(shù)、文字識(shí)別、智能監(jiān)控等。這些用于信息采集的智能技術(shù)可以快捷、高效地識(shí)別個(gè)人信息,但如果信息采集技術(shù)被誤用、濫用就會(huì)產(chǎn)生個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。而隨著人工智能技術(shù)的日益成熟,一些更高端、對(duì)人類社會(huì)影響更大的人工智能也相繼問(wèn)世。如超級(jí)電腦沃森(Watson)能夠讀取和感知人類情感;ChatGPT能夠模擬人類的思維模式,具有高水平的語(yǔ)句理解和語(yǔ)言表達(dá)能力,可以為人類輸出更多的智能成果信息。但是隨著智能技術(shù)的功能日益強(qiáng)大,其帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全等倫理風(fēng)險(xiǎn)也日益加劇。此外,智能技術(shù)對(duì)人的部分功能的替代作用在一定程度上也可能引發(fā)人工智能與現(xiàn)代工作者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,赫拉利認(rèn)為,“人工智能目前絕無(wú)法做到與人類匹敵。但對(duì)大多數(shù)的現(xiàn)代工作來(lái)說(shuō),99%的人類特性及能力都是多余的。人工智能要把人類擠出就業(yè)市場(chǎng),只要在特定行業(yè)需要的特定能力上超越人類,就已足夠”(11)尤瓦爾·赫拉利:《未來(lái)簡(jiǎn)史》,林俊宏譯,北京:中信出版社,2017年,第290頁(yè)。。其二,智能技術(shù)的過(guò)度使用將導(dǎo)致人的異化?？萍嫉陌l(fā)展在給人類帶來(lái)便利的同時(shí)也使人對(duì)科技產(chǎn)生依賴,進(jìn)而導(dǎo)致人的異化,這是自現(xiàn)代性展開(kāi)以來(lái)就一直存在的科技倫理問(wèn)題。馬克思曾就此指出,“我們的一切發(fā)明和進(jìn)步,似乎結(jié)果是使物質(zhì)力量成為有智慧的生命,而人的生命則化為愚鈍的物質(zhì)力量”(12)《馬克思恩格斯文集》第2卷,北京:人民出版社,2009年,第580頁(yè)。。馬爾庫(kù)塞認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)社會(huì)“似乎越來(lái)越能滿足個(gè)人的需要時(shí),獨(dú)立思考、意志自由和政治反對(duì)權(quán)的基本的批判功能就逐漸被剝奪”(13)赫伯特·馬爾庫(kù)塞:《單向度的人——發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)研究》,劉繼譯,上海:上海譯文出版社,1989年,第4頁(yè)。。在智慧社會(huì),隨著當(dāng)代智能技術(shù)的擬人化和智能化程度不斷提高,馬爾庫(kù)塞指出的這個(gè)“人的異化”問(wèn)題愈益明顯。對(duì)智能技術(shù)的過(guò)度依賴可能會(huì)消解人的能動(dòng)性、思維性、道德性等,人將喪失對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的批判向度和對(duì)自由的精神追求,而成為易被操縱、控制的“單向度的人”。這樣,人們愈來(lái)愈依賴人工智能產(chǎn)品,完全沉迷于人工智能產(chǎn)品對(duì)自己的“切割”,人的鮮活的生命力變成了抽象的、空洞的符號(hào),人們雖然自由但再無(wú)個(gè)性,如同被資本宰割一樣被人工智能鉗制著(14)婁延強(qiáng):《人工智能的倫理困境與正解》,《道德與文明》2022年第1期。。

對(duì)現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行有條件的開(kāi)放，利用實(shí)訓(xùn)裝置，以各類大學(xué)生競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)，由專職指導(dǎo)教師利用周末和寒暑假進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)和創(chuàng)新指導(dǎo)，夯實(shí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，指導(dǎo)學(xué)生申請(qǐng)并完成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在各類科技創(chuàng)新競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)。在課余時(shí)間，指導(dǎo)老師積極引導(dǎo)學(xué)生參與科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，成立了以學(xué)生為主體的科研小組，進(jìn)行有特色的、正規(guī)的小組實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，不受固定的實(shí)驗(yàn)時(shí)間限制，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)之后再提高一個(gè)層次，逐步提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，為學(xué)生營(yíng)造良好的科研環(huán)境，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了較高的平臺(tái)。

