關(guān)于塑造全過程優(yōu)勢推動威海海洋經(jīng)濟走在前的研究與思考

唐敏 初慧

摘要：威海在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面有著天然優(yōu)勢和巨大潛力，如何更好地挖掘、利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，更好地轉(zhuǎn)型、再造新優(yōu)勢，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展走在前，是威海面臨的一項重大課題。文章從大海洋概念入手，系統(tǒng)、科學(xué)地分析了威海在海洋空間與資源開發(fā)利用、海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動、海洋經(jīng)濟發(fā)展機制模式等方面的歷史和現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中面臨的過程性、結(jié)構(gòu)性問題，并深入地剖析了問題出現(xiàn)的原因。文章立足于海洋發(fā)展的全過程，創(chuàng)新性地從宏觀和微觀兩個層面，提出符合威海實際、切實可行地鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、塑造新優(yōu)勢和打造海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局的對策建議。

關(guān)鍵詞：威海;海洋經(jīng)濟;海洋空間與資源開發(fā)利用;海洋科技創(chuàng)新;海洋經(jīng)濟發(fā)展機制模式

中圖分類號：P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）07-0085-05

0 引言

在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景之下，海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，推動其高質(zhì)量發(fā)展對于建設(shè)海洋強國意義重大[1-2]。海洋經(jīng)濟發(fā)軔于海洋強國的歷史邏輯，植根于發(fā)展與創(chuàng)新的實踐邏輯，內(nèi)核于質(zhì)量與效益的內(nèi)在邏輯，在海洋強國戰(zhàn)略的指引下，海洋經(jīng)濟開始了一系列的創(chuàng)新性探索，海洋經(jīng)濟管理體制機制不斷創(chuàng)新，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)如火如荼，海洋領(lǐng)域國際競爭力顯著增強，正在經(jīng)歷從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不斷實現(xiàn)向質(zhì)量和效益的跨越[3]。

威海市地處山東半島東端，近岸海域總面積1.13萬km2，海岸線總長968km，約占全省的1/3、全國的1/18[4]。威海區(qū)位獨特、稟賦優(yōu)良，因海得名、依海而興。威海海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好，在促進(jìn)海洋科學(xué)開發(fā)、深化對外合作開放、提升海洋綜合實力中具有重要的戰(zhàn)略地位[5]，海洋產(chǎn)業(yè)作為威海重要的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，是加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素[6]。威海市高度重視海洋工作，始終堅持“科學(xué)用海、科技興海、產(chǎn)業(yè)強海、生態(tài)護海、開放活?！?個導(dǎo)向，全力打造創(chuàng)新型國際海洋強市，海洋經(jīng)濟在保持全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮了重要作用。

1 威海海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

1.1 海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局加速形成

威海堅持“海陸統(tǒng)籌”，接續(xù)實施兩輪《威海市海洋強市建設(shè)三年行動計劃》（2018—2020 年和2021—2023年），高效建設(shè)16個重點園區(qū)、39個重大平臺和236個重點項目，加快海洋經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)海洋經(jīng)濟多元化、全過程、高質(zhì)量發(fā)展，成為全國唯一獲得海洋領(lǐng)域5個國家級試點示范的城市。全域建設(shè)國際海洋科技城[7]，北部以國家海洋綜合試驗場為核心，加快建設(shè)遠(yuǎn)遙淺?？萍紴硡^(qū);東部以北方唯一的海洋生物科技專業(yè)化園區(qū)———威海海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園為核心，加快建設(shè)海洋生物產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū);南部以藍(lán)色碳谷為核心，加快建設(shè)海洋新經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)，三大海洋經(jīng)濟板塊全面起勢，海洋經(jīng)濟核心競爭力迅速提升，全面進(jìn)入“海陸一體、科技驅(qū)動、綠色高效”的高質(zhì)量發(fā)展新階段[8]。

1.2 海洋經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步攀升

堅持放大優(yōu)勢、補齊短板、突出特色，以“培育產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條”為主線，在“十三五”期間著力構(gòu)建“5+2+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，在“十四五”期間加快實施海洋產(chǎn)業(yè)攻堅突破行動，全力打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，2018年以來全市海洋生產(chǎn)總值年均增長8.5%，2022年達(dá)到1249億元，占GDP比重達(dá)36.6%，海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)“總量快速提升、結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、動力明顯增強、質(zhì)量加速提高”的態(tài)勢，成為全市高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

