市政道路工程造價(jià)全過程控制研究

訾光磊

摘 要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，如今市政道路工程已經(jīng)逐步成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)內(nèi)容。但由于市場價(jià)格變動等因素的影響，如今市政道路工程造價(jià)也在不斷提升，為有效提高市政道路工程的整體經(jīng)濟(jì)效益，必須要對市政道路工程造價(jià)實(shí)施全過程控制。據(jù)此，本文將基于市政道路工程造價(jià)全過程控制影響因素，從項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段等角度對市政道路工程造價(jià)全過程控制主要內(nèi)容進(jìn)行分析說明。另外，以某市政道路工程為研究案例，對項(xiàng)目實(shí)施階段具體造價(jià)控制內(nèi)容進(jìn)行具體論述。

關(guān)鍵詞：市政道路；工程造價(jià)；全過程控制；影響因素；案例分析

市政道路工程具有資金規(guī)模大、影響因素多、施工周期長等特點(diǎn)，其造價(jià)控制已經(jīng)成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)研究重點(diǎn)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代化管理理念的持續(xù)發(fā)展和普及，市政道路工程造價(jià)控制已經(jīng)與全過程控制相結(jié)合，所形成的全過程造價(jià)控制模式可覆蓋市政道路工程全壽命周期，并強(qiáng)調(diào)造價(jià)控制在各環(huán)節(jié)中的有效體現(xiàn)，以有效提高市政道路工程的造價(jià)管理成效。因此，對市政道路工程造價(jià)全過程控制進(jìn)行研究分析，為后續(xù)市政道路工程造價(jià)控制提供理論參考，將具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、市政道路工程造價(jià)全過程控制影響因素

（一）現(xiàn)行政策法規(guī)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)與社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等方面政策法規(guī)也在日益完善。此種現(xiàn)狀一方面說明我國對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視不斷提升，另一方面也為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資提供一定的政策法規(guī)依據(jù)和約束。市政道路工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其在投資、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面均需要遵循現(xiàn)行政策法規(guī)，嚴(yán)格按照要求和程序推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。其中，在市政道路工程造價(jià)控制方面，在實(shí)施各階段造價(jià)控制時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)行法律政策法規(guī)為依據(jù)，保障工程造價(jià)控制進(jìn)程符合現(xiàn)行要求。但此種情況又會導(dǎo)致造價(jià)控制受到法律政策法規(guī)調(diào)整的影響，此種影響不僅體現(xiàn)在管理等直接影響上，也體現(xiàn)在政策調(diào)整引發(fā)市場價(jià)格波動的間接影響上。因此，為降低政策法規(guī)調(diào)整所帶來的影響，應(yīng)在造價(jià)控制中對可能存在的政策變化影響進(jìn)行綜合考慮，以此實(shí)現(xiàn)政策變化影響的提前預(yù)防控制。

（二）方案及市場環(huán)境

市政道路工程作為室外工程項(xiàng)目，其在項(xiàng)目推進(jìn)中將會遇到自然環(huán)境、市場環(huán)境、空間環(huán)境等多種環(huán)境變化的影響，相關(guān)環(huán)境中較為常見的變化可能在設(shè)計(jì)中有所顯現(xiàn)，但仍然可能存在超出預(yù)期的情況，此種情況就需要結(jié)合環(huán)境變化情況對具體造價(jià)控制方案進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整，以確保項(xiàng)目整體造價(jià)控制在預(yù)期范圍內(nèi)。在具體造價(jià)控制方案調(diào)整過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、管理費(fèi)用多種費(fèi)用成本，并對環(huán)境變化可能對相關(guān)費(fèi)用成本所造成的影響進(jìn)行全面分析計(jì)算，再結(jié)合計(jì)算結(jié)果實(shí)施造價(jià)控制方案的全面動態(tài)化調(diào)整。另外，在實(shí)施市政道路工程造價(jià)控制編制或調(diào)整時(shí)，必須要綜合考慮區(qū)域自然環(huán)境、市場環(huán)境以及空間環(huán)境，并確保所編制或調(diào)整后的工程造價(jià)具有較強(qiáng)可操作性，避免因工程造價(jià)控制不合理所導(dǎo)致的工程質(zhì)量、進(jìn)度等一系列問題。