智能技術(shù)的不當(dāng)使用及其對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響成為智慧治理必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。智能技術(shù)如果被濫用,就會(huì)導(dǎo)致智慧治理陷入“技治主義”的漩渦,使智能技術(shù)占據(jù)治理的主導(dǎo)地位,從而消解人的主體性地位。因此,智慧治理應(yīng)以善智來(lái)調(diào)和智能技術(shù)與人類社會(huì)之間的緊張關(guān)系。善智的核心在于以智能技術(shù)的良善應(yīng)用促使技術(shù)與人的相互塑造,以技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的共生。

第一,善智強(qiáng)調(diào)智能技術(shù)的目標(biāo)應(yīng)該是增進(jìn)人類福祉,而不是簡(jiǎn)單地追求技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。善智的提出回答了“什么樣的人工智能是向善的”這一問(wèn)題,為人工智能的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用描繪了一種最佳狀態(tài),為處理好人工智能與人類社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系設(shè)置了一條最佳邊界(15)顏佳華、王張華:《以“善智”實(shí)現(xiàn)善治:人工智能助推國(guó)家治理的邏輯進(jìn)路》,《探索》2019年第6期。。諸如人工智能、云計(jì)算等智能技術(shù)是人類改造自然、創(chuàng)造財(cái)富的強(qiáng)大手段,但是如果不考慮智能技術(shù)的價(jià)值取向,而僅僅只是關(guān)注智能技術(shù)本身的發(fā)展創(chuàng)新,那么就可能引發(fā)危害人類生存的潛在風(fēng)險(xiǎn)。很多國(guó)家和國(guó)際組織都開(kāi)始重視這一問(wèn)題,為智能技術(shù)賦予價(jià)值導(dǎo)向,并陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于人工智能發(fā)展規(guī)劃的重要報(bào)告。這些報(bào)告的一個(gè)核心觀念是,在重視智能技術(shù)發(fā)展的同時(shí)要關(guān)注其在社會(huì)、倫理和法律等方面的影響,智能技術(shù)要有利于提升人們生活水平、維護(hù)人類尊嚴(yán),智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用要確保安全、可靠、透明和公正。如我國(guó)2022年3月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》將“增進(jìn)人類福祉”、“尊重生命權(quán)利”、“堅(jiān)持公平公正”、“合理控制風(fēng)險(xiǎn)”和“保持公開(kāi)透明”作為科技倫理的重要原則(16)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)〉》,2022年3月20日,http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/20/content_5680105.htm,2022年11月18日。。這些原則是科技倫理治理的根本性倫理要求,也是智慧治理善智的本質(zhì)要求。

第二,善智強(qiáng)調(diào)智能技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該遵循倫理規(guī)范,促進(jìn)智能技術(shù)向善發(fā)展。倫理規(guī)范是維系人類社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段,如果智能技術(shù)的應(yīng)用對(duì)倫理規(guī)范構(gòu)成了挑戰(zhàn),我們就要重新審視和規(guī)劃智能技術(shù)的應(yīng)用方向。智能技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循人類社會(huì)制定的相關(guān)倫理規(guī)范,以更好地服務(wù)于人類社會(huì)發(fā)展。換言之,智能技術(shù)的應(yīng)用不是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題,而是一個(gè)技術(shù)與倫理相結(jié)合的問(wèn)題。為了避免可能帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn),智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)以相關(guān)倫理規(guī)范為遵循,在為社會(huì)提供高效便捷、安全可靠的服務(wù)時(shí),不至于對(duì)社會(huì)發(fā)展造成阻礙。作為智慧治理技術(shù)層面的價(jià)值取向,善智的要義在于通過(guò)設(shè)定合理的價(jià)值準(zhǔn)則和倫理規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)的良性應(yīng)用,由此不僅要明確智能技術(shù)使用的合理性和合法性,而且要規(guī)定智能技術(shù)治理的方向和目標(biāo)。