1.3 海洋科技創(chuàng)新能力持續(xù)躍升

高層次海洋公共服務(wù)平臺實現(xiàn)“零”突破，建設(shè)運行第一個國家海洋綜合試驗場，引進(jìn)了北京大學(xué)威海海洋研究院、黃海漁業(yè)科技創(chuàng)新研究院等15個高能級海洋創(chuàng)新平臺，與60余家涉海高校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。各類涉海創(chuàng)新主體規(guī)?？焖贁U大，涉?？萍紕?chuàng)新平臺發(fā)展到356家，其中省級以上168家，涉海高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到240家，涉海科技型中小企業(yè)發(fā)展到390家，海洋經(jīng)濟發(fā)展方式加速由資源驅(qū)動為主向以科技驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

1.4 海洋綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實

推動河長制、湖長制、灣長制“三長合一”，開展全國唯一的海洋特色“無廢城市”試點，累計實施“藍(lán)色海灣”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)項目50個，建成國家級海洋特別保護區(qū)7個、省級海洋自然保護區(qū)1個、省級以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)15個[9]。全力推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，成立全國第一個海草床生態(tài)系統(tǒng)碳匯觀測站，全國唯一的海洋碳匯院士工作站、海洋負(fù)排放研究中心和海洋生態(tài)經(jīng)濟研究院，在全國率先完成海帶養(yǎng)殖碳匯方法學(xué)制定，規(guī)劃建設(shè)全國首個海洋生態(tài)經(jīng)濟實體園區(qū)，藍(lán)碳經(jīng)濟探索走在全國前列。

1.5 海洋對外開放合作不斷深化

“四港聯(lián)動”合作穩(wěn)步推進(jìn)，跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)快速發(fā)展，2021年全市港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量同比分別增長10.6%、9.9%;跨境電商進(jìn)出口超過270億元，同比增長近7倍，占外貿(mào)總額的比重居全省第一;成為銜接日韓與中亞、歐洲的跨境電商樞紐城市，“四港聯(lián)動”做法入選國家深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳案例。積極參與全球海洋資源開發(fā)合作，海產(chǎn)品出口到85個國家和地區(qū)，40余家涉海企業(yè)在20余個國家和地區(qū)投資項目60個。舉辦世界海洋大會、海洋生態(tài)經(jīng)濟國際論壇等高端展會，東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會海洋與漁業(yè)專門委員會秘書處落戶威海，建立中歐膜技術(shù)研究院、中以藍(lán)色海洋科技孵化器、中俄海洋工程材料及深加工技術(shù)國際聯(lián)合研究中心等國際海洋科技合作平臺[10]。

2 制約威海海洋經(jīng)濟走在前的問題及原因分析

威海市海洋經(jīng)濟發(fā)展仍然存在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，布局分散、層次偏低，呈現(xiàn)“大而不強、全而不精”的現(xiàn)象。立足經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和威海實際，系統(tǒng)性、全過程檢視上述問題，深挖原因癥結(jié)，主要有3個方面。

2.1 海洋空間與資源開發(fā)利用不充分、不科學(xué)

一是海岸帶開發(fā)利用日趨飽和，且受嚴(yán)控圍填海政策限制，無法再向海一側(cè)拓展空間，難以承載更多涉海大項目。二是由于歷史原因，海岸帶經(jīng)濟社會活動十分復(fù)雜，空間利用效率和質(zhì)量不高。三是受政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等影響，海域空間使用不均衡、層次低，科學(xué)開發(fā)利用能力弱，缺乏良性循環(huán)機制。

2.2 海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不足

一是海洋科技工作缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少系統(tǒng)性、體系化工作機制，資源整合能力弱。二是海洋科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和科研人才建設(shè)儲備不足，且受虹吸效應(yīng)的影響，“招才引智”“要素流失”壓力較大。三是企業(yè)創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新動力匱乏，投入嚴(yán)重不足，全市涉海高新技術(shù)企業(yè)只有248家，與海洋大市的地位及海洋產(chǎn)業(yè)體量不匹配。

2.3 海洋經(jīng)濟發(fā)展機制模式滯后

一是缺少海洋創(chuàng)新發(fā)展政策“工具箱”，資金引導(dǎo)和支撐能力不足，有形之手和無形之手協(xié)同不暢。二是園區(qū)化發(fā)展程度低，缺少專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)實體園區(qū)。三是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，育苗、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大“隱憂”。