（三）設(shè)計(jì)方案優(yōu)化

市政道路工程造價(jià)編制的主要依據(jù)就是市場調(diào)查數(shù)據(jù)以及工程設(shè)計(jì)圖紙。為保障工程造價(jià)編制精準(zhǔn)性和可操作性，必須要保障市場調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性、有效性以及工程設(shè)計(jì)圖紙的合理性。其中市場調(diào)查數(shù)據(jù)需要在工程可行性分析階段對市場環(huán)境、自然環(huán)境以及空間環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查分析，進(jìn)而根據(jù)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)市場調(diào)查數(shù)據(jù)和編制工程設(shè)計(jì)圖紙，再邀請業(yè)主方、監(jiān)理方等多方主體共同對工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整工程設(shè)計(jì)中不合理內(nèi)容，以獲取市政道路工程最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，為工程造價(jià)編制提高重要設(shè)計(jì)支持。

二、市政道路工程造價(jià)全過程控制的主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目決策階段作為市政道路工程的初始階段，其工作重點(diǎn)在于項(xiàng)目可行性分析。相較于常規(guī)工程項(xiàng)目，市政道路項(xiàng)目具備一定的公益屬性，在項(xiàng)目可行性分析中不僅要分析項(xiàng)目盈利能力、項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，也需要分析項(xiàng)目是否滿足城市居民基本出行需求等公益屬性內(nèi)容。因此，相對來說，項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制內(nèi)容更為復(fù)雜，不僅需要編制項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目建議書，還需要對項(xiàng)目可行性報(bào)告編制內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，確認(rèn)符合要求后，再根據(jù)前期市場調(diào)查結(jié)果，在考慮未來市場價(jià)格變化的基礎(chǔ)上，采用指標(biāo)法實(shí)施項(xiàng)目投資階段造價(jià)估算和概算工作。項(xiàng)目決策階段的造價(jià)估算和概算可不必過于詳細(xì)，但要保障過程內(nèi)容的全面性，并預(yù)留出充足的資金，為后續(xù)工作有序推進(jìn)提供基礎(chǔ)保障。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

第一，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，在完成施工設(shè)計(jì)后對設(shè)計(jì)進(jìn)行全面檢查分析，避免存在不合理設(shè)計(jì)情況。第二，造價(jià)控制人員根據(jù)施工圖開展工程預(yù)算，此過程中需要根據(jù)施工圖嚴(yán)格計(jì)算工程量，并做好施工圖預(yù)算、標(biāo)底以及投標(biāo)預(yù)算。對于工程套項(xiàng)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝流程以及現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，避免因漏項(xiàng)引發(fā)的工程造價(jià)不合理問題。第三，工程造價(jià)預(yù)算單價(jià)編制應(yīng)按照預(yù)算定額進(jìn)行全面計(jì)劃，其中材料單價(jià)應(yīng)保障計(jì)算準(zhǔn)確，主要材料及設(shè)備價(jià)格需要前期市場調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考計(jì)算，次要材料應(yīng)參考本地區(qū)工程建設(shè)部分所提供的預(yù)算價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)階段

在市政道路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)編制造價(jià)定額確定一個(gè)較為合理的底價(jià)，為投標(biāo)方提供較為完善的招標(biāo)文件及資料后，尤其需要注明工程量等造價(jià)影響較高的資料，以造價(jià)定額為參考依據(jù)，結(jié)合投標(biāo)方的市場口碑、單位資質(zhì)等，優(yōu)先選擇價(jià)格較低，市場口碑優(yōu)秀，單位資質(zhì)完善的投資方。在確認(rèn)投標(biāo)方后，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)方的投標(biāo)方案以及造價(jià)編制方案，邀請專業(yè)人員見證簽訂項(xiàng)目合同，并在合同中重點(diǎn)說明各種造價(jià)控制內(nèi)容以及雙方責(zé)任劃分，避免后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)程中因造價(jià)控制引發(fā)的雙方糾紛。

（四）項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制主體為項(xiàng)目施工單位，其在具體工程造價(jià)控制進(jìn)程中應(yīng)注意以下幾方面內(nèi)容。（1）項(xiàng)目施工單位需要充分理解項(xiàng)目條款，并根據(jù)合同內(nèi)容對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（2）在項(xiàng)目進(jìn)程中需要全面收集監(jiān)理單位簽證、影像等資料；針對項(xiàng)目進(jìn)程中存在的工程變更問題，應(yīng)準(zhǔn)備好相關(guān)資料，及時(shí)提交工程變更申請，建設(shè)單位安排專業(yè)審查人員對工程變更申請進(jìn)行全面審查分析，確認(rèn)工程變更問題切實(shí)存在后，聯(lián)系設(shè)計(jì)方進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。此過程中施工單位嚴(yán)禁私下實(shí)施工程變更。另外，建設(shè)單位需要安排專人實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)審查，具體審查過程應(yīng)有理有據(jù)，不應(yīng)出現(xiàn)隨意壓價(jià)問題。