(二)善治:治理層面的價(jià)值取向

智慧治理在治理層面追求善治,重在解決智能技術(shù)和社會(huì)治理的融合問(wèn)題,“更多地反映著國(guó)家治理的理念和價(jià)值,關(guān)聯(lián)著人的全面發(fā)展、社會(huì)的整體進(jìn)步和治理水平的系統(tǒng)提升”(17)顧愛(ài)華、孫瑩:《賦能智慧治理:數(shù)字公民的身份建構(gòu)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)》,《理論與改革》2021年第4期。。借助智能技術(shù),智慧治理在優(yōu)化治理方式、提升服務(wù)效能等方面具有顯著優(yōu)勢(shì),但也面臨諸多倫理風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是“數(shù)據(jù)依賴”問(wèn)題。智慧治理中的不同治理主體主要通過(guò)數(shù)據(jù)交流與交互進(jìn)行溝通,隨著數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用邊界不斷拓寬,治理效能不斷提升,治理主體容易形成依賴數(shù)據(jù)的思維方式。過(guò)度依賴數(shù)據(jù)會(huì)限制治理主體決策和執(zhí)行的自主性、創(chuàng)造性,滋生治理主體的惰性,使治理主體受制于數(shù)據(jù),一旦出現(xiàn)“數(shù)據(jù)偏誤”就會(huì)導(dǎo)致決策和執(zhí)行失誤,給國(guó)家、社會(huì)和公眾造成重大的損害。二是“技術(shù)霸權(quán)”問(wèn)題。智慧治理離不開(kāi)智能技術(shù)的嵌入,專業(yè)的技術(shù)設(shè)計(jì)者和管理者在很大程度上會(huì)參與到治理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行之中,決策者則往往不關(guān)注技術(shù)操作過(guò)程而只關(guān)心決策方案的提出,這種缺乏透明性的技術(shù)操作過(guò)程往往會(huì)遮蓋其中出現(xiàn)的算法偏見(jiàn)或算法歧視等問(wèn)題,從而出現(xiàn)技術(shù)霸權(quán)現(xiàn)象。三是“責(zé)任鴻溝”問(wèn)題?！叭斯ぶ悄艿膽?yīng)用將給人類帶來(lái)目前所能想象到的最大紅利,而責(zé)任鴻溝則可能構(gòu)成人工智能應(yīng)用的瓶頸”(18)王天恩:《人工智能應(yīng)用“責(zé)任鴻溝”的造世倫理跨越——以自動(dòng)駕駛汽車為典型案例》,《哲學(xué)分析》2022年第1期。,智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用在一定程度上模糊了責(zé)任主體,一旦出現(xiàn)責(zé)任事故,傳統(tǒng)的歸責(zé)原則在此已很難適用,難以明確相關(guān)各方的權(quán)責(zé)。例如,由無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車造成的安全事故應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān),智能平臺(tái)推薦的虛假、錯(cuò)誤信息應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé),企業(yè)對(duì)于收集的用戶信息是否有使用權(quán)和所有權(quán),這些事故的責(zé)任界定很難明晰。四是“信任危機(jī)”問(wèn)題。智慧治理需要信息高度共享,在信息的收集、使用過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)個(gè)人隱私保護(hù)和信息安全等問(wèn)題,進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公信力下降,產(chǎn)生信任危機(jī)。對(duì)于個(gè)人而言,可能面臨身份被盜用、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險(xiǎn),由此造成財(cái)產(chǎn)損失、聲譽(yù)受損、心理受創(chuàng)等不良后果,從而破壞了人們對(duì)數(shù)字化環(huán)境的信任感。對(duì)于企業(yè)而言,在信息化時(shí)代中需要處理大量的客戶數(shù)據(jù),如個(gè)人信息、交易記錄等,如果這些數(shù)據(jù)被竊取、泄露或非法使用,企業(yè)將面臨客戶流失、信譽(yù)受損等風(fēng)險(xiǎn),破壞企業(yè)與客戶之間的信任關(guān)系。

智慧治理要實(shí)現(xiàn)善治,必須強(qiáng)化智能技術(shù)與社會(huì)治理的互動(dòng)融合,使兩者協(xié)同發(fā)揮作用。換言之,在治理層面,智慧治理就是在智能技術(shù)嵌入的社會(huì)治理框架內(nèi),追求社會(huì)的公平與正義,維護(hù)社會(huì)公共利益,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“至善”價(jià)值。因此,應(yīng)對(duì)智慧治理實(shí)踐中的倫理風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)智慧治理善治的價(jià)值取向,就必須重視公平正義、社會(huì)公共利益和多元共治的治理目標(biāo)。

