新時(shí)代國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

楊佳慧

摘要：在數(shù)字化技術(shù)持續(xù)升級(jí)與迭代發(fā)展的背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展也面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)管理壓力也隨之加大。而要適應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部治理革新，構(gòu)建與時(shí)代訴求相契合的管理體系，其中預(yù)算管理就是重要一項(xiàng)，其作為財(cái)務(wù)管理的核心構(gòu)成，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。就現(xiàn)狀來講，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理還面臨著許多問題，未能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，助推國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。對(duì)此，文章闡明了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義，分析了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的困境，并重點(diǎn)提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理；面臨挑戰(zhàn)；優(yōu)化路徑

一、引言

在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)絕對(duì)是處于核心地位，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展需求，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和所有制結(jié)構(gòu)改革相結(jié)合，從戰(zhàn)略層面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局實(shí)施有效調(diào)整，在拓寬國(guó)有企業(yè)效益空間的同時(shí)，全面促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。而要達(dá)成上述目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)必須從內(nèi)部治理入手進(jìn)行全面革新，重點(diǎn)優(yōu)化全面預(yù)算管理模式，讓內(nèi)部管理控制和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支持?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)雖然能夠意識(shí)到全面預(yù)算管理實(shí)施的必要性，并且采取相應(yīng)措施實(shí)施探索，但受種種因素制約影響，在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)層面還面臨許多問題，未能發(fā)揮其有效的戰(zhàn)略支持作用，這就需要國(guó)有企業(yè)立足實(shí)際，加強(qiáng)現(xiàn)狀審視與分析，積極探尋新時(shí)代國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化生成路徑，這也是本文研究的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)推進(jìn)全面預(yù)算管理的意義和價(jià)值

步入全新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)全面預(yù)算管理具有十分重要的意義和價(jià)值，其集中體現(xiàn)在以下三方面。

（一）促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成

所謂全面預(yù)算管理，就是企業(yè)依托戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)深入的研判、籌劃，并通過對(duì)具體執(zhí)行過程與結(jié)果的評(píng)價(jià)監(jiān)管，將實(shí)際完成情況和預(yù)算目標(biāo)持續(xù)進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以幫助企業(yè)管理者實(shí)現(xiàn)管理決策的科學(xué)化制定，以及戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來講，全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，可以進(jìn)一步整合內(nèi)部管理職能，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化和分解，確保預(yù)算執(zhí)行和戰(zhàn)略目標(biāo)的高度貼合。通過全過程、動(dòng)態(tài)化預(yù)算監(jiān)控，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)施全面掌控，并依托完善有效的全面預(yù)算管理體系，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，確保國(guó)有企業(yè)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、應(yīng)變性，進(jìn)而保證戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

（二）培育提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有企業(yè)通過全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行，可以進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任主體的預(yù)算定位和職責(zé)范圍，對(duì)各類資源實(shí)施優(yōu)化配置，進(jìn)而創(chuàng)造更多的市場(chǎng)價(jià)值。另外，還可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的信息交流與共享，在高效協(xié)同下增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的全面性和有效性。在全面預(yù)算管理具體實(shí)施中，會(huì)對(duì)資金使用過程和結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)控，確保國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范開展，以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的貫徹落實(shí)，可以不斷進(jìn)行資源整合優(yōu)化，促進(jìn)信息良性流轉(zhuǎn)，提高財(cái)務(wù)管理效率，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理決策的作用，保證國(guó)有企業(yè)改革、建設(shè)始終堅(jiān)持正確的方向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施中，控制與規(guī)范屬于核心職能所在，且相關(guān)工作需要貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)始末，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督方面扮演著至關(guān)重要的角色。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部會(huì)依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r，事先制訂合理的數(shù)量指標(biāo)，然后借此對(duì)各業(yè)務(wù)部門資金支付情況實(shí)施全面管控，并展開預(yù)算績(jī)效考核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題，并及時(shí)向管理層進(jìn)行反饋匯報(bào)，制訂具體解決方案督促相關(guān)責(zé)任主體整改，進(jìn)而有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。另外，預(yù)算考核是一個(gè)階段性的總結(jié)活動(dòng)，會(huì)對(duì)各部門一段時(shí)間的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)存在的問題，有著重要的監(jiān)督促進(jìn)作用，同時(shí)能夠有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本。