3 推動威海海洋經(jīng)濟走在前的對策建議

3.1 塑造海岸帶和近海海域空間開發(fā)利用優(yōu)勢

圍繞“海陸統(tǒng)籌”，堅持“大集中、大集約”原則，考慮“地區(qū)經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，陸地經(jīng)濟向海發(fā)展”的需要，優(yōu)化、拓展海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開展海岸帶和近海海域空間利用專題調(diào)研，摸清現(xiàn)狀問題，分類統(tǒng)籌規(guī)劃，提高項目準(zhǔn)入門檻，增強海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋先進(jìn)制造業(yè)、港口、旅游、商貿(mào)、海洋特色園區(qū)的承載能力。二是整合提升漁港、碼頭、養(yǎng)殖場等資源，按照“全域四核、全面覆蓋、集聚高效”的原則，集中打造規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化的漁港載體，建設(shè)現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)。集中規(guī)劃陸上服務(wù)區(qū)，集中建設(shè)智慧型、環(huán)保型海上養(yǎng)殖服務(wù)平臺，推廣生態(tài)浮漂等環(huán)保設(shè)備及地源水源熱泵、太陽能等清潔能源，發(fā)展離岸生態(tài)養(yǎng)殖。三是推動水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)化發(fā)展，加快現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動育苗企業(yè)向園區(qū)集聚，打造集約高效的產(chǎn)業(yè)隆起帶。四是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場綜合體，出臺海洋牧場發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代海洋牧場綜合體產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系，陸海統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在陸地建設(shè)環(huán)保性、觀賞性、研學(xué)性的現(xiàn)代育苗工廠、海產(chǎn)品加工廠、海產(chǎn)品交易中心等;在海上建設(shè)綜合服務(wù)平臺、“養(yǎng)殖+休閑”大網(wǎng)箱、游艇、休閑海釣船等，推廣多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式，豐富海上餐飲、休閑、體驗產(chǎn)品，打造立體式、可循環(huán)的“海洋牧場+休閑旅游”融合發(fā)展模式。五是推動港口轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施布局、航線拓展、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等，為重點港口及配套產(chǎn)業(yè)預(yù)留足夠發(fā)展空間，深化“四港聯(lián)動”，推動港口集約化和港產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)特色差異化發(fā)展，整合山東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、央企和保稅等資源，做實東北亞水產(chǎn)品交易中心，打造全國最大的集暫養(yǎng)、加工、物流、集散、交易于一體的水產(chǎn)品貿(mào)易基地。六是推動修造船業(yè)集約化高端化特色化發(fā)展，抓住修造船業(yè)復(fù)蘇時機，加大政策扶持力度，分類治理閑置資源，將有設(shè)計、有基礎(chǔ)的閑置碼頭、廠房等利用起來，清理處置落后產(chǎn)能和劣質(zhì)資源，提高集約化發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，堅持“有所為、有所不為”，超前布局基礎(chǔ)設(shè)施，加強生產(chǎn)力改造，重點發(fā)展高端客滾船、郵輪、游艇等產(chǎn)品，集中拓展修船業(yè)，努力打造全國最具特色的造船基地和全國最大的修船基地。

3.2 塑造深遠(yuǎn)?？臻g開發(fā)利用優(yōu)勢

從資源利用制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面著手，探索開展海域分層確權(quán)、建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，提前規(guī)劃布局深遠(yuǎn)?？臻g利用，搶占發(fā)展先機。一是發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，根據(jù)養(yǎng)殖品種特性和威海市深遠(yuǎn)海環(huán)境特點，合理劃定深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖功能區(qū)，科學(xué)確定深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖活動[11]。加強技術(shù)研發(fā)，開展黃條鰤、鮭科魚類等高附加值深海養(yǎng)殖品種和“陸海接力”“南北接力”等養(yǎng)殖模式的研究探索，突破人工繁育、營養(yǎng)與配合飼料、疾病診斷與防治等技術(shù)，保障深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。提升先進(jìn)裝備化水平，深化“深藍(lán)行動”，引導(dǎo)企業(yè)在適宜海域，建設(shè)大型深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱、海上平臺、養(yǎng)殖工船等。二是建設(shè)海上風(fēng)電場，堅持“總量控制、科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、規(guī)范推進(jìn)”的原則，根據(jù)山東省海上風(fēng)電場規(guī)劃，細(xì)化威海市海上風(fēng)電場布局建設(shè)[12]，依托明陽高端海洋裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、海上風(fēng)電用高端球墨鑄鐵零部件制造基地等建設(shè)，探索設(shè)立新型海上資源立體化開發(fā)試驗場。三是拓展深遠(yuǎn)海產(chǎn)業(yè)，依托國家海洋綜合試驗場和遠(yuǎn)遙淺海科技灣區(qū)，探索發(fā)展海洋資源勘探、深遠(yuǎn)海智能裝備研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)，全面搶占深遠(yuǎn)?？臻g開發(fā)利用先機。