第一,善治追求以社會(huì)公平正義為價(jià)值目標(biāo)的社會(huì)治理。面對(duì)社會(huì)各階層不同的利益訴求,善治意味著每個(gè)人的責(zé)權(quán)相符,還意味著最大限度地為弱勢(shì)群體提供幫助或給予合理的利益傾斜,這便要求通過(guò)一系列政策制度來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。善治“總是指向使人的各項(xiàng)權(quán)利更加平等,利益更多地向處于社會(huì)較低層次的群體流動(dòng)和輸送,從而體現(xiàn)它的公平和正義的正向價(jià)值”(19)吳畏:《善治的三維定位》,《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2015年第2期。。智慧治理以公平正義為治理的目標(biāo),關(guān)注每個(gè)人的尊嚴(yán)和維護(hù)每個(gè)人的利益,通過(guò)調(diào)節(jié)各社會(huì)主體間的關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間的關(guān)系。

第二,善治追求以公共利益為核心價(jià)值的社會(huì)治理,強(qiáng)調(diào)治理主體尤其是政府的決策和行為應(yīng)以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。俞可平認(rèn)為,“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)”(20)俞可平主編:《治理與善治》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年,第8-9頁(yè)。。在智慧治理的實(shí)踐中,需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等共同努力,通過(guò)合作和協(xié)調(diào),共同維護(hù)公共利益,促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三,善治追求以責(zé)任認(rèn)知為價(jià)值基礎(chǔ)的社會(huì)治理,將國(guó)家、社會(huì)組織、企業(yè)和公民都納入到治理的主體之中,理順治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,建設(shè)一個(gè)權(quán)責(zé)分明和多方共同參與的治理環(huán)境。善治的實(shí)現(xiàn)需要多方主體的協(xié)同共建,不過(guò)在政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及公民等多元治理主體中,政府處于主導(dǎo)地位。因此,在智慧治理的過(guò)程中,政府起著至關(guān)重要的作用,對(duì)政府所應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)是實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵。在智慧治理中,政府應(yīng)當(dāng)更好地履行職責(zé),采取更為公正、負(fù)責(zé)的行動(dòng),更好地服務(wù)于社會(huì)大眾。政府需要在合乎法律的前提下積極參與社會(huì)事務(wù),不斷提高治理能力和水平,通過(guò)建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化社會(huì)資源配置,提高社會(huì)公共服務(wù)水平,增強(qiáng)社會(huì)大眾的參與感和獲得感。

三、智慧治理的實(shí)踐原則

作為智慧治理的價(jià)值取向,善智和善治是從技術(shù)和治理這兩個(gè)維度分別提出的。但要看到,這兩個(gè)維度只是為了理論探討的需要而作出的區(qū)分,在智慧治理的實(shí)踐中,兩者是結(jié)合在一起而不可分的。因此,要切實(shí)有效地推進(jìn)智慧治理體系建設(shè),就必須實(shí)現(xiàn)善智和善治的互構(gòu),也就必須遵循一定的實(shí)踐原則。這些原則至少應(yīng)該包括三個(gè)方面,即工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一、個(gè)人利益與公共利益的協(xié)調(diào)以及個(gè)人自由與社會(huì)秩序的平衡。