三、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理改革取得了顯著成效，但受種種因素影響，在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)層面還面臨著許多挑戰(zhàn)，并集中體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）缺乏正確的思想認(rèn)識(shí)

新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，很容易面臨思想方面的困難和阻力，由此導(dǎo)致對(duì)具體改革工作缺乏足夠思想支持與頂層設(shè)計(jì)。許多國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，整體協(xié)同度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部無法形成有效連接，如此在實(shí)施具體預(yù)算管理工作時(shí)，就很容易出現(xiàn)流程斷裂、無序低效的問題，嚴(yán)重制約全面預(yù)算管理的后續(xù)推進(jìn)。另外，一些小型國(guó)有企業(yè)完全忽略了全面預(yù)算管理的實(shí)施，改革積極性不強(qiáng)，甚至許多人員不配合工作，不但無法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，甚至產(chǎn)生反作用，制約企業(yè)健康發(fā)展。

（二）組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

目前，許多國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理時(shí)，因組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，存在職權(quán)交疊、沖突問題，在具體開展工作的過程中，彼此之間既相互推諉、又相互扯皮，已然影響到全面預(yù)算管理實(shí)施的效果。一些國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理實(shí)施中，未能進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)，盡管設(shè)置了相應(yīng)的崗位和部門，但具體工作中無法按照既定組織系統(tǒng)規(guī)范推進(jìn)，導(dǎo)致其管理效能無法得到挖掘釋放。

此外，因部分國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理實(shí)施中因組織結(jié)構(gòu)不合理，使得部分員工存在心理懈怠，而這就會(huì)直接造成相關(guān)工作的低效化，甚至無效化，同時(shí)會(huì)引發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，不利于后續(xù)改革工作的順利推進(jìn)。

（三）預(yù)算編制管理不規(guī)范

新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，要達(dá)成預(yù)期效果及目標(biāo)，首先要對(duì)以往發(fā)展情況進(jìn)行全面掌握，充分了解資金使用狀況及各類資源整合應(yīng)用狀況，通過對(duì)比分析找出不足之處，進(jìn)而為預(yù)算管理方案調(diào)整提供可靠依據(jù)。但就現(xiàn)狀來講，許多國(guó)有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，尤其是在全面預(yù)算管理實(shí)施中，缺乏對(duì)以往數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，相關(guān)預(yù)算編制工作也流于表面，也就是說，預(yù)算編制內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況不貼合，造成后續(xù)預(yù)算管理工作實(shí)施不規(guī)范、不精準(zhǔn)，可執(zhí)行性不強(qiáng)。

此外，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，單一預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)的要求，影響和制約全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)和功能發(fā)揮，促使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展也受到了負(fù)面影響。

（四）執(zhí)行效果不佳

國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的主要目的就是優(yōu)化資源配置，拓寬效益空間，提高內(nèi)部治理能力，而這一目標(biāo)的達(dá)成離不開全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行。但客觀來講，當(dāng)前許多國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理實(shí)施中，預(yù)算管理執(zhí)行過程不規(guī)范，執(zhí)行結(jié)果不理想，存在許多執(zhí)行偏差，不但沒有達(dá)到預(yù)期效果，甚至誘發(fā)了許多其他風(fēng)險(xiǎn)及問題。另外，因預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位，許多實(shí)際存在的執(zhí)行偏差無法得到有效糾正和解決，同樣制約了全面預(yù)算管理后續(xù)的有效開展。整體來講，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行和實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展體系不契合，嚴(yán)重削弱了預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

（五）預(yù)算管理人員能力不足

目前，國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理實(shí)施中，許多預(yù)算管理人員對(duì)整個(gè)實(shí)施流程與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，在具體開展工作的過程中容易出現(xiàn)操作無序、思維混亂等問題。而且嚴(yán)格意義來說，國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理涉及較多的內(nèi)容，是一個(gè)頗為復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程，對(duì)工作人員也有著較高的能力要求。但由于管理者思想認(rèn)識(shí)不足，以及相關(guān)制度建設(shè)的滯后，國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)上也存在明顯不足，無論是人才引進(jìn)還是內(nèi)部培養(yǎng)上，都沒有對(duì)全面預(yù)算管理人員進(jìn)行傾向性投入，使得相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和能力結(jié)構(gòu)無法勝任具體工作，以及后續(xù)改革要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了預(yù)算管理工作，也缺乏相關(guān)的理論學(xué)習(xí)和自我提升。如此一來，在全面預(yù)算管理實(shí)施中，就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些原則上的錯(cuò)誤，進(jìn)而對(duì)整個(gè)預(yù)算管理工作效率與質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)制約國(guó)有企業(yè)的整體健康發(fā)展。