（五）竣工驗(yàn)收階段

在市政道路工程的竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主方在工程完成后組織財(cái)務(wù)、計(jì)劃、工程技術(shù)編制等可真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際情況的工程造價(jià)技術(shù)性文件，以此為依據(jù)，結(jié)合工程合同對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行全面審核分析。對于部分隱蔽工程、關(guān)鍵工程驗(yàn)收檢驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)確認(rèn)是否具備工程負(fù)責(zé)人簽字審核等。另外，應(yīng)結(jié)合施工圖、竣工圖重點(diǎn)實(shí)施設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場工程量檢驗(yàn)和校核，編制竣工結(jié)算報(bào)告，確保投資與造價(jià)控制編制均能夠滿足要求，以真正做好市政道路工程收尾工作。

三、市政道路工程造價(jià)全過程控制的案例分析

（一）工程概況

某市政工程項(xiàng)目為某小區(qū)周邊行車道路，整個(gè)市政道路工程預(yù)期為180天，由于項(xiàng)目整體市政道路工程管理進(jìn)程較為合理，整個(gè)工程項(xiàng)目提前20天完工，有效落實(shí)工程造價(jià)控制效果，為整個(gè)工程部門節(jié)省約30萬元項(xiàng)目成本。

（二）工程造價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)及流程

1.組織機(jī)構(gòu)

某市政工程項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

2.管理流程

某市政工程項(xiàng)目主要涉及費(fèi)用包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等，相關(guān)費(fèi)用均會對造價(jià)控制造成影響，所以必須要對以上費(fèi)用進(jìn)行針對性控制管理。具體項(xiàng)目造價(jià)控制流程如圖2所示。

（三）制訂產(chǎn)值及成本計(jì)劃

市政道路工程產(chǎn)值計(jì)劃制訂應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容合理進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在制訂項(xiàng)目產(chǎn)值計(jì)劃后，施工單位再根據(jù)產(chǎn)值計(jì)劃編制施工組織設(shè)計(jì)和施工成本計(jì)劃，為項(xiàng)目具體施工進(jìn)程中的造價(jià)控制提供重要依據(jù)和參考。項(xiàng)目成本計(jì)劃制度應(yīng)結(jié)合工程施工組織體系以及現(xiàn)場實(shí)際情況編制及優(yōu)化。項(xiàng)目成本計(jì)劃直接決定著項(xiàng)目實(shí)施階段中造價(jià)控制效果，所以具體成本計(jì)劃編制應(yīng)對產(chǎn)值計(jì)劃進(jìn)行層層細(xì)化、逐條分解，進(jìn)而落實(shí)到每一項(xiàng)分項(xiàng)工程，最終為項(xiàng)目整體成本控制、造價(jià)控制提供重要支持。

（四）人工費(fèi)控制

在施工單位方面，需要組建專業(yè)成本管理團(tuán)隊(duì)，并在具體項(xiàng)目實(shí)施前對所有項(xiàng)目進(jìn)程中涉及工作人員進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)，確保施工人員、管理人員以及成本控制人員的綜合素質(zhì)均能夠滿足施工單位具體施工中的進(jìn)程控制、成本控制要求，以此確認(rèn)成本控制計(jì)劃的實(shí)際落實(shí)效果。另外，施工單位應(yīng)推行班組責(zé)任制，將細(xì)化后的成本控制計(jì)劃落實(shí)到各個(gè)施工班組，再由班組落實(shí)到個(gè)人，結(jié)合適當(dāng)?shù)男劫Y待遇激勵(lì)措施，共同提高施工人員的工作態(tài)度，避免施工進(jìn)程中出現(xiàn)材料浪費(fèi)、錯(cuò)誤操作等問題，進(jìn)一步保障施工質(zhì)量及造價(jià)控制效果；在建設(shè)單位方面，應(yīng)不定期安排專業(yè)人員實(shí)施項(xiàng)目施工進(jìn)程和成本控制情況審核，并及時(shí)將審核結(jié)果提交給建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制問題。