(一)堅(jiān)持工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)智慧治理首先應(yīng)摒棄技術(shù)決定論,理性認(rèn)識(shí)技術(shù)的使用效度,堅(jiān)持工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一的原則。工具理性是指在使用智能技術(shù)的過(guò)程中,應(yīng)該全面考慮智能技術(shù)本身的特點(diǎn)、應(yīng)用場(chǎng)景和影響,避免盲目追求智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。價(jià)值理性是指在應(yīng)用智能技術(shù)時(shí),應(yīng)該考慮其對(duì)人類的價(jià)值,以便確定技術(shù)應(yīng)用的合理性和優(yōu)先級(jí),這要求我們?cè)趹?yīng)用智能技術(shù)時(shí),應(yīng)該將人類價(jià)值放在首位,以實(shí)現(xiàn)人類的福祉和幸福為目標(biāo)。從技術(shù)發(fā)展本身來(lái)說(shuō),工具理性是技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新不可或缺的前提;但從技術(shù)發(fā)展的價(jià)值取向來(lái)說(shuō),價(jià)值理性是保證技術(shù)服務(wù)于人類社會(huì)、增進(jìn)人類福祉的根基。前者意味著技術(shù)本身的發(fā)展,后者意味著技術(shù)發(fā)展的正確導(dǎo)向。諸如人的主體性消解、責(zé)任鴻溝、信任危機(jī)等智慧治理過(guò)程中出現(xiàn)的倫理問(wèn)題,實(shí)際上反映了工具理性的越位和價(jià)值理性的缺失。因此,在智慧治理過(guò)程中,既需要運(yùn)用工具理性來(lái)解決問(wèn)題,但同時(shí)也需要考慮價(jià)值理性,體現(xiàn)治理的價(jià)值取向和意義。

第一,智慧治理過(guò)程中智能技術(shù)應(yīng)用要始終圍繞人類社會(huì)發(fā)展而展開(kāi),以增進(jìn)人類福祉為根本目的,在價(jià)值理性優(yōu)先的基礎(chǔ)上達(dá)到工具理性與價(jià)值理性之間的動(dòng)態(tài)平衡,追求人類在“數(shù)字利維坦”時(shí)代的自由和尊嚴(yán),讓信息技術(shù)服務(wù)于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。智慧治理強(qiáng)調(diào)“人的主體性不僅表現(xiàn)為選擇的自由和能力,而且表現(xiàn)為對(duì)于選擇目標(biāo)的自覺(jué)和反思,以避免選擇的恣意化和無(wú)力化”(21)季衛(wèi)東:《關(guān)系契約論的啟示(代譯序)》,麥克尼爾:《新社會(huì)契約論》,雷喜寧、潘勤譯,北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994年,第10頁(yè)。。如果片面強(qiáng)調(diào)工具理性容易走向唯技術(shù)論的極端,進(jìn)而遮蔽價(jià)值理性,智能技術(shù)的無(wú)序發(fā)展也會(huì)危及人的主體性和人類的發(fā)展。智慧治理追求以人為本,就意味著對(duì)人的自由、尊嚴(yán)以及幸福生活的堅(jiān)守,要以促進(jìn)人的全面自由發(fā)展為旨?xì)w,推動(dòng)智能技術(shù)與人類社會(huì)的和諧共生。

第二,智慧治理過(guò)程中智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用需要價(jià)值理性的指引,要正確規(guī)范智能技術(shù)的使用邊界。一方面,智能技術(shù)在人類社會(huì)的運(yùn)用并不是無(wú)邊界的,在實(shí)踐中會(huì)受到自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的約束,對(duì)自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的遵循就是技術(shù)合理性的邊界。另一方面,智能技術(shù)本身的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、創(chuàng)新、發(fā)展需要正確價(jià)值觀念的先導(dǎo)性規(guī)范,通過(guò)正確的價(jià)值觀念對(duì)實(shí)踐行為的合理性和正當(dāng)性進(jìn)行判斷,通過(guò)治理行為以及治理手段的調(diào)整促進(jìn)人的生存發(fā)展。因此,在智慧治理過(guò)程中,既要避免“唯技術(shù)論”、“技術(shù)至上論”等錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致智能技術(shù)的濫用,又要科學(xué)設(shè)置智能技術(shù)合理性邊界,推動(dòng)其發(fā)展創(chuàng)新;既要制定安全準(zhǔn)則和倫理規(guī)范以防止智能技術(shù)的失控,又要以公平正義、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展為指向的倫理規(guī)范引導(dǎo)智能技術(shù)的良善運(yùn)用。

(二)堅(jiān)持個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)