四、新時(shí)代國(guó)企全面預(yù)算管理的優(yōu)化路徑

新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)管理者要立足實(shí)際，在明確全面預(yù)算管理內(nèi)涵價(jià)值與存在問題的基礎(chǔ)上，采取有效措施加以優(yōu)化革新，以充分釋放其優(yōu)勢(shì)效能，助推國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）依托戰(zhàn)略發(fā)展訴求，合理制訂預(yù)算管理目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理改革過程中，可以從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，制訂切實(shí)合理的預(yù)算管理目標(biāo)，確保后續(xù)各項(xiàng)工作有序有效地推進(jìn)落實(shí)。新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)面臨著愈加復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，要不斷培育提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，然后更加有效穩(wěn)定地達(dá)成既定發(fā)展目標(biāo)。在具體經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)要確保預(yù)算目標(biāo)的順利落實(shí)，將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃和預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)接整合，以確保整體方向的正確。具體來講，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)要堅(jiān)持以人為本的核心支撐，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部思想環(huán)境，激發(fā)廣大員工的創(chuàng)造性、積極性，也通過引導(dǎo)更多員工的參與來提高預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)效果。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，其必須確保戰(zhàn)略目標(biāo)以及預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)一，堅(jiān)持以預(yù)算指標(biāo)為基礎(chǔ)，調(diào)整企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，合理精準(zhǔn)制定全面預(yù)算管理目標(biāo)，立足實(shí)際，全面考量企業(yè)內(nèi)部外環(huán)境因素，切實(shí)增強(qiáng)全面預(yù)算管理目標(biāo)的可執(zhí)行性。此外，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行目標(biāo)制定時(shí)，還要確保目標(biāo)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和彈性，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)能力、發(fā)展前景等進(jìn)行靈活調(diào)整，以充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略支持效用。

（二）優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境，確保高效實(shí)施

就國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀來講，還普遍存在思想上、體制上、環(huán)境上、流程上的各種不足與問題，而為了全面解決相關(guān)問題，國(guó)有企業(yè)必須提高思想重視，積極優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理的高效保障、有效支持。

首先，國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理實(shí)施，要加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建設(shè)，明確界定相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)權(quán)范圍，確保相關(guān)工作有序、規(guī)范開展，避免預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)流于表面，深層挖掘釋放全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)。

其次，國(guó)有企業(yè)的管理者必須加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，積極調(diào)整和轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，在了解全面預(yù)算管理價(jià)值和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，掌握相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)方法，通過帶頭示范逐步向下級(jí)部門及員工滲透，進(jìn)而提高企業(yè)自上到下所有工作人員對(duì)全面預(yù)算管理的接受程度、參與力度，夯實(shí)全面預(yù)算管理的高效實(shí)時(shí)基礎(chǔ)。

最后，國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化預(yù)算相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，特別要壓實(shí)各單元的管理責(zé)任，讓他們意識(shí)到預(yù)算管理的實(shí)施和自身利益之間存在較為密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著極為重要的意義。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)更需要厘清企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面預(yù)算管理之間的邏輯關(guān)系，合理制定完善的業(yè)務(wù)計(jì)劃，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

