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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題與對策

    2023-08-23 03:25:44王琳
    河南農(nóng)業(yè)·教育版 2023年7期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興

    摘要:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標,體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。通過闡述農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和重要性,有助于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在實施過程中面臨的難題,有利于在新征程推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大進步,但也存在明顯短板,農(nóng)產(chǎn)品競爭力匱乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合發(fā)展以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題接踵而至。

    必須立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)融合發(fā)展

    一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的內(nèi)涵及重要性

    (一) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的內(nèi)涵

    第一,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的解讀。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有廣義與狹義之分,廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、技術(shù)和經(jīng)濟方面的現(xiàn)代化,也包括農(nóng)業(yè)制度、生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)村社會等方面的現(xiàn)代化。狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段科技化,即科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理方法。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了新中國成立、改革開放和新時代中國特色社會主義三個階段,體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程,同時,也是我國追求的重要目標。但總體而言,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更多關(guān)注的是提高以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力,以高效經(jīng)營管理方法為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系,目的是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合實力[1]。第二,農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵的解讀。現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的具體體現(xiàn),是制約“三農(nóng)”工作開展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的阻礙。農(nóng)村現(xiàn)代化不僅涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,還涉及農(nóng)民現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟現(xiàn)代化,從生產(chǎn)方法的調(diào)整、生活方式的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新完善等途徑,消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來,學(xué)界觀點普遍趨同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不等同于農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也不簡單是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的疊加,二者是互聯(lián)互通、相輔相成,不可分割的整體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村現(xiàn)代化奠定豐富的物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)村現(xiàn)代化的根基。農(nóng)村現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的保障,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

    因此,僅從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或農(nóng)村現(xiàn)代化展開工作均有失偏頗,必須統(tǒng)籌推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè),深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力新時代“三農(nóng)”工作開展。

    (二) 全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性

    第一,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。改革開放以來,我國出現(xiàn)“民工潮”現(xiàn)象,農(nóng)村的青壯年涌入城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),造成農(nóng)村人口大量流失,繼而出現(xiàn)農(nóng)民老齡化現(xiàn)象,影響農(nóng)村發(fā)展,加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題,制約我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此,鄉(xiāng)村振興背景下全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)力點在農(nóng)村,投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平和信息要素追上城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步,并非是將農(nóng)村化為城鎮(zhèn),而是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在新時代社會主義現(xiàn)代化進程中同步發(fā)展。

    第二,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大任務(wù)。2020年我國已全面建成小康社會,要向建成社會主義現(xiàn)代化強國穩(wěn)步邁進。第七次全國人口普查結(jié)果顯示,2022 年我國農(nóng)村人口約5.09 億人,占全國人口比例36.11%,雖然隨著城市化進程的加快,城鎮(zhèn)人口激增,第七次人口普查結(jié)果顯示我國城鎮(zhèn)人口約9.01億人,但城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村人口比例仍為63.89%,龐大的農(nóng)村人口是攻堅難題。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是鞏固我國全面建成小康社會的要求,更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的任務(wù)。

    第三,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是開展“三農(nóng)”工作的核心目標。“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已初見成效,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力逐步提高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升,土地產(chǎn)出率明顯增加,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌向好轉(zhuǎn)變。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有助于鞏固現(xiàn)有成果,進一步拓寬農(nóng)民增收渠道、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是解決“三農(nóng)”問題,為鄉(xiāng)村振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的重要手段。

    二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中面臨的問題

    (一) 農(nóng)產(chǎn)品競爭力匱乏

    隨著現(xiàn)代化進程的加快,農(nóng)村青壯勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿較低,第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)勞動力以中老年為主,龐大的農(nóng)業(yè)需求量和稀缺的農(nóng)業(yè)勞動力,促使農(nóng)業(yè)雇傭工人價格上升,此外土地成本的激增,共同影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,造成農(nóng)產(chǎn)品價格上升,降低我國農(nóng)產(chǎn)品向外出口的優(yōu)勢,致使農(nóng)民增收縮水,挫傷我國農(nóng)產(chǎn)品種植積極性,造成惡性循環(huán)[2]。

    部分農(nóng)民為追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)量,過量使用農(nóng)藥、化肥等物質(zhì),中國能源報數(shù)據(jù)顯示,我國耕地面積占世界耕地面積7%,但投入化肥量占世界33%,雖然我國對農(nóng)藥有嚴格的管理,但過度使用化肥、農(nóng)藥會降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降和土壤板結(jié)等,對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的傷害。

    (二) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、溝渠河道、灌溉設(shè)備、水庫蓄水量以及農(nóng)村公路等。近年來,我國逐步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財力投入,但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,地區(qū)之間發(fā)展不平衡。如,根據(jù)中華人民共和國水利部2001年數(shù)據(jù),我國主要灌區(qū)的渠系水有效利用率低下,利用系數(shù)為0.4~0.6,不及發(fā)達國家渠系水的利用率,我國約有50%以上的農(nóng)業(yè)用水被浪費,加之部分灌區(qū)還存在渠系控制及量水設(shè)施不配套的問題,實行按面積收費,農(nóng)民普遍抱有多灌水不吃虧的觀念,節(jié)約用水意識低下,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源短缺的問題。部分村通村之間公路修繕不足,根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),截至2016年,我國西部地區(qū)通村主要道路路面沙石路面占比5.3%,此外,水庫蓄水能力差、溝渠河道排布不合理等也是制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因之一。

    (三) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合發(fā)展

    農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)營主體質(zhì)量水平存在差異,以家庭農(nóng)場為主的經(jīng)營主體理念落后,難以適應(yīng)融合發(fā)展需要,新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢、創(chuàng)新能力差,龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用有限,參與融合能力較差,阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