實(shí)現(xiàn)智慧治理必須堅(jiān)持個(gè)人利益與公共利益的協(xié)調(diào),正確處理二者之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要前提。對(duì)于二者的關(guān)系,學(xué)界主要有三種觀點(diǎn):一是公共利益本位論,認(rèn)為公共利益優(yōu)先于個(gè)人利益。如洛克將公共利益視為特權(quán),超越個(gè)人利益,甚至認(rèn)為統(tǒng)治者為公共利益所做的任何活動(dòng)都是正義的;黑格爾主張以政治聯(lián)合體來(lái)控制市民社會(huì),限制私人利益。二是個(gè)人利益本位論,認(rèn)為公共利益是無(wú)數(shù)個(gè)人利益相加的總和,因此個(gè)人利益是公共利益形成的基石。如亞當(dāng)·斯密提出的“自動(dòng)公益說(shuō)”,認(rèn)為個(gè)體按照私人利益最大化的目標(biāo)行事,雖會(huì)增加個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng),但會(huì)帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的整體增加,一定程度上增進(jìn)社會(huì)公共利益;羅爾斯認(rèn)為,“每個(gè)人都有一種正義觀。亦即,他們懂得他們需要(他們也準(zhǔn)備來(lái)確定)一系列特殊原則來(lái)劃分基本的權(quán)利和義務(wù),來(lái)決定他們心目中的社會(huì)合作的利益和負(fù)擔(dān)的適當(dāng)分配”(22)約翰·羅爾斯:《正義論》,何懷宏、何包鋼等譯,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988年,第3頁(yè)。。三是公共利益與個(gè)人利益對(duì)立統(tǒng)一論。如馬克思、恩格斯不僅肯定個(gè)人利益的重要性,也肯定公共利益的必要性,認(rèn)為公共利益與個(gè)人利益是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系?！半S著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個(gè)人的利益或單個(gè)家庭的利益與所有相互交往的個(gè)人的共同利益之間的矛盾;而且這種共同利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中,而首先是作為彼此有了分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中”(23)《馬克思恩格斯文集》第1卷,北京:人民出版社,2009年,第536頁(yè)。。公共利益與個(gè)體利益是緊密相關(guān)的,公共利益存在于個(gè)人利益之中,但又是超越個(gè)人利益的,個(gè)人利益則只有在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)才能得以實(shí)現(xiàn),而實(shí)現(xiàn)公共利益的最終目的應(yīng)是保障所有社會(huì)成員幸福的實(shí)現(xiàn)。在智慧治理過(guò)程中需要正確認(rèn)識(shí)個(gè)人利益和公共利益對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系,遵循二者相協(xié)調(diào)的原則。

第一,智慧治理要以合作共享的治理共同體協(xié)調(diào)個(gè)人利益和公共利益。工業(yè)文明時(shí)代政策議程的壟斷性和政策共同體的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)在新技術(shù)革命條件下逐漸趨于瓦解,政府治理的主體不再局限于傳統(tǒng)意義上的政府內(nèi)部決策群體,數(shù)字空間的網(wǎng)民與科技企業(yè)群體等也逐漸參與到政府決策中,使得治理呈現(xiàn)多中心發(fā)展趨勢(shì)(24)黃其松:《數(shù)字時(shí)代的國(guó)家理論》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第10期。。在治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)下,治理共同體的構(gòu)建就是多元主體合作的過(guò)程。一方面,秉持協(xié)同共治的治理理念,發(fā)揮治理主體,即政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民各自的優(yōu)勢(shì),通過(guò)協(xié)商、合作達(dá)成共識(shí)。多元主體的協(xié)同共治有利于各治理主體形成平等而協(xié)同的關(guān)系,并且相關(guān)各方的主體權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一。另一方面,在治理共同體建設(shè)的過(guò)程中,必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用,同時(shí)注重市場(chǎng)和社會(huì)的參與和支持。政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)的作用,為市場(chǎng)和社會(huì)提供良好的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)保障,推動(dòng)治理共同體的不斷發(fā)展和完善。

第二,智慧治理要建立和完善與智慧社會(huì)相適應(yīng)的規(guī)范化制度,并及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)的法律政策,為協(xié)調(diào)個(gè)人利益和公共利益提供法治保障。法治是一種基于法律原則和規(guī)則的社會(huì)組織形式,是維護(hù)個(gè)人權(quán)益和公共利益之間平衡的關(guān)鍵機(jī)制。在法治的框架下,通過(guò)建立公平、公正、透明的法律體系,強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用等舉措為智慧治理營(yíng)造法治的環(huán)境;通過(guò)制定并完善智能技術(shù)應(yīng)用制度、智慧政府監(jiān)督機(jī)制、智慧治理效能評(píng)價(jià)體系以及倫理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度等彌補(bǔ)當(dāng)前智慧治理應(yīng)用過(guò)程中制度體系的缺失,以制度體系明確每個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)以及各種職業(yè)的職責(zé)和責(zé)任,使得每個(gè)人都能在同樣的規(guī)則下獲得公平的對(duì)待,既保護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)益,又維護(hù)社會(huì)的公共利益。