（三）完善預(yù)算管理模式，促進(jìn)內(nèi)部整體協(xié)同

新時(shí)代語境下，許多落后的財(cái)務(wù)管理理念和模式已經(jīng)無法滿足國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理改革的現(xiàn)實(shí)要求，這就要求國(guó)有企業(yè)及時(shí)摒除落后思想和模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的改革建設(shè)，以進(jìn)一步拓寬財(cái)務(wù)管理的價(jià)值邊界。為了順利達(dá)成預(yù)期改革目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)要依據(jù)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行調(diào)整，且要保證調(diào)賬方向與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的一致性。另外，在實(shí)際操作過程中，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須做好預(yù)算工作細(xì)化處理工作，將一切任務(wù)按照相應(yīng)層次進(jìn)行合理劃分，以持續(xù)完善預(yù)算管理模式，促進(jìn)內(nèi)部整體協(xié)同。首先，財(cái)務(wù)管理人員要做好內(nèi)部信息數(shù)據(jù)的整合處理工作，既要對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，如審批資料、財(cái)務(wù)報(bào)表等，又要對(duì)非財(cái)務(wù)類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，如外部環(huán)境、人力資源情況、政策變化情況、設(shè)備詳情數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件資料等，如此才能為全面預(yù)算管理提供詳實(shí)、完整、有效的數(shù)據(jù)支撐，有利于落實(shí)預(yù)算管理細(xì)節(jié)，提高精細(xì)化水平。其次，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要根據(jù)信息數(shù)據(jù)類別、內(nèi)容，合理確定各部門額定預(yù)算數(shù)值，并讓基層工作者全面了解具體的范圍變化情況，確保工作人員可以結(jié)合實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算反饋，增強(qiáng)工作實(shí)效性、精準(zhǔn)性，同時(shí)促進(jìn)全員參與格局的形成。當(dāng)各部門在實(shí)際工作中發(fā)生超預(yù)算情況時(shí)，財(cái)務(wù)部門要第一時(shí)間了解具體情況，然后快速出臺(tái)解決方案，確保企業(yè)各項(xiàng)工作都始終處于預(yù)期計(jì)劃范圍內(nèi)。最后，國(guó)有企業(yè)要重點(diǎn)規(guī)避預(yù)算編制財(cái)務(wù)部“一家獨(dú)言”的風(fēng)險(xiǎn)，而是要引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門全面參與其中，確保預(yù)算編制合理性、各預(yù)算之間協(xié)同性、預(yù)算目標(biāo)科學(xué)性。

（四）完善全面預(yù)算管理的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推動(dòng)其有效貫徹落實(shí)

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，必須構(gòu)建全面的預(yù)算管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推動(dòng)其有效貫徹落實(shí)。

首先，國(guó)有企業(yè)要全面正確認(rèn)識(shí)預(yù)算評(píng)價(jià)的重要性，堅(jiān)持效益最大化、可持續(xù)發(fā)展的遵循原則，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，確保所有崗位價(jià)值都能夠得到充分釋放。在此過程中，國(guó)有企業(yè)還要根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)內(nèi)部職能部門實(shí)施全面考核，并確?？己酥笜?biāo)的細(xì)化、可行，避免出現(xiàn)抽象籠統(tǒng)的問題。

其次，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)的內(nèi)容延展建設(shè)，確保財(cái)務(wù)績(jī)效考核和預(yù)算評(píng)價(jià)的核心目標(biāo)導(dǎo)向，然后采取針對(duì)性措施持續(xù)提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效管理水平，并借助績(jī)效考核的有效實(shí)施，全面把握各部門各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，為后續(xù)方案調(diào)整提供可靠依據(jù)。

再次，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)獎(jiǎng)懲機(jī)制、問責(zé)機(jī)制的優(yōu)化建設(shè)。要根據(jù)年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行制度建設(shè)，在具體執(zhí)行前要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，而在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，也要及時(shí)對(duì)相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。通過這種方式達(dá)成問責(zé)制度，然后結(jié)合責(zé)任書完成情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體予以獎(jiǎng)懲，充分激發(fā)工作人員的積極性，提高預(yù)算管理的效果。

最后，企業(yè)需要加強(qiáng)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的評(píng)價(jià)以及戰(zhàn)略目標(biāo)的整合構(gòu)建。國(guó)有企業(yè)在實(shí)際發(fā)展中，管理者思想認(rèn)知及戰(zhàn)略目標(biāo)也處于持續(xù)變化中，預(yù)算管理也需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并時(shí)刻保持戰(zhàn)略同步。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)一思想，合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)計(jì)劃，借助有效考評(píng)規(guī)范相關(guān)執(zhí)行活動(dòng)，避免發(fā)生執(zhí)行單位為了局部利益或短期利益而不顧整體利益、長(zhǎng)期利益的行為。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)