    農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條伸延不充分,第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合度低,第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)拓展力弱,第三產(chǎn)業(yè)勢頭不足。如,部分省份和地區(qū)農(nóng)旅產(chǎn)品存有形式單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、引領(lǐng)作用不強和規(guī)模小等問題。部分農(nóng)產(chǎn)品采用的融合模式為“種植+加工”或“種植+銷售”,僅為簡單的產(chǎn)業(yè)間的融合,融合收益較低,有損農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加價值和長遠效益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺少技術(shù)支持,部分農(nóng)產(chǎn)品僅停留在加工的初級階段,缺乏高科技手段的支撐,無法對其進行更深層次的精細加工,通常以初級產(chǎn)品較低價格出售的農(nóng)產(chǎn)品背負較高的人工成本和土地成本,不能滿足市場需求,損失了在同類市場中競爭優(yōu)勢。

    (四) 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

    城鄉(xiāng)發(fā)展的差距具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入、消費、醫(yī)療、教育和就業(yè)五個方面?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),截至2016年,我國西部地區(qū)仍有64.5%村內(nèi)主要道路未設(shè)路燈;我國東北地區(qū)仍有92.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)生活污水集中或部分處理的設(shè)施;我國東部地區(qū)仍有50.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備執(zhí)業(yè)或助理醫(yī)師;我國仍有83.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)有體育場館;配有劇場等文娛場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國11.9%。城鄉(xiāng)收入、消費方面,根據(jù)國家統(tǒng)計局2022年居民收入和消費支出情況數(shù)據(jù),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49 283元,農(nóng)村居民人均可支配收入20 133元;城鎮(zhèn)居民人均消費支出30 391元,農(nóng)村居民人均消費支出16 632元。此外,隨著城鎮(zhèn)化進程加快,部分從農(nóng)村外出務(wù)工的青年扎根在城鎮(zhèn),進一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

    三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的對策

    (一) 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系

    推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”,一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)資源的多樣性代表著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多種可能性,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門必須科學(xué)合理利用豐富的農(nóng)業(yè)資源[3]。另一方面,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、貫通農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈條、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值鏈條。二是科學(xué)技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn),越來越多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向機械化、智能化、自動化方向發(fā)展,將先進設(shè)備貫穿農(nóng)作物種植、加工、銷售、物流全過程,農(nóng)業(yè)與科技緊密結(jié)合、深度融合,有效增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量、降低成本。三是培育新型經(jīng)營主體,關(guān)鍵在于大力培養(yǎng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營模式規(guī)?;?,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì),引入工商資本,積極探索完善的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營機制。

    (二) 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要堅持以農(nóng)田為基準加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政支撐,政策支撐向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)、抗旱防澇應(yīng)對災(zāi)害的能力,提升耕地地力等級,各地區(qū)統(tǒng)籌運用各級資金建立高標準農(nóng)田,配套好土壤、水源、電力和交通等設(shè)施,提高社會資本投入積極性,從政府和社會兩方面入手,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大科技對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入量,引導(dǎo)高校、科研所立足我國國情加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)創(chuàng)新,運用科學(xué)技術(shù)手段研發(fā)、推廣節(jié)水灌溉,推動農(nóng)業(yè)機械化種植,提高糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。提升數(shù)字農(nóng)業(yè)水平,促進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合,解決農(nóng)民信息不對稱的難題[4]。

    (三) 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

    推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一是加快第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民與第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的意識,將農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)做到精細化,延長農(nóng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)鏈,向外衍生農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)鏈,為農(nóng)民提供第三就業(yè)空間,培育鄉(xiāng)村體驗、農(nóng)村電商等新的增長點,使農(nóng)民在農(nóng)閑之余參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,拓寬農(nóng)民增收渠道。二是各村積極開發(fā)本村新動能,以黨的十九大報告中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為總要求,立足本村鮮明的自然資源、地形風(fēng)貌和人文景觀的特征,發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。各村要擬好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按部就班執(zhí)行,錯峰發(fā)力。三是將“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字治理融入到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中,優(yōu)先發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè),打開市場,擴大輻射范圍,發(fā)揮領(lǐng)頭羊功能,給予本村產(chǎn)業(yè)資源經(jīng)驗,開辟不同產(chǎn)品賽道,由競爭轉(zhuǎn)向合作,引領(lǐng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

    (四) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保公共服務(wù)供給

    一是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板,促進財力和政策資源向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的支持,也是農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力,修繕村內(nèi)、村通村之間路面鋪設(shè),織密農(nóng)村道路網(wǎng),建立村內(nèi)蓄水池,提高儲蓄能力,充分利用自然水資源,加快農(nóng)村生活垃圾分類、農(nóng)村生活污水管網(wǎng)改造,打造農(nóng)村一體化智慧物流配送體系。

    二是加大農(nóng)村公共服務(wù)供給力度,樹立以普惠性、?;?、均等性、可持續(xù)為方向的農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先導(dǎo)向,推動醫(yī)療、教育和文化等服務(wù)資源下沉到農(nóng)村,強化農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè),組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村進行經(jīng)驗交流,提升農(nóng)村幼兒園、小學(xué)等教育資源,提高農(nóng)村教育服務(wù)質(zhì)量。各村可以舉辦傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化文藝展演活動,保障農(nóng)民文化權(quán)益的同時扶持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

    鄉(xiāng)村振興背景下全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。要重點構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三大體系”、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障公共服務(wù)供給,不斷積累實踐經(jīng)驗,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化向更高階段邁進。

    參考文獻:

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    作者簡介:王琳(1998-),女,天津人,碩士在讀,研究方向:公共政策與政府治理。

    (責(zé)任編輯 李赫蠻)

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