(三)堅(jiān)持個(gè)人自由與社會(huì)秩序的平衡

智慧治理要尋求個(gè)人自由與社會(huì)秩序的平衡,如此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人自由的價(jià)值目標(biāo)。在整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展歷程中,個(gè)體自由和社會(huì)秩序的平衡一直隱含在社會(huì)治理過(guò)程中,其具體表現(xiàn)形態(tài)依托于生產(chǎn)力的性質(zhì),并且與主導(dǎo)技術(shù)工具保持同步遞進(jìn)關(guān)系,每一次劃時(shí)代技術(shù)的創(chuàng)新都會(huì)帶來(lái)工具的躍進(jìn),并轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理形態(tài)演進(jìn),而每一次社會(huì)治理形態(tài)的確立都是個(gè)體自由與社會(huì)公共秩序的再一次平衡(25)何明升:《智慧生活:個(gè)體自主性與公共秩序性的新平衡》,《探索與爭(zhēng)鳴》2018年第5期。。個(gè)人自由是每個(gè)人天生享有的權(quán)利,但是在社會(huì)中,個(gè)人的自由權(quán)利不能沒(méi)有限制,因?yàn)閭€(gè)人的行為會(huì)對(duì)他人和整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生影響。社會(huì)需要制定一定的規(guī)則和制度來(lái)合理限制個(gè)人自由,以保證社會(huì)公共秩序。博蘭尼提出“當(dāng)社會(huì)的秩序是通過(guò)允許人們根據(jù)他們自發(fā)的意圖進(jìn)行互動(dòng)的方式僅受制于平等一致適用于人人的法律而實(shí)現(xiàn)的時(shí)候,我們便擁有了一種自生自發(fā)的社會(huì)秩序的系統(tǒng)。我們據(jù)此可以說(shuō),這些個(gè)人的努力是通過(guò)他們發(fā)揮其個(gè)人的主動(dòng)性而加以協(xié)調(diào)的,而且這種自發(fā)的協(xié)調(diào)又通過(guò)其對(duì)公益的助益性證明了這種自由的正當(dāng)性”(26)M.Polanyi,The Logic of Liberty,London:Routledge &Kegan Paul,1951,p.159.。個(gè)人自由和社會(huì)秩序是有機(jī)統(tǒng)一的,智慧治理要實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡,在社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由。

第一,智慧治理要在確立人的主體性的基礎(chǔ)上保障個(gè)人自由。人是實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物,是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的主體。只有在智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中確立人的主體地位,智能技術(shù)才能發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)功效,并隨著人類需求的變化而不斷更新?lián)Q代。馬克思曾提出,“人以其需要的無(wú)限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物”(27)《馬克思恩格斯全集》第38卷,北京:人民出版社,2019年,第11頁(yè)。。人的需求促使人不斷開(kāi)發(fā)新的技術(shù),以滿足人對(duì)生產(chǎn)生活的期望,推動(dòng)人類社會(huì)歷史向前發(fā)展。在馬克思看來(lái),“工業(yè)的歷史和工業(yè)的已經(jīng)生成的對(duì)象性的存在,是一本打開(kāi)了的關(guān)于人的本質(zhì)力量的書(shū),是感性地?cái)[在我們面前的人的心理學(xué)”(28)《馬克思恩格斯文集》第1卷,第192頁(yè)。。這表明技術(shù)與人是相互作用的,人是技術(shù)的創(chuàng)造者和使用者,但技術(shù)作用于人類的生產(chǎn)生活的同時(shí)也在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式。智慧治理要“借助于日新而新的科學(xué)和技術(shù),持續(xù)地提高人類自身而使其得到升華”(29)韓水法:《人工智能時(shí)代的人文主義》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第6期。,要保障個(gè)人在智能技術(shù)應(yīng)用中自主選擇參與、自由獲取信息、獨(dú)立判斷思考的權(quán)利,確立其主體性,從而促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展。