3.3 塑造海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢

一是加強協(xié)同推進(jìn)，完善海洋科技工作機制，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域創(chuàng)新要素協(xié)調(diào)配合，最大限度優(yōu)化整合各類創(chuàng)新資源，構(gòu)建空間布局合理、板塊與鏈條聯(lián)動、全域資源融合的海洋科技創(chuàng)新和成果孵化體系。二是加強平臺建設(shè)，發(fā)揮國家海洋綜合試驗場等現(xiàn)有重點平臺示范效應(yīng)，持續(xù)引進(jìn)新的高能級平臺，積聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，形成完整的細(xì)分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。做實做強現(xiàn)有涉海創(chuàng)新平臺，再儲備打造一批市級涉海實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等，構(gòu)建覆蓋各層級、系統(tǒng)完善的海洋創(chuàng)新平臺體系。三是加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮各類平臺作用，完善“揭榜掛帥”等有效機制，圍繞水產(chǎn)品精深細(xì)加工、海洋高端裝備制造等“卡脖子”技術(shù)，開展集中攻關(guān)，擴大海洋生物、海洋電子信息與智能裝備等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。四是提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，加大對科技型中小企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)等方面的支持力度，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，重點培育行業(yè)特色鮮明、技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)平臺。

3.4 塑造海洋經(jīng)濟發(fā)展機制模式優(yōu)勢

一是加強政策創(chuàng)新與協(xié)同，根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護、企業(yè)發(fā)展等實際需求，對現(xiàn)行各類涉海政策進(jìn)行梳理、匯總、評估，整合多部門、多領(lǐng)域政策資金，建立海洋政策“工具箱”，設(shè)立海洋經(jīng)濟專項資金，把有限資源精準(zhǔn)投放到重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是做強海洋特色園區(qū)，出臺支持海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展的意見，緊緊圍繞發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素和生態(tài)環(huán)境實際，推動園區(qū)歸并整合、優(yōu)化布局、創(chuàng)新提升，增強園區(qū)核心承載能力，夯實海洋重點項目建設(shè)的主陣地。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系化建設(shè)，全面掌握海洋資源稟賦和環(huán)境特點，為產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)改造提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分層次、分品種、分產(chǎn)品，推進(jìn)育苗、養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全鏈條、全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化體系化建設(shè)，提升前端的綠色可持續(xù)發(fā)展能力，深化中端的生產(chǎn)工藝改造和“機器換人”，完善后端的物流、市場、品牌發(fā)展機制，不斷提高原料利用率和產(chǎn)品附加值，從根本上解決勞動力短缺和低質(zhì)低效循環(huán)的結(jié)構(gòu)性矛盾，打造頗具特色的海洋生物大產(chǎn)業(yè)鏈、大供應(yīng)鏈。

3.5 塑造海洋生態(tài)價值實現(xiàn)優(yōu)勢

一是持續(xù)擴大海洋生態(tài)產(chǎn)品供給，堅持“陸海生態(tài)一體化”理念，深化陸源污染物治理，開展入海排污長效整治，建立健全海洋生態(tài)損害補償機制，切實保護良好的海洋生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展海洋生態(tài)修復(fù)，擴大海草床修復(fù)、增殖放流規(guī)模及堿蓬、檉柳等種植面積，加快推進(jìn)退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還濕和岸線整護。二是推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值直接實現(xiàn)，擦亮“千里海岸線，一幅山水畫”品牌，整合開發(fā)“山、海、島、灣、灘、泉”等優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步豐富“千里山海自駕旅游公路”“海上看威?！碑a(chǎn)品線，持續(xù)推進(jìn)濱海生態(tài)旅游多元化發(fā)展，打造休閑觀光、深度體驗、游艇垂釣、體育健身、健康養(yǎng)生等于一體的濱海旅游度假目的地城市。三是推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價值間接實現(xiàn)，做實焦念志院士工作站、海洋負(fù)排放研究中心等既有平臺，加快建設(shè)海洋生態(tài)經(jīng)濟實體園區(qū)、海洋碳匯交易平臺，推進(jìn)方法學(xué)研發(fā)、藍(lán)碳交易等重點任務(wù)，培育壯大藍(lán)碳經(jīng)濟，拓展海洋監(jiān)測探測裝備、海洋節(jié)能環(huán)保裝備、海洋生態(tài)服務(wù)等海洋綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造海洋新經(jīng)濟全國樣板。

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