（五）材料費(fèi)控制

施工材料作為市政道路工程造價(jià)控制的重要組成，其應(yīng)實(shí)施編制材料計(jì)劃、實(shí)施材料競價(jià)、落實(shí)材料驗(yàn)收、做好材料臺賬等多方面工作。其中編制材料計(jì)劃需要根據(jù)建設(shè)單位提供的項(xiàng)目材料與設(shè)計(jì)方提供的設(shè)計(jì)資料，結(jié)合項(xiàng)目工程實(shí)際，合理編制項(xiàng)目材料計(jì)劃，初步明確項(xiàng)目材料需求，避免出現(xiàn)過度采購和材料浪費(fèi)等情況；實(shí)施材料競價(jià)是指通過招投標(biāo)方式進(jìn)行材料采購，優(yōu)先選擇高市場口碑、低材料價(jià)格的供應(yīng)商達(dá)成材料供應(yīng)合作，保障材料質(zhì)量的同時(shí)，降低材料成本；落實(shí)材料驗(yàn)收是指在材料進(jìn)場前，對所有材料進(jìn)行檢驗(yàn)分析，確認(rèn)材料質(zhì)量、數(shù)量是否符合采購計(jì)劃要求；做好材料臺賬則是將所有進(jìn)場及使用材料進(jìn)行臺賬記錄，具體臺賬記錄內(nèi)容應(yīng)落實(shí)到每一次入庫和出庫使用。針對材料費(fèi)造價(jià)控制，建設(shè)單位需要定期安排專業(yè)人員對材料費(fèi)使用情況進(jìn)行檢驗(yàn)分析，主要檢驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)包括材料資料檢驗(yàn)資料以及材料單價(jià)變化，檢驗(yàn)依據(jù)為工程預(yù)算編制單價(jià)。

（六）機(jī)械費(fèi)控制

施工單位作為機(jī)械費(fèi)控制主體，其在具體控制過程中需要編制明確的機(jī)械入庫/出庫統(tǒng)計(jì)表和檢修表，并在其中明確機(jī)具規(guī)格、數(shù)量、使用標(biāo)準(zhǔn)及年限、檢修頻率、入庫/出庫時(shí)間等。對于租賃設(shè)施，則需要額外添加租賃數(shù)量、租賃時(shí)間、租賃價(jià)格等內(nèi)容。定期安排人員對所有機(jī)械設(shè)施進(jìn)行性能檢測和維護(hù)保養(yǎng)，以降低機(jī)械設(shè)備的維修和停機(jī)成本，并根據(jù)施工計(jì)劃編制設(shè)備使用計(jì)劃，合理調(diào)用和租賃數(shù)量，避免出現(xiàn)設(shè)備浪費(fèi)等情況，以做到機(jī)械設(shè)備的最大化利用。針對機(jī)械費(fèi)造價(jià)控制，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)安排專業(yè)檢查設(shè)備入庫/出庫統(tǒng)計(jì)表以及設(shè)備租賃相關(guān)資料。

（七）管理費(fèi)控制

市政道路工程現(xiàn)場管理需要根據(jù)項(xiàng)目組織計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃有序開展，并將項(xiàng)目管理造價(jià)控制在預(yù)期范圍內(nèi)。尤其是針對交叉施工，應(yīng)編制較為明確的先后施工計(jì)劃，并在施工前做好樣板工程施工，根據(jù)樣板工程動態(tài)化調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。針對項(xiàng)目進(jìn)程中可能存在的工程變更問題，應(yīng)參考過往工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)預(yù)測分析，提前制訂應(yīng)對方案，以確保相關(guān)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。針對必須實(shí)施的工程變更，應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)單位進(jìn)行工程施工調(diào)整。針對管理費(fèi)造價(jià)控制，建設(shè)單位則需要定期審查項(xiàng)目施工單位的具體施工進(jìn)程與施工進(jìn)度方案，對比分析后若是存在問題，應(yīng)及時(shí)通知施工單位進(jìn)行問題調(diào)整。另外，針對項(xiàng)目施工單位反饋的工程變更問題，應(yīng)聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、施工單位共同對工程變更問題進(jìn)行分析處理，再對施工設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保障變更后施工設(shè)計(jì)的可行性。

四、結(jié)束語

市政道路工程項(xiàng)目造價(jià)控制所涉及的影響因素較多，為最大限度發(fā)揮造價(jià)控制成本，應(yīng)在造價(jià)控制中引入全過程控制理念，進(jìn)而以項(xiàng)目決策階段和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段為造價(jià)控制依據(jù)，以項(xiàng)目實(shí)施階段為造價(jià)控制進(jìn)程，以竣工驗(yàn)收階段作為造價(jià)控制保障，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)市政道路工程造價(jià)控制效果。

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