第二,在智慧治理過(guò)程中面臨多元化的個(gè)體訴求,要實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的價(jià)值目標(biāo),就必須建立健全合理的、和諧的公共秩序。公共秩序是人們?cè)诠ぷ鳌⑸a(chǎn)和社會(huì)生活中必須遵守的各項(xiàng)規(guī)章制度或行為準(zhǔn)則,以維護(hù)公共事業(yè)和集體利益。公共秩序?yàn)槊總€(gè)個(gè)體提供必須遵守的行為規(guī)范,遵守公共秩序是保障個(gè)體自身權(quán)益的基礎(chǔ)。在智慧治理中,公共秩序不僅指現(xiàn)實(shí)社會(huì)交往中需要遵守的秩序,而且包括互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)中必須遵守的秩序。相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì),網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)更難以監(jiān)管,一個(gè)合理的公共秩序是虛擬社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要而言之,建立合理的公共秩序是現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障之一。建立合理的公共秩序需要利益相關(guān)主體的共同努力,通過(guò)建立健全法律制度、加強(qiáng)社會(huì)治理、提供高質(zhì)量公共服務(wù)、維護(hù)公共安全、加快智能化建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)公共秩序的和諧穩(wěn)定和人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

綜上所述,智慧治理絕非單純的智能技術(shù)應(yīng)用,而是旨在實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)和治理體系的深度融合,蘊(yùn)含著倫理關(guān)懷和價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(30)余衛(wèi)東、柳明:《社會(huì)治理共同體構(gòu)建的倫理之維》,《江漢論壇》2022年第7期。。當(dāng)面臨智能技術(shù)帶來(lái)的諸多倫理風(fēng)險(xiǎn)時(shí),智慧治理更加“強(qiáng)調(diào)整體觀照,從人類整體和未來(lái)考慮問(wèn)題,它追求利益和占有的適度化和道德化”(31)江暢:《論智慧》,《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第2期。。智慧治理過(guò)程中要聚焦技術(shù)和治理二者之間的關(guān)系,反映人全面發(fā)展、社會(huì)整體進(jìn)步和治理水平系統(tǒng)提升的價(jià)值理念。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中,由于利益的影響,任何一種新技術(shù)的出現(xiàn)都可能在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),影響公平正義等社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),智能技術(shù)也是如此。當(dāng)智能技術(shù)僅僅被當(dāng)作一種工具服務(wù)于利益的攫取和欲望的滿足時(shí),價(jià)值理性就被遮蔽了。智慧治理的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以人的發(fā)展為前提,在治理過(guò)程中凸顯個(gè)人的權(quán)利、自由與平等,回歸人的核心地位,為實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”(32)《馬克思恩格斯文集》第2卷,第53頁(yè)。的共同體而奮斗。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”,以及“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”(33)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。,為智慧治理的實(shí)現(xiàn)提供了價(jià)值指引。實(shí)現(xiàn)智慧治理的善智與善治的互構(gòu)就是要建設(shè)社會(huì)治理共同體,以共同建設(shè)、共同治理、共同享有的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良善秩序。社會(huì)治理共同體的建設(shè)既要求工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一,又要求個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)、個(gè)人自由與社會(huì)秩序的平衡。社會(huì)是一個(gè)主體交互性無(wú)所不在的共同體,每個(gè)人都是社會(huì)關(guān)系的總和,這個(gè)社會(huì)既是現(xiàn)實(shí)社會(huì),也是智能技術(shù)構(gòu)建起來(lái)的虛擬社會(huì)。相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)而言,智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用為社會(huì)治理提供了更為強(qiáng)大的工具,同時(shí)也給社會(huì)治理帶來(lái)了日益復(fù)雜的各種挑戰(zhàn)和困境。但是無(wú)論智能技術(shù)如何發(fā)展、情況如何復(fù)雜,智慧治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)不變,即在安全使用智能技術(shù)并服務(wù)于人類社會(huì)發(fā)展的前提下,為人類帶來(lái)更多福祉。

附注：本文受到湖北省鑄牢中華民族共同體意識(shí)湖北大學(xué)研究基地課題“鑄牢中華民族共同體意識(shí)視域下社會(huì)治理體系建設(shè)研究”的資助。