國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理改革推進(jìn)中，要重視信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，深層推進(jìn)信息技術(shù)全面預(yù)算管理領(lǐng)域的下沉應(yīng)用。

一方面，國(guó)有企業(yè)需要高度關(guān)注如何革新現(xiàn)代化的信息技術(shù)，鼓勵(lì)員工根據(jù)實(shí)際情況全面學(xué)習(xí)掌握信息管理系統(tǒng)及具體操作流程，全面整合企業(yè)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)類信息數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)全面預(yù)算管理規(guī)范性、有效性；另一方面，企業(yè)還要與數(shù)字化相關(guān)的工作指導(dǎo)與培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面不斷實(shí)現(xiàn)數(shù)字化及全面預(yù)算管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。此外，國(guó)有企業(yè)還要積極打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從生命周期層面入手實(shí)施全面預(yù)算管理，幫助其更快更準(zhǔn)地找準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施方向，并時(shí)刻保持與全面預(yù)算管理目標(biāo)的協(xié)同。另外，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)豐富相關(guān)數(shù)據(jù)資源庫，在全面預(yù)算管理實(shí)施中對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速篩選提取，這樣既能夠提高信息數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算管理的支持效力，又能夠快速完成當(dāng)期預(yù)算編制內(nèi)容的存儲(chǔ)，進(jìn)而為后續(xù)預(yù)算管理的整體調(diào)整提供可靠依據(jù)。

（六）引入EPM方案，提高數(shù)字化水平

國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理實(shí)施中，還要重點(diǎn)把握數(shù)字化這一關(guān)鍵詞，積極引入EPM方案，即能效與生產(chǎn)維護(hù)管理，全面提高數(shù)字化水平，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。具體來講，EPM就是全面涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算反饋、預(yù)算評(píng)價(jià)等功能的數(shù)字化管理系統(tǒng)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來，國(guó)有企業(yè)借助EPM可以深入剖析多元化項(xiàng)目組合，如預(yù)算情況與業(yè)務(wù)實(shí)施情況的邏輯關(guān)系、績(jī)效考核與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)達(dá)成情況的邏輯關(guān)系，動(dòng)態(tài)整合相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)建模，然后深層了解相關(guān)邏輯關(guān)系的具體走向，進(jìn)而全面把握運(yùn)行規(guī)律，以便企業(yè)更加全面有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘利用，幫助企業(yè)管理者實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)決策、業(yè)務(wù)決策等的科學(xué)性?？梢哉f，在全面預(yù)算管理引入EPM，是確保國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理改革縱深發(fā)展的重要路徑。在這一數(shù)字化系統(tǒng)的支持下，國(guó)有企業(yè)能夠快速學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與模式，并在數(shù)字化時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的精準(zhǔn)定位和職能重塑。另外，相比于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在安全性、保密性方面有著嚴(yán)格要求，而通過EPM進(jìn)行供應(yīng)商選擇時(shí)，能夠傾向性考慮國(guó)產(chǎn)品牌。需要指出的是，該數(shù)字化系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的復(fù)雜過程，國(guó)有企業(yè)必須結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行相關(guān)功能與模塊的靈活調(diào)整。當(dāng)然，在相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用中，國(guó)有企業(yè)要在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，將相關(guān)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部任期進(jìn)行分離，就是不以方案完備度作為領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的核心指標(biāo)，而是要將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)情況作為考評(píng)主要依據(jù)，目前，這一方面尚未形成可借鑒、可執(zhí)行的具體方案，需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大膽實(shí)踐，持續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代下，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化、改革有其實(shí)現(xiàn)的必要性及意義，要求國(guó)有企業(yè)管理者從戰(zhàn)略發(fā)展層面進(jìn)行整體部署，以確保工作實(shí)施的正確性、有效性。具體來講，國(guó)有企業(yè)要依托戰(zhàn)略發(fā)展訴求，合理制訂預(yù)算管理目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境，確保高效實(shí)施，重點(diǎn)完善預(yù)算管理模式，促進(jìn)內(nèi)部整體協(xié)同，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)效實(shí)施，以及加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)引入EPM方案，提高數(shù)字化水平。只有如此，才能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的效能、作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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